全國兩會政協武漢市委員會常務委員會報告范文
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2008年2月15日在政協武漢市十一屆二次會議上
各位委員：
我受政協武漢市第十一屆委員會常務委員會的委托，向大會作工作報告，請予審議。
2007年工作回顧
2007年是武漢經濟社會發展取得重要成就的一年，也是全市政協工作創新發展的一年。一年來，市政協常委會在中共武漢市委領導和省政協指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹中共十七大精神和《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，圍繞建設“創新武漢”、“和諧武漢”的目標，深入貫徹落實科學發展觀，“高起點、高效率、高質量”地按照團結、民主的要求履行政治協商、民主監督、參政議政職能，各項工作取得新進展。
一、服務中心工作，政治協商取得實效
圍繞中心、服務大局，是人民政協履行職能的重要原則。一年來，緊貼市委市政府的中心工作，選擇武漢改革發展中一些綜合性、全局性、前瞻性問題，精心策劃，深入調研，認真開展政治協商。全年召開全體會議1次、常委會議7次、主席會議12次，提出各類意見、建議280余條，為促進武漢經濟社會協調發展貢獻了力量。
圍繞武漢“十一五”規劃重大建設項目的實施，組織各專委會、派、工商聯和區政協，就加快武漢80萬噸乙烯項目和“六城會”、“八藝節”文化體育場館建設、富士康工業園區建設等大事進行專題調研和協商，提交了12份調研報告，提出搞好重大項目組織協調、做好征地拆遷和失地農民社會保障等建議，受到市委市政府的重視。
圍繞加快我市行政管理體制改革，重點就改革行政審批制度、加快電子政務建設、加強行政監督等內容，組織委員深入調研，召開常委會議進行協商，提出《關于轉變政府職能，促進服務型政府建設》等建議，已被市政府采納。
圍繞申報國家綜合配套改革試驗區工作，主席會議成員率5個專班，到省市職能部門、企業及圈內其他8市調研，赴長三角、珠三角等城市群考察，向政協十一屆四次常委會議提交9篇調研報告。中共湖北省委常委、市委書記苗圩等領導同志出席會議聽取意見，充分肯定“調研報告有質量有深度，所提建議有重大參考價值”，并要求有關部門積極采納政協建議。這次常委會議的意見建議，對完善省市決策，爭取并獲得國家批準武漢城市圈為綜合配套改革試驗區起了積極作用。
圍繞推動文化大發展大繁榮，就“加強文化建設、提升城市軟實力”專題協商研究，對文化體制創新、文化品牌打造、文化人才隊伍建設、振興老字號等17個專題，經過8個月的調查研究，給市委市政府提出一批具有可操作性的意見和建議。
圍繞重要法規的制定開展立法前的協商。在《武漢市文物保護實施辦法》等多個地方性法規出臺前，組織委員展開協商討論，提出一系列意見、建議，被有關部門吸納。
在政治協商工作中，注重創新形式，完善機制。全會大會發言引入競爭機制，擇優推薦大會發言并投票評選優秀發言人；常委會議建立互動機制，與會常委與參會的黨政部門負責人面對面地溝通、交流，協商氛圍活躍、質量不斷提高。去年中共武漢市委常委、市政府副市長以上領導參加市政協全會、常委會議等重大協商活動達32人次，黨政職能部門負責人列席政協全會、常委會議聽取意見達226人次。
二、健全工作機制，民主監督深入開展
落實《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，在知情環節、溝通環節、反饋環節等方面下功夫，拓寬渠道、健全制度，認真履行監督職能。
