兩會陜西省高級法院院長趙郭海報告范文

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2008兩會陜西省高級人民法院院長趙郭海工作報告

2008年1月18日在陜西省第十一屆人民代表大會第一次會議上

陜西省高級人民法院院長趙郭海

各位代表：

我代表省高級人民法院向大會作工作報告，請審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。

省十屆人大一次會議以來，省法院在省委領導、人大監督、政府、政協支持以及最高人民法院的監督指導下，深入貫徹中共中央《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》和省委《實施意見》，堅持“公正司法、一心為民”指導方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得了新進展。

一、圍繞全省工作大局，全面發揮審判職能

省法院從促進經濟社會發展、維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的大局出發，相繼制定了《關于為我省十一五規劃順利實施提供有力司法保障的意見》、《關于為推動科學發展促進社會和諧把陜西建成西部強省提供司法保障的意見》，監督指導全省法院充分發揮審判職能，2003年以來，共辦結各類案件812021件，其中省法院辦結12864件(2007年，全省法院共辦結各類案件171338件，其中省法院辦結3337件)，為全省工作大局提供了司法保障。

1．依法懲罰刑事犯罪，努力維護國家安全和社會穩定。全省法院堅持“嚴打”方針，依法嚴懲危害國家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會性質犯罪及其它嚴重危害社會治安的犯罪，共審結故意殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架犯罪案件11346件，判處罪犯15089人。依法加大懲治腐敗和治理商業賄賂專項工作的力度，共審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件3605件，判處罪犯2854人。依法懲處破壞市場經濟秩序犯罪，共審結生產、銷售偽劣產品、走私、破壞金融管理秩序等案件790件，判處罪犯930人。依法懲罰各種犯罪，共審結制造、販賣等案件2401件，判處罪犯2583人。五年來共審結刑事案件60546件，判處罪犯61789人，其中判處5年以上有期徒刑、無期徒刑及死刑的13922人。省法院指導三級法院認真執行寬嚴相濟的刑事政策，對具有法定從輕、減輕、免除處罰情節的被告人依法從寬處理，對14318名罪行較輕、確實不致再危害社會的犯罪分子依法判處緩刑；加強人權保障，對732名刑事案件被告人依法宣告無罪，為3091名被告人指定了辯護律師。

2．依法調處民商事法律關系，促進經濟社會又好又快發展。全省法院依法妥善審理婚姻家庭、人身損害賠償、相鄰糾紛等案件，防止矛盾激化，促進婚姻家庭和社區鄰里關系和睦。審理好勞動爭議案件，維護勞動關系的和諧。審理好農村土地承包經營權流轉、土地征用、拆遷補償安置等涉農案件，促進新農村建設。對拖欠農民工工資案件快審快結，保護進城務工農民工的合法權益。妥善處理涉軍糾紛和侵犯軍人軍屬合法權益案件，切實維護國防利益和軍民關系和諧。依法調整合同、金融證券、房地產、企業改制、破產等法律關系，平等保護各類民商事主體的合法權益。

3、依法審理行政案件和國家賠償案件，促進“官民”關系和諧。五年來，全省法院依法審結各類行政案件10621件，監督和支持行政機關依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益；積極探索和完善行政案件協調解決機制，促進官民關系和諧。共審結國家賠償案件128件，決定賠償61件133.92萬元，促進行政機關、司法機關依法行使職權，維護公民合法權益。

4、切實加大執行力度，努力解決“執行難”問題。2003年以來，省法院進一步完善全省統一管理、統一協調、統一指揮的執行工作體制，下大力氣解決人民群眾反應強烈的執行難問題。在省政法委領導下，認真貫徹中央政法委關于解決執行難問題的《通知》和省政法委的《實施意見》，由各級黨委政法委牽頭，協調有關部門建立解決執行難工作聯席會議制度、特困群體救助基金制度，健全執行威懾機制，將執行工作納入社會治安綜合治理考評體系，形成了強大的執行合力。在全省法院開展集中清理執行積案活動和爭創執行工作良性循環法院活動，加強組織領導，拓寬執行思路，加大執行力度，努力提商案件執結率。全省法院共執結各類案件191609件，執結標的額311．06億元，執結率為95．62％。其中，執結執行積案28761件，執結率達97．1％。省法院共執結各類案件652件，執結標的額8l億元；辦理督辦、協調、受委托執行案件2961件。全省有64個法院實現了執行工作的良性循環。

