領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制的講話范文
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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就我省創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，建設(shè)扶貧開發(fā)特色示范基地，探索建立財(cái)政扶貧資金到戶產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制情況，向會(huì)議作一匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們指正。
年，我省在實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程中，緊密結(jié)合貧困農(nóng)牧區(qū)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平，積極踐行科學(xué)展觀，以財(cái)政扶貧到戶資金為引導(dǎo)，著力整合生產(chǎn)要素，實(shí)施大產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，建成了8個(gè)扶貧開發(fā)特色示范基地，23個(gè)貧困村4104戶貧困戶19415人直接受益，23個(gè)村年均增收388.3萬元，年人均增收200多元。從而初步探索出了一條區(qū)域化、特色化、規(guī)模化、長(zhǎng)效化的產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)成功之路。
在特色產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐中，我省的主要做法和體會(huì)是：
與時(shí)俱進(jìn)變觀念。今年初，我省扶貧開發(fā)辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各業(yè)務(wù)處的負(fù)責(zé)同志深入到36個(gè)縣138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)414個(gè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目點(diǎn)，對(duì)貧困地區(qū)的現(xiàn)狀、扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施、項(xiàng)目效益如何進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些干部群眾觀念與科學(xué)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)需求、相對(duì)封閉與開放市場(chǎng)、扶貧開發(fā)方式與市場(chǎng)機(jī)制不相適應(yīng)，存在著五個(gè)方面深層次矛盾，即：千家萬戶的分散小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的統(tǒng)一大市場(chǎng)的矛盾；農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高與經(jīng)濟(jì)效益低的矛盾；分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)閃光點(diǎn)多與品牌亮點(diǎn)少的矛盾；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)相脫節(jié)的矛盾。為有效解決以上四個(gè)不適應(yīng)和五個(gè)深層矛盾，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)行“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在扶貧開發(fā)力量上由單純依靠扶貧開發(fā)部門向各部門和全社會(huì)齊抓共管轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)投入上由扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金分散使用向整合各類資金集中扶持貧困地區(qū)和貧困群眾轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)方式上由單村獨(dú)戶實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目向統(tǒng)籌資源、連片開發(fā)、綜合治理、區(qū)域推進(jìn)、整村推進(jìn)等多種方式并舉轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)使扶貧開發(fā)由過去短期效益轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期效益，由以往的解決溫飽轉(zhuǎn)為致富奔小康。
創(chuàng)新模式建機(jī)制。從我省青南牧區(qū)、環(huán)湖地區(qū)和東部干旱山區(qū)不同區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以特色農(nóng)牧業(yè)增效、貧困農(nóng)牧民增收、龍頭企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)為目標(biāo)，以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以國內(nèi)外市場(chǎng)多元化需求為導(dǎo)向，以實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工程為契機(jī)和平臺(tái)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，建設(shè)扶貧開發(fā)特色示范基地，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、扶貧搭臺(tái)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、群眾主體、企業(yè)參與、資源共享、互利共贏的產(chǎn)業(yè)化扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。
