政協提案情況總結講話范文
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一、全面分析全市三級代表基本情況和作用發揮情況，進一步認清目前代表工作存在的矛盾問題及產生原因
到目前為止，我市三級人大代表共有×××名，其中市級人大代表×××人，縣級人大代表×××人，鄉級人大代表×××人。近年來，各級人大代表在各級黨政組織和各有關部門的大力支持幫助下，在各級人大及其常委會的精心組織和指導下，通過自身不懈的努力，議政能力不斷增強，監督意識不斷提高，學習熱情不斷高漲，積極主動履行職責，模范遵守并認真傳播法律法規，為推進全市民主法制建設，促進經濟社會全面協調發展起到了積極的不可替代的重要作用，取得了令各方面都比較滿意的良好業績。但是，我們也要清醒地看到，我們的代表工作還存在許多比較突出的矛盾問題，代表作用沒有完全發揮到位，尚有較大的作為空間。這些矛盾問題如不很好地解決，不僅損害了選民的利益，辜負了他們的重托和信任，更為嚴重的是影響了人民代表大會制度的權威和人民群眾對當家作主權力的行使，導致對“一府兩院”監督的缺乏，導致一些階層、群眾的利益訴求無法得到實現，導致某些議題不能議深議透，影響決議決定質量，也會影響我們人大機關的權威性和公信力。代表作用發揮不到位，從表面上看是個人問題，實質上是對法律的尊重，對民主尊重的問題，必須要高度重視起來，認真進行吸納梳理，找準問題，抓住本質。從目前代表工作存在的問題看，我認為主要有以下幾個方面：一是思想認識上存在問題。沒有真正樹立起正確的“代表觀”，對代表的職責和作用沒有自覺認識。有的代表把自己混同于“先進工作者”、“勞動模范”，認為代表職務是組織予以自己的一種獎勵，所以會鬧出抱著學習的態度參加人代會的笑話；有的代表“當家作主”的意識不夠強，認為代表工作上是一種形式，不能起到什么決定性的作用，代而不議，會而不表；有的代表心理障礙比較大，怕得罪人；還有個別代表把人民賦予的特權當作規避法律法規監督，謀取個人私利的工具，把“功夫”用在了自己身上，一旦爭取上就去忙自己的事情，把人民的事情完全拋在腦后。二是能力素質上存在問題。有的代表語言表達能力欠缺，要么是語無倫次，表達不清，說不到點子上，要么是一言不發，甘當啞巴代表；有的代表文字表達能力欠缺，所提意見建議、批評、議案，不是表達得不清楚，就是不符合撰寫要求，一紙多案，自己想不明白，讓人看不明白，也讓人無法落實明白；有的代表調研能力欠缺，只會看現象，看表面問題，不能進行綜合分析判斷，抓不住事物的本質，提不出帶有規律性、普遍性的建議和意見，不能準確表達民意；有的代表協調能力欠缺，在活動中也能發現問題，但不能解決問題，提不出有價值的思路，也找不到解決問題的辦法。三是在隊伍結構上存在問題。主要體現在“五多五少”上，即干部多，群眾少。在鄉鎮人大代表中，如果把村干部也看作農民的話，農民代表大體能占到×××左右，縣級人大代表中，干部代表則完全達到×××以上，所以說，縣級人代會更象是一個三級干部會。市級人大代表中，群眾代表只占到×××，群眾的人口與其產生的代表很不協調，群眾特別是農民群眾的聲音十分微弱；男的多女的少。不論是哪個層次的代表，女代表只占到×××左右，不能體現出婦女半邊天的社會地位；中共黨員多，非黨少。市、縣、鄉三級代表中，中共黨員代表占到×××左右，占絕對優勢地位，派和無黨派占有很小的比例，這些人的意志并不能得到充分表達；代表部門利益的多，謀取公共利益的少。這種現象在市、縣兩級代表中尤為明顯，個別代表所提意見、建議不是從全局考慮，而是從部門利益考慮，只顧及自己既得利益的小圈子，失去了代表廣大人民群眾根本利益這個代表性。五是傳統階層代表多，新的社會階層代表少。工人、農民、知識分子、干部等代表占絕大多數，而個體從業人員、職業經理人等新的社會階層在代表隊伍中占的比例非常小，有的社會階層在代表隊伍中還處于空白狀態，沒有實現代表結構真正意義上的廣泛性。五是在組織指導上存在問題。近年來，各級人大常委會(主席團)在代表工作上下了很大力氣，特別是縣、鄉兩級，經過多年的實踐，摸索出了很多有效管用的代表工作方式方法，積累了豐富的經驗。但在個別地方，仍然存在對代表聯系松、聯系少的問題，存在注重城內代表、忽略農村代表，注重職業代表、忽略兼職代表，注重近距離代表、忽略遠距離代表的現象，存在對代表小組活動、個人持證視察活動缺少系統研究和組織的問題，平臺還沒有建立完整。這也是應當引起我們高度重視的一個重要方面。