全面加強提案工作。把提案工作擺在全局工作的重要位置，結合武漢實際，制定了《關于加強和改進提案工作的意見》，對新形勢下提高提案質量、辦理質量和服務質量提出新的要求。通過改進提案征集方式，征集渠道拓寬；改進提案督辦方式，整體合力增強；改進提案管理方式，服務質量提高；提案辦理落實力度加強，提案的社會效益、社會影響進一步擴大。一年來共提交提案原案900件、建議案3件。其中，關于構建我市食用農產品安全生產與監管體系、關于完善我市住房保障體系建設、關于完善農村新型合作醫療制度、關于解決制約我市公交發展問題、關于進一步延伸優勢產業鏈、關于創建禮儀武漢等建議案及重點提案，市委市政府高度重視，認真辦理落實。在漢全國政協委員積極提出提案，促成國家有關部門批準青山區為全國循環經濟試驗區，提出的《關于加快國有資產管理新體制建設》、《關于加強和改善對臺宣傳教育工作》兩件提案被全國政協評為優秀提案。
推進專項民主監督。政協換屆之后，及時挑選了230余名政協委員擔任相關執法部門的特約監督員。在特約監督工作中，政協委員們認真履責，積極反映群眾的意見與要求，促進了依法行政、公正執法。如市中級人民法院認真研究特約監督員提出的“制度建院”意見，專門發出文件要求市區兩級法院進行規范。按照全市績效目標管理考核要求，積極組織政協委員參與全市績效管理檢查和第三方評估工作，提出了加大政協委員參與績效管理第三方評估權重的建議，被有關部門采納。
充分反映社情民意。把了解和反映社情民意作為暢通民主渠道、協調關系、促進和諧的重要形式和載體，采取召開社情民意信息工作座談會、舉辦信息員培訓班、定期社情民意征集要點、完善政協領導約談委員制度等辦法，不斷加強社情民意工作。全年，政協主席會議成員約談委員11次，接待各界群眾來信來訪1800件次，編報《社情民意》信息288條，省市黨政領導批示達46條，其中：關于完善社會救助體系建議、關于安全生產監管應破除體制障礙等社情民意被全國政協采用并上報中共中央和國務院；關于加強青少年視力防治、關于漢口至陽邏生產力布局規劃調整、關于解決我市住宅專項維修資金問題等社情民意，經市委市政府主要領導批示，有關部門正按要求做好落實工作。市政協被評為全國政協信息工作先進單位。
三、加強視察調研，參政議政活躍有序
充分發揮政協人才智力優勢，組織各專委會、各界別和廣大政協委員，圍繞“創新武漢”、“和諧武漢”建設中的重要問題，開展調研視察、咨詢論證，積極建言獻策。
委員視察富有成效。召開委員視察工作座談會，制定《加強和改進政協視察工作的意見》，對委員視察提出了“深入實際、深入基層、深入現場”的要求。一年來，政協各專委會、各界別圍繞加快武漢新區建設、推進特色農產品基地建設、重建中共五大會址紀念館、規劃建設中山艦旅游區等問題，集中組織委員視察活動270余次，參加視察工作的委員達3000多人次，政協委員從不同角度研究實際問題，提出了許多針對性較強的建議。
專題調研成果顯著。把加強專題調研作為提高參政議政水平的基礎和途徑，主席會議成員帶頭承擔重點調研課題。全年圍繞創新型人才隊伍建設、現代物流業發展、農村金融服務體系建設、改善企業自主創新環境、水資源保護與開發、農村醫療保障制度改革、平安社區建設等問題開展專題調研400余次，提出了《發揮區位優勢，加快發展現代物流業》、《發掘水資源優勢，推動濱江濱湖特色城市建設》、《關于扶持我市轎車運輸產業發展的建議》、《機關作風建設亟待解決的突出問題》等調研報告，形成調研成果專集3本，為黨政決策提供了重要參考。
建言立論影響擴大。去年，積極爭取全國政協辦公廳組織人民日報、新華社、光明日報等16家新聞單位和部分香港媒體記者組成中央新聞采訪團來漢，集體采訪了中共武漢市委、市人民政府、市政協的主要領導，人民日報、新華社等組織刊發稿件達50余篇，全面宣傳了我市改革發展的成就。協助承辦了全國政協《縱橫》雜志在漢召開的工作研討會。進一步加強《政協論壇》和《議政與建言》編輯刊播工作，組織政協委員圍繞人民群眾學有所教、勞有所得、老有所養、病有所醫、住有所居方面的熱點、難點問題議政建言，全年共制作《政協論壇》52期、刊發《議政與建言》21版。征集史料24萬字，編輯出版《武漢文史資料》12期。編輯出版的《你我的往事》一書，獲全國政協優秀文史資料圖書一等獎。
四、突出工作主題，團結合作更加密切
堅持團結、民主兩大主題，發揮政治協商制度的特點和優勢，努力營造平等協商、合作共事的氛圍，調動各方面積極性，為加快武漢發展廣泛聚集力量。
