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一、年辦理工作情況
去年，區政府系統和區委宣傳部、編辦、臺辦、總工會共承辦市政協會議提案3件、區人大會議代表建議19件和區政協會議提案38件，三項合計60件。這些建議、提案經過分解后，轉為94件交辦件，由34個單位具體承辦（會辦單位不納入統計）。經過各承辦單位的共同努力，所有建議、提案均在法定期限內作出書面答復，辦復率100%。目前，人大代表建議、政協提案中所提問題基本解決或部分解決的分別有10件和31件(其中市政協提案3件)，各占總數的52.63%和75.60%；所提問題已納入計劃，需統籌安排、逐步解決的分別有2件和5件，各占總數的10.53%和12.20%;所提問題近期無法解決但正在積極創造條件加以解決的分別有7件和5件，各占總數的36.84%和12.20%。從總體情況看，年的辦理工作，大部分承辦單位領導高度重視，在工作中建立責任機制，從行動上采取有力措施，從作風上注重求真務實，認真抓好辦理工作。同時，加強與人大代表和政協委員的溝通聯系，注重傾聽人大代表、政協委員的意見建議，反復協調取得辦理共識，如期完成辦理工作任務，提高了辦理工作質量。主要體現以下四個特點：
㈠高度重視，切實加強組織領導。區政府高度重視人大代表建議和政協提案辦理工作，年4月1日上午，區長主持召開區政府常務會議，邀請區人大副主任、區政協副主席參加，專題研究部署年市、區人大代表建議和政協提案辦理事宜，對如何做好人大代表建議和政協提案辦理工作提出明確要求。各位副區長對重點建議、提案及時作出批示，親自協調解決，并對建議、提案涉及自己分管的部門、分管的工作，認真開展調查研究，主動掌握進展情況，審定有關事項，推動辦理工作的開展。年4月7日，全區召開年人大代表建議和政協提案交辦會。交辦會以來，各承辦單位制定完善領導分管、科室負責、專人跟蹤、限期辦理等制度，把每件建議、提案落實到職能科室，具體到經辦人員，并根據建議、提案的內容，擬定辦理工作方案，盡心盡力地做好辦理答復工作。區政府辦實行辦理工作月通報制度，加強對各承辦單位辦理工作的協調和督促；區人大、政協各專門委員會對辦理工作給予精心的指導和監督。各級領導和有關部門的重視和努力，極大地加快了辦理進度。如黃躍軍代表提出的《關于大力支持鎮防洪堤工程建設的建議》，接到建議后，區水利局、鎮政府等承辦單位抓緊各項前期準備工作，區政府高度重視鎮防洪堤工程建設，已上報爭取列入年中央預算內投資項目。鑒于鎮財力較為困難，為促進鎮防洪堤工程建設順利實施，區長主持召開區政府年第三次常務會議，研究鎮防洪堤工程建設經費問題，同意該工程中標金額扣除中央補助資金后所需的建設資金，由區財政、鎮和區水利局各分攤1/3，并由區財政預借150萬元資金作為該工程建設的前期經費。目前，該項目A標段已開工建設，B標段完成施工招投標，C標段完成圖紙設計，準備進行公開招投標。
㈡及時溝通，密切配合抓好辦理。年人大代表建議、政協提案需2個以上單位共同辦理的分別有9件、26件(其中市政協提案2件)，各占總數的47.37%、63.41%。對于涉及多個職能部門的綜合性問題，各承辦單位能夠增強大局意識和責任意識，發揚主動提請的精神，互相協調，相互配合，形成工作合力。如委員提出的《關于政府部門推動企業上市的激勵機制和支持的建議》，接到提案后區經貿局、財政局等承辦單位抓緊做好支持和服務企業上市各項前期準備工作。區政府高度重視，專題研究支持和服務企業上市問題，并成立區長任組長，副書記和副區長任副組長，發改、財政、經貿等17個單位主要領導為成員的區上市工作領導小組，加強對企業上市工作的組織領導；同時制訂出臺《區政府關于支持和服務企業上市的意見》（政〔〕47號），設立區級企業上市專項資金，主要用于企業上市培訓、擬上市企業數據庫建設運行、兌現市、區兩級上市獎勵等，凡符合規定條件的企業，均可享受相關優惠政策。目前，我區有富順電子、東方食品、科能電子、大食品、恒麗電子、航標衛浴、雙飛日化等7家企業被確定為省、市級重點上市后備企業，區政府根據市、區支持和服務企業上市的有關規定，加大支持和服務力度，加快企業轉型升級，促進經濟發展方式轉變。
