政府向人大報(bào)告范文
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十五”時(shí)期和*年工作回顧
“十五”時(shí)期，是大通經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最快最好、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。全區(qū)人民在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平明顯提高，社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，較好地完成了“十五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
國民經(jīng)濟(jì)快速增長，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。*年，預(yù)計(jì)全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18.1億元，比“九五”末增長78.9％，年均增長13.5％；財(cái)政總收入完成9120萬元，比“九五”末增長76％，年均增長12％，其中地方財(cái)政收入完成4400萬元，比“九五”末增長69.6％，年均增長11.1％；固定資產(chǎn)投入達(dá)7500萬元，比“九五”末增長28倍，年均增長94.6％。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝了洪澇、干旱等各種自然災(zāi)害，基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.2億元，比“九五”末增長2.8倍；糧食總產(chǎn)8萬噸，增長26％；蔬菜總產(chǎn)8.6萬噸，增長109.8％；林果總產(chǎn)5680噸，增長8倍；肉類總產(chǎn)4624噸，增長128.9％；禽蛋總產(chǎn)3177噸，增長217.7％；鮮奶總產(chǎn)1.6萬噸，增長16倍；水產(chǎn)品總產(chǎn)6665噸，增長120％；養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)46.5％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量逐年增加，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，重點(diǎn)扶持了機(jī)械加工、服裝加工、醫(yī)藥包裝、新型建材等優(yōu)勢行業(yè)，“一區(qū)三園”初步形成。預(yù)計(jì)完成區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值5.9億元，比“九五”末增長23.5％。其中規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值1.5億元，增長206％，實(shí)現(xiàn)增加值3700萬元，增長242％。工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)99％。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.6億元，年均增長11.7％。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，上窯森林公園被授予國家級森林公園、國家AA級旅游風(fēng)景區(qū)，“古壽州窯遺址”被列為國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，大通“萬人坑”被列為省級愛國主義教育基地。
基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。抓住城市“東進(jìn)南擴(kuò)”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)東部新城區(qū)步伐，鎮(zhèn)村布點(diǎn)規(guī)劃圓滿完成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市綜合能力迅速提升。建成合徐高速公路淮南連接線、洞山東路、朝陽東路等3條城市主干道，拓寬改造了田大南路、民主北路、國慶路開發(fā)區(qū)段、九孔路、洛九路等10余條城鄉(xiāng)道路，修建養(yǎng)護(hù)農(nóng)村道路136公里，改造小街小巷16條，新建改建游園、廣場等休閑點(diǎn)4個(gè)，創(chuàng)建省市園林式單位30余家，上窯鎮(zhèn)被授予國家級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。市政設(shè)施逐步配套完善，城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度加大，城鄉(xiāng)綠化、亮化、美化、凈化水平不斷提升。實(shí)施了沉陷區(qū)治理、居仁村改造、大通中心城區(qū)改造、煙草公司物流中心、萬向生態(tài)園等一批重大市政建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，大通區(qū)的城市形象將得到進(jìn)一步提升。
改革開放不斷深化，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。大力實(shí)施國有和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，改制國有企業(yè)7家，集體企業(yè)28家。政府機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革逐步深化，司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行了上劃管理，成立了區(qū)政府采購中心和結(jié)算中心，孔店鄉(xiāng)由長豐縣劃轉(zhuǎn)我區(qū)管轄。行政審批制度改革深入推進(jìn)，審批程序更加規(guī)范。農(nóng)村稅費(fèi)及配套改革全面展開，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。計(jì)生、衛(wèi)生、教育等體制和各項(xiàng)配套改革不斷深化。堅(jiān)持大開放主戰(zhàn)略，實(shí)施“東向發(fā)展”，加快融入長三角步伐，加大招商引資力度，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開工，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g全區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目53個(gè)，實(shí)際到位資金5.95億元。