從以上這些現象，我們可以看出，代表沒有充份發揮作用的原因是十分復雜的。那么根本原因究竟在哪里？這個問題很值得我們去深入思考，把握規律，這樣才能在采取對策上做到有的放矢。我認為，根源在于四個方面：
第一個是對決策體制落實不到位的原因。在我們國家，按照政治體制的設計，決策的總體格局應當是黨委決策，人大決定，政府執行。但是，在現實政治生活中，由于經常出現黨政聯合決策，忽略了人大決定這個必要程序，因此往往會使人大的作用不能完全發揮出來，這樣就出現了代表所提意見建議不能被充分采納的問題，使代表逐漸對此失去信心，參政的積極性下降，最后導致“作為”沒有什么作用，“不為”沒有有什么過失的局面。這個原因的存在，不是以某個人的意志為轉移的，雖然不斷加快的政治體制改革步伐正在逐漸改變這一局面，但畢竟還需要一個過程，還將在一定范圍和一定期限內存在。(
第二，對代表監督法律規定不完備的因素。首先是對代表考核沒有具體的量化標準。代表在履職過程中，法律只是規定用“模范”、“帶頭”、“努力”等模糊性語言，至于不帶頭、不模范、不努力怎么辦，沒有具體規定，很難量化，也很難考核界定。在各地的具體實踐中，都制定了一些量化標準，用以考核代表的工作，但這些只是督促性的，不能真正用來懲戒，因為法律沒有這方面的規定；其次是對代表監督缺乏法律依據。選舉法對代表予以監督的規定是“全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監督，選民或者選舉單位都有權罷免自己選出的代表?！贝矸ㄒ幎?，“代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切的聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務”，“未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的，將終止其代表資格”，這些原則性、籠統性的規定，導致代表只要不觸犯法律，都可以做到“一朝被當選，就能干五年”。最后是對罷免代表的形式和手段沒有具體規定。既沒有規定啟動機制，也沒有規定啟動程序，更沒有形式和手段。并且在日常工作中召開一次選區全體選民會議，困難也比較大，特別是對直選的代表，則更困難一些。
第三，社會環境氛圍不理想的因素。其一，受中國兩千多年傳統權力文化的影響，實現“以民治官”的局面，還需要一定的時間，使代表產生“不敢說”的心理障礙；其二，有很多代表在各單位，尤其是黨政單位有具體的職業，考慮方方面面的影響，使代表產生“不便說”的心理障礙；其三，有的代表受行業局限，所提意見建議在很多時候又回到自己手中，形成自己意見建議自己辦理的局面，產生“不好說”的心理障礙；其四，有一部分行政、司法單位對人大代表、對人民代表大會制度認識還不充分，法制意識不濃，重視程度不夠，同時法律對不辦理代表意見建議又沒有明確的處罰規定，在具體工作中，敷衍代表的事情也時有發生，使代表產生“不想說”的心理障礙。此外，有些地方也沒有把法律規定的保障代表執行職務所需的時間、經費等措施落實到位，代表本身很難更好地履行自已的職責。
第四是代表自身的能力素質問題。有的人是被動地當選為人大代表的，對怎么當好代表從思想上缺乏熱情，主觀能動性不強，沒有積極性，屬于先天不足；有的代表只是從本選區、本行業的利益出發考慮問題，缺乏整體觀念和大局意識，眼光比較狹窄；有的代表不具備相應的專業知識，對相關的法律法規不熟悉，自己也不努力學習，在行使監督權時往往是力不從心，等等。思想上的障礙和能力素質的不夠，導致代表不能很好地履行職責。
