公共事件應急預案會議領導講話范文

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同志們：

為切實推進我市突發公共事件應急預案編制工作，完善應急管理機制，努力為全市改革開放和經濟建設提供堅強保障，市人民政府決定召開全市突發公共事件應急預案工作會議。會上，各縣（區）、市直各部門就預案編制工作作了很好的交流發言，總值班室主任李斌就有關業務作了說明，發言中好的意見、建議對進一步完善全市應急管理工作很有幫助。這也充分說明，各縣（區）、各部門為會議的召開都是作了認真思考和準備的，為此，我代表市人民政府表示衷心的感謝。下面，我圍繞全市應急管理工作講幾點意見：

一、統一思想，增強做好應急管理工作的責任感和緊迫感

黨的全會明確指出，要建立健全社會預警體系，提高政府應對突發事件風險的能力，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力。加強應急預案編制工作，提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力，預防和減少各類自然災害、事故災難、公共衛生和公共安全事件及其造成的損失，成為新形勢下政府必須履行好的一項重要職責。各縣（區）、各部門都要充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性。

（一）加強應急管理工作，是全面建設小康社會，構建和諧的迫切需要。各種突發性公共事件，不僅會造成生命財產的巨大損失，還會影響社會穩定，對經濟社會發展全局產生重大影響。當前，處于加快社會主義新農村建設的關鍵時期，政治安定、社會穩定的良好局面是我們加快發展的前提和基礎。同時，我們又處在深化改革的特殊時期，各種不安全因素隨時可能激化為尖銳的矛盾，各種難以預料、難以控制的自然災害、重大疫情等也隨時可能出現。這就要求我們必須增強憂患意識，加強應急預案編制工作，建立健全突發公共事件應急機制，努力提高駕馭復雜局面的能力，積極預防和有效化解經濟社會發展中面的風險、困難和危機，為全面建設小康社會、加快現代化建設提供一個穩定、安全的社會環境。

（二）加強應急管理工作，是實踐“三個代表”重要思想，堅持執政為民的必然要求。各級人民政府，必須堅持以為人民服務為根本宗旨，為人民群眾謀取最大的利益，保障人民群眾的利益不受侵害、少受損失，保證人民群眾安居樂業。我市是遭受自然災害較為嚴重的區域之一，災害種類多，頻度高，區域性、季節性強；我市又是邊疆地區，國境線長，境內外敵情、社情復雜，禁毒斗爭任務艱巨；特別是隨著改革開放的不斷深化和形勢的發展，一些新情況、新問題層出不窮，重大事故災難、重大公共衛生事件和社會安全事件時有發生。如果沒有完善的預警體系、高效的應急機制，不能有效地預防和處置突發事件，就會給人民群眾的生命財產造成重大的損失。因此，我們必須進一步強化責任意識，堅持以人為本，把保障人民群眾的生命財產安全作為應急管理工作的首要任務，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（三）加強應急管理工作，是各級政府全面履行職能，提高行政能力的重要內容。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。應急管理是社會管理和公共服務的重要內容，提高應急管理水平，是加強政府自身建設重要而緊迫的任務，也是檢驗政府行政能力的重要標志。特別是突發公共事件造成的負面影響并不僅止于人員傷亡和經濟損失，其間接損失同樣不可忽視，比如社會承受能力、政府公信力及國際影響等等，如果突發事件處置不當，也可能引發社會動蕩。因此，無論是落實科學發展觀，還是全面履行政府職能，都要求各級政府把加強應急管理工作作為政府全面履行職能的一項基本要求。各縣（區）、各部門都要進一步增強公共安全意識，更加重視應急預案編制等基礎性工作，加快建立健全應急管理體系，不斷提高應急管理水平。

總之，加強應急預案編制，健全應急管理體系，是現代社會管理的重要內容，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，我們必須從實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的高度，從全面履行政府職能、提高行政能力的高度，加深認識做好這方面工作的重大意義，切實增強責任感、緊迫感，把這項安國利民的大事做好。

二、把握重點，切實抓緊應急管理機制的完善工作

去年以來，市政府按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，及時召開全市應急預案編制工作電視電話會議，對全市應急預案編制工作進行部署，成立全市應急管理工作領導小組，組織和動員全市各方面力量積極行動起來，啟動市級總體應急預案、專項應急預案的編制工作，同時督促各部門抓好部門應急預案的編制，取得了階段性實效。目前，全市的總體應急預案已印發并報省政府備案；20個專項應急預案基本編制完成，已印發7個，報市政府分管領導審批的4個，報市政府審核的8個，正在編制的1個；31個部門預案印發并報市政府備案的7個，報市政府審核的22個，其余的正在抓緊編制；8縣（區）總體應急預案已基本編制完成并報審，部分縣（區）專項預案和部門預案已印發，其它預案的編制工作也正加緊時間有步驟穩步推進。

但我們也必須清醒地看到，我市應急預案編制還存在著不少問題，應急管理工作還很不完善，與新形勢新任務的要求相比，還存在許多薄弱環節和差距，有的還較為突出，主要表現在：

