兩會張保慶在陜西省政協十屆一次會議上報告范文

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2008兩會張保慶在陜西省政協十屆一次會議上的報告

推動科學發展促進社會和諧充分發揮人民政協在建設西部強省中的重要作用

——2008年1月14日在中國人民政治協商會議陜西省第十屆委員會第一次會議上的報告

陜西省政協副主席張保慶

各位委員：

現在，我代表政協陜西省第九屆委員會常務委員會向大會作工作報告，請予審議。

一、過去五年的工作

九屆政協任期的五年，是陜西全面建設小康社會、加快建設西部經濟強省的重要時期。五年來，在中共陜西省委的領導下，全省人民認真貫徹中共十六大精神和中央一系列重大決策部署，以科學發展觀統攬全局，積極推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，全省綜合實力大幅提升，城鄉面貌發生巨大變化，開創了陜西現代化建設的新局面。五年來，九屆政協堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，突出團結和民主兩大主題，動員參加政協的各黨派團體和各族各界人士，圍繞中心、服務大局，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為全省經濟和社會發展提供了廣泛支持，政協工作呈現出與時俱進、開拓創新、扎實推進、生動活躍的局面。

（一）認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，在推動我省經濟社會全面協調可持續發展方面發揮了重要作用

科學發展觀是十六大以來中央關于我國經濟社會發展的重要指導方針。九屆政協認真學習貫徹科學發展觀，堅持把促進發展作為履行職能的第一要務，按照中共陜西省委提出的“努力實現經濟社會全面協調可持續發展”的總要求，圍繞全省經濟社會發展中的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，開展調查研究，進行協商討論，積極建言獻策，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能。

搞好政治協商，促進經濟社會發展重大問題科學決策。九屆政協共舉行全體會議5次、常委會議27次、主席會議70次，圍繞事關全省經濟社會發展全局性、綜合性、前瞻性的重大問題開展協商討論。五年來，省政協全體會議協商討論了全省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要（草案），協商討論了省人民政府、人民法院、人民檢察院的年度工作報告以及省政府計劃、財政等重要報告，對做好“一府兩院”工作、加快陜西經濟發展和社會進步、推進我省民主法制建設提出了大量富有建設性的意見和建議。全體會議閉會期間，常委會重點圍繞國有企業改革和發展、社會主義新農村建設、區域經濟協調發展、基礎教育和職業教育發展、“一線兩帶”建設、自主創新能力建設、文化產業發展、構建“和諧陜西”、社會保障體系建設等經濟社會發展中的若干重要問題，深入開展調查研究，認真組織協商討論，形成10多份專題報告，對省委、省政府完善相關政策、改進工作產生了重要作用。常委會閉會期間，主席會議強化協商議政功能，及時圍繞省第十一次黨代會報告稿等省委、省政府提交的重大議題開展了協商討論。九屆政協開展的各項政治協商活動，促進了全省經濟社會發展重大決策的科學化民主化，對陜西全局工作提供了具有廣泛民主基礎的政治支持。

開展民主監督，為經濟社會發展創造良好環境。九屆政協準確把握中央關于人民政協民主監督的性質和內涵，以“積極推進依法治省、為經濟社會發展創造良好環境”為主要目標，以“在充分調查研究基礎上提出批評性意見和建議”為主要形式，緊密圍繞國家法律法規的實施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作，認真履行民主監督職能。在具體實踐中，堅持把民主監督貫穿政協履行職能的全過程，推進了民主監督的經常化。一是以提案開展監督。五年來共立案辦復省級各派、人民團體和政協委員提出的提案3427件，這些提案除對黨政機關提出工作建議外，多數是對各行各業存在問題的批評監督性意見。二是以視察開展監督。就《科學技術普及法》、《文物保護法》、《老年人權益保障法》、《歸僑僑眷權益保護法》等國家法律法規和《陜西省文物保護條例》等地方性法規的貫徹執行，全省公安隊伍建設、環境污染治理、煤礦安全生產、醫療器械市場整頓等工作，開展了20多次專項視察，認真負責地提出了整改意見。三是以推薦特邀監督員開展監督。經政協和有關部門推薦，40位省政協委員擔任了省政府監察、公安、民政、地稅、環保、物價等部門的特邀監督員和省人民檢察院的人民監督員，在促進依法行政和公正司法中發揮民主監督作用。四是以辦理信訪開展監督。認真做好各界人士的來信來訪工作，協調、督促有關部門和地區妥善處理了一批影響團結穩定的社會問題。五是與新聞媒體聯合開展監督。堅持民主監督與新聞輿論監督相結合，經常就政協委員參政議政中提出的批評監督性意見，通過新聞媒體進行深度報道，民主監督作用得到了更好的發揮。九屆政協開展的各項民主監督活動，有力地促進了國家法律和地方性法規的有效實施，促進了國家機關及其工作人員轉變作風、依法行政、公正司法，在推動我省經濟社會健康發展方面發揮了重要作用。