二、繼續深化做好代表工作重大意義和作用的認識，進一步增強做好代表工作的緊迫感、責任感和使命感
中共中央關于加強執政能力建設的決定和hjt總書記在首都各界紀念全國人民代表大會建立五十周年大會上的講話，都對代表工作提出了新的更高的要求，標志著代表工作進入了一個嶄新的歷史發展階段。對于黨和國家的些指示精神，我們一定要從更深層次、站在更高層面去理解、去把握，用以指導我們的工作。我認為，在新形勢下做好代表工作，至少具有以下六個方面的重大意義和作用。
第一，做好代表工作，是鞏固我國根本政治制度的需要。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。這種制度，揚棄地吸收了世界各種民主政治形式的精華，經過黨和人民長期奮斗、探索、總結出來的，是實現人民當家作主的最根本、最有效的形式。各級人民代表大會代表是由人民選舉產生，受人民委托，代表人民集體行使國家權力的使者，是構成這一政治制度的基本單元，沒有代表，就沒有人民代表大會制度。我們做好代表工作，使代表始終準確充分地表達廣大人民的意愿，反映廣大人民的意志和利益，通過人民代表大會實現自己的主張和權利，就可以使人民群眾更加信任、更加依靠人民代表大會，不斷關注人民代表大會，使人民代表大會制度永葆青春和活力。
第二，做好代表工作，是提高黨的執政能力的需要。提高黨的執政能力，十分關鍵的一點就是民主執政，提高發展社會民主政治的能力。我們做好代表工作，充分激發代表履職的積極性，使他們認真負責地做好工作，一方面，可以使黨的各項意圖、政策、主張通過代表的宣傳、解釋、表決，讓廣大人民所認可和接受，順利得到實施。另一方面，還可以使廣大人民群眾的意愿和呼聲通過代表在人民代表大會上集中歸納，反饋給各級黨的組織，使黨所作出的各項決議、決定始終反映和代表人民的意志，就可以對黨提高執政能力起到積極的促進作用。
第三，做好代表工作，是擴大公民有序政治參與的需要。擴大公民的有序政治參與，是推進社會主義民主的一個重要內容。只有不斷擴大公民的有序政治參與，才能保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，實現真正意義上的人民當家作主，體現一切權力屬于人民?，F行的政治體制，要求廣大人民群眾實現政治參與，必須通過合法的載體，采取合法的形式。人民代表就是可以憑借的載體。我們做好代表工作，使他們經常深入基層，深入選區，深入選民，傾聽人民意見，反映人民呼聲，進行調查研究，并將其帶到人民代表大會上進行討論，反映給行政司法部門進行處理，就可以使廣大人民群眾有秩序、有程序地對國家事務進行管理，對經濟和文化事業進行管理，對社會事務進行管理。
第四，做好代表工作是保證法律法規得以有效貫徹實施的需要。法律是由國家制定或認可，體現統治階級意志，以國家強制力來保證實施的行為規范的總和。在我國，法律對于維護社會秩序，維護社會的公平與正義，體現廣大人民群眾意志和利益，具有不可替代的作用。積極推進法律法規的貫徹實施，是黨和國家的一項十分重要的任務。保障法律的貫徹實施，是全黨全社會的共同責任。人民代表大會及其常務委員會是監督憲法法律貫徹實施的主體，換句話說，就是人民代表大會及其常務委員會對保證法律法規貫徹實施負有不可推卸的責任。我們做好代表工作，鼓勵、教育、引導代表積極宣傳法律法規，模范地遵守法律法規，積極主動地監督法律法規的貫徹實施，可以培養廣大人民群眾守法自律意識，進一步增強法制觀念，在不違法的基礎上，學會用法律武器保護自己的合法權益不受侵害?？梢员O督行政司法部門依法行政，公正司法，有效遏制公共權力的濫用。還可以對不完備的法律法規提出修改建議，對急需的規定提出立法建議，不斷健全社會主義法律體系