5．積極參與社會治安綜合治理，促進“平安陜西”建設。在審判的各個環節加強預防犯罪工作，參與平安建設，促進打擊、防范、教育、管理、改造等各項工作全面提高。堅持教育為主、懲罰為輔的原則，執行教育、感化、挽救的方針，審判未成年人刑事案件，做到寓教于審、懲教結合。推行減刑、假釋裁前公示和聽證制度，依法辦理減刑、假釋案件30891件，促進罪犯改造。通過公開中理、公開宣判、公開執行、庭審直播、巡回就地審判等多種形式，開展普法宣傳。針對審判、執行中發現的治安隱患和管理漏洞，積極提出司法建議，完善社會管理。

二、落實司法為民要求，努力滿足人民群眾的司法需求

全省法院始終把維護群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，以解決群眾最關心、最直接、最現實的司法問題為切入點，努力實現社會公平正義。

1．下大力氣解決涉

訴信訪問題，暢通信訪渠道。積權開展立案、信訪“文明窗口”建設，堅持初訪接待首問責任制、院長接待制度；對重點涉訴信訪案件集中交辦，實行定時間、定人員、定責任、定領導、包干負責的“四定一包”工作責任制；開展了三級法院“聯合接訪”和基層法院“越級訪、異常訪零上訪”活動；建立了上下級法院信訪信息管理系統，完善涉訴信訪通報、信訪流程管理等工作制度，逐步把涉訴上訪引導到依法申請再審的軌道上來。切實抓好涉訴信訪源頭治理，推行立案提示、判前釋法、判后答疑制度，努力提高息訴服判牢。全省法院五年來共處理群眾來信來訪568717件(次)，處理集體訪366起4522人(次)。其中，省法院處理群眾來信來訪44821件次，辦結省聯席辦交辦的重點涉訴信訪案件354件。

2．不斷強化訴訟調解工作，努力實現“案結事了”。省法院制定了加強訴訟調解工作的意見，指導全省法院建立和完善立案、庭前、庭中和庭后各個環節的調解工作機制，全面推進民事調解、執行和解、輕微刑事案件和解以及行政案件的協調工作。健全協助調解、委托調解等制度，促進訴訟調解與人民調解、行政調解的有機對接。全省法院共依法調處民商事案件269182件，民商事案件調解撤訴率平均達到52．26％，在構建和諧社會中發揮了重要作用。

3．切實加大司法救助力度，全面落實便民措施。省法院制定了司法為民10項制度和30項具體措施，指導全省法院努力做到司法為民。為群眾提供訴訟指南，告知訴訟風險；通過人民法庭直接立案、巡回立案、巡回審判、預約開庭等方式，方便群眾訴訟；設立“假日法庭”、“速裁法庭”、“農忙晚間法庭”等，快立快結涉農案件。對經濟上確有困難的當事人，以及特困企業、破產企業和農民工、下崗職工、孤寡老人、殘疾人等，及時提供司法救助。五年共救助38000余件(人)次，依法緩交訴訟費12295．67萬元，減免訴訟費559．24萬元；協調各級政府建立特困群體執行案件救助基金，為600余名申請人提供救助金50．5萬元。

4．深入開展“千名法官攜卷下訪”活動。2006年以來，全省法院開展了三次“千名法官攜卷下訪”活動，三級法院共有5380名法官干警在院長、庭長帶領下，深入基層認真排查矛盾糾紛，辦結久審未結、久執未結、群眾反映強烈的案件，涉及群眾切身利益、影響基層穩定的“三農”案件和重點涉訴信訪案件3956件。廣大法官干警結合辦案積極開展法律宣傳、咨詢活動，指導人民調解工作，了解社情民意，密切了與人民群眾的聯系。

三、緊扣公正與效率主題，加大監督指導力度

省法院緊扣“公正與效率”工作主題，強化對下監督指導力度，推動全省法院不斷提高辦案質量和效率。

1．狠抓審判工作“三提高三降低”目標的實現。省法院提出“結案率提高、調解率提高、辦案效率提高，上訴率降低、二審發回改判率降低、申訴和申請再審率降低”的審判工作“三提高三降低”目標，成立專門的工作機構，加強督辦落實，每月通報進展情況，年終總結評比。通過幾年努力，全省法院辦案質量和效率有了新的提高。2007年與2002年相比，全省法院結案率上升了1．26個百分點，一審民商事案件調解撤訴率上升了19個百分點，法定審理期限內結案率達到98．3％；案件上訴率下降1．21個百分點，二審改判、發回重審率下降7．25個百分點，申訴和申請再審率下降0.47個百分點。