各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)?？萍纪茝V在工農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)率逐年增加，推廣新技術(shù)、新品種達(dá)200多項(xiàng)。信息化建設(shè)步伐加快，建成大通區(qū)政府網(wǎng)站和局域網(wǎng)?；A(chǔ)教育整體水平不斷提高，教育“兩基”順利通過省市復(fù)查，一期危改圓滿完成，新建教學(xué)樓9220平方米，維修校舍5000多平方米，二期危改扎實(shí)開展。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)，人口自然增長率持續(xù)穩(wěn)定在7‰以內(nèi)。文化體育水平進(jìn)一步提高，群眾性文體活動(dòng)蓬勃開展。公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督體系初步建立。應(yīng)對社會(huì)突發(fā)事件能力明顯增強(qiáng)，防控非典、禽流感等疫情和抵御洪澇等自然災(zāi)害取得重大勝利。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、婦女兒童、殘聯(lián)、檔案、地方志、宗教、國防動(dòng)員等各項(xiàng)事業(yè)都有了新的發(fā)展。深入開展“四五”普法，人民群眾法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，清理行政許可項(xiàng)目，依法行政扎實(shí)推進(jìn)。廉政建設(shè)和反腐敗工作取得實(shí)效。高度重視并自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案得到認(rèn)真辦理。加大社會(huì)治安綜合治理力度，連續(xù)兩次被省委、省政府命名為“社會(huì)治安綜合治理模范區(qū)”。深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在全社會(huì)形成了良好道德風(fēng)尚。廣泛開展創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明行業(yè)。
人民生活水平顯著提高，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，預(yù)計(jì)*年城鎮(zhèn)在崗職工人均工資1.4萬元，比“九五”末增長136％，年均增長18.7％；農(nóng)民人均純收入2802元，增長46.9％，年均增長8％。城鄉(xiāng)居住條件和生活環(huán)境進(jìn)一步改善，*年城鎮(zhèn)居民人均使用面積達(dá)22平方米，農(nóng)村居民人均使用面積達(dá)26平方米，分別比“九五”末增加5平方米和7平方米。社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)最低生活保障制度進(jìn)一步完善，建立了農(nóng)村最低生活保障、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度，城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面逐年擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3600個(gè)，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4％以內(nèi)。
*年是“十五”計(jì)劃的最后一年，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹區(qū)委七屆八次會(huì)議精神，全面落實(shí)區(qū)十四屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，保持了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。預(yù)計(jì)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18.1億元，同比增長16.8％，其中一產(chǎn)增加值2.7億元，同比增長17.4％；二產(chǎn)增加值9.8億元，同比增長16.7％；三產(chǎn)增加值5.6億元，同比增長16.7％。完成財(cái)政總收入9120萬元，同比增長20％，其中完成地方財(cái)政收入4400萬元，同比增長14％。主要抓了七個(gè)方面的工作：
（一）強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略。根據(jù)大通的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)了“一區(qū)三園”。工業(yè)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，入駐企業(yè)12家，總投資9920萬元，其中，礦山機(jī)電、博卡機(jī)械、國力塑鋼等10家企業(yè)正在建設(shè)，上海愛華辦公用品、振興家具即將開工。服裝工業(yè)初具規(guī)模，步瑞吉、雅姿奴、富華等服裝企業(yè)竣工投產(chǎn)，萬盛紡織已開工建設(shè)，榮瑞制衣即將簽訂正式協(xié)議。康保安醫(yī)藥包裝園正在建設(shè)，亞華制藥正式投產(chǎn)。新型建材業(yè)異軍突起，福強(qiáng)混凝土攪拌、鑫石墻體、德裕建材建成投產(chǎn)，昂瑞、威鵬建材正在建設(shè)，開天建材即將開工。*年全區(qū)新增規(guī)模以上企業(yè)7家，新增工業(yè)企業(yè)28家。唐興液壓產(chǎn)品、雅姿奴箱包在國際徽商大會(huì)參展，并獲得好評，雅姿奴箱包獲央視上榜品牌和全國十佳箱包品牌稱號(hào)。
（二）大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)的意見》和《關(guān)于實(shí)施“58111”行動(dòng)計(jì)劃加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的通知》，進(jìn)一步理清農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)。命名建設(shè)了景氏公司、九龍崗奶牛園區(qū)、劉郢食用菌、上窯優(yōu)質(zhì)蛋雞等十大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，景氏公司注冊了“高塘湖”牌商標(biāo)，產(chǎn)品暢銷市內(nèi)外。組建了區(qū)家禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、奶牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)會(huì)，成立了華瑞禽業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性公司，涌現(xiàn)出一批能人型致富帶頭人和營銷隊(duì)伍。積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和無公害認(rèn)證工作，柿元黃瓜、沈大郢西葫蘆獲國家無公害食品稱號(hào)。實(shí)施“良種良法”工程，小麥、水稻高產(chǎn)攻關(guān)示范田實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”，在全市評比中分獲
二、三等獎(jiǎng)。林業(yè)生產(chǎn)取得新發(fā)展，退耕還林補(bǔ)植1294畝，四旁植樹20萬株，新增林果面積660畝。農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全區(qū)累計(jì)開工458處，完成土石方86萬方，完成投資1919萬元。積極開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作，向國家和省市申報(bào)項(xiàng)目30個(gè)，一半以上已立項(xiàng)、審批。強(qiáng)化重大動(dòng)物及家禽免疫，禽流感防控成效顯著。防汛抗旱取得全面勝利，確保了全年糧食豐收。