（一）預案編制工作進度不夠理想。市、縣（區）總體預案之間，市直專項預案、部門預案之間，進展不夠平衡。市級總體預案印發后，有的縣（區）、市直部門及時啟動各自預案的編制工作，部分已經報市政府研究，但有的縣（區）和部分市直部門就連一些前期基礎準備工作都還沒有開展。

（二）應急機構不夠完善。去年，市政府辦公室已經建立了市應急辦公室，成立了機構、完善了制度、配備了工作人員，整個工作已經有效運轉。但直到今天，很多縣（區）和市直部門還沒有建立相應的應急值守的機構和機制，全市應急管理統一指揮、統籌協調的基礎還很薄弱。

（三）預案間的銜接不夠緊密。市總體應急預案是全市應急預案體系的總綱，在內容上既體現國務院、省政府的要求，又注意提出適合全市市情的工作措施，規范性、務實性、操作性較強，是全市應急管理的綱領性文件。各縣（區）、市直各部門要參照市級總體預案，結合各自實際和特點，突出行業特色編制預案，與市級總體預案有機統一，從而形成全市應急管理的基本框架。但實際操作中，有的縣（區）、市直部門各自為政，關門編預案，與市級總體預案聯系不夠緊密，缺乏針對性和可操作性。

（四）應急管理的基礎不夠牢固。我市應急預案體系的構建剛剛起步，應急管理運行機制不夠成熟，應急隊伍和裝備滯后，群眾的防災減災、互救自救意識和社會責任意識都還不夠到位，很多工作都還有待進一步加強。

以上問題的存在影響全市應急管理體制的有效建立，因而這些問題也就是我們下步工作中必須切實抓緊的工作重點。各縣（區）、各部門一定要以對黨、對人民、對事業高度負責的精神，堅持居安思危、防患未然的原則，切實抓好以下措施的落實：

一要抓緊預案體系建設。應急預案是政府和有關部門組織管理、指揮協調應急行動的整體計劃及程序規范，是解決在突發公共事件的事前、事發、事后各個階段，由誰來做、怎樣做、何時做以及用什么資源來做的行為規范。應急預案編制工作，涉及事前、事發、事中、事后等各個環節，是一項系統工程，需要付諸長期的努力，不能一蹴而就，也不能一勞永逸。各縣（區）、各部門要統籌研究，突出重點，整體推進。各縣（區）要對照國家、省、市總體應急預案的框架、內容和格式，組織專門力量，集中時間和精力，特別是要針對各類突發事件可能出現的情況，以及事件發生后誰去處理、怎么處理等重點環節，科學合理、切實可行地加緊編制縣（區）總體應急預案并按程序報市政府備案。市直各部門要依據職能分工,抓緊修善各自的專項預案和部門預案,切實提高預案的科學性、針對性和預見性，該報市政府審批的盡快報批，該報市政府備案的盡快報備。通過市、縣（區）政府和市直各部門的共同努力，進一步完善應急預案體系，形成全市“縱到底、橫到邊、多層次、全覆蓋”的應急預案體系，為推動應急管理工作向深度拓展奠定堅實基礎。各縣（區）的總體應急預案以及市直的專項預案、部門預案必須在6月份前編制完成并印發，這是一項硬性的工作要求，否則，將追究責任人的責任。今天參會的同志回去后務必要匯報清楚。

二要抓緊管理機制完善。各縣（區）人民政府、市直各部門要按照分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的原則，本著“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針，根據市政府的部署要求，通過整合現有資源，抓緊組建應急管理機構，做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事，使區域內突發公共事件的應急值守、信息匯總和綜合協調工作有效運轉，保證應急救援需要。要建立健全預警監測網絡，及時掌握分析各類涉及公共安全的征兆、動態，對各類安全隱患要抓小、抓早、抓苗頭，務求做到早發現、早報告、早控制、早處置。要建立暢通高效的信息報送渠道，規范報送形式和內容，依托政府電子政務系統建設應急管理信息平臺，確保報送信息及時、全面、準確、可靠。要建立健全應急處置聯動機制，做好縱向和橫向的協同配合工作，確保應對和處置突發公共事件時，能夠有效組織、快速反應、高效運轉、陣不亂，真正形成應急管理的工作合力，促進全市各級政府應急管理水平的整體提高。

