全國(guó)兩會(huì)北京市代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告范文
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2008年全國(guó)兩會(huì)北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
──2008年1月23日在北京市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
北京市人大常委會(huì)主任杜德印
各位代表:
我受北京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告本屆常委會(huì)五年來(lái)的主要工作，并就新一屆人大常委會(huì)的工作提出建議，請(qǐng)予審議。
五年工作的回顧
本屆市人大常委會(huì)任期的五年，是首都全面實(shí)施“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得輝煌成就的五年；也是本市積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，人大工作取得重要進(jìn)展和明顯成效的五年。五年來(lái)，市人大常委會(huì)在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法履職，扎實(shí)工作，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)首都的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻(xiàn)。
一、依法履行常委會(huì)職責(zé)，保證人民當(dāng)家作主
人民民主是社會(huì)主義的生命。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。市人大常委會(huì)作為市人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職能，通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志，動(dòng)員和組織全市人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。
1.召集市人民代表大會(huì)會(huì)議，審議決定全市重大問(wèn)題。五年來(lái)，市人大常委會(huì)共召集市十二屆人民代表大會(huì)5次會(huì)議。通過(guò)會(huì)前籌備工作和會(huì)中服務(wù)工作，保障市人民代表大會(huì)依法履行職能。在歷次會(huì)議主席團(tuán)的主持下，市人大代表聽(tīng)取和審議市人大常委會(huì)、市人民政府、市高級(jí)人民法院和市人民檢察院的工作報(bào)告；審查批準(zhǔn)北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及年度計(jì)劃的報(bào)告、財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況的報(bào)告；選舉市人大常委會(huì)組成人員、市人民政府、市高級(jí)人民法院和市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員以及北京市出席第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表。市人民代表大會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力，集中表達(dá)全市人民的共同意志和愿望，調(diào)動(dòng)了全市人民建設(shè)首都的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚了推進(jìn)首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大力量。
2.堅(jiān)持對(duì)市人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行代表大會(huì)會(huì)議決議。常委會(huì)堅(jiān)持對(duì)市人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，根據(jù)代表大會(huì)的決議和法定職能，制定工作計(jì)劃，開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保大會(huì)決議的落實(shí)。五年來(lái)，共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議41次，完成議題330多項(xiàng)。其中，行使立法權(quán)，制定、修訂和廢止地方性法規(guī)64項(xiàng)；行使監(jiān)督權(quán)，聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告65項(xiàng)，聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政決算情況報(bào)告、財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告20項(xiàng)，開(kāi)展法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查70項(xiàng)；行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，討論重大事項(xiàng)48項(xiàng)，做出決議、決定25項(xiàng)；行使人事任免權(quán)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員933人次，其中市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)15人次，市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人95人次，市政府組成部門(mén)主要負(fù)責(zé)人57人次，“兩院”工作人員766人次。
3.健全民主參與機(jī)制，保障人大代表和人民群眾參與監(jiān)督常委會(huì)工作。常委會(huì)在履行職能、開(kāi)展工作中，按照民主、公開(kāi)的原則，不斷健全民主參與和向社會(huì)公開(kāi)的機(jī)制，發(fā)揮人大代表的作用，擴(kuò)大公民的有序參與，接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。在立法工作中，建立了立法公示、立法聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢和公開(kāi)征集意見(jiàn)等多項(xiàng)具體制度，保證人大代表和人民群眾有序地參與立法工作。在監(jiān)督工作中，聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查，吸收相關(guān)領(lǐng)域人大代表參加，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，充分了解人民群眾的意愿和要求。2007年，根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，常委會(huì)制定并實(shí)行了行使監(jiān)督職權(quán)情況向社會(huì)公開(kāi)的辦法，將年度監(jiān)督工作計(jì)劃、聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況和決算報(bào)告、財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告及常委會(huì)的審議意見(jiàn)及時(shí)向市人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，堅(jiān)持市人大代表列席和邀請(qǐng)市民旁聽(tīng)制度，五年共有400余名市人大代表列席會(huì)議，800多名市民旁聽(tīng)了會(huì)議。這些措施，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使常委會(huì)職權(quán)的履行能夠更好地體現(xiàn)民意、集中民智，接受人民群眾的監(jiān)督。常委會(huì)把接待來(lái)信來(lái)訪作為聯(lián)系群眾的重要渠道和接受監(jiān)督的重要方式，五年共受理群眾來(lái)信29000多件次，接待群眾來(lái)訪10000多人次。常委會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)在市信訪工作聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決了一批群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)了常委會(huì)有關(guān)工作的改進(jìn)。