2．切實加強對審判工作的監督指導。省法院通過辦理上訴案件和再審案件，對上訴、申訴和申請再審理由充分、裁判確有錯誤的，依法糾正；對經二審、再審認定原判正確予以維持的，注意做好當事人服判息訴工作。共審結二審案件4622件，依法改判685件、發回重申290件；辦結申訴、申請再審案件3808件，省法院決定再審17件，提起再審114件，指令下級法院再審141件。建立案例指導制度，編發全省法院參閱案例25個，統一法律適用和裁判標準。2007年，省法院篩選了百余件近年來改判、發回重審、提起再審的審判、執行案件，由院、庭長帶領辦案法官到下級法院，面對面進行“帶案指導、以案析理”活動，提高了監督指導的針對性。針對審判、執行工作中的熱點、難點問題，深入開展調查研究和分類指導，制定司法指導性文件41件。

3．扎實開展“規范司法行為、促進司法公正”專項整改。2003年，全省法院開展了“公正與效率”司法大檢查，共對18萬件案件進行了質量評查。2005年以來，全省法院開展了“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動，認真分析查找在立案、開庭、執行、文書制作、審判紀律等方面存在的突出問題，建章立制，扎實整改。省法院對本院80件案件進行重點評查；對下級法院54件重點執行案件進行了案件和辦案人員的“雙查”；在全省法院進行了執行款物專項清理；制定了規范全省法院審判工作的十條禁令和規范執行工作的六條禁令。出臺了《全省法院司法規范化建設三年規劃》，指導全省法院完善司法規范化制度體系。2006年，開展了院、庭長庭審觀摩評議活動，三級法院共有1998名院、庭長擔任審判長，開庭申理了案件，對1700余份裁判文書進行7評議。

4．積極推進審判改革。省法院認真貫徹最高法院“五年改革綱要”，制定實施意見，指導全省法院積極穩妥推進審判改革。積極應對死刑核準制度改革，組建了刑事審判第三庭，從2006年7月起對死刑二審案件全部實行開庭審理。全省法院推行刑事案件普通程序簡易審，拓寬民事案件簡

易程序適用范圍，提高審判效率。推行審判流程管理，完善申訴、申請再審案件告知制度和再審案件聽證制度，規范處理涉訴信訪工作程序。完善執行實施權、裁決權分離運行機制，建立全省法院執行案件信息管理系統，加強對執行人員和執行行為的監督管理，努力建立解決執行難問題的長效機制。調整全省法院司法技術鑒定機構和職能，統一和規范對外委托鑒定、評估、拍賣工作。完善人民陪審員制度，推進司法民主，全省基層法院共選任人民陪審員1555名，參與辦理案件2．5萬件。

5．抓緊抓好基層基礎工作。省法院始終把基層建設列入重要議事日程，提請省委批轉了省法院黨組《關于進一步加強全省法院基層建設的意見)，多次召開基層建設工作會議、人民法庭工作會議。制定了加強人民法庭工作的(實施意見)，出臺了關于人民法庭立案、執行、巡回審理工作的《暫行規定》，開展了“五好人民法庭”創建活動，全同省人大常委會有關工作部門開展了全省人民法庭工作大檢查。2007年，建立了領導干部基層法院聯系點制度和領導包片監督指導制度。協調有關部門認真落實中央11號文件和省委實施意見，基層法院編制緊張、法官斷層等問題有了緩解。五年共為全省基層法院招錄法官、法官助理、書記員、司法警察865人。對基層法院參加司法資格考試人員加強組織和集中培訓，全省法院五年共通過司法資格考試898人，消除了部分基層法院近年來無人通過司法資格考試的“空白點”。全省法院新建或改建審判法庭73個、人民法庭121個。積極協調、督促落實基層人民法院公用經費保障標準，妥善解決“兩庭”建設債務，基層基礎工作進一步加強。

