全國兩會武漢市檢察院報告范文
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——2008年2月18日在武漢市第十二屆人民代表大會第三次會議上
武漢市人民檢察院檢察長孫應(yīng)征
各位代表：
現(xiàn)在，我向大會報告2007年全市檢察工作情況，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席的人員提出意見。
2007年，全市檢察機關(guān)在市委和上級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下、在市人大及其常委會的監(jiān)督下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)新武漢、和諧武漢”建設(shè)的大局，按照市檢察院黨組提出的“創(chuàng)造新業(yè)績、展現(xiàn)新面貌，努力爭創(chuàng)全國先進檢察院”的要求，認真履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，檢察工作和隊伍建設(shè)取得了新的進展。
一、依法履行刑事檢察職能，維護社會和諧穩(wěn)定
嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，增強人民群眾安全感。全年共批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人9385人，提起公訴10175人。所批捕人員中，涉嫌危害國家安全犯罪2人，殺人、傷害、搶劫等暴力犯罪2465人，涉槍犯罪84人，犯罪1021人，盜竊犯罪3290人。針對人民群眾反映強烈的問題，開展禁毒、整治建筑工地治安秩序和“打黑除惡”等專項行動，10起黑社會性質(zhì)組織犯罪中的88名嫌疑人被依法從快批捕、起訴。對李建國等10人非法控制漢口地區(qū)的細米粉生產(chǎn)和銷售，致使細米粉零售價格上漲影響群眾生活案；倪飛等16人強攬建筑工程和沙石料供應(yīng)業(yè)務(wù)，非法獲取經(jīng)濟利益案；李軍等22人采用殺人、傷害和綁架等手段，控制我市地下賭場和部分布匹運輸線路，致使3人死亡案等一些重大有影響的案件，檢察機關(guān)適時介入偵查，加強引導(dǎo)取證，保持打擊嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。
依法懲治破壞企業(yè)和市場經(jīng)濟秩序犯罪，維護生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境的安全和穩(wěn)定。積極參與全市企業(yè)周邊治安環(huán)境整治行動，批捕盜搶、侵占企業(yè)生產(chǎn)物資的犯罪嫌疑人587人，提起公訴667人。青山區(qū)院認真審核證據(jù)，準(zhǔn)確起訴了蔡紅衛(wèi)等4人盜竊武鋼稀有貴重金屬的團伙案。從嚴打擊經(jīng)濟犯罪，共批捕非法經(jīng)營、偷稅、金融詐騙等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人400人，起訴407人。重視對知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)境資源的司法保護,批捕制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人18人，起訴濫伐林木、非法占用農(nóng)用耕地犯罪嫌疑人10人。
堅持嚴格依法、寬嚴相濟，努力化消極因素為積極因素。市院及時召開寬嚴相濟刑事司法政策座談會，研究制定了《關(guān)于依法正確貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的指導(dǎo)意見》，要求辦案人員以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，該嚴則嚴，當(dāng)寬則寬。在嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，對不構(gòu)成犯罪或社會危害較小的犯罪嫌疑人依法不批準(zhǔn)逮捕593人，不起訴134人。對84起因婚姻家庭、民事糾紛引發(fā)的輕微犯罪，積極促成雙方當(dāng)事人和解。普遍建立快速辦理輕微刑事案件工作機制，對可能判處三年以下有期徒刑刑罰、犯罪嫌疑人認罪的案件，縮短辦案期限，提高訴訟效率。
更加注重做好群眾信訪工作，依法妥善處理涉檢信訪案件。切實將化解矛盾糾紛擺在重要位置，堅持檢察長接待日制度、控告申訴首辦責(zé)任制，實行部門負責(zé)人聯(lián)合接訪，暢通信訪渠道；推行下訪、巡訪和分析預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的涉檢信訪，逐案排查，逐案化解；建立重大疑難案件公開聽證制度，細化釋法說理，有效地減少了重復(fù)訪、越級訪現(xiàn)象。一年來，經(jīng)過兩級院共同努力，已受理的461件（次）群眾申訴，絕大多數(shù)得到依法妥善處理。同時，認真落實檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理措施，積極參與平安建設(shè),深入街道、社區(qū)開展法制講座、法律咨詢，配合有關(guān)部門做好對吸毒人員、刑釋解教人員和未成年人違法犯罪的矯正和幫教工作，促進社會和諧。