（三）加速推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對我區(qū)三產(chǎn)規(guī)模小、層次低、分布散的狀況，把發(fā)展的重點(diǎn)放在抓好布局、提升層次和搞好基礎(chǔ)建設(shè)上來。*年全區(qū)共有注冊登記個(gè)體工商戶1122戶，從業(yè)人員2470人，行業(yè)涉及物流配送、零售、餐飲、百貨等各方面。結(jié)合建設(shè)大通新城，編制實(shí)施了一批重點(diǎn)地段、節(jié)點(diǎn)的旅游觀光、休閑娛樂和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。市煙草公司物流配送中心項(xiàng)目正在建設(shè)；市老年公寓項(xiàng)目進(jìn)展加快；大通“萬人坑”愛國主義教育基地于今年9月復(fù)館，實(shí)現(xiàn)全面對外開放；上窯森林公園新建了地稅林、國稅林，擴(kuò)建了人大林，對部分景點(diǎn)進(jìn)行了修繕。
（四）不斷深化改革開放。企業(yè)改革、改制不斷深入，完成了上窯陶瓷廠、第四建材廠、東風(fēng)化工廠、防爆電機(jī)廠、塑料二廠等5家國有企業(yè)下崗職工出中心工作，妥善解決了1390名職工的實(shí)際問題；通過參股、租賃等形式盤活了鐵合金廠、前程化工廠等企業(yè)存量資產(chǎn)。農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了涉農(nóng)資金“一卡式”發(fā)放。建立了計(jì)劃生育“月積分”、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和涉農(nóng)價(jià)格、教育收費(fèi)公示制。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所完成了上劃管理。深入實(shí)施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，加大招商引資力度，多次赴江浙滬粵招商，組團(tuán)參加徽商大會(huì)等重大招商活動(dòng)，積極參加第十二屆中國豆腐文化節(jié)，招商引資取得明顯成效，全年招商引資簽約項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)際到位資金2.7億元，同比增長134.7％，完成了市委、市政府下達(dá)的年度任務(wù)的133.6％。新儲(chǔ)備項(xiàng)目16個(gè)，為進(jìn)一步擴(kuò)大招商提供了載體。
（五）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理。緊緊抓住新一輪城市發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東部新城區(qū)。萬向生態(tài)園規(guī)劃基本完成，一期工程即將展開，大通新城項(xiàng)目征地拆遷正在實(shí)施，居仁村危舊房改造項(xiàng)目已開工建設(shè)，九龍新村和九龍農(nóng)民新村項(xiàng)目正在緊張施工，淮南老年公寓項(xiàng)目規(guī)劃編制基本完成，上窯舊城改造項(xiàng)目前期工作順利啟動(dòng)。道路建設(shè)取得新進(jìn)展，拓寬改造了206國道開發(fā)區(qū)段、洛九路、水泥廠路、新武路、窯云路、九水路、九孔路等城鄉(xiāng)道路，整修農(nóng)村道路10余條、50多公里。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)城市創(chuàng)建，改造小街小巷6條，新建改建休閑點(diǎn)4個(gè)，新建改建公廁7座，創(chuàng)建省市園林式單位10家，新增城市綠化面積4萬平方米。切實(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法和市容環(huán)衛(wèi)管理，市容市貌進(jìn)一步改善。
（六）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年科技、教育、文化、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出2172萬元，同比增長32.4％?？萍纪茝V和服務(wù)力度不斷加大，共舉辦各類科技講座28場次，受訓(xùn)人員1600余人次，建成生態(tài)家園沼氣示范戶60余戶。教育事業(yè)整體推進(jìn)，中小學(xué)生入學(xué)率、合格率達(dá)100％，鞏固率在98.9％以上，二期危改扎實(shí)開展，新建改建學(xué)校6所，加大了對孔店鄉(xiāng)教育的扶持力度。文體、衛(wèi)生等事業(yè)全面發(fā)展，成功舉辦了大通區(qū)*年少兒藝術(shù)節(jié)和第21屆小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，組團(tuán)參加市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，并取得較好成績；計(jì)劃免疫、婦幼保健和控制傳染病服務(wù)體系逐步完善；加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，對重點(diǎn)餐飲網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行了量化分級管理。人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全區(qū)人口出生率7.99‰，同比下降1.23個(gè)千分點(diǎn)，計(jì)劃生育率84.8％,同比上升1.98個(gè)百分點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)土地利用管理，完成農(nóng)村宅基地普查和基本農(nóng)田核查工作，耕地占補(bǔ)保持平衡。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境影響評價(jià)制度得到有效執(zhí)行。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全管理措施，全年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，全年共辦理下崗再就業(yè)優(yōu)惠證981個(gè)，新增就業(yè)崗位1300多個(gè)，為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款140萬元、減免稅費(fèi)26.9萬元。城市低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，共發(fā)放保障金446.8萬元。全面建立農(nóng)村低保，共發(fā)放農(nóng)村低保資金42萬元。啟動(dòng)了工傷保險(xiǎn)。認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)工作，發(fā)放各類救災(zāi)救濟(jì)款18萬元，妥善安置受災(zāi)群眾330人；對生重病和家庭發(fā)生突發(fā)性困難的群眾給予臨時(shí)救助，保障了困難群眾的生活。