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同志們：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，市委、市政府決定召開(kāi)全市農(nóng)村工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)我市年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，安排部署年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收工作。我受市長(zhǎng)的委托，代表市委、市政府講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的責(zé)任感和緊迫感
過(guò)去的年，我市各級(jí)黨委、政府和各級(jí)各部門(mén)，堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策和重大決策，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的目標(biāo)，著力提升“三個(gè)核心指標(biāo)”、“抓三子促三化”，戰(zhàn)勝了冬春干旱、雪災(zāi)、低溫凍害、農(nóng)作物病蟲(chóng)害等多種自然災(zāi)害的影響，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)增加值分別達(dá)到95.5億元和54.5億元，分別增長(zhǎng)9.2%和10.5%；實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量74.92萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.1%，是近年來(lái)增幅較高的一年；農(nóng)民人均純收入達(dá)2363元，增加362元。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的結(jié)果，也是各級(jí)黨委、政府和各級(jí)各部門(mén)、廣大農(nóng)村基層干部群眾齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減慢，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，影響我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變數(shù)增多、壓力增大。黨中央、國(guó)務(wù)院在深入分析諸多不利因素和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作形勢(shì)作出了“保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平的難度更加凸顯，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升和規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的要求更加迫切，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的制約更加突出”的判斷。受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，目前我市糖、茶、膠、畜等主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)低迷，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難的問(wèn)題更加突出，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。特別是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、地方財(cái)政投入能力弱，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的格局遠(yuǎn)未形成，農(nóng)業(yè)自身基礎(chǔ)仍較薄弱、產(chǎn)業(yè)化水平低、勞動(dòng)者素質(zhì)不高，抵御風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)沖擊的能力弱，在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、內(nèi)部外部發(fā)展條件、長(zhǎng)期短期制約因素的綜合作用下，大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡、農(nóng)民收入徘徊、農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的估計(jì)。
盡管我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面著許多困難和問(wèn)題，但確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收面著良好的機(jī)遇和有利的條件。一是今年黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的新要求，作出了大幅度增加“三農(nóng)”投入的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，為我市強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收帶來(lái)了良好機(jī)遇。二是近年來(lái)，市委、市政府圍繞提升“三個(gè)核心指標(biāo)”，堅(jiān)持“抓三子促三化”，緊扣“三農(nóng)”工作完善發(fā)展思路、創(chuàng)新體制機(jī)制、聚集人財(cái)物力，全市“三農(nóng)”投入力度持續(xù)加大，為全市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是通過(guò)長(zhǎng)期不懈地努力，目前市支柱產(chǎn)業(yè)的基本框架已經(jīng)達(dá)成，形成了“長(zhǎng)”抓核桃、澳洲堅(jiān)果、美國(guó)山核桃，“近”抓烤煙、畜牧、甘蔗、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)近互補(bǔ)、長(zhǎng)短結(jié)合、具有特色、不可被大規(guī)模復(fù)制、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)布局，為到2020年農(nóng)民人均純收入翻兩番、達(dá)到1萬(wàn)元的目標(biāo)提供了可靠保障。四是通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，我市探索出了“一體兩會(huì)”聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制、組建村民聯(lián)合互助組、對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行村民表決等農(nóng)村工作的有效方法，促進(jìn)了農(nóng)村黨群干群關(guān)系的和諧，帶動(dòng)了農(nóng)民群眾思想觀念的變化，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。
我市是一個(gè)集邊、山、少、窮為一體的農(nóng)業(yè)地區(qū)，85%的人口在農(nóng)村，80%的工業(yè)原料來(lái)自農(nóng)業(yè)，35%的地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)聯(lián)作用十分突出、基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，我們必須全面分析和把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周全一些，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，趨利避害，堅(jiān)持不懈地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈地促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，堅(jiān)持不懈地促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，堅(jiān)決防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊。
二、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，努力確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收