二、依法履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，推進反腐倡廉建設(shè)
積極查辦職務(wù)犯罪大案要案。全年共立案偵查涉嫌貪污賄賂犯罪嫌疑人268人，同比上升11.2%，其中貪污71人，賄賂161人，挪用公款、私分國有資產(chǎn)等36人；立案偵查涉嫌瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪嫌疑人29人，同比上升7.41%，其中，濫用職權(quán)10人，玩忽職守、徇私舞弊10人，利用職權(quán)實施的其他犯罪9人。針對職務(wù)犯罪隱蔽性增強、犯罪手段多樣的情況，建立情報分析評估系統(tǒng)，加大舉報宣傳力度，加強檢察技術(shù)在偵查工作中的應(yīng)用，實行上下配合、整體聯(lián)動。兩級院偵查人員克難攻堅、智慧辦案，突破貪污賄賂大案要案228件；瀆職侵權(quán)重特大案件20件。所立案件，涉及副處級以上要案87人（包括廳局級干部4人），同比上升24.3%。如市建委原黨組書記、副主任李永平受賄44萬元案;中國石油化工股份有限公司武漢分公司原副經(jīng)理吳冰（副廳級）受賄130余萬元案；省外事僑務(wù)辦公室國外僑務(wù)處原處長張三民受賄250余萬元（港幣）案;新洲陽邏棉花有限公司原董事長周進軒等人挪用公款1200余萬元案；東西湖區(qū)建設(shè)局原總工程師戴明濫用職權(quán)為某公司免稅出具虛假證明材料，造成國家損失250余萬元案等。這些案件的查處，顯示了檢察機關(guān)堅決懲治職務(wù)犯罪、推進反腐倡廉建設(shè)的決心。
堅決查處涉及民生方面的職務(wù)犯罪。堅持以促進解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為著力點，查辦發(fā)生在教育、醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪39人，國有企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)和經(jīng)營活動中職務(wù)犯罪115人。組織開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項行動，查處土地規(guī)劃、工程建設(shè)活動中國家工作人員職務(wù)犯罪65人，農(nóng)村征地拆遷、扶貧救災(zāi)工作
中基層組織人員職務(wù)犯罪32人。嚴肅查辦執(zhí)法與司法人員濫用職權(quán)、枉法裁判犯罪40人，其中行政執(zhí)法人員31人，司法人員9人。
嚴格把握法律政策界限和辦案策略。始終堅持法律效果與社會效果的統(tǒng)一，對罪與非罪界限不清的，不輕易作犯罪處理；對經(jīng)查確屬錯告誣告的，及時向有關(guān)單位澄清事實；對于8名負案在逃的犯罪嫌疑人，會同有關(guān)部門堅決追逃到案。在辦理涉及企業(yè)案件中，注意維護企業(yè)形象和產(chǎn)品聲譽，對企業(yè)負責(zé)人、技術(shù)骨干、關(guān)鍵崗位人員采取強制措施時，及時通報情況，做好銜接工作，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，盡量避免和減少對生產(chǎn)經(jīng)營及招商引資活動的影響。依法追繳贓款贓物，通過辦案，為國家挽回直接經(jīng)濟損失7100余萬元。
提高預(yù)防職務(wù)犯罪的針對性和有效性。全市檢察機關(guān)在市、區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，積極推進預(yù)防網(wǎng)絡(luò)化、社會化。立足檢察職能開展個案預(yù)防、專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防。通過查辦案件堵漏建制，向有關(guān)單位提出整改措施420條，幫助建章立制380項。在天興洲大橋、琴臺音樂廳等重大工程項目中開展專項預(yù)防，為打造“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的雙優(yōu)工程提供檢察服務(wù)。建立與企業(yè)、單位、社區(qū)的經(jīng)常性聯(lián)系，接受法律咨詢、答疑解惑；通過以案說法、法制宣傳與警示教育，增強公職人員廉政意識。武昌區(qū)院與武船重型工程有限公司開展檢企共建活動，針對該公司出現(xiàn)的一起職務(wù)犯罪，組織全體管理人員進行廉政教育，建立嚴格制度，調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)積極性，使這個一度陷入困境的企業(yè)一躍成為國內(nèi)領(lǐng)先的橋梁鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)化大型企業(yè)。積極探索在職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域建立長效預(yù)防機制，市檢察院與有關(guān)部門聯(lián)合在建筑市場、政府采購、藥品、土地等領(lǐng)域?qū)嵭胁涣夹袨橛涗浥c公布，加快誠信體系建設(shè)；與華中科技大學(xué)聯(lián)合成立了武漢預(yù)防職務(wù)犯罪研究中心，并創(chuàng)辦了《預(yù)防職務(wù)犯罪研究》，開通了網(wǎng)站，為推動預(yù)防職務(wù)犯罪理論與實踐奠定了堅實基礎(chǔ)。