深入開展殯葬管理專項(xiàng)整治活動(dòng)。加強(qiáng)國防教育，做好民兵預(yù)備役和征兵工作，營造濃厚的擁軍氛圍，獲得市“雙擁模范區(qū)”稱號(hào)。積極開展創(chuàng)建“平安大通”活動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（七）加強(qiáng)民主法制與政府自身建設(shè)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、意見35件、政協(xié)委員提案45件全部辦復(fù)。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各方面對政府工作的意見、建議。完成了第六屆村委會(huì)換屆選舉和首屆社居委換屆選舉工作，基層民主繼續(xù)擴(kuò)大，村民自治、社區(qū)自治不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持依法治區(qū)和依法行政，成立依法治區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請區(qū)政府法律顧問，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。深化行政審批制度改革，清理行政許可項(xiàng)目。加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，圓滿完成“四五”普法任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大干部離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力推行電子政務(wù)，政府網(wǎng)站進(jìn)一步完善。高度重視信訪工作，以《信訪條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)信訪工作“四位一體”規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，信訪工作水平不斷提高。以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，實(shí)施目標(biāo)考核，促進(jìn)了政府工作提速增效。
各位代表，“十五”期間取得的重大成就，為實(shí)現(xiàn)大通“三年大跨越，五年上臺(tái)階”的宏偉目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這是全區(qū)人民在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏的結(jié)果，也是各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部、群眾，向所有關(guān)心支持大通發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，大通在前進(jìn)的道路上還有不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)外向度低，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)總量不大；城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移任務(wù)重，社會(huì)就業(yè)壓力大；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，各種社會(huì)矛盾處于多發(fā)期，社會(huì)管理和維護(hù)穩(wěn)定的難度加大等。這些問題已引起我們的高度重視，并將在今后的工作中，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十一五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十一五”是我區(qū)奮力崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共大通區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我區(qū)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，堅(jiān)持把不斷提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，大力實(shí)施東向發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，全面開展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，加快建設(shè)四大基地，轉(zhuǎn)變增長方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力建設(shè)強(qiáng)勢大通、開放大通、生態(tài)大通、文明大通。
“十一五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)是：三年大跨越，五年上臺(tái)階，到2010年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值在*年的基礎(chǔ)上翻一番，人均GDP由*年的1200美元提高到2500美元以上，把大通建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)隆起帶、城市黃金帶和最佳宜居地。
根據(jù)《規(guī)劃綱要（草案）》，“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)是：
（一）堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化
以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，進(jìn)一步改造、壯大和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)；發(fā)展科技含量高、環(huán)境污染少和資源消耗低的新型工業(yè)。加快“一區(qū)三園”建設(shè)，到2010年，工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積力爭達(dá)到2平方公里，完成投資10億元，實(shí)現(xiàn)增加值3億元；新型建材工業(yè)園形成年產(chǎn)15億塊粉煤灰標(biāo)磚、100萬立方米砌塊生產(chǎn)能力；醫(yī)藥包裝工業(yè)園形成年產(chǎn)60億粒膠囊、8000噸PVC、100萬件包裝箱能力；服裝加工工業(yè)園形成裝機(jī)4500臺(tái)套，容納6000人就業(yè)能力。鼓勵(lì)和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)集聚區(qū)。立足資源、品牌優(yōu)勢，積極引進(jìn)和發(fā)展乳制品、糧食、畜禽和蔬菜加工型企業(yè)。開展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)集群，到“十一五”末，全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到年均增長25％以上，使民營經(jīng)濟(jì)成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的主體。
