全國兩會武漢市人大農村委員會報告范文
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2007年，市人大農村委員會在市人大及其常委會的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建和諧社會、建設社會主義新農村的目標，認真履行憲法和法律賦予的職能，積極做好立法和監督工作，深入開展調查研究，較好地完成了各項工作任務。
一、積極參與地方立法工作
《武漢市蔬菜農藥殘留監督管理條例》是2003年頒布實施的。4年來，該條例對我市蔬菜食用安全和保障市民身體健康發揮了重要作用。但隨著市場的進一步開放，人民生活水平和生活質量不斷提高，加之《中華人民共和國農產品質量安全法》的頒布實施，該條例在管理體制、執法主體、處罰力度等方面還存在一些不相適應的地方。根據常委會的安排，委員會積極參與了《條例》的修訂工作。
（一）提前介入，把好初審關。在修訂過程中，委員會把提高修訂質量放在第一位。為了做好修訂工作，一審前，鄭永新副主任和農村委員會委員多次聽取農業行政主管部門的情況匯報，并對蔬菜管理體制、基地生產、農藥殘留、市場檢測等問題深入到東西湖慈惠、新洲雙柳、漢南沙帽等蔬菜主產區進行了為期兩個多月的調查。通過調查，基本摸清了一些情況和存在的問題，為法規的修訂打下了較好的基礎。
（二）開門立法，廣泛聽取意見。在廣泛調查研究的基礎上，委員會還督促有關部門聽取了農口基層單位以及蔬菜運輸、批發市場、生產經營戶等方面的意見。為了做好開門立法工作，委員會還在網上開通了電子郵箱，廣泛聽取市民的意見和建議。在修訂過程中，委員會還多次召開專門會議，邀請市人大常委會法規工作室、市政府法制辦等部門，聽取他們的意見和建議，逐條逐款進行研究。
（三）及時溝通，督促有關部門做好協調工作。為了使矛盾不上交，在審議前，委員會主動與政府相關職能部門進行溝通，對管理體制、農藥管理、處罰力度等需要調整的條款提出意見和建議，使其達成共識，把意見、分歧解決在審議之前。由于準備充分，工作細致，在常委會審議修正案時，委員會提出的審議意見既有針對性又有可操作性，修正案報省人大以后受到充分肯定。
修訂后的條例改變了過去由農業、工商、質監、衛生等部門“分兵把口、各管一段”多頭管理的體制，并在蔬菜生產、流通、批發、檢測、農藥管理等方面作了調整。修訂后的《條例》既符合上位法，又具有地方特色，操作性也較強。
二、協助常委會做好法律監督工作
做好監督工作是常委會的一項重要職責。一年來，委員會協助常委會，先后對《中華人民共和國水法》、《武漢市農機服務管理條例》、《武漢市森林資源管理辦法》等法律法規進行了執法檢查。并且重點檢查了《中華人民共和國農產品質量安全法》在我市的貫徹執行情況。
“民以食為天，食以安為先”，農產品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。按照市人大常委會主任會議議定的方案，成立了由鄭永新副主任任組長，部分委員和人大代表，農村委和法制委有關負責人組成的執法檢查組，從7月至9月，重點對我市蔬菜、肉類、魚類等食品的生產、包裝、標識以及產地環境安全進行了檢查。各區人大常委會執法檢查組也集中時間、力量，上下聯動進行了自查。在檢查中，檢查組先后三次組織了農牧專家，在凌晨二點左右對生豬屠宰場、蔬菜批發市場進行了突擊檢查。由于檢查采取了明查與暗訪相結合、重點抽查與普遍自查相結合等方式進行，所以收到了較好的實效。農業部今年對全國37個城市的蔬菜、生豬和水產品質量安全狀況進行的三次例行監測中，我市排名由過去第32位躍升到第1位，使我市農產品質量安全整體水平有了明顯提升。