三、依法履行對訴訟活動的監(jiān)督職能，維護社會公平正義
刑事立案和偵查活動監(jiān)督方面：高度重視群眾對有案不立、以罰代刑問題的投訴，對認為應(yīng)當(dāng)立案而未立案的，監(jiān)督偵查機關(guān)立案159件，同比上升12.8%。推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制，青山、江漢、漢陽三個區(qū)院在公安、工商、稅務(wù)、煙草、藥品監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等部門的支持下，建立了信息共享平臺。開展行政執(zhí)法機關(guān)移送刑事案件專項檢查，建議移送涉嫌犯罪案件95件，同比上升12.5%。蔡甸區(qū)院監(jiān)督立案的楊太友在生產(chǎn)玉米粉條中添加含有致癌物質(zhì)的工業(yè)石蠟案，被告人被判處有期徒刑三年；硚口、洪山區(qū)院會同衛(wèi)生主管部門開展執(zhí)法檢查，監(jiān)督立案了一批非法行醫(yī)案件。在偵查活動監(jiān)督中，注意防錯防漏、不枉不縱，對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕的，決定追捕47人；對應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追訴12人；對偵查活動中違法情況提出糾正意見37件次。還積極運用檢察技術(shù)鑒定糾正偵查部門錯誤鑒定結(jié)論8件，維護了當(dāng)事人合法權(quán)益。
刑事、民事審判監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督方面：堅持運用抗訴、檢察建議等手段加強對審判活動的監(jiān)督。對認為確有錯誤的刑事裁判，依法提出抗訴11件，已改判3件。付長春虛開增值稅發(fā)票一案經(jīng)抗訴，法院重審后將原判有期徒刑四年改為有期徒刑十年。對受理的415件民事行政申訴案件認真審查，提請省檢察院抗訴91件；向市中級法院提出抗訴42件，其中13件收到再審結(jié)果，改判9件，改判率為69.2%。針對近年來申訴較多的征地補償、房屋拆遷、勞動爭議等群體性案件，加強辦案力量，維護社會公平。市院抗訴的梅某某等8名下崗職工勞動爭議糾紛案，經(jīng)再審改判后，8名下崗職工領(lǐng)取了補發(fā)的生活費，辦理了社會保險。積極探索運用檢察建議、民事申訴和解、支持起訴等監(jiān)督方式，參與解決社會發(fā)展中的實際問題。對58件人民法院正確的裁判，認真做好息訴服判工作，維護司法權(quán)威。
刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督方面：大力推進與監(jiān)管部門的信息聯(lián)網(wǎng)，強化對監(jiān)管執(zhí)法情況的全程動態(tài)監(jiān)督。對4466件提請減刑、假釋和保外就醫(yī)案件嚴格審查，提出糾正意見15件。開展核查糾正監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管、漏管專項行動，對2250名監(jiān)外執(zhí)行人員逐案核查，糾正脫管47人、糾正漏管296人。加強對監(jiān)管執(zhí)法活動的監(jiān)督，糾正濫用械具、計算刑期錯誤等違法行為32起，糾正超期羈押26人次。去年，全市26個派駐檢察室在最高人民檢察院組織的規(guī)范化建設(shè)等級達標(biāo)中，全部達到三級標(biāo)準(zhǔn)。其中，6個被評定為一級，19個被評定為二級。
四、健全完善法律監(jiān)督機制，積極穩(wěn)妥深化檢察改革
探索推進檢察工作一體化機制，增強法律監(jiān)督的整體效能。為充分發(fā)揮檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，探索實行上下統(tǒng)
一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌的檢察工作一體化機制①。市院制定了偵捕訴配合制約、訴訟監(jiān)督銜接、職務(wù)犯罪線索統(tǒng)一管理等制度，設(shè)立偵查指揮中心和檢察技術(shù)鑒定中心，增強檢察機關(guān)上下之間、部門之間在履行職責(zé)中的協(xié)作與制約。大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在最高人民檢察院確定的漢陽、江漢兩個區(qū)院開展試點，積極探索檢察業(yè)務(wù)、信息化、隊伍建設(shè)“三位一體”機制②，引入質(zhì)量管理、績效管理等先進管理方法，加強過程控制，提高案件質(zhì)量。去年全市檢察機關(guān)立辦的職務(wù)犯罪案件，有罪判決率為99.7%；提起公訴的其他刑事案件，有罪判決率為99.9%。