4.審議人大代表議案辦理情況報(bào)告和督辦人大代表建議，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的重要問(wèn)題。提出議案和建議是人大代表的法定職權(quán)。常委會(huì)堅(jiān)持把審議人大代表議案辦理情況報(bào)告和督辦人大代表建議作為保障人民民主權(quán)利的一項(xiàng)重要工作，不斷改進(jìn)工作方式，加大工作力度，提高辦理實(shí)效。五年共審議人大代表議案辦理情況報(bào)告24項(xiàng)。這些議案涉及首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與管理、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、義務(wù)教育和職業(yè)教育、公共安全、公共衛(wèi)生等方面。通過(guò)市人大常委會(huì)和市政府的共同努力，解決了一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)了首都的科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。2004年，常委會(huì)審議了市政府關(guān)于“加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)”議案辦理情況的報(bào)告，提出了分解目標(biāo)，完善標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃；增加投入，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展；傾斜政策，改善條件，加強(qiáng)基層衛(wèi)生建設(shè)；提高素質(zhì)，培養(yǎng)人才，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)等四條意見(jiàn)。為推動(dòng)審議意見(jiàn)的落實(shí)，常委會(huì)連續(xù)三年跟蹤檢查。經(jīng)過(guò)市政府不懈的努力，目前本市公共衛(wèi)生體系的框架已初步形成。2005年，常委會(huì)在審議市政府關(guān)于“加快公共交通事業(yè)改革發(fā)展，方便市民出行”議案辦理情況報(bào)告時(shí)，明確提出公共交通主要是社會(huì)性公益事業(yè)的定位，并且從落實(shí)公交優(yōu)先規(guī)劃、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公交科學(xué)管理等方面提出了意見(jiàn)。市政府認(rèn)真研究辦理人大代表議案和常委會(huì)審議意見(jiàn)，調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展規(guī)劃，加大工作力度，使全市公共交通事業(yè)取得了重大進(jìn)展。2006年，常委會(huì)認(rèn)真審議了市政府關(guān)于“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型城市”議案辦理情況的報(bào)告，做出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型城市的決議，有力地促進(jìn)了全市資源環(huán)境和節(jié)能減排等方面工作的開(kāi)展。
督辦人大代表建議工作，嚴(yán)格執(zhí)行市人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理?xiàng)l例。堅(jiān)持每年開(kāi)好人大代表建議交辦會(huì)議，并聽(tīng)取“一府兩院”對(duì)代表建議辦理情況的報(bào)告；對(duì)重點(diǎn)建議實(shí)行了常委會(huì)主任、副主任牽頭，代表聯(lián)絡(luò)室協(xié)調(diào)，有關(guān)市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦的機(jī)制；對(duì)承辦建議數(shù)量多、任務(wù)重的單位，加強(qiáng)重點(diǎn)督促和具體指導(dǎo)；對(duì)辦理質(zhì)量不高、人大代表不滿意的，堅(jiān)持復(fù)查補(bǔ)辦。這些措施，保證了人大代表建議辦理工作質(zhì)量和實(shí)效的不斷提高，既解決了一批實(shí)際問(wèn)題，又有效地推動(dòng)了“一府兩院”工作的改進(jìn)。到2007年底，共督辦代表大會(huì)會(huì)議期間及閉會(huì)期間市人大代表提出的建議9805件，代表對(duì)其中8579件建議的辦理結(jié)果表示滿意或同意，占督辦建議總數(shù)的87.5％。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦的人大代表關(guān)于解決門(mén)頭溝區(qū)部分群眾吃水難、加快高安屯垃圾處理場(chǎng)建設(shè)、解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題、借助奧運(yùn)商機(jī)促進(jìn)老字號(hào)發(fā)展、解決海軍軍事訓(xùn)練大隊(duì)行路難等27件重點(diǎn)建議，多數(shù)都取得了良好效果。
根據(jù)憲法、地方組織法和選舉法的有關(guān)規(guī)定，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)依法主持了市十三屆人大代表的選舉，指導(dǎo)了全市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表和城鄉(xiāng)基層群眾自治組織的換屆選舉，保障了廣大人民群眾民主選舉權(quán)利的行使。
二、加強(qiáng)地方立法工作，促進(jìn)全市法治建設(shè)
常委會(huì)著眼于保證憲法和國(guó)家法律的實(shí)施，著眼于首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以提高立法質(zhì)量為著力點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。五年共完成立法項(xiàng)目64項(xiàng)，其中制定地方性法規(guī)32項(xiàng)、修訂21項(xiàng)、廢止11項(xiàng)，為推進(jìn)首都的科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)提供了有力的法制保障。
1.制定國(guó)家法律實(shí)施辦法，保證憲法和國(guó)家法律實(shí)施。保證國(guó)家法律在本行政區(qū)域的實(shí)施，是地方立法工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。五年來(lái)，常委會(huì)制定、修訂國(guó)家法律實(shí)施辦法35項(xiàng)，占立法項(xiàng)目總數(shù)的55％。根據(jù)國(guó)家法律的要求和本市的實(shí)際情況，先后制定了實(shí)施水法辦法、實(shí)施文物保護(hù)法辦法、實(shí)施道路交通安全法辦法、實(shí)施氣象法辦法、實(shí)施民辦教育促進(jìn)法辦法、實(shí)施國(guó)防教育法辦法、實(shí)施漁業(yè)法辦法、實(shí)施代表法辦法等。這些地方性法規(guī)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的組成部分，為國(guó)家法律的有效實(shí)施提供了保障。
2.從首都發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，增強(qiáng)立法的針對(duì)性。常委會(huì)堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一原則，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，突出首都特色，適應(yīng)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際需要，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的突出矛盾和人民群眾迫切要求解決的突出問(wèn)題，注重增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性。2003年，針對(duì)中小學(xué)生在校期間出現(xiàn)人身傷害事故以及出現(xiàn)事故后法律關(guān)系不清晰、權(quán)利責(zé)任不明確的問(wèn)題，制定了中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例；修訂了未成年人保護(hù)條例。2004年，針對(duì)一些地方和單位出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故，為了保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，制定了安全生產(chǎn)條例和大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例；針對(duì)“非典”和禽流感疫情，為了防控疫情傳播，保障人民群眾生命健康和安全，制定了實(shí)施動(dòng)物防疫法辦法，修訂了實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例。2005年，為妥善處理城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化名城保護(hù)的關(guān)系，制定了歷史文化名城保護(hù)條例；針對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型城市，促進(jìn)科技創(chuàng)新的需要，制定了專(zhuān)利保護(hù)和促進(jìn)條例；為了滿足人民群眾在春節(jié)期間安全有序地燃放煙花爆竹的強(qiáng)烈愿望，制定了煙花爆竹安全管理規(guī)定。2006年，針對(duì)本市精神疾病患病率明顯上升的趨勢(shì)，制定了精神衛(wèi)生條例；根據(jù)宗教事務(wù)管理的實(shí)際需要，修訂了宗教事務(wù)條例。2007年，針對(duì)廣大人民群眾對(duì)食品安全的迫切要求，制定了食品安全條例。這些地方性法規(guī)，為解決首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的新情況新問(wèn)題提供了法制保障，維護(hù)了人民群眾的根本利益，促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