積極參政議政，為經濟社會發展獻計出力。九屆政協積極運用多種形式，特別是充分運用專題調研和反映社情民意這兩種基本形式，組織委員開展經常性的參政議政活動，使政協工作更加活躍并富有成效。五年來，精心選擇全省經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，組織委員開展專題調研，向省委、省政府提交專題報告150多份，就深入實施西部大開發、深化經濟體制改革、建設社會主義新農村、加快工業化和城鎮化進程、發展非公有制經濟、實施科教興陜戰略、實施可持續發展戰略、推動區域經濟協調發展、發展文化衛生體育事業、完善社會保障體系等重要問題建言獻策，其中，《關于我省人口性別比問題的跟蹤調研和建議》、《關于政府在就業工作中的職能定位和進一步做好勞動就業工作的思考及建議》、《關于我省新型農村合作醫療試點情況的調研報告》等40份報告受到全國婦聯、勞動和社會保障部、衛生部和省委、省政府的高度重視，主要領導作出批示，為黨政機關知情決策、改進工作提供了重要參考。五年來，認真組織委員開展反映社情民意工作，及時收集統一戰線各界對全省經濟社會發展中的熱點難點焦點問題的意見和建議，整理編發《陜西政協信息》304期，向全國政協辦公廳和省委、省政府報送了一批富有價值的社情民意，其中《關于盡快開通寧西鐵路客運和商洛站貨運業務問題的緊急呼吁與建議》等30多件信息，受到鐵道部等國家部委和省委、省政府的高度重視，主要領導做出批示，有關部門及時完善了政策、改進了工作。五年來，積極配合全國政協委員履行參政議政職能，協助全國政協組織的50多個專題調研組來陜開展調查研究，在解決事關陜西經濟社會發展諸多重大問題上發揮了重要作用。渭河流域綜合治理對全省經濟社會可持續發展至關重要，九屆政協多次組織在陜全國政協委員和省政協委員跟蹤調研，通過全國政協向國務院建言獻策，引起高度重視，國務院于2005年審查通過了《渭河流域綜合治理規劃》，渭河流域水資源短缺、水污染嚴重、下游防洪形勢嚴峻和水土流失等突出問題正在逐步得到解決。

（二）充分發揮協調關系、匯集力量、服務大局作用，在促進統一戰線團結和和諧陜西建設方面做出了積極貢獻

構建社會主義和諧社會是十六大以來中央從開創中國特色社會主義事業新局面出發提出的一項重大戰略任務。九屆政協按照中共陜西省委提出的“構建社會主義和諧陜西”的總要求，發揮自身在協調關系、匯集力量、服務大局方面的獨特優勢，以參與協調統一戰線內部五大關系為重點，積極協助黨和政府促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，在發展統一戰線團結、穩定、振奮、活躍局面，促進社會主義和諧陜西建設中發揮了不可替代的重要作用。

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，促進參加政協的各黨派、無黨派人士更加團結合作。堅持鞏固協商共事、團結合作的政治基礎，組織參加政協的各黨派、無黨派人士學習中央關于加強多黨合作和政治協商制度建設的方針政策，牢固樹立“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的思想理念，增強團結合作意識。堅持民主協商、平等議事的原則，積極致力于把省政協建設成為中共陜西省委同省級各派和無黨派人士協商共事、團結合作的重要場所，在政協組織的各種例會和活動中，努力營造團結、民主、寬松、和諧的政治氛圍，鼓勵和支持省級各派和無黨派人士通過政協開展參政議政、民主監督。堅持完善政治協商的內容、形式和程序，認真改進政協全體會議、常委會議、主席會議的組織和服務工作，推進政協例會制度化、規范化、程序化，更好地體現我國政黨制度的特點和優勢，使協商活動更加生動活潑、團結和諧、富有成效。

把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，促進各民族關系更加和諧。舉辦政協民族工作為構建“和諧陜西”做貢獻研討會，組織少數民族委員學習、參觀、考察、聯誼等活動，積極宣傳和協助貫徹執行國家的民族政策，協助省委和省政府廣泛開展民族團結進步活動，促進各民族相互尊重、相互幫助。發揮少數民族界別的整體作用和少數民族委員的代表作用，支持他們在促進民族團結和睦進步事業方面發揮重要作用。組織委員就陜南三個回族鎮及偏遠山區少數民族經濟社會發展、西安市少數民族教育發展、《陜西省清真食品生產經營管理條例》貫徹執行、民族聚居區城建改造等重點問題開展專題調研和視察，了解和反映少數民族的意見和要求，向省委、省政府提交專項報告，促進了相關問題的解決，增強了少數民族群眾對黨和政府的向心力。