探索完善與其他司法機關(guān)的配合與制約機制，促進法律監(jiān)督工作的健康開展。在健全對公安機關(guān)重大案件提前介入、引導(dǎo)偵查機制的同時，實行不批捕案件說理制度，凡檢察機關(guān)作出不批捕逮捕決定的案件，均詳細說明理由及法律依據(jù)，接受制約。與市中級法院會簽《關(guān)于建立民事行政審判與檢察工作銜接機制的若干意見》和《關(guān)于在刑事訴訟活動中對司法建議予以回復(fù)的規(guī)定》，促進執(zhí)法辦案的相互監(jiān)督、相互支持。還先后與公安、法院、司法等部門聯(lián)合會簽了《關(guān)于預(yù)防和糾正超期羈押的規(guī)定》、《監(jiān)外罪犯監(jiān)督管理工作規(guī)定》以及《武漢市刑事立案與偵查活動監(jiān)督辦法》等，為檢察機關(guān)加強監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法提供了有力保障。
探索有利于未成年人教育、挽救的辦案方式，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。全市檢察機關(guān)批捕、公訴部門都成立了“青少年維權(quán)崗”，結(jié)合辦案開展犯罪挽救、法律保護等工作；69名檢察官兼任法制副校長，在中小學(xué)開展法制宣傳教育。同時，改革辦案機制，促進違法犯罪未成年人的感化和挽救。江漢區(qū)院實行未成年人犯罪案件捕、訴合一，增強幫教效果；江岸區(qū)院對成年人與未成年人共同犯罪案件試行分案起訴，維護未成年人合法權(quán)益；青山區(qū)院在看守所開辦“陽光課堂”，加強對在押未成年人的文化教育、心理溝通；漢南區(qū)院注重未成年人犯罪預(yù)防，多種形式的檢校共建受到各方好評。
探索推進人民監(jiān)督員制度試點工作，保障檢察權(quán)的正確行使。來自機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的205名人民監(jiān)督員通過聽取匯報、查閱案卷、獨立評議等工作程序，對檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件中29件“三類案件”③實施監(jiān)督。我們還邀請人民監(jiān)督員全程參與“作風(fēng)建設(shè)年”活動，參加執(zhí)法檢查、走訪發(fā)案單位、聽取當(dāng)事人意見和建議等。江岸區(qū)院組織人民監(jiān)督員參與信訪接待；江漢區(qū)院將自偵案件犯罪嫌疑人羈押情況納入人民監(jiān)督員監(jiān)督。漢陽等區(qū)院試行由人大選任、培訓(xùn)和管理人民監(jiān)督員模式，增強外部監(jiān)督的剛性。在廣泛接受人民監(jiān)督員、執(zhí)法監(jiān)督員等社會監(jiān)督的同時，加強對自身執(zhí)法活動的內(nèi)部制約，制定《全市檢察機關(guān)對自偵案件回訪監(jiān)督的工作辦法》，推行檢務(wù)督察④，建立執(zhí)法檔案，完善質(zhì)量檢查考評機制，保障檢察權(quán)依法正確行使。
五、大力加強檢察隊伍建設(shè)，提高法律監(jiān)督整體能力
深化社會主義法治理念教育，不斷提高隊伍思想政治素質(zhì)。在深入開展思想教育的同時，重點開展以案析理活動，端正執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法行為，增強踐行社會主義法治理念的自覺性。黨的十七大勝利召開后，檢察機關(guān)迅速動員，結(jié)合檢察實際組織多種形式地學(xué)習(xí)、討論，加深對黨的十七大主題、科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵等重要內(nèi)容的理解，進一步武裝思想，指導(dǎo)實踐，推動工作。
以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，扎實推進隊伍作風(fēng)建設(shè)。全市檢察機關(guān)開展以全面加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)和執(zhí)法作風(fēng)為主題的“作風(fēng)建設(shè)年”活動，通過開門評查、整改建制，大力改進作風(fēng)。強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在“加強學(xué)習(xí)、搞好服務(wù)、開拓創(chuàng)新、精誠團結(jié)、廉潔自律”上的表率作用，市院領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研，解決執(zhí)法辦案中的疑難問題。實行院、處領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾制度，深入開展文明接待室創(chuàng)建工作，促進檢察人員文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。同時，積極構(gòu)建檢察機關(guān)自身懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，促進廉政建設(shè)。