今年，是全面貫徹落實(shí)黨的全會(huì)精神的第一年，做好今年的“三農(nóng)”工作，意義十分重大。按照中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神和市委全會(huì)的部署，今年和今后一段時(shí)期，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神、中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神及市委二屆六次全會(huì)精神，圍繞提升“三個(gè)核心指標(biāo)”、“抓三子促三化”、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，突出“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”四個(gè)重點(diǎn)，扎實(shí)抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，千方百計(jì)確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8%達(dá)110億元，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5％達(dá)億元，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)1.4%達(dá)76萬(wàn)噸，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%達(dá)2750元。
圍繞上述思路和目標(biāo)，今年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要力求在以下四個(gè)方面取得新成效：
（一）堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，在發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)上取得新成效
要以提高人的富裕度為目標(biāo)，以山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，圍繞明年建成1000萬(wàn)畝以堅(jiān)果為主的高優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地、到2020年農(nóng)民人均純收入翻兩番達(dá)到1萬(wàn)元以上的目標(biāo)，堅(jiān)持“長(zhǎng)”抓核桃、澳洲堅(jiān)果、美國(guó)山核桃，“近”抓烤煙、畜牧、甘蔗、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)的思路，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年要確保完成100萬(wàn)畝泡核桃種植任務(wù)，力爭(zhēng)提前一年完成0萬(wàn)畝泡核桃種植計(jì)劃，同時(shí)要加速推進(jìn)低海拔適宜地區(qū)的澳洲堅(jiān)果和美國(guó)山核桃基地建設(shè)。二是要強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要確保完成煙葉生產(chǎn)收購(gòu)40萬(wàn)擔(dān)，以后力爭(zhēng)每年以20萬(wàn)擔(dān)的速度遞增，到2015年烤煙產(chǎn)量力爭(zhēng)發(fā)展到150萬(wàn)擔(dān)，把烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為富農(nóng)強(qiáng)市的重要產(chǎn)業(yè)。三是要繼續(xù)鞏固提升蔗糖、茶葉、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保三大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。四是要加快推進(jìn)新興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好蠶桑、澳州堅(jiān)果、木薯、香蕉、生物藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住國(guó)家和省實(shí)施木本油料示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)膏桐等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是要繼續(xù)把畜牧業(yè)作為確保農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)，加快推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)，全面推廣和實(shí)施生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖“雙百”示范工程，推行“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶(hù)＋畜牧部門(mén)服務(wù)”的運(yùn)作模式，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，力爭(zhēng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階。六是要把漁業(yè)產(chǎn)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。積極支持小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司推進(jìn)庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、漁業(yè)增值放流，推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)成為支撐農(nóng)民增收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。七是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，著力抓好以酒為主的飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以茶葉、核桃、畜牧、漁業(yè)等為主的綠色食品加工，以蔗糖深加工為主的生物資源開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展紅茶、普洱茶、綠茶等多茶類(lèi)并舉的茶葉精制加工，積極開(kāi)辟以“1618煮飯茶”為重點(diǎn)的茶葉食用消費(fèi)領(lǐng)域；抓住世紀(jì)金源集團(tuán)決定在我市投資建設(shè)“核桃油食品有限公司”的機(jī)遇，著力培育核桃加工業(yè)；積極支持澳華食品有限公司、小灣生態(tài)漁業(yè)有限公司推進(jìn)肉食品加工出口；堅(jiān)持走“專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化”的路子，扶強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略實(shí)施，推廣“公司＋協(xié)會(huì)＋基地”模式，努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。八是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，支持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)率先實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；切實(shí)加強(qiáng)以證書(shū)式培訓(xùn)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，依靠科技提高單產(chǎn)、提高質(zhì)量。
同時(shí)，高度重視糧食生產(chǎn)，圍繞確保全市糧食播種面積達(dá)390萬(wàn)畝以上、糧食總產(chǎn)量達(dá)76萬(wàn)噸的目標(biāo)，積極推進(jìn)耕作制度改革，大力推廣農(nóng)作物間套種技術(shù)，進(jìn)一步抓好小春生產(chǎn)，加大冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，著力提高復(fù)種指數(shù)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)，盡快改變我市人均占有糧食低于糧食安全衡量標(biāo)準(zhǔn)的狀況（我市人均糧食314公斤，比糧食安全衡量標(biāo)準(zhǔn)400公斤少86公斤）。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上取得新成效