一是合作經(jīng)營(yíng)。藏族自治州共和縣沙珠玉鄉(xiāng)5個(gè)集中連片的貧困村是今年實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程的村。5個(gè)村共有貧困戶841戶4371人，年人均純收入961元。共有耕地1524畝，群眾具有傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習(xí)慣，加之雪峰牦牛乳業(yè)有限公司奶源缺乏，如能二者結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展前景廣闊。因此，該縣按照“創(chuàng)新模式，因地制宜，突出特色，連片開發(fā)，規(guī)模發(fā)展”的要求，采取“聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、協(xié)會(huì)監(jiān)管、公司帶動(dòng)”的合作經(jīng)營(yíng)扶貧開發(fā)模式，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。841戶項(xiàng)目戶用財(cái)政扶貧到戶資金購進(jìn)荷斯奶牛841頭，項(xiàng)目戶自愿組成聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)小組81個(gè)，由小組集中飼養(yǎng)。同時(shí)，選舉成立了奶牛協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目戶飼料種植、加工和管理協(xié)調(diào)工作。協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)項(xiàng)目戶與雪峰牦牛乳業(yè)有限責(zé)任公司簽訂了銷售服務(wù)合同，建立收購奶站3個(gè)，由公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)、配種、飼養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)和牛奶收購。這種合作經(jīng)營(yíng)模式，既為公司每年提供牛奶500多萬斤，又使項(xiàng)目戶年人均增收800多元。
二是聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。藏族自治州囊謙縣香達(dá)鎮(zhèn)冷日村是今年實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程的村。該村距縣城15公里，有貧困戶114戶536人，耕地1465畝，其中水澆地543畝。全縣蔬菜供應(yīng)絕大多數(shù)從長(zhǎng)途販運(yùn)，費(fèi)用高，市場(chǎng)蔬菜價(jià)格居高不下。該村耕地多為平地，適合機(jī)械作業(yè)，為建立種植、貯藏、銷售馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化基地創(chuàng)造了條件。因此，114戶貧困戶自愿選擇種植地膜馬鈴薯450畝和聯(lián)戶購買手扶拖拉機(jī)38臺(tái)，成立了運(yùn)輸隊(duì)，實(shí)行“聯(lián)戶+協(xié)會(huì)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目戶在農(nóng)忙時(shí)用手扶拖拉機(jī)耕種，在農(nóng)閑時(shí)由鄉(xiāng)政府聯(lián)系工程從事運(yùn)輸業(yè)。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)種子供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品購銷和日常管理工作。項(xiàng)目實(shí)施后，平均每畝產(chǎn)馬鈴薯3000斤以上，加運(yùn)輸業(yè)收入，項(xiàng)目戶年人均增收1200元以上。
三是聯(lián)股經(jīng)營(yíng)。地區(qū)循化縣上白莊鎮(zhèn)是國家開展“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)村。10個(gè)貧困村共有貧困戶1754戶8118人。該縣抓住周邊州減畜種草保護(hù)生態(tài)和國家扶持的機(jī)遇，引導(dǎo)10個(gè)村充分發(fā)揮群眾有羊販運(yùn)育肥經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)羊育肥示范基地。項(xiàng)目戶以10戶為單位，把財(cái)政扶貧到戶資金作為入股，自愿結(jié)成了“聯(lián)股、連心、聯(lián)利”的羊育肥小組170個(gè)，每個(gè)小組推選一名有經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的能手，以經(jīng)營(yíng)合作的模式，在養(yǎng)殖小區(qū)集中養(yǎng)殖育肥羊。各小組帶頭能人與村委會(huì)和本小組簽訂利益分配合同，能人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利益共享。該縣以示范基地為依托，成立了白莊鎮(zhèn)羊育肥協(xié)會(huì)，參與項(xiàng)目的實(shí)施和服務(wù)管理。10個(gè)村項(xiàng)目實(shí)施后，年販運(yùn)育肥羊3—4次，年出售育肥羊25000多只，年人均增收600多元。這種扶貧開發(fā)模式，既有效解決了生態(tài)保護(hù)地區(qū)超載過牧的問題，又降低了風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定增加了貧困戶收入，使其勞動(dòng)力從事勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，還擴(kuò)大了養(yǎng)殖能手經(jīng)營(yíng)的周轉(zhuǎn)資金和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
四是承包經(jīng)營(yíng)。市湟中縣李家山村位于市郊區(qū)，全村有貧困戶302戶1360人，人均耕地2.02畝，具有傳統(tǒng)的種植蔬菜優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)前景廣闊。對(duì)此，該村在今年實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程中與金三友生物科技有限公司攜手建設(shè)特色蔬菜基地，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。302戶貧困戶利用到戶的5000元財(cái)政扶貧資金建設(shè)302棟日光節(jié)能溫室。其中150戶貧困戶與公司簽訂日光節(jié)能溫室租賃合同，每棟溫室每年收取租金1200元，并且每戶有一名勞動(dòng)力在公司務(wù)工；152戶貧困戶與公司簽訂蔬菜訂單種植合同，公司負(fù)責(zé)提供市場(chǎng)信息、品種引進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售，項(xiàng)目戶按公司要求種植蔬菜。項(xiàng)目實(shí)施后年戶均增收3576元，人均增收794元。