加強教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化檢察官。積極推動學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，反貪、反瀆、公訴等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)有針對性地開展崗位技能培訓(xùn)和多種形式學(xué)練賽。邀請專家學(xué)者來院授課，增強理論素養(yǎng)。加強對信息化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高運用能力。高度重視高層次人才培養(yǎng)，評選出全市檢察業(yè)務(wù)能手89名、檢察業(yè)務(wù)尖子42名，4人被評為全省檢察業(yè)務(wù)專家，1人被評為全國檢察業(yè)務(wù)專家。
廣泛開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，積極推進基層院建設(shè)。把發(fā)展和繁榮檢察文化作為基層院建設(shè)的重要抓手，促進思想建設(shè)、制度建設(shè)的全面提升。以爭創(chuàng)全國先進檢察院和爭創(chuàng)文明單位為載體，開展“向全國、全省十佳檢察院——漢陽區(qū)院學(xué)習(xí)”活動，掀起爭先創(chuàng)優(yōu)的熱潮。全市檢察機關(guān)共有30個集體和65名個人受到市級以上表彰。市院獲得高檢院頒發(fā)的“基層建設(shè)組織獎”，市院反貪局、技術(shù)處被評為全國檢察機關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)秀單位。武昌區(qū)院等7個單位和部門被授予全省檢察機關(guān)先進集體，江夏區(qū)院李傳國等41人榮獲全省先進個人。還有11個區(qū)院被評為全省文明單位，其中3個區(qū)院為全省最佳文明單位。
六、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督
認真落實市委《關(guān)于加強人民法院、人民檢察院工作的實施意見》，堅決貫徹執(zhí)行《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，依靠市委、市人大協(xié)調(diào)，解決工作中的困難和問題。市院認真向市人大報告工作，聽取市人大主任會議對人民監(jiān)督員試點工作及民事行政檢察工作的意見和建議，定期向市人大代表寄送《武漢檢察動態(tài)》，及時通報檢察工作。兩級檢察機關(guān)采取多種形式建立與人大代表、政協(xié)委員的工作聯(lián)系，走訪代表、委員1500余人次，邀請視察、檢查工作850人次。受理人大、政協(xié)交辦以及代表、委員提出的意見和建議74件，已辦結(jié)70件。對市人大代表提出的“司法、執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善群眾信訪書面回復(fù)制度的建議”，市院成立工作專班，調(diào)研涉檢信訪辦理情況，分析存在的問題與不足，制定了《武漢市檢察機關(guān)涉檢信訪協(xié)作實施辦法》，規(guī)范了信訪登記、辦理與答復(fù)，加強與改進了信訪工作。
我市檢察工作取得的成績，離不開各級黨委、人大、政府、政協(xié)和社會各界的大力關(guān)心、支持和幫助。在此，我代表全市檢察機關(guān)表示衷心地感謝！
回顧一年來的工作，我們也清醒地看到檢察工作還存在一些問題，離人民群眾的新期待、離構(gòu)建和諧社會的新要求還有差距。主要表現(xiàn)在：一是法律監(jiān)督還有薄弱環(huán)節(jié)。如在查辦職務(wù)犯罪方面發(fā)現(xiàn)和突破案件的能力還不夠強；在訴訟監(jiān)督方面，對行政執(zhí)法機關(guān)移送案件監(jiān)督以及民事、刑事審判監(jiān)督的實效有待進一步提高；在打擊刑事犯罪方面，少數(shù)案件辦案質(zhì)量不高，依法從寬與依法從嚴有機結(jié)合還需要進一步加強。二是部分檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，檢察業(yè)務(wù)專家和拔尖的檢察人才還較為缺乏。在隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)上，更有針對性的措施還不夠多，有的單位干警中違紀(jì)違規(guī)問題仍有發(fā)生。三是檢務(wù)管理還不夠規(guī)范，機制創(chuàng)新還需要進一步加大力度。對此，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以解決。