全市各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)，要抓住中央“大規(guī)模開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重”和省委、省政府“每年改造中低產(chǎn)田地200萬(wàn)畝以上，到2020年完成中低產(chǎn)田地改造2000萬(wàn)畝”的機(jī)遇，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)以中低產(chǎn)田地改造為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要突出抓好20萬(wàn)畝中低產(chǎn)田地改造。要按照“有規(guī)可循、有水可蓄、有渠可灌、有澇可排、有肥可施、有路可運(yùn)、有機(jī)可耕、有制可管、有景可觀”的要求，采取“小班制規(guī)劃、井田式建設(shè)”的辦法，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃、落實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施，在雨季前、小春收割后，迅速組織掀起中低產(chǎn)田地改造高潮，形成強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造的態(tài)勢(shì)，確保全市完成20萬(wàn)畝中低產(chǎn)田地改造任務(wù)。煙草、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、水利、林業(yè)等部門(mén)，要加大工作力度，落實(shí)好市委、市政府安排的中低產(chǎn)田地改造項(xiàng)目資金爭(zhēng)取任務(wù)。各縣區(qū)要在完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極籌措資金，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。二是要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)康四欏壩水庫(kù)、劉家箐水庫(kù)竣工驗(yàn)收，完成雙江南等水庫(kù)建設(shè)和永德大雪山水庫(kù)大壩堆石填筑，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)永德縣康家壩、耿馬縣另仂中型水庫(kù)和一批小（一）型水庫(kù)病處工程，加快鴨子塘水庫(kù)、大轉(zhuǎn)水水庫(kù)、郭大寨水庫(kù)等重大項(xiàng)目的前期工作。抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，力爭(zhēng)解決15萬(wàn)人口飲水安全問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，力爭(zhēng)新增灌溉面積2萬(wàn)畝以上，改善灌溉面積40萬(wàn)畝以上。三是要加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程，力爭(zhēng)完成營(yíng)造林面積150萬(wàn)畝，退耕還林、荒山造林10萬(wàn)畝，建設(shè)農(nóng)村沼氣池2萬(wàn)口以上，完成農(nóng)村節(jié)能改灶00戶(hù)。大力推廣“林飼+畜牧+沼氣”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，盡快形成遠(yuǎn)近互補(bǔ)、長(zhǎng)短結(jié)合、綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條，保障和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民可持續(xù)增收。四是要做好防災(zāi)減災(zāi)工作，把災(zāi)害帶來(lái)的損失降低到最小程度，妥善安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。
（三）抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上取得新成效
解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于消除城鄉(xiāng)二元體制障礙、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，根本途徑在于加大反哺支持力度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要緊密結(jié)合我市實(shí)際，圍繞“讓城里人和農(nóng)村人都過(guò)上體面生活”的目標(biāo)，堅(jiān)持把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化。一是要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)好市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)掛鉤幫扶機(jī)制，落實(shí)好市、縣財(cái)政每年各整合1000萬(wàn)元資金用于新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制，以村容村貌整治、民居房建設(shè)、整村推進(jìn)為重點(diǎn)，組織實(shí)施好100個(gè)重點(diǎn)行政村的新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)1萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村民居建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得更大的成效。二是要加快推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施“通達(dá)通暢工程”，繼續(xù)抓好進(jìn)村入戶(hù)硬板路建設(shè)，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是要加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。堅(jiān)持把貧困人口脫貧致富作為首要任務(wù)，加大開(kāi)發(fā)式扶貧力度，積極扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，加快培育農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪“興邊富民工程”，努力改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)易地扶貧開(kāi)發(fā)，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，積極為農(nóng)村富余勞動(dòng)力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造條件。四是要加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展千里邊疆文化長(zhǎng)廊、村民文化活動(dòng)室等農(nóng)村文化工程建設(shè)。繼續(xù)抓好“普九”成果鞏固，全面推進(jìn)“兩免一補(bǔ)”，確保完成13.5萬(wàn)平方米的農(nóng)村中小學(xué)危房排除和教師廉租房建設(shè)工作。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”等計(jì)劃生育政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作水平。努力擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作范圍，完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助工作，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。五是要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極引進(jìn)和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建設(shè)現(xiàn)代物流體系。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的主渠道作用，抓好“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)，建成一批區(qū)域性配送中心、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。組織好“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)，落實(shí)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)彩電、電冰箱、洗衣機(jī)等補(bǔ)貼政策。整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保農(nóng)村市場(chǎng)穩(wěn)定和消費(fèi)安全。
（四）推動(dòng)改革創(chuàng)新，在激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力上取得新成效
創(chuàng)新體制機(jī)制、深化農(nóng)村改革，是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力源泉。我們要圍繞“優(yōu)化組織資源配置、創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的主題，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村工作方法、推進(jìn)農(nóng)村改革的重要作用和深遠(yuǎn)意義，繼續(xù)堅(jiān)定不移地強(qiáng)化創(chuàng)新、深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障和強(qiáng)大動(dòng)力。一是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村投入機(jī)制。要進(jìn)一步加大農(nóng)村項(xiàng)目資金整合力度，按照“渠道不變、用途不變、集中使用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，整合整村推進(jìn)、易地搬遷、村容村貌整治、以工代賑、農(nóng)村地震安居工程、財(cái)政“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)、中低產(chǎn)田地改造、土地開(kāi)發(fā)整理等項(xiàng)目資金，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一選項(xiàng)、統(tǒng)一驗(yàn)收和分類(lèi)指導(dǎo)、分項(xiàng)負(fù)責(zé)、分別實(shí)施，提高資金使用效益和項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模水平。