3.推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法工作的質(zhì)量。常委會(huì)堅(jiān)持把科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，貫穿于立法活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。一是遵循正確的立法宗旨。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。2005年，在制定煙花爆竹安全管理規(guī)定時(shí)，將原來(lái)的禁放修訂為春節(jié)期間的限時(shí)段、限地點(diǎn)、限品種燃放，滿足了大多數(shù)群眾的文化需求，協(xié)調(diào)了不同群體的利益關(guān)系，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)了法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是不斷完善立法工作體制。認(rèn)真執(zhí)行立法法和制定地方性法規(guī)條例，形成了市人大法制委員會(huì)統(tǒng)一審議，人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和政府部門(mén)分工合作，人大代表積極參加，人民群眾有序參與，專(zhuān)家顧問(wèn)咨詢參謀，市人大常委會(huì)審議通過(guò)的立法體制和工作機(jī)制。常委會(huì)注重發(fā)揮首都法律專(zhuān)家的優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)了19位法律專(zhuān)家作為法制建設(shè)顧問(wèn)，建立了由170多位專(zhuān)家組成的立法咨詢專(zhuān)家?guī)臁＿@一體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)了常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮了人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和市政府及有關(guān)部門(mén)的積極性，有利于防止和克服立法工作部門(mén)化和部門(mén)利益法制化偏向，增強(qiáng)了立法工作的科學(xué)性，提高了地方法規(guī)的質(zhì)量。三是逐步健全立法工作的民主參與機(jī)制。建立了人大代表、人民群眾參與立法工作的機(jī)制和立法公示、立法聽(tīng)證制度。從立法規(guī)劃的制定、法規(guī)草案的起草到法規(guī)草案的審議全過(guò)程，吸收人大代表與人民群眾的參與。2003年，常委會(huì)向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)五年立法規(guī)劃草案的意見(jiàn)，收到群眾意見(jiàn)2000多件，涉及立法項(xiàng)目建議98項(xiàng)，其中36項(xiàng)被采納。在制定養(yǎng)犬管理規(guī)定工作中，委托抽樣調(diào)查了5000戶居民意見(jiàn)，并將法規(guī)草案向社會(huì)公布，7天收到群眾意見(jiàn)5300多件次。2004年，公開(kāi)征求對(duì)實(shí)施道路交通安全法辦法的意見(jiàn)，收到群眾意見(jiàn)8855件次，并選擇機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人之間發(fā)生交通事故的賠償責(zé)任，自行車(chē)能否載人兩個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，舉行了常委會(huì)首次立法聽(tīng)證會(huì)，法規(guī)充分吸收廣大群眾和聽(tīng)證會(huì)提出的合理意見(jiàn)，較好地體現(xiàn)了群眾意愿。2007年，在制定食品安全條例時(shí)，組織全體市人大代表參加了討論，為提高法規(guī)質(zhì)量奠定了良好基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)改進(jìn)監(jiān)督工作，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法
人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督工作，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督，監(jiān)督的目的在于確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。五年來(lái)，常委會(huì)按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、依法辦事、講究實(shí)效的思路，不斷加大監(jiān)督工作力度，努力增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。
1.認(rèn)真聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。五年來(lái)，常委會(huì)圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快創(chuàng)新型城市建設(shè)、落實(shí)城市總體規(guī)劃、保障義務(wù)教育均衡發(fā)展、完善社會(huì)保障體系、健全城市安全管理體制、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、推進(jìn)政府依法行政、推動(dòng)“兩院”公正司法等一系列重要問(wèn)題，聽(tīng)取和審議了“一府兩院”65項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。在聽(tīng)取和審議各項(xiàng)工作報(bào)告之前，常委會(huì)組織組成人員和相關(guān)領(lǐng)域人大代表開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)視察和專(zhuān)題調(diào)研，做好充分準(zhǔn)備。通過(guò)常委會(huì)會(huì)議集中審議，提出具有針對(duì)性、建設(shè)性的建議和意見(jiàn)，形成審議意見(jiàn)書(shū)，交由“一府兩院”辦理，推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的解決。2003年以來(lái)，為了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，常委會(huì)連續(xù)三年聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、山區(qū)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，就保障農(nóng)民合法權(quán)益、加大資金投入力度、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系等問(wèn)題提出了具體建議和意見(jiàn)。市政府認(rèn)真辦理常委會(huì)審議意見(jiàn)，及時(shí)制定配套文件，采取有力工作措施，做了大量工作，新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效。2007年，常委會(huì)聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于推進(jìn)依法行政工作情況的報(bào)告，就進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、貫徹落實(shí)行政許可法、理順行政執(zhí)法體制、推進(jìn)政府信息公開(kāi)、提高工作人員依法行政能力等問(wèn)題提出了審議意見(jiàn)，促進(jìn)了政府依法行政工作。