㈢健全機制，提高辦理工作實效。根據建議、提案的內容，明確辦理部門，提出辦理時限，形成由區政府統一領導、區人大人事代表委、區政協提案委、區委督查室和區政府督查室跟蹤督查、主辦單位組織協調、相關單位協同辦理的工作格局。建立健全辦理、回復、回訪、跟蹤的辦理工作機制，從收文登記、審閱交辦、面商座談、函復反饋、送審簽發到立卷歸檔等各個環節都進行規范，做到有章可循、依法辦理。辦理工作期間，絕大部分承辦單位高度重視與人大代表、政協委員的直接雙向溝通聯系，采取登門拜訪、電話征詢、召開專題會或座談會等方式，加強與人大代表、政協委員的聯系溝通，聽取人大代表、政協委員對辦理工作的意見和建議。承辦單位主要領導及時向建議和提案人通報情況，解答問題，共商解決辦法，推動辦理工作有效落實。建議、提案辦結后，先與人大代表、政協委員充分溝通，達成共識，再給予書面復函。如郭建山等代表提出的《關于分步實施數字電視安裝的建議》，承辦單位區廣電局會同市廣播電視網絡中心主動與建議人進行溝通，征求人大代表的意見和建議，共商解決辦法，并向人大代表解釋農村有線數字電視整體轉換的有關規定要求，取得建議人的理解。我區從年4月與市廣播電視網絡中心合作經營以來，市廣播電視網絡中心根據（政辦〔〕102號）和（政〔〕51號）文規定，年5月開始在全區分步實施數字電視整轉，目前，全面完成數字電視整轉工作。在整轉過程中，市廣播電視網絡中心對于合法的有線電視困難群眾和暫未參與整轉的用戶，按照有關規定要求，仍保留中央、省和市一套和市二套等6套模擬電視節目，方便群眾收看需要。同時，嚴格按照（價服〔〕233號）規定，收取機頂盒和收視費。
㈣注重協調，解決熱點難點問題。對群眾反映強烈的熱點、難點問題，各承辦單位本著實事求是、注重實效的精神，深入實地開展調研，摸清實情，有針對性地制定對策措施，認真組織協調，加強疏導，有效化解問題癥結，提高建議的落實率。如李淑敏委員提出的《關于要求解決區蓮池花園住戶土地證的建議》，接到提案后，區建設局、國土分局、公安分局、步文鎮政府等承辦單位多次主動與提案人進行溝通，共商解決辦法，并積極與市建設、國土等有關部門進行匯報溝通，爭取市直部門的理解與支持，目前取得階段性的成果。辦理房產證問題，只要直接向區城建中心購買的住戶，區城建中心均提供購房合同、發票及產權證明書，住戶憑以上資料可到市房產辦證中心辦理房產證。辦理土地證問題，由于受供地政策的限制，只有經市政府研究同意補辦出讓手續，市國土局才能受理補辦出讓手續申請。目前，國土分局、區建設局聯合擬文向區政府請示，并由區政府轉報市研究。區城建中心已準備好相關上報資料，計算各住戶應交分攤的土地出讓金標準。區建設局要求區城建中心抓緊進行公開公示，并收取土地出讓金，待市政府研究同意后，可辦理土地證。
總之，去年交辦的建議、提案都在法定時間內給予答復，基本符合辦理工作的要求，取得一定的成效，但還存在一些薄弱環節和不足，與人大代表、政協委員的期望和要求還有一定的差距，主要表現在：
一是個別承辦單位領導認識不夠到位。少數承辦單位的分管領導未參加去年交辦培訓會。有些承辦單位未能嚴格按照區政府辦《關于做好年市區人大代表建議和政協提案辦理工作的通知》（政辦〔〕8號）的要求，按時報送分管領導、經辦人員名單和每月辦理工作進展情況總結。