五是租賃經(jīng)營(yíng)。生態(tài)移民搬遷的州瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)河源新村距州府所在地1公里，是年實(shí)施生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目整體搬遷村，共有貧困戶160戶700人。該村在今年實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程中，按照省扶貧辦關(guān)于創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式和機(jī)制的要求，160戶貧困牧民自愿把扶持到戶的財(cái)政扶貧資金與縣政府投資75萬元配套，在州政府所在地商貿(mào)中心購置商業(yè)鋪面1377平方米租賃經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目戶所有。村委會(huì)委托中心市場(chǎng)管理辦公室統(tǒng)一管理。商鋪?zhàn)赓U后使項(xiàng)目戶年人均增收230多元。這種扶貧開發(fā)模式，既與生態(tài)保護(hù)和貧困群眾脫貧致富有機(jī)結(jié)合在一起，穩(wěn)定增加了群眾收入，又解決了生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。
六是公司帶動(dòng)。市湟中縣上新莊鎮(zhèn)周德村地處腦山，有貧困戶153戶679人。該村群眾歷來就有手工編制藏毯的傳統(tǒng)，距市級(jí)龍頭企業(yè)湖藏毯有限公司不足1公里，村內(nèi)近100人常年在該公司打工。該村今年在實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程時(shí)，153戶項(xiàng)目戶選擇發(fā)展藏毯產(chǎn)業(yè)，并與湖藏毯有限公司聯(lián)手建立藏毯加工基地。項(xiàng)目戶與公司簽訂為期5年的合同，把扶貧到戶資金以入股方式注入公司，由公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)品銷售，每年給入股貧困戶分紅600元，而且公司把項(xiàng)目村貧困群眾培訓(xùn)后吸納為工人掙工資。項(xiàng)目實(shí)施后，年戶均增收2561元，人均增收580元。該縣田家寨鎮(zhèn)李家臺(tái)村，大才鄉(xiāng)甘家、陰坡三個(gè)村共有貧困戶667戶2922人，年人均純收入僅為850元。三村具有養(yǎng)殖傳統(tǒng)，但由于分散經(jīng)營(yíng)，沒有形成集約規(guī)模優(yōu)勢(shì)。所以，三村在實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程中，667戶貧困戶分別與互邦農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、春源畜牧業(yè)有限公司簽訂共同發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的5年合同：①貧困戶入股分紅。項(xiàng)目戶把國家扶持到戶資金入股公司，公司每年給每戶分紅600元，合同期滿后返還本金，自愿入退股。②實(shí)行訂單種植。項(xiàng)目戶根據(jù)公司需求，訂單種植飼草，公司按每畝飼草不低于1000元價(jià)格收購。③公司把有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的56名貧困勞動(dòng)力招為工人，男勞力每月工資1000元，女勞力每月工資700元。通過公司帶動(dòng)不僅使項(xiàng)目戶年人均增收400多元，而且輻射帶動(dòng)周邊20多個(gè)貧困村30％—50％的農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和草產(chǎn)業(yè)，還使2個(gè)公司年增加牛奶產(chǎn)量300多萬斤，從而達(dá)到了養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大、貧困戶增收、公司實(shí)力增強(qiáng)的三個(gè)目標(biāo)。
七是企村共建。地區(qū)循化撒拉族自治縣伊佳公司是生產(chǎn)穆斯林帽子的省級(jí)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，年產(chǎn)帽子5000萬頂，主要面向國外穆斯林地區(qū)銷售，年實(shí)現(xiàn)銷售收入1億元，在全球集中銷售區(qū)占有60％的份額。為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，公司把部分流水生產(chǎn)線和生產(chǎn)環(huán)節(jié)化整為零，通過實(shí)施整村推進(jìn)工程，已在貧困村建立了100個(gè)加工點(diǎn)，吸納2300多個(gè)貧困勞動(dòng)力就業(yè)，年人均工資6000元以上。公司計(jì)劃于明年再在貧困村組建加工點(diǎn)300個(gè)，吸納6000名貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收。這種模式，既降低了公司生產(chǎn)成本，壯大了規(guī)模，又?jǐn)U大了貧困勞動(dòng)力就業(yè)，達(dá)到了企業(yè)增效、貧困戶增收的雙贏目的。自從我省今年開展“村企共建”活動(dòng)以來，已有84家龍頭企業(yè)采取產(chǎn)業(yè)帶村、項(xiàng)目扶村、招工幫村、教育興村、黨建促村等不同形式幫扶103個(gè)貧困村，今年共投入貧困村資金和物資折價(jià)551.2萬元，吸納1262個(gè)勞動(dòng)力在企業(yè)就業(yè)，達(dá)到了農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收和企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)的三大目標(biāo)。