2.不斷加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃和預(yù)算的監(jiān)督。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，增強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算的透明度。為便于人大代表審查計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告，要求政府部門(mén)增加對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題、共性問(wèn)題的說(shuō)明，并專(zhuān)門(mén)編制報(bào)告的解讀材料，圖文并茂、通俗易懂地反映報(bào)告的主要內(nèi)容。二是細(xì)化和規(guī)范計(jì)劃、預(yù)算監(jiān)督工作。制定了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的若干規(guī)定、加強(qiáng)對(duì)預(yù)算超收收入使用監(jiān)督的意見(jiàn)、部門(mén)預(yù)算監(jiān)督工作規(guī)則、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的若干規(guī)定等規(guī)范性文件，使計(jì)劃、預(yù)算監(jiān)督工作的內(nèi)容、程序更加完整和系統(tǒng)，為以后計(jì)劃、預(yù)算監(jiān)督工作進(jìn)一步法制化奠定了基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新監(jiān)督形式，開(kāi)展部門(mén)預(yù)算跟蹤監(jiān)督。從2004年開(kāi)始，每年選擇若干重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，使預(yù)算監(jiān)督工作點(diǎn)面結(jié)合，逐步深入。四是充分發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督顧問(wèn)的作用，提高監(jiān)督工作的水平。邀請(qǐng)顧問(wèn)參加預(yù)決算的初步審查和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，組織顧問(wèn)圍繞預(yù)算管理的重要問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。五年來(lái)，通過(guò)常委會(huì)的監(jiān)督，保證了本市財(cái)政預(yù)算管理工作嚴(yán)格依法進(jìn)行，推進(jìn)了全市公共財(cái)政體制的建設(shè)和改革，促進(jìn)了財(cái)政資金用于公共支出的比例和使用效益的提高。
3.深入開(kāi)展執(zhí)法檢查。常委會(huì)針對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證公共安全、保護(hù)資源環(huán)境、提升城市建設(shè)和管理水平、保障人民群眾食品安全、推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了深入檢查。對(duì)于重要的執(zhí)法檢查項(xiàng)目，由常委會(huì)副主任牽頭，成立由常委會(huì)和人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員、市人大代表參加的執(zhí)法檢查組，采取聽(tīng)取“一府兩院”執(zhí)法情況報(bào)告、隨機(jī)抽查、明查暗訪、征集群眾意見(jiàn)等方法進(jìn)行深入具體的檢查，形成執(zhí)法檢查情況報(bào)告，提交常委會(huì)審議，形成審議意見(jiàn)書(shū)，送交“一府兩院”研究辦理。2003年以來(lái)，常委會(huì)連續(xù)三次對(duì)食品衛(wèi)生與食品安全方面的法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，每次都抓住不同重點(diǎn)，督促政府改進(jìn)工作，全市食品衛(wèi)生與食品安全工作取得較大進(jìn)展，食品安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴(kuò)大，食品抽檢合格率達(dá)到較高水平。
在監(jiān)督工作中，常委會(huì)堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。一是規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格監(jiān)督程序。監(jiān)督法頒布實(shí)施后，常委會(huì)在總結(jié)多年監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，制定了聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告辦法和執(zhí)法檢查辦法，修訂了預(yù)算監(jiān)督條例，廢止了監(jiān)督司法工作條例，使監(jiān)督工作的形式、程序符合國(guó)家法律，更加規(guī)范有序。二是多種監(jiān)督形式綜合運(yùn)用，形成監(jiān)督合力。注意把聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促辦理人大代表議案等方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既簡(jiǎn)化了程序，降低了成本，又能夠整合資源，加大力度，提高工作效率。三是抓住重點(diǎn)問(wèn)題，連續(xù)跟蹤監(jiān)督。針對(duì)一些需要長(zhǎng)期努力才能解決的重點(diǎn)問(wèn)題，常委會(huì)抓住不放，促進(jìn)政府分階段、有步驟地改進(jìn)工作，不斷取得階段性成果。四是注重加強(qiáng)與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)。共同研究確定監(jiān)督工作重點(diǎn)，及時(shí)交換對(duì)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)，一起商討解決問(wèn)題的辦法。同時(shí)注意在監(jiān)督工作中不代行行政權(quán)和司法權(quán)，使市級(jí)各國(guó)家機(jī)關(guān)在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)，協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作。
四、充分發(fā)揮常委會(huì)職能作用，積極參與奧運(yùn)籌備工作
市人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在舉辦一屆有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)中肩負(fù)著重要責(zé)任。五年來(lái)，常委會(huì)認(rèn)真貫徹“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，根據(jù)市委的工作部署和要求，依法履行職能，充分發(fā)揮作用，為奧運(yùn)籌備工作貢獻(xiàn)力量。
1.搞好專(zhuān)項(xiàng)立法，創(chuàng)造良好法制環(huán)境。常委會(huì)根據(jù)奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)籌備和舉辦工作的需要，將有關(guān)的立法項(xiàng)目納入了五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。制定無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例，規(guī)定了各級(jí)政府建設(shè)、改造和監(jiān)管無(wú)障礙設(shè)施的責(zé)任，將無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；制定全民健身?xiàng)l例，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府對(duì)體育健身工作的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)職能，確定了政府倡導(dǎo)、社會(huì)支持、全民參與的原則，將全民健身活動(dòng)納入規(guī)范化、法制化軌道；制定志愿服務(wù)促進(jìn)條例，規(guī)范了志愿服務(wù)人員、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，明確了政府與社會(huì)支持和促進(jìn)的責(zé)任；修訂市容環(huán)境衛(wèi)生條例，將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理納入調(diào)整范圍，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)范和管理，加大對(duì)“小廣告”、違法建設(shè)的打擊力度，為開(kāi)展城市環(huán)境治理工作提供法律支持。2007年，做出了關(guān)于為順利籌備和成功舉辦奧運(yùn)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)的決議，對(duì)市政府在國(guó)家法律范圍內(nèi)采取一些臨時(shí)性措施做出了一定的授權(quán)，并從加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、自覺(jué)守法等方面，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、法人和公民提出了明確的要求。
2.抓好重點(diǎn)監(jiān)督，促進(jìn)奧運(yùn)籌備工作。常委會(huì)圍繞奧運(yùn)籌備的重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要就場(chǎng)館建設(shè)、市容環(huán)境、大氣治理、交通秩序等工作，依法開(kāi)展監(jiān)督工作。2004年至2006年，連續(xù)三年聽(tīng)取市政府關(guān)于奧運(yùn)場(chǎng)館及其配套設(shè)施建設(shè)情況的報(bào)告，組織人大代表進(jìn)行專(zhuān)題視察。2003年、2004年連續(xù)兩年對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)市政府加快對(duì)奧運(yùn)環(huán)境整治目標(biāo)和措施的落實(shí)。2003年、2005年兩次對(duì)大氣污染、水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)市政府不斷加大污染防治工作力度，市區(qū)空氣質(zhì)量不斷改善，污水處理能力顯著提高，污染防治工作機(jī)制趨于完善，環(huán)境監(jiān)控體系初步形成。2007年，對(duì)實(shí)施道路交通安全法辦法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)市交通管理部門(mén)進(jìn)一步明確了“安全、通暢、文明、和諧”的管理目標(biāo)要求，增強(qiáng)了嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的觀念。