各位代表，黨的十七大報告描繪了在新的時代條件下繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，也為今后檢察工作創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。2008年全市檢察工作總的指導(dǎo)思想是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進依法治國、維護公平正義，堅持以人為本，強化法律監(jiān)督，加強隊伍建設(shè)，繁榮檢察文化，深化檢察改革，促進創(chuàng)新發(fā)展，朝著爭創(chuàng)全國先進檢察院目標(biāo)繼續(xù)邁進，為“創(chuàng)新武漢、和諧武漢”建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
第一，自覺服務(wù)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)。把檢察機關(guān)自身發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，聚焦武漢城市圈“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，貼緊大局，融入大局，全面履行法律監(jiān)督職責(zé)。認真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟新知識，加強新情況、新問題研究，正確處理打擊犯罪與保障人權(quán)、懲治犯罪與預(yù)防犯罪、法律效果與社會效果的關(guān)系，支持改革者，保護創(chuàng)業(yè)者，平等維護各類市場主體合法權(quán)益。加強與“8+1城市圈”其他檢察機關(guān)的檢務(wù)協(xié)作，共同研究解決執(zhí)法辦案中的問題，共享信息資源，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，為武漢城市圈科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、便捷高效的服務(wù)環(huán)境。市檢察院將在深入開發(fā)區(qū)、企業(yè)、基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《武漢市檢察機關(guān)服務(wù)“兩型社會”建設(shè)的意見》。
第二，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用。切實增強政權(quán)意識、憂患意識、責(zé)任意識，嚴密防范和堅決打擊危害國家安全犯罪。以關(guān)注民生、服務(wù)民生、保障民生為主旨，始終把法律監(jiān)督的重點放在促進解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上。認真履行批捕、起訴職能，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、犯罪和嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財犯罪，保障人民群眾安居樂業(yè)；進一步貫徹寬嚴相濟刑事司法政策，加強對弱勢群體的司法保護，加強對未成年人違法犯罪的教育與挽救；積極參與社會治安綜合治理，認真解決涉檢信訪問題，促進社會和諧穩(wěn)定。依法履行查辦職務(wù)犯罪職能，著力查辦城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及破壞環(huán)境資源的職務(wù)犯罪，不斷提高發(fā)現(xiàn)、突破職務(wù)犯罪的能力；加大預(yù)防犯罪的力度，積極開展法制宣傳、檢企共建，加強預(yù)防調(diào)查和對策研究，促進反腐倡廉建設(shè)。全面加強對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟和刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，開展反瀆職侵權(quán)促依法行政專項行動，維護社會主義法制的統(tǒng)
一、尊嚴、權(quán)威。
第三，積極深化檢察工作機制改革。堅持解放思想、更新觀念，把改革創(chuàng)新的時代精神貫徹到檢察工作各個方面。以加強和完善檢察工作一體化、法律監(jiān)督調(diào)查⑤、內(nèi)部監(jiān)督制約為重點，探索有利于檢察工作科學(xué)發(fā)展的長效機制，在改革創(chuàng)新中破解難題、增強能力、謀求發(fā)展。大力實施科技強檢戰(zhàn)略，促進機制創(chuàng)新和資源合理配置，逐步實現(xiàn)管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化。深入推行人民監(jiān)督員制度，積極推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進公正執(zhí)法，樹立良好形象，提高檢察機關(guān)司法公信力。