（二）繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以加快優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上水平、龍頭企業(yè)上等級，提高農(nóng)業(yè)的市場化、集約化、現(xiàn)代化水平，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞糧食、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、林果五大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1.5萬頭奶牛、3萬畝無公害蔬菜、5萬畝優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品、5萬畝優(yōu)質(zhì)糧、1萬畝無公害大豆、100萬只優(yōu)質(zhì)家禽、3萬頭優(yōu)質(zhì)商品豬、1萬畝優(yōu)質(zhì)林果和苗木花卉等8個(gè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。到“十一五”末，全區(qū)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在8萬噸左右，蔬菜、肉類、蛋類、鮮奶總產(chǎn)年均遞增10％，漁業(yè)、林果年均遞增5％，糧經(jīng)比達(dá)5:5，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50％以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，建設(shè)九龍崗農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)、銷售大市場，到2010年形成龍頭企業(yè)10個(gè)，培育能人型種養(yǎng)加大戶1000個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)施“村村通”工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以村莊布點(diǎn)規(guī)劃為龍頭，實(shí)施村莊整治工程，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步。
（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)水平
按照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理念，把發(fā)展的重點(diǎn)放在培育市場、提高層次、擴(kuò)大規(guī)模、抓好基礎(chǔ)建設(shè)和進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局和行業(yè)布局上來。著力推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，在改造完善現(xiàn)有小商品市場、農(nóng)貿(mào)市場的同時(shí)，搞好三產(chǎn)規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；調(diào)整傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、汽車商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、物流配送、中介服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展旅游業(yè)，加大上窯森林公園、“古壽州窯遺址”、新四軍紀(jì)念林、大通“萬人坑”愛國主義教育基地、高塘湖、蔡城塘、大通煤礦遺址公園等景點(diǎn)開發(fā)力度，建設(shè)精品景點(diǎn)，打響大通山水園林品牌，使旅游資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大力扶持房地產(chǎn)業(yè)快速成長，根據(jù)地理、區(qū)位和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，面向淮南市區(qū)和周邊地區(qū)，大力開發(fā)居家、休閑和度假類房地產(chǎn)，不斷聚集人氣，制造商機(jī)?！笆晃濉逼陂g完成房地產(chǎn)投資30億元，竣工商品房300萬平方米。
（四）實(shí)施城市化戰(zhàn)略，打造最佳人居環(huán)境
抓住全市新一輪城市建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，加大舊城改造力度，完善城市功能，改善生態(tài)環(huán)境，加快東部新城區(qū)建設(shè)步伐，創(chuàng)建最佳人居環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)行政中心、商貿(mào)中心、文教中心、產(chǎn)業(yè)基地和休閑娛樂旅游基地，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市空間布局。完成居仁村、大通新城、萬向生態(tài)園、九龍新村和九龍農(nóng)民新村等項(xiàng)目建設(shè)，2010年建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里。修建洛九路、中興路、九水路及城市大外環(huán)路，建設(shè)各行政村路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“村村通”。加強(qiáng)城市管理，推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源參與創(chuàng)建，塑造優(yōu)美、舒適、文明、有序的城市新形象。2010年達(dá)到人均綠地面積15平方米以上，綠地率達(dá)40％以上，綠化覆蓋率達(dá)45％?？茖W(xué)定位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向，上窯鎮(zhèn)以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、人居新鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)為目標(biāo)，搞好舊城改造，加快山水資源和旅游資源開發(fā)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)淮南第一鎮(zhèn)；洛河鎮(zhèn)以融入中心城區(qū)為目標(biāo)，以開發(fā)區(qū)為依托，盡快形成以206國道為主軸、以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)群和城市帶；九龍崗鎮(zhèn)以建設(shè)新城區(qū)為目標(biāo)，以重大項(xiàng)目為載體，實(shí)行改造與新建相結(jié)合，使之成為泉大地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的龍頭；孔店鄉(xiāng)以山南新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)孔店、馬廠小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)承載功能，提高集聚力和輻射力。