此外，常委會(huì)還動(dòng)員、組織常委會(huì)組成人員、市人大代表和機(jī)關(guān)干部積極參加“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)。廣大市人大代表為奧運(yùn)籌備工作提出了許多有價(jià)值的建議和意見(jiàn)。
五、加強(qiáng)代表工作和健全常委會(huì)工作制度，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度不斷完善
常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央2005年9號(hào)文件和市委兩次人大工作會(huì)議精神，以加強(qiáng)代表工作和健全工作制度為重點(diǎn)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的完善，進(jìn)一步支持、規(guī)范和保證人大代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力，使常委會(huì)更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用。
1.深化代表工作認(rèn)識(shí)，服務(wù)和保障人大代表依法行使職權(quán)。常委會(huì)把保證人大代表依法行使職權(quán)作為保證人民當(dāng)家作主的重要途徑，把代表工作作為常委會(huì)工作的基礎(chǔ)，在代表工作方面采取了一系列措施，取得了明顯的進(jìn)展。一是切實(shí)保證代表知情知政權(quán)。圍繞“三情兩聲”，加強(qiáng)代表信息工作，一方面通過(guò)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)把市情、政情、社情經(jīng)常提供給人大代表；另一方面，通過(guò)人大代表把代表意見(jiàn)和群眾呼聲匯集到常委會(huì)，重要情況由常委會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)到市委、市政府。常委會(huì)還修訂了代表視察辦法，為代表全面、準(zhǔn)確地了解情況提供了保障。二是健全人大代表閉會(huì)期間行使職權(quán)和發(fā)揮作用的機(jī)制。建立了全市重要工作征詢?nèi)舜蟠硪庖?jiàn)制度和年中組織市人大代表集中活動(dòng)制度。2007年，以選區(qū)為單位，組織市人大代表年中集中活動(dòng)。市政府?dāng)M定2008年為人民群眾辦實(shí)事工作方案，由市人大常委會(huì)組織征詢?nèi)w市人大代表意見(jiàn)，最終確定的59件實(shí)事，全部或部分采納人大代表意見(jiàn)的占70％以上。三是健全人大代表履行職責(zé)的服務(wù)保障體系。形成了市人大常委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，區(qū)縣人大常委會(huì)為工作基礎(chǔ)，與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作機(jī)構(gòu)密切協(xié)同的代表工作格局。在區(qū)縣人大常委會(huì)建立了市人大代表聯(lián)絡(luò)處，推動(dòng)區(qū)縣人大常委會(huì)健全了街道層面的人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。四是加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作。建立了市人大代表培訓(xùn)制度，引導(dǎo)和幫助人大代表提高思想政治素質(zhì)和履行職責(zé)能力。2007年，在總結(jié)多年代表工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，常委會(huì)黨組研究提出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表工作的若干意見(jiàn)，經(jīng)市委批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)，使代表工作取得新的進(jìn)展。這些措施和工作調(diào)動(dòng)了代表的積極性，為代表行使職權(quán)、發(fā)揮作用提供了保障。五年來(lái)，共有市人大代表30000多人次參加常委會(huì)組織的各項(xiàng)工作和各種活動(dòng)，其中15000人次參加了視察、調(diào)研、立法、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，閉會(huì)期間代表提出建議1775件，600多人次接受了培訓(xùn)。體育、婦女等專(zhuān)業(yè)代表小組也積極開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮了較好作用。
2.加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)，推動(dòng)工作的制度化、程序化和規(guī)范化。一是健全人大及其常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。新建立了內(nèi)務(wù)司法、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)體、城建環(huán)保、農(nóng)村、民族宗教僑務(wù)等6個(gè)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。規(guī)范了常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能，健全了常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)和信訪機(jī)構(gòu)。二是規(guī)范常委會(huì)工作制度和程序。修訂了常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議議事規(guī)則，建立了人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)工作制度，制定了立法、監(jiān)督、人事任免等方面的工作規(guī)程28項(xiàng)，其中立法工作規(guī)程16項(xiàng)。制定了常委會(huì)機(jī)關(guān)具體工作制度176項(xiàng)。
3.加強(qiáng)常委會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，提高組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，常委會(huì)重視提高組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的思想政治素質(zhì)和依法履職能力，著重抓了四個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)。共組織5次常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)班，舉辦了20次專(zhuān)題講座。二是加強(qiáng)調(diào)查研究。把加強(qiáng)調(diào)查研究作為履行職能、開(kāi)展工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和必經(jīng)程序。圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，為常委會(huì)審議和決定重要事項(xiàng)奠定基礎(chǔ)。五年來(lái)共完成調(diào)研課題160多項(xiàng)。三是加強(qiáng)信息工作。健全常委會(huì)信息工作機(jī)構(gòu)，建立主任會(huì)議信息通報(bào)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息公開(kāi)和新聞宣傳工作。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹公務(wù)員法，積極開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，推進(jìn)干部人事制度改革，優(yōu)化機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu)，健全干部培訓(xùn)制度，開(kāi)展干部交流和掛職鍛煉，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍在思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)等方面都有了較大提高。
此外，常委會(huì)還進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)區(qū)縣人大工作的指導(dǎo)，密切了與區(qū)縣人大常委會(huì)工作的聯(lián)系。舉辦了區(qū)縣人大常委會(huì)主任學(xué)習(xí)研討班，開(kāi)展了與區(qū)縣人大常委會(huì)在監(jiān)督工作方面的上下聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，積極開(kāi)展與北京友好城市議會(huì)的交流，鞏固發(fā)展了與東京、曼谷、首爾、莫斯科等首都議會(huì)的定期交流機(jī)制，宣傳了我國(guó)人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大了北京的國(guó)際影響，促進(jìn)了友好城市之間的交流與合作。