把握國家的宗教信仰自由政策，促進宗教與社會主義社會更加適應。舉辦“了解宗教”系列報告會、宗教工作為構建和諧陜西做貢獻研討會，積極宣傳國家的宗教信仰自由政策，促進信教群眾與不信教群眾、信仰不同宗教群眾之間的相互理解、和睦相處。定期走訪省級五大宗教團體和重點寺廟教觀，看望宗教界代表人士，鼓勵他們發揮自身影響，促進各宗教團體在政治上的團結合作和信仰上的相互尊重，引導信教群眾投身全面建設小康社會的各項事業。圍繞國務院《宗教事務條例》的頒布實施、農村居民宗教信仰狀況、市縣兩級宗教工作開展視察和調研，就加強宗教場所管理、維護宗教場所正常秩序等重要問題向省政府提出了相關意見和建議，協助政府依法管理宗教事務。

把握新時期我國社會階層結構發生的深刻變化，促進社會各階層關系更加協調。發揮政協聯系廣泛優勢和政協委員同本界別群眾利益相近、認同感一致的優勢，在履行職能過程中，積極協助黨委政府做好協調關系、化解矛盾、凝聚人心、增強合力的工作，妥善處理了一批影響和諧穩定的社會問題。把協助黨委政府做好“扶貧幫困”這一維護和諧穩定的民心工程擺在重要位置，組織廣大政協委員和社會力量參與抗擊“非典”、抗洪救災、聯縣扶貧、希望工程、文化下鄉、送醫送藥活動，為災區群眾、困難群眾和弱勢群體獻愛心、辦實事、解難題。重視做好以非公有制經濟人士為主體的新的社會階層的團結和引導工作。通過主辦或與有關方面聯辦民營企業家座談會、民營科技企業發展座談會、陜西企業“走出去”實務研討會、當代經理人陜西高峰論壇，為民營企業發展出主意想辦法；積極協調來陜的全國政協委員和組織省政協委員到有代表性的民營企業視察調研，了解他們的愿望和要求，協調解決發展中遇到的困難和問題；積極引導非公有制經濟人士義利兼顧、德行并重，自覺參與光彩事業，履行社會責任，在促進社會各階層相互關愛、共同富裕中發揮了重要作用。

把握大團結大聯合主題，促進海內外同胞的聯系更加密切。一是宣傳國家有關政策，增進港澳臺僑同胞共識。通過舉辦臺海形勢報告會和貫徹《反分裂國家法》座談會、召開在陜臺胞臺屬中秋茶話會、接待港澳僑同胞來陜參觀訪問、邀請港澳臺僑人士來陜參加清明節公祭黃帝陵活動，廣泛宣傳“和平統

一、一國兩制”基本方針，增進了港澳臺僑同胞和各界人士在維護港澳繁榮穩定、實現國家統一問題上的共識。二是維護港澳臺僑同胞權益，增進港澳僑同胞的向心力。圍繞支持港澳臺資企業在陜更好發展、海外留學回國人員來陜創業等問題開展調查研究，向省政府提出若干建設性意見，為港澳臺僑同胞關心和參與陜西現代化建設創造更好的環境；定期走訪港澳僑委員在陜投資企業，幫助解決實際困難和問題；與省人大、省政府聯合舉辦學習貫徹國家《歸僑僑眷權益保護法》座談會，并參與我省《實施辦法》修改工作，推動了《歸僑僑眷權益保護法》的貫徹落實。三是協助港澳臺僑同胞開展公益事業，增強海內外同胞的凝聚力。在省政協的積極聯絡和協助下，許多港澳臺僑同胞積極向整修黃帝陵工程捐資、為貧困地區捐建希望小學、在抗洪救災斗爭中慷慨解囊、為防治“非典”奉獻愛心，累計捐款917萬元人民幣，增強了全省各界與港澳臺僑同胞的凝聚力。四是加強與港澳僑委員的聯系。通過制定《關于加強與港澳僑委員聯系的若干意見》、組織港澳僑委員到省內外視察調研和參觀考察、邀請省委省政府領導每年“兩會”期間集體會見港澳僑委員、省政協領導專程走訪看望港澳地區省政協委員，加強與港澳地區及僑居國外的省政協委員的聯系，為他們知情知政、參政議政、參與陜西現代化建設創造更好的條件。

九屆政協積極配合國家外交和陜西外事工作開展人民外交活動，接待了應全國政協邀請來華訪問的30多個國家的議會或類似組織代表團及一批政界知名人士，加強了與部分國家地方議會和重要機構的友好往來，為增進我國與交往國家的了解和友誼，促進我省與外國友好省州的經貿合作和文化交流做出了積極貢獻。根據統一戰線組織的特點，以編輯出版大型文史資料叢書《陜西文史資料精編》為重點，積極開展陜西近代史、現代史資料的征集、研究和出版工作，發揮了文史資料“存史、資政、團結、育人”的獨特作用。