第四，全面加強檢察隊伍建設(shè)。堅持不懈地加強檢察隊伍的思想政治建設(shè)，引導(dǎo)廣大檢察人員牢固樹立社會主義榮辱觀和社會主義法治理念。進一步加強兩級院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、隊伍專業(yè)化建設(shè)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)檢察人才。大力開展檢察文化建設(shè)，構(gòu)建具有法治特征、體現(xiàn)檢察特色、反映和諧要求的檢察文化，營造奮發(fā)向上的精神氛圍。加強上級院對下級院的領(lǐng)導(dǎo)與支持，促進基層檢察院協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步增強接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督的自覺性，加大檢務(wù)公開力度，加大檢察宣傳力度，確保檢察權(quán)在陽光下運行。
各位代表，在新的一年里，我們將在市委和上級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，積極工作，銳意進取，全面履行各項檢察職能，為武漢經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻！
附:有關(guān)用語說明
一、檢察工作一體化機制:即依據(jù)憲法、法律規(guī)定，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下，適應(yīng)檢察工作整體性、統(tǒng)一性要求，強化上級人民檢察院對下級人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加強檢察機關(guān)之間的工作協(xié)作，增強檢察機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能銜接與制約配合，促進檢察機關(guān)“上下統(tǒng)
一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌”的檢察工作機制。
二、“三位一體”機制：指最高人民檢察院提出的，將檢察業(yè)務(wù)、信息化、隊伍建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)辦公、辦案和隊伍管理信息化，促進辦案流程規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、監(jiān)督制約嚴密、考核客觀準(zhǔn)確、工作高效便捷的檢察管理機制。
三、人民監(jiān)督員制度：指由代表公眾的人民監(jiān)督員按照一定的程序，對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件進行民主監(jiān)督的制度。按照最高人民檢察院關(guān)于開展人民監(jiān)督員制度試點工作的規(guī)定，人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件中的以下“三類案件”進行監(jiān)督：（一）擬作撤銷案件決定的；（二）擬作不起訴處理的；（三）犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。人民監(jiān)督員有權(quán)對檢察機關(guān)或檢察人員的下列“五種情形”提出監(jiān)督意見：（一）應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的;（二）超期羈押的；（三）違法搜查、扣押、凍結(jié)的；（四）應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；（五）檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)情況的。
四、檢務(wù)督察：指檢察機關(guān)督察部門依照法律和規(guī)定，通過各種方式明察暗訪，對督察對象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀(jì)、檢風(fēng)檢容等方面進行檢查和督促落實。
五、法律監(jiān)督調(diào)查：指按照現(xiàn)行法律規(guī)定和最高人民檢察院要求，檢察機關(guān)在訴訟活動法律監(jiān)督工作中，為發(fā)現(xiàn)、核實、糾正訴訟違法問題而進行必要的調(diào)查的工作機制。檢察機關(guān)對于受理公民投訴、上級交辦和有關(guān)單位移送及自行發(fā)現(xiàn)的關(guān)于訴訟違法問題的線索材料，進行審查時，給檢察長批準(zhǔn)，可以通過許多詢問、查詢、查閱案卷、調(diào)查證據(jù)材料等形式，進行必要的調(diào)查，根據(jù)查明的事實判斷訴訟行為是否合法，有針對性地提出糾正違法的意見或檢察建議。