各位代表，五年來(lái)，本屆人大及其常委會(huì)依法履行職能，做了大量工作，發(fā)揮了重要作用，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐使我們對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好首都的人大工作，有了更加深切的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人大工作正確的政治方向。在政治上，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；在思想上，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)貫徹落實(shí)到人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作中；在組織上，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度。同時(shí)，注重發(fā)揮常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，常委會(huì)組成人員和市人大代表中黨員的先鋒模范作用；在工作上，堅(jiān)持通過(guò)法定程序把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，使人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。
必須堅(jiān)持以保證人民當(dāng)家作主為根本，切實(shí)維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利和根本利益。把保證人民當(dāng)家作主作為人大及其常委會(huì)工作的本質(zhì)和核心。通過(guò)人民代表大會(huì)、常委會(huì)和人大代表依法履行職能和行使權(quán)力，使人民群眾的意志和愿望進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)的決策和工作，保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益，作為人大及其常委會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使人大的各項(xiàng)工作順應(yīng)民心、反映民意、保障民生。
必須堅(jiān)持圍繞黨和國(guó)家工作大局，保證常委會(huì)工作與全市中心工作協(xié)調(diào)一致。堅(jiān)持服務(wù)大局，圍繞市委關(guān)于首都經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作決策和工作部署，圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)問(wèn)題，從人大工作的定位和特點(diǎn)出發(fā)，集中力量，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，取得實(shí)效。堅(jiān)持從全局妥善安排工作任務(wù)，把握好工作的進(jìn)程和節(jié)奏，使市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作能夠協(xié)調(diào)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。必須堅(jiān)持民主集中制，集體行使職權(quán)和決定問(wèn)題。審議決定問(wèn)題主要通過(guò)會(huì)議形式，集體行使權(quán)力、集體決定問(wèn)題。組成人員在了解民意、集中民智的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行審議，充分發(fā)表意見(jiàn)，實(shí)行表決制，按多數(shù)人的意見(jiàn)做出決定。注重民主集中制原則的制度化、規(guī)范化、程序化，使每一項(xiàng)工作都于法有據(jù)，有章可循。
必須堅(jiān)持不斷增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感，在提高履職能力和工作質(zhì)量上下功夫。深刻認(rèn)識(shí)人大及其常委會(huì)在發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中肩負(fù)的責(zé)任和使命，找準(zhǔn)人大工作推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的著力點(diǎn)，選準(zhǔn)人大工作促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，不斷增強(qiáng)做好人大工作的信心和自覺(jué)性，增強(qiáng)工作的目的性和實(shí)效性。通過(guò)依法履行職能，推進(jìn)全市民主法制建設(shè)，保證“一府兩院”依法行政和公正司法，促進(jìn)首都的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。
各位代表，本屆市人大及其常委會(huì)工作的實(shí)踐充分證明，社會(huì)主義民主政治建設(shè)充滿旺盛的生命力，人民代表大會(huì)制度具有無(wú)比的先進(jìn)性和優(yōu)越性。五年來(lái)，常委會(huì)工作取得的進(jìn)展和成績(jī)，是中共北京市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大代表和常委會(huì)組成人員共同努力，“一府兩院”有力配合支持，廣大人民群眾和社會(huì)各界幫助促進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市第十二屆人大常委會(huì)，向全體市人大代表，向所有關(guān)心、支持、幫助人大工作的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作同中央和市委發(fā)展社會(huì)主義民主政治的部署和要求，同憲法和法律賦予的職責(zé)，同人大代表和人民群眾的期望相比還有不少的差距。主要是:堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性，做好首都人大工作的責(zé)任感需要進(jìn)一步提高和增強(qiáng)；保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表與人民群眾聯(lián)系的工作還不夠充分和有力；一些方面的立法工作相對(duì)滯后，有的法規(guī)的質(zhì)量不是很高；監(jiān)督工作的機(jī)制和方法需要進(jìn)一步完善，監(jiān)督工作的力度和實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)；常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)能力需要進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)；與區(qū)縣人大常委會(huì)的工作聯(lián)系需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
今后五年和2008年工作的建議
各位代表，黨的十七大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，對(duì)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出了全面部署，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度提出了明確的目標(biāo)、任務(wù)和要求。市委十屆二次、三次全會(huì)對(duì)全市學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七大精神，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)做出了全面部署和安排。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，建議新一屆市人大常委會(huì)今后五年工作總的要求是:在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，以保障人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力，調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，依法履行各項(xiàng)職能，繼續(xù)擴(kuò)大人民民主，切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，保證權(quán)力正確行使，不斷完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)首都社會(huì)主義民主政治建設(shè)，為舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)，建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)做出新的貢獻(xiàn)。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作的自覺(jué)性和責(zé)任感