第五，做好代表工作，是維護好、發展好最廣大人民根本利益的需要。人大代表產生于人民，權力來自于人民。人民把權力賦予給代表的根本目的在于維護好、發展好他們的根本利益，當好他們的利益代言人和保護人。我們做好代表工作，組織代表積極進行視察、檢查、調查，以及詢問、質詢、特調等多種有效監督形式，一方面，可以監督促進政府不斷提高經濟水平，致富于民，不斷健全保障機制和利益協調機制，消除貧困，消除兩級分化，不斷強化保障公共安全和處置突發事件的能力，保障人民生命財產安全，監督司法機關公正司法，使人民的利益受到公正、公平的對待，進而維護好最廣大人民的根本利益；另一方面，調動有專業知識、有經濟能力的代表發揮自已的帶頭示范作用，引導廣大人民群眾共同走上致富道路，發展好他們的根本利益。
第六，做好代表工作是有效提高常委會工作質量的需要。在市縣兩級的政治生活中，人大常委會肩負著十分重大的責任，我們每進行的一次活動，每作出的一項決議、決定，都有十分重要的影響，一府兩院必須予以執行和落實。這就要求我們的工作質量一定要高。工作的高質量體現在哪里？就是事實一定要清楚明白，依據一定要準確充足，措施一定要具體到位。做到這一點，單靠我們常委會組成人員是解決不了問題的，關鍵還是要借助代表的力量。我們通過充分發揮代表行業多、接觸面廣、聯系群眾密切的優勢，廣泛聽取各方面的意見和建議，才能準確反映民意，才能找準問題的關鍵和癥結，也才能作出切實可行的決議、決定，這樣我們的工作質量才能得到不斷提高，我們才是一個合格的、一個稱職的常委會。
總之，希望大家對做好代表工作的重大意義和作用一定要有充分的認識，萬不可把常委會工作和代表工作割裂開來，進一步統一思想，切實增強緊迫感、責任感和使命感，扎扎實實地推進代表工作向前發展。
三、加強組織，強化指導，突出創新，從理論和實踐上進一步深入研究加強和改進代表工作的措施的辦法
代表工作千頭萬緒，抓起來有一定的難度，需要我們在工作中抓住帶有共性的、本質性、規律性的東西，切實采取有針對性的措施。
1、要把“三個代表”重要思想作為做好代表工作的根本指導思想?！叭齻€代表”是我們的立黨之本、執政之基、力量之源，是黨和國家的重要指導思路，更是代表工作的重要指導思想。人大代表作為國家權力機關的組成人員，是人民代表大會制度的忠實實踐者。代表工作歸根到底是實現人民當家作主的具體過程。因此，充分發揮代表的職能作用，使他們行使好管理國家事務的權力，促進先進生產力和先進文化的發展，保障和實現人民根本利益，就應該成為對我們的必然的、本質的要求。同時，只有堅持以“三個代表”重要思想為指導，始終把人民的利益放在第一位，才能使我們的代表工作始終堅持正確的方向，這不僅會有力地推動人大工作的開展，而且會有力地促進三個文明建設，發揮人民代表大會維護全市改革發展穩定大局的作用，并能在保障和實現人民利益的過程中贏得人民的信任和支持，使人民代表大會制度不斷得到發展。
2、要把推進代表與人民群眾聯系作為做好代表工作的首要任務。要充分認識到，代表密切與廣大人民群眾的聯系，是由代表工作的性質決定的，是代表履行好職責的前提和基礎，是保持黨和國家同人民群眾血肉聯系的迫切需要。要教育引導代表堅定與人民群眾共呼吸、共命運的立場，強化全心全意為人民服務的宗旨意識，樹牢公仆觀念，把根深深植于廣大人民群眾之中，使代表成為黨和國家聯系人民群眾的民主主渠道，成為重要的橋梁和紐帶；教育引導代表在提議案、建議、參與行使國家權力的過程中，一定要深入群眾，體察民情，了解民意，認真傾聽群眾的呼聲，摸清群眾想什么、盼什么、最不滿意什么，使自己能夠完全按照人民的意志和利益管理國家事務；教育引導好代表特別是擔任領導職務的代表，一定要妥善處理好領導職務和代表職務的關系，堅持以一名普通代表的身份，自覺地、積極地參加代表活動，走訪選民和選舉單位，增進對群眾的感情，虛心聽取群眾的建議、批評和意見。要進一步健全代表密切聯系群眾的各項制度。就我市各級人大代表與選民和人民群眾的聯系整體性看，是比較緊密的，但松散問題也比較突出。其中一條十分重要的原因是制度不健全、不完善或對制度執行落實不力。同此，必須進一步改進和加強代表視察、代表述職、代表公示等制度建設，加大落實力度，使之普遍化、規范化、經常化。要切實為代表聯系群眾提供更好的服務。各級人大常委會及其組成人員要切實擺正與代表的關系，增強為代表服務意識，完善常委會組成人員聯系代表制度，常委會主任、副主任、主席團成員接待代表日制度，注意解決代表聯系群眾、執行職務時遇到的困難和問題，當好他們的“后勤部長”和撐腰人。同時，進一步加強市委貫徹落實省委加強和改進人大工作的決定的實施意見精神，從時間上、物質上保障和支持代表聯系群眾活動的順利開展。