二是承辦單位分工協作有待提高。個別會辦單位未能及時主動與主辦單位溝通聯系，按時限要求將辦理意見函告主辦單位，主辦單位也沒有主動跟蹤督促，影響了辦理工作的進度。
三是人大代表、政協委員滿意率還不高。個別承辦單位雖已辦理答復，但仍存在重答復輕落實現象，有些建議、提案由于受各種條件的限制，辦理未能取得實質性的進展，辦理效果不理想，有些沒有嚴格按照格式要求進行答復。有的單位調查研究不夠深入，未能與人大代表、政協委員進行充分的溝通，影響了辦理效率和質量，聯系率、問題解決率及人大代表、政協委員滿意率還不夠高。這些問題，在今年的辦理工作中要切實采取有效措施加以解決。
二、年辦理工作的意見
今年，區政府系統和區工商聯、僑聯共要承辦的區人大三屆五次會議代表建議19件、區政協三屆五次會議提案46件，兩項合計65件。這些建議、提案經過分解后，轉為103件交辦件，將由32個單位(不包括會辦單位)具體承辦。對承辦單位的擬定，一般按屬地原則、部門職能、業務對口、工作延續性等標準；對于跨職能范圍、屬社會經濟綜合性問題，則以問題的主要內容、工作的統籌協調來擬定牽頭單位。區政府高度重視今年的人大代表建議、政協提案辦理工作，3月11日上午，張區長親自主持召開區政府常務會議，邀請區人大周進春副主任、區政協副主席，以及區委辦、區人大人事代表委、區政協提案委主要負責人參加會議，研究部署年區級人大代表建議和政協提案辦理事宜。張區長就如何做好人大代表建議和政協提案辦理工作提出四點要求：㈠人大代表建議和政協提案是人大法律監督、政協民主監督的重要內容，也是推動政府工作落實的重要舉措，各級各部門要高度重視，加強領導，把辦理建議和提案作為當前的一項重要任務，切實抓緊抓好。㈡每件人大代表建議和政協提案都要明確具體承辦的部門、時限和掛鉤領導，力爭把人大代表和政協委員提出的問題圓滿解決和答復，讓人大代表和政協委員滿意。㈢人大代表和政協委員提出的問題，有的時間跨度很長，辦理難度加大，各承辦單位要互相配合、互相支持，提高辦理質量和效率。㈣人大代表建議和政協提案提出的問題涉及方方面面，各級各部門都有辦理的職責和義務，該分解給哪個部門辦理，該由哪個區領導掛鉤，就分解給哪個部門，哪個掛鉤領導。各承辦單位要嚴格按照張區長的四點要求和區政府辦《關于做好年市區人大代表建議和政協提案辦理工作的通知》（政辦〔〕7號），積極創新思路，加大辦理力度，以實實在在的工作成效接受人大代表、政協委員的檢驗。下面，我就如何做好今年的辦理工作再強調五點意見：
㈠提高思想認識。一月份召開的區“兩會”，與會的區人大代表和政協委員以高度的政治責任感和強烈的社會使命感，認真貫徹總書記在考察時的重要講話精神，以科學發展觀為指導，按照“海西應先行、走前列”的發展主線，緊緊圍繞人民群眾普遍關注的熱點問題，提出了許多很好的建議和提案，代表著人民群眾的意愿和呼聲，是黨和政府密切聯系人民群眾的重要渠道，是人民當家作主、管理國家和社會事務的重要方式，是對政府工作的有力支持和監督。認真辦理和落實好人大代表建議和政協提案，是各級政府及各職能部門的法定職責，對于堅持和完善人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作政治協商制度，貫徹落實區委、區政府決策部署，推動科學發展、跨越發展具有十分重要的意義。各級各部門要認真學習和領會好有關人大代表建議和政協提案辦理的文件精神，切實把思想和行動統一到今天會議的部署安排上來，抓緊抓好辦理各項工作。