（三）推動全省上下學習貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，在促進人民政協事業發展方面邁出了新的步伐

2006年2月，中共中央頒發《關于加強人民政協工作的意見》，這是建國以來中央專門就人民政協工作頒發的第一個文件。《意見》從提高黨的執政能力、發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業的高度，闡述了人民政協在我國政治體制中的重要作用，明確了人民政協在新世紀新階段的任務和原則，就搞好政治協商、推進民主監督、開展參政議政、抓好自身建設、加強和改善黨對人民政協的領導作出了規定和要求，是指導新世紀新階段人民政協工作的綱領性文件。

九屆政協把學習貫徹《意見》作為推進全省人民政協事業發展的重要機遇，及時向省委提出全省學習貫徹《意見》的整體方案，協助推動學習貫徹活動深入開展。一是以省委名義下發通知，推動全省學習貫徹活動全面展開；二是由省委書記主持召開省委理論學習中心組專題學習會，在全省學習活動中發揮示范作用；三是邀請《意見》起草組成員來陜作專題輔導報告，促進全省上下形成學習政協理論、重視政協工作的氛圍；四是由省委、省政協領導帶領五個檢查組對全省11個市（區）學習貫徹情況進行督促檢查，促進全省學習貫徹活動的深入開展；五是協助省委制定下發關于貫徹《意見》的實施意見，為我省新世紀新階段人民政協工作全面發展提供了重要的政策和制度保證。

通過推動全省學習貫徹《意見》活動的深入開展，新時期以來全省逐步形成的黨委高度重視政協工作、政府大力支持政協工作、政協積極主動開展工作、社會各方努力配合政協工作的良好態勢得到鞏固和發展。一是各級黨委更加重視政協工作，堅持總攬全局、協調各方的原則，積極支持政協依照章程獨立負責、協調一致地開展工作；堅持把政協工作納入黨委重要議事日程，做到統一部署、定期檢查；堅持把建立健全有關制度作為重視和支持政協工作的重要載體，推進了政協履行職能的制度化、規范化、程序化；堅持把加強政協組織建設作為重視和支持政協工作的重要內容，機關干部隊伍整體素質進一步提高。二是各級政府更加支持政協工作，堅持把支持政協開展政治協商作為科學決策的重要環節，把自覺接受政協民主監督作為改進工作的有效形式，把支持政協參政議政作為經常聽取各界人士意見和建議、切實做好工作的有效方式，把改善政協工作條件作為支持政協工作的重要內容，保證了政協各項工作順利開展。三是各級政協更加積極主動、奮發有為，堅持圍繞中心、服務大局，在圍繞地方經濟社會發展履行職能上取得可喜成績，在構建社會主義和諧社會中發揮重要作用，在提高履行職能能力和水平方面邁出新的步伐。當前全省人民政協事業呈現出的良好發展態勢，為新世紀新階段我省人民政協事業在繼承中發展、在創新中前進奠定了堅實的基礎。

（四）堅持完善制度、創新工作，在推進省政協履行職能制度化、規范化、程序化方面實現了新的突破

推進政協履行職能制度化、規范化、程序化，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。九屆政協貫徹十六大以來中央關于加強人民政協工作的方針政策，以完善制度、創新工作為載體，進一步推進政協履行職能的制度化、規范化、程序化。五年來，共制定與履行職能有關的規章制度和規范性文件16件，修訂有關規章制度3件，與省委、省政府共同制定或修訂制度3件。特別是九屆政協協助省委制定下發的《關于貫徹〈中共中央關于加強人民政協工作的意見〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），就我省政協政治協商、民主監督、參政議政的內容、形式和程序作出了更加明確具體的規定，進一步完善了政協履行職能的各項工作機制。

政治協商的程序和格局進一步完善。《實施意見》首次明確規定由各級黨委統一部署、協調并組織實施政協的政治協商，并從健全決策機制出發規范了政治協商的五大程序，明確了每個程序中黨委、政府、政協及有關部門的職責，從根本上保證了把政治協商納入黨政決策程序。九屆政協進一步改進和完善政治協商的組織工作、拓展政治協商的載體形式：改進和完善重要例會的組織工作，修訂了全體會議、常務委員會、主席會議、秘書長會議工作規則；與省政府共同創建了省政府省政協聯席會議制度，定期協商討論全省經濟運行中的重大問題；與省政府聯合下發了《關于完善省政府有關部門與省政協有關專門委員會對口聯系、協商制度的通知》。在各方面努力下，省政協全體會議整體協商、常委會議專題協商、主席會議重點協商、省政府省政協聯席會議定期協商、專門委員會會議對口協商的政治協商格局進一步鞏固完善，成為全省重大決策機制的重要組成部分。