3、要把與時俱進、開拓創新作為開創代表工作新局面的重要課題。從客觀環境看，改革開放進一步深化，市場經濟體制的逐步完善，使經濟成分、利益主體、社會生活呈觀多元化的發展態勢，使選民的利益訴求出現了復雜的趨勢，給代表工作提出了新挑戰。這就要求我們在代表工作上一定要有打破常規、突破傳統的創新思維，充分利用好明后兩年換屆的機遇，在與黨委保持一致的基礎上，著力在六個方面突破創新。一是代表結構的創新。降低干部特別是“一府兩院”干部在代表中的比例，減少集“運動員”、“裁判員”于一身的問題，增加法律專門人才、基層群眾、新的社會階層的優秀分子的代表比例，增強人大代表的廣泛性，保證公民有序的政治參與。二是代表層次的創新。在注重廣泛性的基礎上，注重先進性，人大事業的迅猛發展不但要求代表能在人大會議上發揮正確的表決能力，更要能善解民意、勇于表達民意，仗義執言，做到真說、敢說、實說、善說，力爭使每一位代表都能成為社會活動家，成為各具特長的能人，成為先進生產力的代表，成為先進文化的代表。三是代表工作制度的創新。要建立人大代表網絡公示系統，建立代表直接約見人大、政府領導制度，建立人大代表意見建議“直通車”制度等，便于代表有效執行職務。四是代表活動制度的創新。就是要打破按行政區域劃分代表小組的傳統做法，大力組建行業代表組和專業代表組，進行有針對性的視察，調查活動。五是代表競選制度。適度推廣“獨立候選人”的選舉代表方式，把競爭機制引入代表選舉之中，使代表產生危機感，使民意得到充分表達。六是代表罷免制度。探索組建代表管理委員會，由代表管理委員會行使代表職務罷免權的方式和途徑，以進一步降低開會成本，提高工作效率。在代表工作中值得創新的東西還很多，希望大家家能用心研究，深入探索
4、要把求真務實、講究實效作為做好代表工作的關鍵環節。我們強調做好代表工作，根本目的在于使廣大人民群眾的根本得到最廣泛的實現。達到這一目的，就必然要求我們在思考、謀劃組織代表活動時，一定要把摸到真實情況、聽到真實聲音、抓到真實事情、解決真實問題作為重中之中。在活動內容的選擇上，要選擇那些廣大人民群眾真正關心、真正企盼、真正關注的問題，與廣大人民群眾生產、生活密切相關的問題，同時要具有區域特色，追求時效性。在活動過程中，要周密安排，精心組織，盡可能深入基層，貼近群眾，輕車簡從，不能隔著玻璃看，不能坐到屋里聽，力求使每次活動都能總結一些經驗，發現一些問題，形成對“一府兩院”工作有監督作用、有參考價值的意見和建議。在代表意見建議落實過程中，督辦工作一定要抓緊，抓實，抓而不緊等于不抓，限期反饋結果，真正落實到實處，以保護和調動代表議政的積極性。
5、要把加強培訓，提高履職能力作為做好代表工作的重要保障。加強對代表的培訓是代表履行職責的根本要求，也是各級人大常委會的一項重要任務。要制定代表學習培訓計劃，落實培訓制度，保證培訓內容、培訓時間、培訓經費、培訓質量四到位；要豐富學習培訓內容。做到急用先學，常用深學，力求簡明、系統、實用，不能表面化、簡單化、形式化。要改進代表培訓方式。采取集中學習與分組學習、集中輔導與個人自學、專題講座與中心發言、個人匯報與組織考核等靈活多樣的形式，做到有部署、有指導、有考核，不斷提高代表綜合素質。
同志們，代表工作的意義重大而深遠，代表工作任務艱巨而復雜。我們要以市委人大工作會議精神為指導，進一步認清形勢，努力探索，積極工作，推動代表工作登臺階，上水平，進而推動全市人大事業不斷取得新突破。
新年要到了，最后預祝大家在新的一年里工作進步，身體健康。