（五）深化改革開放，增添發(fā)展活力
深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制。健全科學(xué)決策和行政監(jiān)督機(jī)制，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。按照建立公共財(cái)政的要求，改革和完善行政管理體制。推進(jìn)企事業(yè)單位改革。全面深化農(nóng)村改革。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代市場體系和“信用大通”建設(shè)。大力實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)與長三角實(shí)現(xiàn)全方位無縫對接。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，將招商重點(diǎn)瞄準(zhǔn)長三角，加強(qiáng)與珠三角、環(huán)渤海地區(qū)、中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極謀劃和上馬一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，搞好項(xiàng)目的編制、申報(bào)和儲(chǔ)備工作。到2010年，招商引資總額達(dá)20億元以上，爭取一批重大項(xiàng)目進(jìn)入市實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目庫。
（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用為重點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的推廣應(yīng)用。積極開展循環(huán)型企業(yè)、園區(qū)及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施粉煤灰綜合利用工程，發(fā)展以沼氣為紐帶的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)資源節(jié)約和開發(fā)，強(qiáng)化土地利用管理，加強(qiáng)水資源開發(fā)、管理和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。提倡綠色消費(fèi)，形成健康文明、有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的生活方式與消費(fèi)方式。加快生態(tài)大通建設(shè)步伐，加大環(huán)保執(zhí)法力度，綜合治理城市環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)村污染防治，搞好畜禽養(yǎng)殖污染治理；加強(qiáng)江淮分水嶺綜合治理、退耕還林、上窯山和舜耕山綠化、高塘湖和蔡城塘綜合治理等生態(tài)工程建設(shè)。
（七）統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。以鞏固擴(kuò)大“兩基”成果為重點(diǎn)，繼續(xù)把基礎(chǔ)教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置。依法保障教育經(jīng)費(fèi)投入，保證教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)提高、三個(gè)增長”。實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，完成二期危改。深化教學(xué)改革，建設(shè)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。積極爭創(chuàng)省級特色中學(xué)和小學(xué)，抓好市級特色小學(xué)創(chuàng)建工作。堅(jiān)持普教、職教和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)科技工作。健全科技推廣服務(wù)體系，大力推進(jìn)技術(shù)服務(wù)中心、技術(shù)市場等中介組織建設(shè)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。建立有利于科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市場主體與科研院所共同研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合?！笆晃濉蹦?，實(shí)現(xiàn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過50％，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)100％，畜禽良種普及率達(dá)95％，名特優(yōu)水產(chǎn)品占漁業(yè)比重達(dá)75％。
重視文化、體育和衛(wèi)生事業(yè)。整合區(qū)域文化資源，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)大通區(qū)圖書館、文化館。加快推進(jìn)群眾體育社會(huì)化，加強(qiáng)和完善基層體育設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，有效防控重大疫情。加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)筑多元化的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系。建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，使農(nóng)民享有初級衛(wèi)生保健。加強(qiáng)婦幼保健工作。
做好人口和計(jì)生工作。完善工作機(jī)制，健全計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)管理與服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，促進(jìn)計(jì)生工作整體進(jìn)步。實(shí)施“關(guān)愛女孩”工程，有效治理出生人口性別比?！笆晃濉睍r(shí)期，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
（八）堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)
按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，努力構(gòu)建和諧大通。
健全社會(huì)保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金。重視保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。關(guān)注和解決困難群眾和弱勢群體的基本生活問題，建立健全社會(huì)救助制度。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，高度重視人口老齡化問題，建設(shè)淮南市老年公寓。做好救災(zāi)救濟(jì)工作