把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為常委會(huì)今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)。在全面理解和把握黨的十七大的精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)黨的十七大關(guān)于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要論述，深刻理解社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的目標(biāo)要求，深化政治體制改革的正確方向，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的工作部署。進(jìn)一步明確在發(fā)展社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的地位和作用，人大及其常委會(huì)的責(zé)任和使命。增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感。堅(jiān)持用黨的十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)工作、推動(dòng)實(shí)踐。按照市委的統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。
二、提高市人民代表大會(huì)會(huì)議的質(zhì)量和效力，更好地保證人民當(dāng)家作主
人民代表大會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，必須保障人民代表大會(huì)依法行使職權(quán)，不斷提高人民代表大會(huì)會(huì)議的質(zhì)量和效力，確保會(huì)議決議的貫徹落實(shí)。一方面是提高會(huì)議各項(xiàng)報(bào)告的質(zhì)量，使提請(qǐng)會(huì)議審議、批準(zhǔn)的各項(xiàng)報(bào)告，內(nèi)容更加翔實(shí)，信息更加準(zhǔn)確，重要工作、重要事項(xiàng)的安排更加明確具體，便于人大代表充分審議、做出決定。另一方面是組織人大代表搞好會(huì)前的視察和調(diào)研，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾意愿和呼聲，準(zhǔn)確了解各方面的情況和信息，更好地代表人民行使國(guó)家權(quán)力。同時(shí)，切實(shí)維護(hù)人民代表大會(huì)會(huì)議各項(xiàng)決議、決定的法律效力，身體力行并監(jiān)督“一府兩院”認(rèn)真貫徹人民代表大會(huì)的各項(xiàng)決議、決定。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，推進(jìn)依法治國(guó)方略的有效實(shí)施
立法工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系相配套，與首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要相適應(yīng)。進(jìn)一步拓展立法領(lǐng)域，在完善首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與管理方面地方性法規(guī)的同時(shí)，更加重視社會(huì)領(lǐng)域的立法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)提供法制保障。在發(fā)揮地方性法規(guī)維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序功能的同時(shí)，更加重視對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的平等保護(hù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。進(jìn)一步增強(qiáng)立法的針對(duì)性和實(shí)效性。堅(jiān)持問(wèn)題引導(dǎo)立法，立法解決問(wèn)題，抓住面臨的突出矛盾和問(wèn)題，綜合運(yùn)用國(guó)家的有關(guān)法律，系統(tǒng)提出解決矛盾和問(wèn)題的辦法。進(jìn)一步搞好科學(xué)立法、民主立法。完善立法體制，改進(jìn)工作機(jī)制，增強(qiáng)常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，通過(guò)五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、法規(guī)立項(xiàng)審定和法規(guī)審議表決等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌地方立法工作。健全立法的民主參與機(jī)制，更廣泛地吸收人大代表、人民群眾參與立法工作，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，抓好執(zhí)法檢查、法律監(jiān)督和法制宣傳教育，推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法，引導(dǎo)公民自覺(jué)守法，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)
一、尊嚴(yán)和權(quán)威，促進(jìn)全市法治建設(shè)水平的提高。
四、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，促進(jìn)“一府兩院”依法正確行使職權(quán)
進(jìn)一步明確人大常委會(huì)監(jiān)督工作的性質(zhì)和目的，堅(jiān)持代表國(guó)家和人民進(jìn)行具有法律效力的監(jiān)督，堅(jiān)持依照法律法規(guī)和具有法律效力的決定進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)持以確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民和法人的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)為監(jiān)督目的。圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，針對(duì)突出矛盾，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的要求，著力對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，并通過(guò)人大常委會(huì)的監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”深化行政管理體制改革和司法體制改革。深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，不斷加大監(jiān)督力度。在不違背和超越法律的情況下，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
五、保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作的若干意見(jiàn)，深化思想認(rèn)識(shí)，把保障人大代表依法行使職權(quán)，作為保證人民當(dāng)家作主的政治機(jī)制；加強(qiáng)信息工作，保證人大代表的知情權(quán)；改進(jìn)督辦和復(fù)查工作，提高人大代表議案和建議辦理的質(zhì)量；規(guī)范活動(dòng)方式，拓寬人大代表閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑；完善工作格局，加強(qiáng)人大代表履職的服務(wù)保障工作；健全培訓(xùn)制度，提高人大代表的素質(zhì)和能力。繼續(xù)堅(jiān)持和完善常委會(huì)主任、副主任接待代表日、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、市人大代表列席常委會(huì)會(huì)議、市人大代表聯(lián)系區(qū)縣人大代表等制度。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制，搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件，為密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系提供服務(wù)保障。
六、加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高履職能力和工作水平
加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行已建立的各項(xiàng)制度，健全立法工作、人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)等方面的制度。加強(qiáng)常委會(huì)和人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)和履職能力。按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉政的要求，加強(qiáng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣人大常委會(huì)工作的指導(dǎo)和聯(lián)系。