四、加強隊伍建設，提高司法能力和辦案水平

省法院緊密聯系法官隊伍和審判工作實際，監督和指導全省法院狠抓隊伍思想政治、紀律作風和司法能力建設。

1．加強法官隊伍思想政治建設。全省法院圍繞端正司法指導思想這一核心問題，深入開展了保持共產黨員先進性教育、社會主義榮辱觀教育和社會主義法治理念教育等一系列學習、教育、整頓活動，不斷增強法官干警的政治意識、大局意識、法律意識和責任意識。以修復后的陜甘寧邊區高等法院舊址為載體，堅持進行人民司法優良傳統教育。五年來全省法院共有376個集體和1431名個人受到省級以上表彰，涌現出西安市雁塔區法院、榆林市子洲縣馬蹄溝人民法庭和李增殼、趙志軍等一大批先進典型。

2．推進法官職業化建設。全省法院嚴格法官職業準入，認真落實初任法官審核制度，杜絕了違規進人、違法任命和違法提請任命法官的問題。完善法官管理模式，推行法院人員分類管理，試行法官遴選制度。全面開展法官任職、續職、晉級和審判業務培訓工作，通過多種形式開展崗位練兵，提高法官的法律適用能力、庭審駕馭能力和裁判文書制作能力。2007年，省法院制定了《全省法院人才建設規劃》，全面加強人才建設。五年來，省法院共舉辦各類崗位培訓52班(次)，培訓法官和其他工作人員6726人(次)；舉辦學歷培訓班60期，培訓5397人(次)。到2007年底，全省法院具有本科以上學歷的法官干警達到5877人，占總人數的57．58％，比2002年提高了33．5個百分點，其中碩士研兜生以上356人，是五年前的5倍。

3．加強法院領導班子建設。省法院重視加強自身領導班子建設，健全學習制度、監督制度、民主生活會制度和回避制度，努力提高駕馭全局、科學決策、監督指導和處理復雜問題的能力。加大對中級法院領導班子的協管力度，把符合法官法規定條件的人選拔到領導崗位。加強基層法院班子建設，舉辦了兩次全省基層法院院長培訓班。采取培訓、獎懲、目標責任考核等措施，不斷強化領導干部的審判管理、行政管理和隊伍管理職責。

4．加強黨風廉政建設。省法院進一步加強教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，落實黨風廉政建設責任制，完善廉政監督制度，加大查辦案件力度，遏制違法違紀苗頭。對人事調整、基建、大宗物資采購、評估拍賣等事項，紀檢監察部門實行跟蹤監督。指導全省法院積極構建警示訓誡防線，認真落實警示提醒、誠勉督導、責令糾錯三項制度，向全省法官提出了“四個絕對不允許”、“十個嚴禁”等具體要求，將對法官行為的監督貫穿到審判、執行工作各個環節。五年共查處違紀違法人雖186人，其中被追究刑事責任20人，與前五年相比下降35．86％。

五、自覺接受省人大及其常委會的監督，努力改進工作

省法院認真貫徹監督法，進一步增強接受人大監督的自覺性和主動性。完善向人大及其常委會工作報告制度，認真落實人大常委會委員和人大代表的審議意見。先后向省十屆人大常委會作了加強基層法院建設、集中清理執行積案、規范司法行為專項整改、貫徹執行法官法等專題報告，并按照審議意見認真整改，取得了良好效果。不斷完善人大代表聯絡制度，指導全省各級法院建立主動邀請和認真接待人大代表視察、旁聽案件審理制度，虛心接受人大代表提出的批評、意見和建議；完善辦理人大代表議案、建議的流程管理制度，不斷提高辦理議案、建議的質量與效率。省法院共辦理省人大代表建議66件，辦結省人大常委會要結果的案件411件，向省人大代表通報重要工作情況27次。主動聽取各派、工商聯及無黨派人士的意見和建議，辦結省政協委員提案14件。依法接受人民檢察院的法律監督，共受理各類抗訴案件1151件，占審結案件總數的0．19％。落實審判公開制度，建立了新聞發言人制度，自覺接受人民群眾和新聞輿論監督。

各位代表，五年來，省法院和全省法院工作取得的新進展，是省委正確領導，省人大及其常委會監督、幫助，全省各級黨委、人大、政府、政協和社會各界重視、關心、支持的結果。在此，我代表省法院表示衷心的感謝!