要積極探索城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)聯(lián)動(dòng)掛鉤幫扶農(nóng)村的機(jī)制，并按照聚集資源、上下聯(lián)合的原則，促進(jìn)掛鉤幫扶工作力量的大整合；認(rèn)真落實(shí)對(duì)制糖企業(yè)每噸糖提取5元的新農(nóng)村建設(shè)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)資金，全額返還用于實(shí)施蔗區(qū)蔗畜、蔗水配套工程建設(shè)的機(jī)制，并積極推廣到其他龍頭企業(yè)。二是要?jiǎng)?chuàng)新惠農(nóng)資金管理機(jī)制。積極探索提高國(guó)家和省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金使用效率的有效途徑，總結(jié)推廣翔區(qū)圈內(nèi)鄉(xiāng)壩胡村成立村民聯(lián)合互助組、制定并實(shí)施村民表決辦法、加強(qiáng)對(duì)“一折通”直補(bǔ)資金管理的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，真正把各項(xiàng)補(bǔ)貼資金用在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上。三是要深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。要抓好林改配套改革，研究制定林木采伐管理制度，加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，盡快建立健全林木、林地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。要深化供銷(xiāo)社改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級(jí)聯(lián)合社職能，加強(qiáng)對(duì)基層社改造和建設(shè)，擴(kuò)大供銷(xiāo)社在農(nóng)村的覆蓋網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)范圍。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管。積極支持國(guó)有（華僑）農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)農(nóng)墾管理體制改革，繼續(xù)抓好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，加快水務(wù)管理體制和農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務(wù)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，確保“三農(nóng)”工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處
全市各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)作風(fēng)，真抓實(shí)干，確保“三農(nóng)”工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（一）要在組織領(lǐng)導(dǎo)上體現(xiàn)重中之重的要求
加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中央和省委提出的明確要求，也是我們做好工作的重要保證。全市各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在各方面體現(xiàn)重中之重的要求，真正做到在政策制定上，多出有利于“三農(nóng)”的真招實(shí)策；在工作部署上，投入更多精力、下更大功夫；在財(cái)力投入上，真正向“三農(nóng)”傾斜；在干部配備上，把作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部選配到“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)崗位。要建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子成員和各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的“三農(nóng)”工作制度，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制。市直各部門(mén)尤其是涉農(nóng)部門(mén)，要牢固樹(shù)立全局觀念，進(jìn)一步將工作職能和項(xiàng)目資金向農(nóng)村延伸，積極主動(dòng)地為“三農(nóng)”服務(wù)，切實(shí)把“三農(nóng)”工作措施落到實(shí)處。
（二）要在農(nóng)村黨建上體現(xiàn)固本強(qiáng)基的要求
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。要深入落實(shí)“一體兩會(huì)”農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制，全面加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。要加快推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，確保兩年內(nèi)覆蓋全部行政村；抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，確保兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，抓好村黨組織書(shū)記教育培養(yǎng)，加大從村干部中定向考錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公務(wù)員力度，注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，積極推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，認(rèn)真做好選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作，積極發(fā)展農(nóng)村黨員，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍。要健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，全面推行鄉(xiāng)村兩級(jí)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，做好農(nóng)村信訪(fǎng)工作，落實(shí)好農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要深入推進(jìn)平安農(nóng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村法制宣傳教育，依法妥善處置各類(lèi)群體性事件，為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（三）要在工作措施上體現(xiàn)以人為本的要求
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是制定“三農(nóng)”政策、做好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全市各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持深入一線(xiàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層干部和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議，掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，使各項(xiàng)工作更加切合實(shí)際，更加符合廣大農(nóng)民群眾的需求。要堅(jiān)持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為農(nóng)民群眾多辦好事、實(shí)事，把黨和政府對(duì)“三農(nóng)”工作的重視支持體現(xiàn)在各項(xiàng)具體工作中。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神，把廣大農(nóng)民宣傳、發(fā)動(dòng)、組織起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。
同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心、迎難而上，團(tuán)結(jié)一致、埋頭苦干，千方百計(jì)確保全市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力開(kāi)創(chuàng)我市“三農(nóng)”工作的新局面，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立周年！