八是草場(chǎng)流轉(zhuǎn)。為探索草場(chǎng)流轉(zhuǎn)使用方式，推動(dòng)草場(chǎng)由分散經(jīng)營(yíng)向適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)家庭承包經(jīng)營(yíng)與畜牧業(yè)集約經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，提高綜合效益，州同德縣河北鄉(xiāng)上知邁村是純牧業(yè)村，在今年實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程中從實(shí)際出發(fā)，采取協(xié)會(huì)牽頭、集中養(yǎng)殖、承包經(jīng)營(yíng)的方式，建立草場(chǎng)流轉(zhuǎn)使用示范基地。該村成立了牦牛改良繁育養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，下設(shè)4個(gè)經(jīng)營(yíng)小組，195戶貧困戶把財(cái)政扶貧到戶資金購買的生產(chǎn)母畜作為入股并承包給經(jīng)營(yíng)小組，簽訂為期6年的承包合同，年戶均分紅700元以上，合同期滿后，退還本金，項(xiàng)目戶自愿入退股。養(yǎng)殖協(xié)會(huì)把本村的0.7萬畝草場(chǎng)和集體預(yù)留的0.17萬畝草場(chǎng)有償租賃給4個(gè)經(jīng)營(yíng)小組，并與可可西里實(shí)業(yè)集團(tuán)公司簽訂了畜種改良、畜疫防治、技術(shù)培訓(xùn)、訂單收購合同。從而實(shí)現(xiàn)了草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、牧業(yè)增效、牧民增收、企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。
整合要素促發(fā)展。我省貧困農(nóng)牧民因受多種條件的限制，常常是人才難找，技術(shù)難求，資金難籌，項(xiàng)目難上，市場(chǎng)難找，產(chǎn)品難銷，規(guī)模難大。為從根本上解決以上“七難”問題，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，我省在建設(shè)扶貧開發(fā)特色示范基地過程中加大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素整合的力度。一是以財(cái)政扶貧資金為引子整合各方資金。8個(gè)特色示范基地建設(shè)共投入各類資金9021.4萬元。其中：財(cái)政扶貧資金2174.71萬元；整合行業(yè)部門配套項(xiàng)目資金2559.93萬元；企業(yè)投資898.7萬元；吸引信貸資金2000萬元；群眾自籌資金1388.13萬元，解決了示范基地基礎(chǔ)設(shè)施配套問題。二是整合其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素。大力整合了土地、草場(chǎng)、人才、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素向貧困村集中，優(yōu)化了資源配置，推動(dòng)了貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是整合定點(diǎn)扶貧資源。為加大對(duì)貧困地區(qū)的投入力度，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，我省今年強(qiáng)化了定點(diǎn)扶貧舉措，11個(gè)中央和110個(gè)省直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共投入幫扶項(xiàng)目資金2299.5萬元，重點(diǎn)扶持特色示范基地建設(shè)。
科學(xué)引導(dǎo)創(chuàng)新路。為創(chuàng)出一條集中連片、綜合開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期效益的扶貧開發(fā)科學(xué)發(fā)展新路，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)化扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，我們加大了科學(xué)引導(dǎo)的力度。一是堅(jiān)持科學(xué)扶貧。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為切入點(diǎn)，以增加貧困戶收入為核心，以貧困地區(qū)全面持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，著力創(chuàng)建各類資源“整合式”、內(nèi)容“綜合式”、方式“一體化”、管理“科學(xué)性”的扶貧開發(fā)模式和機(jī)制。二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。在建設(shè)扶貧開發(fā)特色示范基地過程中，省扶貧辦不失時(shí)機(jī)下發(fā)了建設(shè)特色示范基地《通知》和《方案》，主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)深入三種不同類型的貧困地區(qū)分類指導(dǎo)，解決問題，既尊重群眾自愿，尊重實(shí)踐創(chuàng)新，又因地制宜，因村施策，因戶放矢，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)特色示范，開辟特色發(fā)展道路。三是加大扶持力度。為達(dá)到特色示范基地建設(shè)成功、擴(kuò)大規(guī)模、加快脫貧致富進(jìn)程的目的，省扶貧辦堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、示范先行、逐步推廣的原則，從各地確定上報(bào)的28個(gè)特色示范基地建設(shè)方案中精選了8個(gè)基地，在實(shí)地考察、認(rèn)真研究之后，追加了200萬元投資，完善了示范特色基地配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了整體推進(jìn)的目標(biāo)。
通過今年扶貧開發(fā)特色示范基地建設(shè)，我們體會(huì)到：搞好扶貧開發(fā)，重新認(rèn)識(shí)各地優(yōu)勢(shì)資源是前提；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式和機(jī)制是關(guān)鍵；整合資源和分類指導(dǎo)是保障。我省將認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的十七屆三中全會(huì)、國務(wù)院《關(guān)于支持等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和這次全國扶貧辦主任會(huì)議精神，總結(jié)推廣特色示范基地建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，拓寬扶貧開發(fā)思路，大膽實(shí)踐探索，進(jìn)一步實(shí)施好大產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，努力開辟一條青藏高原更加廣闊的區(qū)域化、特色化、規(guī)模化、高效化的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展道路。
謝謝大家!