黨派團體作用充分發揮。注意發揮各派、無黨派人士和人民團體在政協中的作用，在新一屆市政協主席會議成員和秘書長班子中，八個派和工商聯都有負責人參加。市政協履行職能的各項活動，突出派的作用，鼓勵各黨派團體通過提案、反映社情民意、大會發言等形式參政議政。一年來，各派、工商聯、無黨派人士就發展節能環保產業、加快民營經濟發展、解決低保人員醫療困難等問題深入調研，提交調研報告24份、政協大會發言37份、集體提案106件、社情民意140余條，一批高質量的意見建議受到黨政部門的重視和采納。
界別特色進一步彰顯。高度重視界別工作，注重發揮界別民主渠道優勢，擴大各界群眾有序政治參與。加強對界別工作的組織領導，完善界別工作機制，創新界別活動形式，改善界別活動條件，調動各界別工作的積極性和主動性。各界別圍繞構建中部地區金融中心等30多個選題認真組織調研，收到一定成效。如民族宗教界積極調查研究，建言獻策，同其他界別合作，促進了古德寺宗教用地騰退等問題的解決，為民族和睦、宗教和順、社會和諧作出了努力。在去年11月全國地方政協工作座談會上，市政協交流了開展界別工作的經驗，受到全國政協領導的表揚。
專委會工作活力增強。注重加強專委會組織建設，一批政治素質好、知識層次高、領導經驗豐富、參政能力強的各界代表人士組成專委會領導班子，為專委會開展工作提供了組織保障。各專委會密切與黨政部門對口聯系，加強界別活動組織協調，積極搭建委員學習交流、建言獻策的平臺，工作有聲有色。各專委會舉行情況通報會、協商座談會218次，撰寫調研報告51份，開展各類咨詢服務164次，取得較好的參政議政成績。廣大政協委員依托專門委員會積極參政議政，充分發揮了主體作用。一批在本職工作和參政議政中成績突出的同志被評為優秀政協委員。
政協組織之間的聯系加強。重視對區政協工作的指導，堅持主席會議成員定期或對口到各區政協調研；堅持每半年組織召開一次區政協主席聯席會，交流經驗，推進工作；堅持重大協商議政活動市區聯動。各區政協結合各自實際，認真議大事、努力辦實事，廣泛團結各界人士，積極協調各種關系，有力支持了黨委政府的工作。加強與全國政協和省政協的聯系，全國政協12位副主席來漢出席“六城會”、“八藝節”等重大會節活動，并就企業自主創新、民營經濟發展、高校助學貸款等問題進行考察，湖北省政協多位領導來市進行調研視察，促進了我市改革發展和政協工作。
五、發揮外聯優勢，交流渠道不斷拓寬
擴大對外交流交往。去年我們組織7個團組，對日本、韓國、法國、瑞典等國家進行了友好訪問，接待來漢訪問的海外朋友100多人次。按照市委市政府的工作安排，市政協領導帶隊，率領武漢市代表團到日本大分市、韓國清州市等武漢友好城市進行交流訪問，并組織接待了這些城市市長的回訪，促進了雙方在經貿、科技、文化、教育等方面的交流與合作。
密切與港澳臺僑聯系。注重發揮市政協港澳委員的橋梁紐帶作用，組織代表團專程到香港、澳門慰問港澳委員，配合國務院僑務辦公室和市政府成功舉辦“華創會”，召開專題座談會聽取在漢港澳委員對武漢經濟社會發展的意見，熱忱邀請港澳委員來漢開展經貿文化交流，積極為在漢港澳委員投資興業排憂解難。港澳委員爭相為武漢發展建言獻策、牽線搭橋，加深了我市與港澳的經貿合作，加強了與在漢臺胞、臺灣島內有關黨派團體和知名人士的聯系。
積極服務外經外貿工作。去年，協助市政府在香港成功舉辦“2007香港·湖北武漢周”，參與并協助市政府舉辦“湖北武漢臺灣周”、“中國—非洲投資貿易合作武漢推介會”，為提高武漢對外開放水平作出了應有的貢獻。
六、落實“三高”要求，自身建設不斷加強
按照新一屆市政協主席會議提出的“高起點、高效率、高質量”的工作要求，認真抓好學習，加強制度、作風、干部隊伍等基礎建設，政協整體面貌煥然一新。
加強理論學習。去年以來，重點圍繞科學發展觀、《中共中央關于加強人民政協工作的意見》、政協章程以及政協業務知識，組織開展理論學習活動，先后舉辦兩期新政協委員培訓班、4次大型學習報告會，組織編印《學習參考資料》6期。中共十七大召開后，及時召開主席學習座談會、常委擴大會議傳達學習十七大精神，發出了《關于學習貫徹中共十七大精神的決議》，在全市政協系統掀起學習宣傳貫徹十七大精神的熱潮。堅持把學習與理論研究相結合，與工作實踐相結合，與推進政協事業的發展相結合，提高了學習的針對性、實效性，為做好政協工作奠定了良好的思想理論基礎。