民主監督的形式和方法進一步改進。在堅持用好提案、建議案、視察、反映社情民意、特邀監督、信訪、舉報等民主監督形式的同時，重點對視察和提案工作進行了加強和改進。在視察工作方面：進一步完善工作制度，制定了省政協《視察工作條例》；進一步改進組織工作，統一由辦公廳組織協調；進一步優化人員結構，分常委、委員、界別三類進行組團；進一步強化監督力度，明確強調視察是對國家和我省重大方針政策貫徹落實情況、經濟社會發展中一些重大項目建設情況進行“巡視查看”，本質是咨詢建言、反映民意、發揮民主監督作用。在提案工作方面：進一步完善工作制度，修訂了省政協《提案工作條例》，制定了《重點提案確定與督辦辦法》；進一步完善督辦體系，形成了“省級領導分工督辦、政協各專門委員會對口督辦、委員帶案視察督辦、與承辦單位合作商辦、新聞媒體跟蹤督辦、重點提案重點督辦”的督辦體系，有力地促進了提案的辦理效果。

參政議政的工作機制進一步健全。圍繞調查研究、反映社情民意信息工作等參政議政的基本形式，作出了《關于進一步加強調查研究的意見》，制定了《反映社情民意信息工作條例》，修訂了《專門委員會通則》。特別是抓住專題調研這一參政議政的基礎性工作，著力完善和創新工作機制：一是完善選題機制，建立了專門委員會研究報題、秘書長會議平衡選題、主席會議審議定題的選題機制；二是豐富調研形式，形成了專門委員會獨立調研、專門委員會協同調研、專門委員會與省委省政府相關職能部門聯合調研、專門委員會與派和人民團體聯合調研、辦公廳協調駐各設區市委員異地調研、省政協配合全國政協委員開展調研等多種調研組織形式；三是改進調研方法，既充分運用典型調查、抽樣調查、實地考察、召開座談會等方法進行調查，更注重運用定性分析、定量分析和現代網絡技術等方法對調研成果進行全面系統的分析研究，進一步提高了調研成果的質量。

（五）大力加強自身建設，在提高省政協履行職能能力和工作水平方面取得了重要進展

加強自身建設是政協提高履行職能能力和水平的重要基礎。九屆政協以加強領導班子建設、發揮黨派和界別重要作用、發揮委員主體作用、加強理論研究和新聞宣傳、加強機關建設為重點，全面推進省政協的自身建設。

加強省政協領導班子建設。制定《省政協常委會組成人員守則》、《省政協主席會議工作規則》，從制度上對常委會、主席會議組成人員的思想作風建設提出具體要求，增強常委會、主席會議組成人員的責任感和使命感。常委會和主席會議組成人員認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習十六大以來中央方針政策和省委決策部署，理論政策水平進一步提高，把握全局的領導能力進一步增強。省政協黨組認真貫徹執行黨關于政協的方針政策，努力把黨的重大決策和工作部署貫徹到政協的各項工作，發揮了領導核心作用。

努力為派、無黨派人士和各界別發揮作用創造條件。支持省級派和無黨派人士通過政協參與全省重大方針政策的討論協商及其履行職責的各種活動，支持和保障省級各派和無黨派人士在政協的各種會議上以本黨派名義發表意見，重視發揮派在政協提案、反映社情民意信息、視察、專題調研中的重要作用。根據政協界別設置的特點和要求，組織界別討論、界別發言、界別提案、界別視察、界別調研等活動，調動了各界別參政議政的積極性。

努力為政協委員發揮主體作用創造條件。建立省政協學習指導委員會，作出《關于加強學習的決定》，組織和推動委員深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想及黨和國家的重大方針政策，學習統一戰線、人民政協理論及同履行職能相關的政策知識，提高了委員的政治素質和履職能力；制定《關于政協委員履行職能、參加活動的暫行辦法》、《省政協全體會議和常委會會議請假規定》、《關于進一步發揮西安市以外省政協委員作用的意見》等規范性文件，推動委員自覺學習和遵守政協章程，認真履行委員職責，積極參加政協組織的會議和各項活動；舉辦政情通報會、報告會、座談會、專題講座和印發政情資料，及時為委員履行職能提供信息，擴大了委員的知情權；開展優秀提案評選等活動，調動了委員履行職能的積極性、主動性和創造性；依照國家法律法規和政協章程的有關規定，積極維護委員的各項民主權利。