三、圍繞“三農”工作的重點開展工作監督
委員會工作涉及“三農”工作的方方面面，委員會從當前“三農”工作中迫切需要解決的問題入手，積極開展工作監督，各項工作有了長足的進展。
（一）認真督辦人大代表議案、建議。委員會把督辦議案、建議作為一項重要的工作來抓，貫穿委員會年度工作的全過程。
“關于拓寬農民增收渠道，促進農村社會和諧發展案”是市十二屆人大一次會議議案，委員會按照年初檢查方案、年中督辦進度、年底檢查質量三個步驟狠抓辦理落實。一是積極參入制定方案，分解目標。2號議案涉及全市16個市直單位和7個區級政府。年初，市農業局牽頭制定了較詳細的工作方案，將2號議案辦理的時間、任務、進度、要求等一次分解到位，并簽訂了責任書；二是加強督促檢查。為了使2號議案辦扎實，委員會采取定期或不定期聽匯報、現場察看等方式，加大督辦力度。如在檢查中發現通村公路和農村寄宿學校建設速度不夠快，易旱地區抗旱水源建設和農村飲水困難大，重點目標任務辦理進度緩慢等問題，委員會提出了加強督辦的意見和建議，并要求要加大辦理力度，高質量完成任務，向人大代表交一份滿意的答卷；三是注重辦理質量。委員會經常深入村組和農戶調研，與各區基層人大代表、干部群眾、人大和政府的領導以及相關部門負責同志進行座談，重點聽取提案人對辦理情況
的滿意程度，對檢查出來的問題，及時督促改正，較好地保證了議案的辦理質量。
“關于實施農村家園行動計劃，穩步推進社會主義新農村建設案”是市十一屆人大四次會議2號議案，為了抓好該議案的續辦工作，委員會在重點督促制定鄉村建設規劃和分解年度目標責任工作的基礎上，還學習借鑒了湖南長沙新農村建設的一些經驗和作法，促進了議案辦理的標準和質量的進一步提高。
“關于加強農民科技培訓工作的建議”和“關于加快建設綠色食品生產基地，大力發展都市農業的建議”（474、476號議案）是市十二屆人大一次會議涉農建議案，為了抓好這兩個建議案的辦理落實，委員會先后深入到黃陂區和漢南區與近10名提案代表進行座談，征求他們對建議案辦理的意見和建議，并及時與承辦單位進行溝通，督促有關部門做好協調工作，使兩項建議案得到了較好的落實。
（二）積極推動農村社會救助體系建設。農村社會救助體系建設是直接關系廣大農民切身利益和社會穩定與和諧的大事。為了做好這項工作，委員會聽取了市民政局關于農村救助體系建設工作進展情況的匯報，重點了解了我市農村社會救助體系建設基本情況，對市民政局在穩步推進農村低保工作、完善專項救助政策、加強農村五保供養、健全完善工作機制、推進社會互助和慈善救助等方面的工作給予了肯定。針對當前存在的農村救助水平仍然較低、農村救助投入相對不足、農村救助體制在操作上銜接落實不夠等問題交換了意見，建議政府進一步加大資金投入，適當提高我市農村低保和五保供養標準，切實保障其基本生活。
（三）加強對林業工作的監督，促進林業生態工程建設和產業的發展。森林和濕地是社會發展的戰略資源和地球上生物物種賴以生存的重要場所，也是社會經濟發展不可缺少的重要組成部分。為此，委員會聽取了市林業局關于林業生態建設和產業發展的情況匯報，并實地查看了沉湖省級濕地自然保護區。對市林業部門以促進農民增收為中心，以創建綠色家園活動和集體林權制度改革為重點，大力發展現代都市林業所做的工作給予了肯定。通過檢查一方面起到了宣傳的效果，喚醒了人們對森林和濕地保護重要性的認識；另一方面為明年濕地保護立法打下了基礎。