加強制度建設。按照制度化、規范化、程序化的要求，不斷探索完善履行職能的各項工作制度，先后修訂完善了《主席會議工作規則》、《政協常委參會管理辦法》、《秘書長會議規則》、《政協機關績效目標管理實施辦法》等十余項制度，政協工作更加規范、有序。
加強作風建設。新一屆政協領導班子成立后，主席會議成員嚴格要求，充滿激情地開展工作；常委會議成員帶頭參政議政，認真履行職責；政協委員珍惜榮譽，以飽滿的熱情投身政協事業。政協機關積極開展文明創建活動，強化績效目標考核，倡導求真務實、埋頭苦干、開拓進取的精神，形成良好的風氣，提高了服務效率。2007年，市政協機關獲得省級文明單位、全市社會治安綜合治理先進單位等多項榮譽，檔案管理晉升為省特級，經濟工作處、提案工作處先后被評為全市機關作風建設十佳處室。
各位委員，同志們，2007年市政協常委會工作所取得的成績，是中共武漢市委加強領導和湖北省政協加強指導的結果，是市人大、市政府及社會各界大力支持的結果，是歷屆政協老領導關心幫助的結果，是市政協各參加單位和廣大委員共同努力、團結奮斗的結果。在此，我代表常委會向所有關心支持政協工作的領導和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
一年來，常委會工作中也存在一些需要研究解決的問題，主要是政協履行職能的制度化、規范化、程序化還需進一步完善，政協發揮作用的方式還需進一步創新，政協建言咨政的水平還需進一步提高，政協參政議政成果運用還需進一步加強。針對這些問題，我們將積極采取措施，認真加以改進。
2008年工作意見
2008年，是全面貫徹落實中共十七大作出的戰略部署的第一年，也是推進武漢城市圈綜合配套改革試驗區建設、實現武漢在中部地區率先崛起的重要一年。市政協工作的指導思想是：在中共武漢市委領導下，高舉中國特色社會主義旗幟，深入貫徹科學發展觀，圍繞全市工作中心和大局，堅持團結、民主兩大主題，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，促進“創新武漢”、“和諧武漢”建設，為奪取全面建設小康社會的新勝利作出新的貢獻。
一、深入學習貫徹中共十七大精神，在推進政協事業發展上有新思路
學習貫徹中共十七大精神是當前和今后一個時期人民政協的首要任務。我們將舉辦政協常委、委員學習研討班和系列專題講座，組織委員和各界人士學習領會十七大精神，準確把握十七大報告對統一戰線和人民政協工作的新要求，把思想和行動統一到十七大精神和市委十一屆四次全會的部署上來，以十七大精神統領政協各項工作，充分發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。重點要推進“四個創新”：一是推進工作思路創新。堅持圍繞中心、服務大局，在議大事、謀良策中發揮優勢，在深化調查研究中提高質量，在增進團結民主中凝聚人心，在強化隊伍建設中擴大影響。二是推進工作方式創新。通過完善政治協商機制、開展專項民主評議、探索委員網上議政等方式，不斷豐富履行職能的形式，創新履行職能的載體，擴大公民有序政治參與，提高建言獻策的水平。三是推進工作機制創新。加強政協工作制度化、規范化、程序化建設，健全履行職能的工作制度，完善提案質量和提案辦理質量的評估機制，建立委員履職的考評激勵機制，活躍政協工作局面。四是推進工作環境創新。認真落實中共十七大和中央關于加強政協工作的意見要求，進一步改善政協組織和政協委員履行職責的環境和條件，積極爭取解決影響市區政協工作發展的突出問題。加大多黨合作和政治協商制度宣傳力度，為政協工作的創新發展營造良好氛圍。
二、圍繞中心履行職能，在推進科學發展上有新舉措