進一步加強政協新聞宣傳工作。制定《關于進一步改進省政協會議和領導同志活動新聞報道的實施辦法》，舉辦宣傳政協好新聞評選活動，組織省級和中央駐陜新聞單位及時宣傳報道省政協履行職能情況，進一步擴大了省政協的社會影響。省政協機關主辦的《各界導報》、《陜西政協》、省政協網站和人民政協報陜西記者站進一步突出特色，在宣傳全省統一戰線和政協工作中發揮了重要作用。

大力加強政協機關建設。按照“為省政協履行職能服務”的宗旨提出創建“學習型、創新型、服務型、落實型、廉政型”機關的要求，進一步明確了機關建設的方向和目標。按照中央和省委的要求，認真開展“保持共產黨員先進性教育活動”、“保持先進性，建功十一五”主題實踐活動、機關教育整頓活動、年度目標責任考核活動，促進了機關思想建設、組織建設和作風建設。完成省政協機關機構改革，進一步完善機關職能、理順職責關系。貫徹實施國家《公務員法》，推進機關干部人事制度改革，增強了機關干部奉公守法、勤政廉政、提高效能的意識。完善為政協履行職能服務的各項工作制度，加強內部管理，促進了機關各項工作更加講質量、講效率、講規范、講協作。加大干部培訓工作力度，提高了干部隊伍的政治和業務素質。認真落實黨風廉政建設責任制，促進了機關工作人員的廉潔自律。

九屆政協工作取得的新成績，受到全國政協和中共陜西省委的充分肯定。中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林親臨省政協視察，聽取匯報，對省政協的工作給予高度評價。中共陜西省委主要領導指出：“省政協工作積極主動、開拓創新、很有章法，在陜西現代化建設全局工作中發揮了不可替代的作用”。九屆政協工作取得的新成績，是政協各參加單位和全體政協委員團結合作、開拓進取的結果，是中共陜西省委正確領導、省人民政府和社會各方面大力支持的結果。我代表九屆政協常委會，向熱忱關心和大力支持政協工作的全省各級黨政軍機關和各界人士表示衷心的感謝！向九屆政協各參加單位和全體委員表示崇高的敬意！

在回顧總結九屆政協取得的成績的同時，我們也清醒地看到，我們的工作與中央和省委的要求、政協章程的規定和社會各界的期望還有差距和不足，存在一些需要研究解決和改進的問題。比如：如何按照中央意見和省委部署，把政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化的各項要求進一步落到實處；如何努力提高大會發言、提案、視察、專題調研和反映社情民意信息工作建言立論的深度，向黨政機關提出更多更好的意見和建議；如何加強“協調關系”的機制和制度建設，使政協“協調關系”的獨特優勢得到更好發揮；如何為參加政協的各黨派、團體參政議政創造更好的條件，使政協的界別活動更加豐富、活躍和有序；如何拓展委員知情參政渠道和加強委員隊伍建設，使委員履行職能的主體作用得到更好體現；如何通過改進工作和加強宣傳，進一步提高社會各界對我國政黨制度及政協工作重要性的認識。對于上述問題，我們相信新一屆政協會努力加以解決。

二、五年來的主要經驗和體會

九屆政協堅持在繼承中創新、在開拓中前進，在推進新世紀新階段人民政協工作中深化了思想認識，積累了新鮮經驗。其中，最主要的幾條經驗和體會是：

（一）必須把堅持黨的領導作為人民政協工作的根本政治原則。中國共產黨是中國特色社會主義偉

大事業的領導核心，人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構、是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。只有堅持黨的領導，人民政協才能正確和充分地履行職能，才能始終沿著正確的方向前進。人民政協堅持黨的領導，就要堅持黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領、基本經驗，為實現黨的總任務、總目標服務；就要堅持把黨的有關重大決策和工作部署貫徹到政協全部工作中去，使黨的主張成為各派、人民團體和各族各界人士的共識；就要堅持在憲法和法律范圍內開展工作，組織各派、人民團體和各族各界人士有序參與政治，實現當家作主的愿望和要求。

（二）必須把促進發展作為人民政協履行職能的第一要務。發展是解決當前經濟社會各種問題的基礎，是人民群眾的共同愿望，是黨執政興國的第一要務。人民政協只有立足全省現代化建設的大格局，圍繞經濟社會發展的大目標，履行職能才能有作為，各項工作才能有建樹。人民政協把促進發展作為履行職能第一要務，關鍵是要牢固樹立和全面落實科學發展觀，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，密切聯系各界人士，著力把各方面的思想統一到堅持科學發展上來，著力把各方面的力量凝聚到促進科學發展上來，著力把各方面的智慧集中到服務科學發展觀上來，共同為經濟社會又好又快發展服務。