三要抓好保障能力建設。務求物資、裝備、隊伍“三落實”。要抓好應急物資的儲備，按照各個層次預案的要求，及時足額備齊各類應急物資，相應建立嚴格的物資補充更新和調撥使用等項管理制度，確保應急物資特別是各類救災物資和生活必需品的及時供應。要抓緊完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、飲用水等調集和發放機制，確保群眾一旦受災時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫治，確保應急狀態下的征集調用。要建立健全應急資金保障制度，按照現行事權、財權劃分原則，市、縣（區）財政分級負擔處置突發公共事件所需經費，保障應急工作的經費需要。要不斷提高公共設施的保障能力。各類公共設施的規劃建設應考慮應急處置工作的需要，合理規劃建設必要的應急處置設施和備用系統。相關職能部門要按照分工做好煤、電、油、水、氣等應急保障工作，交通、通信等部門要合理配置和調度運輸、通訊資源，保障應急處置工作的順利開展。要抓好應急裝備建設，依據應急管理工作的實際需要，本著先急后緩的原則，配置一批技術先進、性能優越的應急專業設施和器械，為專業救援隊伍提供必要的防護裝置。做好人力資源的統籌規劃，按照一隊多用、一專多能原則，繼續抓好專業隊伍建設，充分發揮交管、醫療急救、森林防火等專業隊伍在應急工作中的骨干作用；堅持平戰結合，繼續發揮公安、消防、武警、預備役民兵以及駐地解放軍的骨干作用；根據行業特點和區域特征，組織開展應急救援志愿者的招募、培訓工作，逐步構建起統一高效的專業應急救援體系。加強預案演練工作，提高實戰能力。各級各有關部門特別是領導同志要牽頭負責制定專項預案操作程序及細則，依據各自職責特點，定期組織開展防汛抗旱、突發地質災害、煤礦生產事故救援等預案演練工作，針對暴露出的問題加強崗位培訓，進一步落實和檢驗預案，磨合機制，鍛煉隊伍，提高實戰技能,確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、保安全。

四要抓好基層基礎工作。完善應急預案的重點在基層，預案落實的重點也在基層。要堅持重心下移，搞好重點行業、重點企業、重點部位應急預案的完善和細化，促使預案進社區、進農村、進機關、進家庭，這些地方人群集中，特別容易受各種災害侵襲，更需要加強預防。要高度重視和加強企業應急管理，特別是高危行業的企業，要切實做到應急有預案，救援有隊伍，聯動有機制，善后有措施。同時要做好學校、醫院、供水、供電、供氣、能源、通信等重點部門的應急方案，普及公共安全、應急救助、防災救災等方面的知識，全面提高防災減災能力。

三、加強領導，確保應急管理工作順利推進

加強應急預案編制和應急管理工作，事關國家安危、社會穩定和人民群眾的生命財產安全。各縣（區）、各部門一定要按照市政府的統一部署，加強領導，精心組織，加大投入，狠抓落實，切實把這項工作不斷推向深入。

一是要明確責任，強化管理。要進一步建立健全應急預案編制工作的領導責任制、工作責任制和責任追究制。各縣（區）政府是本行政區域處置突發公共事件和應急預案編制工作的行政領導機構，政府相關職能部門是相應工作機構，政府辦公室是綜合辦事機構，政府的主要負責人是第一責任人。各縣（區）、各部門要把應急預案編制工作作為重要職責，把加強應急預案編制擺上重要位置，切實轉變職能，更新觀念，舍得投入人力、財力、物力，以對人民群眾利益和生命財產安全高度負責的態度，把應急預案編制各項工作落到實處。這里強調兩點。第一，要嚴格按照應急預案要求，及時、準確地報告突發公共事件的信息。一旦發生重大、特別重大突發公共事件，有關縣（區）人民政府，市直有關部門要立即如實向市政府報告。市政府應急辦公室要及時匯總上報有關重要信息，并將市政府領導有關指示傳達給有關縣（區）和部門，跟蹤反饋落實情況。第二，要高度重視對群體性事件的處置。各縣（區）、各部門要及時掌握本地區本部門不安定因素，對于一些重大敏感問題和群眾反映強烈并可能引發群體性事件的矛盾糾紛，主要領導要親自出面做工作，早發現，早處置，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態。一旦發生群體性事件，要按照相關應急預案要求，及時采取措施，迅速控制局面，防止擴大事態。

二是要密切配合，協同應對。應急管理工作涉及面廣，工作復雜。各縣（區）、各部門一定要有大局觀念、全局意識，在加強本地區本部門應急預案編制，建立健全快速反應機制，提高快速反應能力的同時，還要加強縱向和橫向的配合協調，確保及時、有序地做好各種突發公共事件的處置工作。要充分發揮和調動社會各方面的力量共同參與應急處置工作，形成市政府統一指揮、各部門協同配合、全社會共同參與的應急管理體系。

三是要加強宣傳，營造氛圍。要充分發揮電視、網絡、報刊等新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，大力宣傳有關應急預案編制方面的法規、規章等知識，深入宣傳黨和政府在應急管理方面的政策，積極推廣先進經驗和做法，共同探索新路子、創造新經驗，把預防和處置突發公共事件工作提高到一個新的水平。要充分利用新聞媒體、編印通俗讀本、知識講座等多種渠道和手段加大宣傳教育，加快普及各類預防、避險、自救、互救和減災等方面的基本知識。市應急辦年底將開展一次演練活動，切實增強群眾應對危機意識、自我保護意識和社會責任意識，不斷提高群眾的防范能力和應對突發公共事件的能力，努力形成全民動員、預防為主、全社會防災減災的良好局面。

應急預案編制和應急管理工作事關全市改革、發展、穩定大局，是一項功在當代、利在千秋的工作，也是一項具有開創性的工作。各縣（區）、各部門要高度重視、明確職責、真抓實干、開拓創新，加快推進應急預案編制和應急管理工作，切實為經濟社會穩定發展、構建和諧作出積極貢獻！