進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，圍繞科學發展建言獻策，把政治協商的重點放在促進科學決策上，把民主監督的重點放在優化發展環境上，把參政議政的重點放在促進深化改革上。重點圍繞推進“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，組織力量，深入調研，獻計出力，作出貢獻。擬就武漢城市圈綜合配套改革方案的制定和實施召開政協常委會議進行專題協商。爭取全國政協和湖北省政協支持，舉辦一次高峰論壇，邀請有關領導和專家學者，共商推進武漢城市圈綜合配套改革試驗區發展大計。政協常委會議還將圍繞建設生態文明城市、完善城鄉社會保障體系建設等問題開展協商討論。政協主席會議擬圍繞加快發展現代服務業、加強基層群眾自治制度建設、深化行政管理體制改革、推進文化體制機制創新等重要問題加強協商。各專門委員會、各界別要圍繞調整和優化城市經濟結構、轉變發展方式、推進科技自主創新、加強資源節約和環境保護、建設社會主義新農村等問題，開展多種形式的協商討論，力求提出創建性的意見和建議，促進我市經濟社會又好又快發展。
三、發揮政治協商制度優勢，在推進民主政治建設上有新作為
堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協協商民主優勢，暢通界別民主渠道，提高政協工作的社會開放度和參與度，擴大各界群眾通過政協組織及時有序合法地表達訴求，促進人民民主，建設政治文明。推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設。重點要在落實中共十七大關于政治協商納入決策程序的要求和中共武漢市委提出的政治協商“三在前”、“三先三后”的要求，就重大問題決策前協商的程序問題，提出具體的實施意見和辦法。進一步加強民主監督，著力完善民主監督機制。針對人民群眾反映突出的問題開展民主評議，探索建立財政預算、社會治安綜合治理等民主評議小組，推進政協專項民主監督工作。完善建議案、重點提案及黨派集體提案的選題和辦理程序，探索開展網上點評提案，擴大參與面。進一步完善社情民意工作網絡，建立在各界別特聘反映社情民意信息員制度，擴大政協網站信息量，探索網上社情民意信箱，拓寬各界的利益表達渠道。加強與黨政部門的聯系與溝通，力爭在參政議政成果轉化落實上實現新突破。
四、堅持團結民主兩大主題，在促進社會和諧上有新貢獻
一是圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題建言立論。更加關注民生問題，重點就改善城鄉居民就業、安居、緩解就醫和上學難、完善社會保障體系、減少城市環境污染、加強社會治安綜合治理等群眾關心的熱點問題參政議政，促進以解決民生問題為重點的社會建設。二是進一步協調各方面的關系。加強和改進界別工作，重視突出界別特色。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，發揮宗教界群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。加強與新興社會階層和組織的聯系，引導鼓勵他們積極投身中國特色社會主義建設。進一步密切同全國政協、省政協和各兄弟省市政協的聯系，加強對區政協工作的指導，全面推進人民政協事業發展。三是進一步拓寬聯誼交友渠道。廣泛聯系和團結港澳臺僑各界人士，擴大與港澳臺和海外交流，發揮港澳委員在促進漢港、漢澳經濟文化交流與合作方面的重要作用，為提高武漢對外開放水平獻計出力。
各位委員,今天的武漢已經站在一個新的發展起點上，正處在快速發展、實現全面振興的關鍵時期。中共十七大為我們指明了前進方向。國家批準武漢城市圈為“兩型社會”綜合配套改革試驗區，為我們實現科學發展提供了寶貴的歷史機遇。新的形勢、新的任務賦予人民政協新的使命，讓我們在中共武漢市委的領導下，緊密團結在以同志為總書記的中共中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,同心同德,開拓奮進,為加快“創新武漢”、“和諧武漢”建設，實現武漢在中部地區率先崛起而努力奮斗。