（三）必須把促進統一戰線團結和社會和諧作為人民政協的重要職責。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是全面建設小康社會的內在要求。人民政協作為愛國統一戰線組織，其基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式與構建社會主義和諧社會的要求完全一致，同構建社會主義和諧社會的各項工作緊密相連，必須把促進統一戰線團結和社會和諧作為自己的重要職責，關鍵是要充分發揮“協調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局”的作用，積極協助黨和政府協調處理統一戰線內部各方面的關系，重點是協調處理好政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，促進統一戰線各界在共同政治基礎上的廣泛團結，進而影響、帶動和促進全社會的團結和諧。

（四）必須把實現和維護人民群眾的根本利益作為人民政協工作的出發點和落腳點。人民政協作為黨和政府聯系各方面人民群眾的橋梁和紐帶，必須把實現和維護人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，關鍵是要牢固樹立和堅持“履職為民”的工作理念，深入實際、深入基層、深入群眾，了解民心、體察民情、關注民生，積極協助黨和政府為人民群眾排憂解難，從根本上保證政協的各項工作始終貼近人民群眾，服務人民群眾，代表和反映最廣大人民群眾的根本利益。

（五）必須把發揚民主、求同存異作為人民政協開展各項工作的基本條件。人民政協作為多黨合作的政治組織，作為政治協商的議事機構，理應把發揚民主、求同存異作為開展各項工作的基本條件。發揚民主、求同存異，就要認真貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，經常聽取派和無黨派委員的意見和建議，搞好與他們的合作共事，支持他們做中國共產黨的諍友；就要充分尊重和保護委員的民主權利，在政協的各種會議上堅持民主協商、平等議事的原則，鼓勵委員各抒己見、暢所欲言，努力營造民主、和諧、寬松、活躍的議政氛圍。

（六）必須把與時俱進、開拓創新作為人民政協工作實現新發展的重要前提。人民政協工作要保持先進性和創造力，必須堅持與時俱進精神，保持開拓創新狀態，關鍵是要積極推進政協理論、工作和制度創新。只有運用中國特色社會主義理論、黨的統一戰線政策和新的理論成果認真探討政協履行職能中迫切需要解決的政策問題，創新和發展政協理論，才能指導和推動政協工作實現新發展；只有以改革的精神積極創新工作思路和工作領域，創新工作內容和工作方法，才能不斷拓展政協工作的廣度和深度；只有不斷總結工作實踐中創造的新經驗，深化對政協工作特點和規律的認識，持續推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化、規范化、程序化，才能不斷開創政協工作的新局面。

以上六條基本經驗，是九屆政協把握時代特征和自身定位，貫徹中共中央和陜西省委要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新的重要成果。我們要十分珍視這些經驗，并在新的實踐中進一步豐富和發展，把我省人民政協工作不斷推向前進。

三、關于做好十屆政協工作的建議

去年10月召開的中共十七大，在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，對我國未來一個時期的發展提出了新的更高要求。去年5月召開的省第十一次黨代會，站在新的歷史起點上，按照科學發展觀的要求，提出了建設西部強省的奮斗目標。全國、全省新的形勢與任務，對我省人民政協工作提出了新的更高要求，也為我省人民政協事業發展提供了新的機遇。為此，我們向政協陜西省第十屆委員會建議：深入學習貫徹中共十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢牢把握團結和民主兩大主題，動員和組織參加政協的各黨派團體和各族各界人士，緊密圍繞省第十一次黨代會提出的建設西部強省的戰略目標和任務，突出抓好“四個重點”，為推動科學發展、促進社會和諧、把陜西建成西部強省做出積極貢獻，開創我省人民政協事業發展的新局面。

（一）學習貫徹中共十七大精神，努力開創我省人民政協事業發展的新局面

中共十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議，會議提出的各項大政方針和決策部署，對于我們統一思想和行動，凝聚智慧和力量，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面、譜寫人民美好生活新篇章，具有重大而深遠的意義。十屆政協要按照中共中央的部署和陜西省委的要求，把學習貫徹十七大精神作為一項統領全局、帶動全局、推動全局的首要工作，切實抓緊抓好。要組織和推動全體委員認真學習和深刻領會十七大的主題、精神實質、部署要求和重要任務，把思想和行動統一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現十七大確定的宏偉目標和各項任務上來，不斷增強履行職能的使命感和責任感、堅定性和自覺性。要把學習貫徹十七大精神同推進人民政協事業發展的實踐緊密結合起來，在省委、省政府和社會各方面的支持下，把十七大提出的“圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設；把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效；加強政協自身建設，發揮協調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的重要作用”等具體要求落實到政協工作的各個方面、各個環節，努力開創我省人民政協事業發展的新局面。