㈡切實加強領導。人大代表建議、政協提案的辦理，涉及面廣，政策性強。各承辦單位對這項工作要周密部署，切實加強領導。要把它納入重要議事日程，作為“一把手”工程，主要領導要親自抓，經常了解過問辦理情況，對辦理進度和落實情況要親自檢查督促，對辦理工作中遇到的困難和問題要親自協調解決，以促進辦理工作的順利開展。各分管領導對辦理工作要具體抓，經辦人員要認真辦。交辦會后，各承辦單位要及早動員部署，明確分管領導和責任科室、責任人，落實經辦人員和工作經費，制訂辦理目標和工作方案，并在一周內將本單位負責辦理的分管領導、經辦人員名單，加蓋公章后分別報送區人大人事代表委、區政協提案委、區委督查室和區政府督查室備案。辦理人員有調整的，務必做好交接工作，并及時上報人員變動情況。各承辦單位一定要以高度負責的精神，認真對待和辦理好每件建議和提案，嚴格按照格式要求書面函復人大代表和政協委員。
㈢主動配合協作。各承辦單位要增強全局意識、協作意識，在辦理過程中加強溝通聯系，做到工作上不因業務交叉而互相推諉，不因意見分歧而互相扯皮，聯合各方面力量，推動辦理工作順利開展。建議、提案涉及到多個單位的，主辦單位應主動與會辦單位聯系、溝通、協商，并抓好意見匯總、辦理答復。會辦單位要積極配合，在交辦后一個月內將辦理意見函告主辦單位；如指明分辦的，由各分辦單位分別辦理、答復。要發揮承辦單位的工作職能，齊心協力辦好每一件建議和提案。
㈣加強溝通聯系。由于人大代表、政協委員與承辦單位所處的位置不同，對情況的了解和考慮問題的角度不一樣，因而各承辦單位辦理工作不能局限于文字答復。在辦結答復前，各承辦單位要重視與代表和委員之間的交流溝通，采取“請上來、走出去”的辦法，通過召開座談會、主動上門協商、電話征詢等多種方式，加強與人大代表、政協委員溝通聯系，傾聽征求他們的意見和建議，共商解決問題的辦法與措施。復雜的問題，應組織力量深入調查，認真分析研究，以實事求是的態度把每一件建議提案辦實辦好。經區政府分管領導審核、把關后，嚴格按照有關規定要求，及時做好辦結答復工作，確保辦理結果讓人大代表、政協委員滿意。
㈤強化督查落實。按照有關規定要求，建議、提案原則上應在交辦會后三個月內辦結。各承辦單位要在規定的時限內抓緊辦理、盡快落實。在辦理期限內，每個月都要分別向區人大人事代表委、區政協提案委、區委督查室和區政府督查室報送一次辦理工作進展情況。區委辦、區人大辦、區政府辦、區政協辦要加強與各承辦單位聯系，及時掌握辦理工作進度，督促辦理工作落實。辦理結果代表和委員不滿意的要分析原因，說明情況，該重新辦理的要重新辦理。“四辦”要組織對代表建議和政協提案辦理情況的檢查，以保證辦理工作的質量。對于在辦理工作中形成的好思路、好做法、好經驗，要及時總結推廣、通報表揚；對于在辦理工作中敷衍塞責、應付了事的單位和個人，要給予批評教育、督促整改，提高辦理實效。對辦理期限后，仍未完成辦結的建議、提案，承辦單位每個月要繼續報送一次辦理工作進展情況，直至全面完成辦理結果為止。區人大人事代表委、區政協提案委、區委督查室和區政府督查室要嚴格把好承辦單位報送建議、提案答復件的文字關，對于不按規定格式要求答復的、文字表達不清楚、辦理措施不力、辦理效果不佳及未經代表、委員同意和區政府分管領導審核把關的答復件，堅決予以退回、督促整改、責令重辦。對于不按規定時限和有關要求，上報辦理分管領導、經辦人員名單和辦理工作進展情況、答復件等，區政府辦要嚴格按照年度績效考評辦法等有關規定要求予以處理。
同志們，人大代表建議、政協提案的辦理工作，事關全區發展大局，事關區政府承諾的落實，希望各承辦單位要高度重視，采取有力措施，狠抓工作落實，努力在解決問題上想辦法，在代表、委員是否滿意上下功夫，真正將代表和委員的呼聲落到實處，高質量、高標準地完成今年的各項辦理工作，為實現“十二五”規劃開好局、起好步，推動科學發展、跨越發展而努力奮斗！
謝謝大家!