一年來，委員會還圍繞統籌城鄉發展和“三農”的有關工作加強了監督，先后對我市農村富余勞動力轉移、旅游休閑農業發展、農田水利基本建設、農業產業化龍頭企業發展等工作進行了檢查。此外，委員會還接待了全國人大常委會委員、全國人大農業與農村委員會副主任委員李春亭一行來漢考察。委員會還組織接待了全省人大農村工作座談會。由于精心安排，組織嚴謹，在資金短缺的情況下，座談會既辦出了特色，又辦出了水平，受到了省市領導的一致好評。
四、深入開展調查研究
開展調查研究工作是委員會的一項重要職能。充分做好調查研究，摸清實情，對于委員會開展好工作至關重要。為了做好這方面的工作，委員會輕車簡從，經常深入市郊農村，深入田間地頭，深入農戶，了解“三農”中存在的主要問題、農民群眾的疾苦和農民群眾的所想所盼，先后寫出了《我市農民生產生活用水狀況的調查》、《我市農產品質量安全情況的調查》和《關于赴湖南長沙考察新農村建設情況報告》等，這些調查報告先后被《決策參考》所采用，收到了較好的效果。
五、加強學習，搞好自身建設
今年是換屆的第一年，委員會以落實中央9號文件精神和貫徹實施《監督法》為契機，不斷加強自身建設，努力提高工作質量和工作實效。
（一）堅持學習，盡快轉換“角色”。今年是換屆的第一年，許多委員曾是政府和其他部門的主要領導和農業專家。他們的職位變了，工作環境也變了，這就有個轉換“角色”的問題。為了更好更快的適應環境，委員們一方面注重政治理論學習，另一方面還注重法律知識的學習。如定期召開民主生活會，集中學習中央、省、市重要文件精神。在法律知識學習方面，堅持參加市人大舉辦的每期法律知識講座，及時學習涉農方面的法律法規；在業務學習方面，積極探索人大農村工作新思路，并結合實際用以指導工作。
（二）尊重代表的主體地位，重視發揮代表的作用。充分發揮代表的作用，是委員會做好工作的基礎。為了做好這方面的工作，擴大代表參與管理的渠道，委員會領導還深入代表單位，看望和聯系代表，幫他們排憂解難，解決他們在工作中的困難和問題。同時，委員會還把農村方面的代表履職事跡寫成人物通訊，向媒體投稿進行宣傳，激勵他們更好地履行職責。
（三）加強溝通，密切與相關部門的聯系。委員會無論是工作總結還是工作計劃和安排，都及時主動向省人大農村委匯報，爭取他們的指導和支持。在與市郊各區人大常委會農工委和城區相關工作委員會的聯系方面，我們也做了不少工作。在制訂年度工作計劃、開展調查研究和執法檢查工作等大的活動方面，委員會都及時召開會議，主動征求他們的意見和建議。年終委員會還召開了市區人大農村工作座談會，及時總結成績、交流經驗。
（四）強化作風建設，注重工作實效。委員會堅持以人為本，始終把群眾的利益放在第一位。堅持一年立一個法、提一個議案、進行一項重點調研、提請常委會審議一個議題。在參與法規修訂中，注重廣泛聽取人民群眾的呼聲，維護和保障他們的權益。在確定年度工作目標時，把人民群眾迫切需要解決的問題作為工作重點，無論是立法還是監督工作，都做到了調研先行，用事實說話，力求少而精，不搞形式主義，充分體現了關注民生，注重了工作實效。
一年來，市人大農村委員會在常委會的領導下，做了一些工作，進行了一些有益的嘗試，取得了一些成效，但離人民群眾的期望還有一定的距離。主要是在新形勢下如何做好人大農村工作辦法還不夠多，法律監督和工作監督手段還不夠硬。在新的一年，委員會繼續堅持在常委會的領導下，認真貫徹黨的十七大精神，與時俱進，開拓創新，為推動我市民主法制建設，促進農村經濟和各項社會事業的和諧發展作出新的貢獻。