（二）圍繞建設西部強省的宏偉目標和任務，認真做好履行職能、建言獻策的各項工作

從現在起到2020年，對于陜西來說，是全面建設小康社會、實現富民強省的關鍵時期。省第十一次黨代會提出的建設西部強省的奮斗目標是一個綜合性目標和總體要求，涉及經濟社會發展的各個方面。實現建設西部強省的奮斗目標，全省經濟將更加發展，民主將更加健全，科教將更加進步，文化將更加繁榮，社會將更加和諧，人民群眾的生活將更加富裕美好。建設西部強省奮斗目標的提出，體現了全省人民的共同意志和根本利益，是我省貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的需要，是全面建設小康社會的需要，也是當前和今后一個時期全省各項工作必須服從、服務的中心和大局。十屆政協要適應新形勢、新任務的要求，緊緊圍繞建設西部強省戰略目標，抓住促進經濟又好又快發展、推進和諧陜西建設中的重大問題，認真開展政治協商、民主監督、參政議政，為黨委、政府決策的民主化、科學化提出更多更好的意見和建議。要把調查研究擺在十分重要的位置，針對建設西部強省進程中具有全局性、綜合性、前瞻性的問題，特別是推進新農村建設、推進產業結構調整和發展方式轉變、加強基礎設施建設、促進區域協調發展、加快城鎮化步伐、深化改革擴大開放、促進就業和完善社會保障體系、發展各項社會事業、推進依法治省進程等問題進行探索、研究和破解，為實現建設西部強省的宏偉目標多獻良策、多做貢獻。

（三）圍繞建設西部強省的偉大事業，積極做好團結各界、匯集力量的各項工作

建設西部強省的偉大事業任重道遠，需要全省上下團結一心、共同奮斗。十屆政協要把協調關系、團結各界、匯集力量、服務大局的工作擺在突出位置，加強同參加政協的各黨派、團體和各族各界人士的廣泛聯系，把各方面的力量和智慧都凝聚起來，為實現建設西部強省的宏偉目標提供廣泛的力量支持。要堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，貫徹落實“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針政策和“民主協商、平等議事、求同存異”的政治原則，努力促進參加政協的各黨派和無黨派人士團結合作。要牢牢把握“鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系”這個根本，積極宣傳和協助貫徹黨的民族政策，努力促進全省各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。要牢牢把握國家的宗教信仰自由政策，以引導宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中發揮積極作用為著力點，努力促進宗教與社會主義社會更加適應。要準確把握新時期新階段我國社會階層結構發生的新變化，以協助黨委政府做好統一思想、增進共識、協調關系、化解矛盾工作為核心，通過界別渠道密切聯系各方面群眾，努力促進社會各階層關系更加協調，為建設社會主義和諧陜西奠定堅實的群眾基礎，為西部強省建設創造良好的社會環境。要充分發揮政協優勢，加強港澳臺僑聯誼工作，為維護港澳繁榮穩定發展、實現祖國完全統一做出新的貢獻。

（四）圍繞提高履行職能的能力和水平，大力加強政協“四位一體”的自身建設

建設西部強省的偉大事業開拓了政協履行職能的新領域、新空間，對政協工作提出了新要求。十屆政協要適應新形勢新任務新要求，按照中共中央關于加強人民政協工作的意見，以“進一步提高履行職能的能力和水平”為目的，以“促進黨派合作、體現界別特色、發揮委員主體作用、搞好機關建設”四位一體的總體布局為重點，大力加強自身建設。一要充分發揮各派和無黨派人士在政協中的作用。進一步建立健全會議和活動的各項制度，支持派和無黨派人士參與重大方針政策的討論協商及其履行職責的各種活動，尊重和保障各派在政協的各種會議上以本黨派名義發表意見的權利。二要充分發揮界別的重要作用。注意根據界別的特點和要求開展活動，充分調動各界別參政議政的積極性，認真探索發揮界別作用的方法和途徑。三要充分發揮委員履行職能的主體作用。認真組織委員的學習和培訓，促進委員提高自身素質，遵守政協章程，履行委員職責，密切聯系群眾，積極參加政協組織的會議和活動；要尊重和依法保護委員的各項民主權利，為他們發揮作用提供方便。四要大力加強政協機關建設。加強思想建設，搞好機關干部的政治理論學習，進一步提高全局觀念、服務意識和政策水平；加強制度建設，進一步完善為政協履行職能服務的各項工作制度，提高機關工作水平和效率；加強干部隊伍建設，進一步做好機關干部的培訓、輪崗、選拔任用工作，努力造就一支政治堅定、作風優良、學識豐富、業務熟練的高素質政協干部隊伍。

各位委員！展望未來，建設西部強省的偉大事業任重道遠，陜西發展的前景更加美好。我們衷心祝愿十屆政協承前啟后、繼往開來，在中共陜西省委的領導下，更加團結一致，更好履行職能，為完成中共陜西省第十一次代表大會提出的各項任務，扎實推進我省建設西部強省的偉大事業，做出新的更大的貢獻