2008年，是學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的重要一年，是奧運(yùn)會(huì)的舉辦之年，也是市十三屆人大的屆首之年。做好今年市人大常委會(huì)的工作要堅(jiān)持以學(xué)習(xí)貫徹十七大精神為主線，緊緊圍繞全市工作大局，特別是舉辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的中心任務(wù)，按照“少而精、抓重點(diǎn)、求實(shí)效”的原則，妥善安排常委會(huì)的工作，著力在提高工作質(zhì)量和實(shí)效上下功夫，實(shí)現(xiàn)新一屆人大工作的良好開(kāi)局，為今后的工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
辦好2008年奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)是今年全市工作的重中之重。市人大常委會(huì)要緊緊圍繞這件大事，繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)綠化、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置等方面的立法工作，抓好食品衛(wèi)生與食品安全、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理、環(huán)境整治等方面的監(jiān)督工作，為奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造良好的法治環(huán)境、城市環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，組織動(dòng)員廣大代表和全市人民積極為成功舉辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)獻(xiàn)計(jì)出力。在常委會(huì)議程的安排上，按照奧運(yùn)會(huì)前和奧運(yùn)會(huì)后兩個(gè)時(shí)段劃分，奧運(yùn)會(huì)前主要安排涉及奧運(yùn)會(huì)的有關(guān)工作。
在立法工作方面:根據(jù)成功舉辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的需要，繼續(xù)審議城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，制定綠化條例和實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法；適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型城市的需要，修訂中關(guān)村科技園區(qū)條例；根據(jù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要，修訂實(shí)施義務(wù)教育法辦法；適應(yīng)人民群眾對(duì)法律援助的需求，制定法律援助條例。同時(shí)，研究制定今后五年的立法規(guī)劃要點(diǎn)，啟動(dòng)2009年立法項(xiàng)目的前期調(diào)研和論證工作。通過(guò)今年的立法工作實(shí)踐，探索立法體制的完善和工作機(jī)制的改進(jìn)。
在監(jiān)督工作方面:圍繞保證奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的成功舉辦，對(duì)食品衛(wèi)生與食品安全方面法律法規(guī)實(shí)施情況、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行檢查；聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于環(huán)境整治和奧運(yùn)景觀布置的報(bào)告，關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通情況的報(bào)告，關(guān)于節(jié)能減排工作的報(bào)告。圍繞促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算和財(cái)政收支審計(jì)工作情況的監(jiān)督，審查批準(zhǔn)財(cái)政決算；聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的報(bào)告。圍繞推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，對(duì)義務(wù)教育法、勞動(dòng)合同法實(shí)施情況進(jìn)行檢查；聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難情況的報(bào)告、關(guān)于僑務(wù)工作的報(bào)告。圍繞促進(jìn)公正司法，聽(tīng)取、審議市高級(jí)人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的報(bào)告，市人民檢察院關(guān)于開(kāi)展訴訟監(jiān)督工作的報(bào)告。另外，對(duì)2007年常委會(huì)各項(xiàng)審議意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
在代表工作方面:全面落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)人大代表工作的若干意見(jiàn)，基本形成保障人大代表依法行使職權(quán)的制度規(guī)范、工作格局和服務(wù)體系；審議人大代表議案辦理情況的報(bào)告，督辦人大代表建議，進(jìn)一步提高辦理工作質(zhì)量；就人大代表密切與人民群眾的聯(lián)系進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，提出有效的機(jī)制和辦法；加強(qiáng)人大代表的培訓(xùn)工作，組織新一屆人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)中央關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的論述，學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)人大代表行使職權(quán)的有關(guān)規(guī)定，為做好人大工作奠定思想政治基礎(chǔ)。
在常委會(huì)及機(jī)關(guān)建設(shè)方面:加強(qiáng)常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員的思想政治建設(shè)，教育引導(dǎo)大家高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持人大工作正確的政治方向；樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強(qiáng)做好人大工作的自覺(jué)性和責(zé)任感；認(rèn)清人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)做好人大工作的信心；加強(qiáng)理論、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高依法履職的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度與人大工作的理論研究，圍繞人大制度和人大工作在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中的地位和作用、人大工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、監(jiān)督法實(shí)施后的人大常委會(huì)監(jiān)督工作等問(wèn)題，開(kāi)展深入的學(xué)習(xí)研討。結(jié)合紀(jì)念改革開(kāi)放30周年，圍繞加強(qiáng)首都民主法制建設(shè)問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確工作任務(wù)。加強(qiáng)常委會(huì)和機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作，繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)、調(diào)查研究和信息等方面的工作。加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，以增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)、提高素質(zhì)能力、保持良好作風(fēng)為重點(diǎn)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，創(chuàng)造高效率機(jī)關(guān)工作。
各位代表，北京市第十三屆人大常委會(huì)即將依法選舉產(chǎn)生。展望未來(lái)，任重道遠(yuǎn)。我們相信，新一屆人大及其常委會(huì)一定能夠在中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)尕瀼芈鋵?shí)黨的十七大精神，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，不斷開(kāi)創(chuàng)人大工作的新局面，為首都發(fā)展社會(huì)主義民主政治，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利做出新的更大貢獻(xiàn)！