回顧五年的工作實踐，我們深刻體會到，要不斷推進人民法院各項工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀；必須堅持依靠黨的領導，自覺接受人大及其常委會的監督；必須堅持圍繞中心、服務大局，為推動科學發展、促進社會和諧提供有力司法保障；必須堅持抓住審判、執行這個“主業”，實現“公正與效率”這一法院工作主題，努力維護社會公平正義；必須堅持司法為民，妥善處理好涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；必須堅持重心下移，抓緊抓好基層基礎工作。這些認識和體會，是對全省法院五年工作的總結，需要在今后的法院工作中堅持和不斷發展。

我們也清醒地看到，全省法院工作還存在一些問題。在審判、執行工作方面，有的案件審判質量不高，裁判不公；有的案件辦案周期長，司法效率不高；有的案件執行不力，勝訴當事人的合法權益不能得到及時保護；上級法院的指導、監督力度還需要加強。在隊伍建設方面，一些法官的司法能力與承擔的工作任務不相適應，實現案結事了的水平不高；個別法官職業道德缺失，審判作風較差，司法行為不規范，極個別法官干警貪贓枉法，造成不良社會影響。在基層建設方面，法官隊伍“斷層”和人才短缺問題仍未從根本上改變，辦案經費依然不足，法院工作的保障機制需要進一步完善。以上問題和困難，我們將在省委領導、省人大監督和省政府、省政協及社會各界的支持下，采取更加有力的措施，積極加以改進。

六、關于今年和今后一個時期的全省法院工作

2008年和今后一個時期，全省法院工作的指導思想和主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在黨的十七大精神指引下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照科學發展觀的要求，貫徹落實省十一次黨代會精神，以“公正與效率”為主題，加強各項審判、執行工作；以法官職業化建設為目標，大力加強法院隊伍建設；以公正高效權威為目標，穩妥推進法院改革；全力維護國家安全和社會穩定，全力促進改善民生和社會和諧，全力保障經濟又好又快發展，為建設西部強省提供有力的司法保障和服務。

重點抓好以下工作：

1．高舉旗幟，堅定方向。要認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進一步認識人民法院在實施依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家戰略部署中的重要使命，確保法院工作沿著正確的方向前進。始終堅持用社會主義法治理念指導法院工作，不斷強化政治意識、大局意識、責任意識和法律意識；始終堅持把“公正司法、一心為民”的指導方針和“公正與效率”的工作主題落實到人民法院工作的每一個方面、每一個環節，讓人民群眾真正感受到社會主義司法制度的優越性。

2．全面履行審判職責，為建設西部強省提供有力司法保障。要緊扣發展、和諧兩大主題，充分發揮刑事、民事、行政三大審判職能作用，服務全省工作大局。依法嚴懲嚴重刑事犯罪，全力維護社會穩定。從嚴懲處貪污、賄賂等嚴重職務犯罪，切實抓好大要案審理工作，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入進行。妥善審理涉農案件，促進社會主義新農村建設。妥善審理商事糾紛案件，促進社會誠信體系建立，優化我省投資環境。加強知識產權案件審理，促進創新型社會建設。依法審理環境保護糾紛案件，促進資源節約型、環境友好型社會建設。妥善審理公司訴訟案件和國企破產改制案件，推動工業化進程。積極處理教育、文化領域的糾紛，促進教育事業和文化產業加快發展。繼續抓好行政審判、國家賠償審判工作，促進“官民”關系和諧。積極參與社會治安綜合治理，促進“平安陜西”建設。

3．堅持以改善民生為重點，切實維護好人民群眾的切身利益。要更加注重依法公正審理涉及民生問題及群眾權益的案件，切實維護人民群眾的政治權利、經濟權利、文化權利和社會權利。準確貫徹寬嚴相濟的刑事政策，加強司法領域的人權保護。更加注重依法調解、審理人民內部的各種矛盾糾紛，在案結事了、定紛止爭上下功夫。妥善處理涉訴信訪案件，暢通群眾訴求渠道，切實解決群眾實際困難。更加注重為人民群眾排憂解難，加大司法救助力度，進一步解決好打官司難問題。更加注重推進司法公開，改進司法作風，以讓人民群眾看得見、聽得懂、做得到、靠得住的司法方式保障司法公正。

4．堅持以科學發展現為指導，切實推進全省法院的審判改革。要按照科學發展觀和建設公正高效權威的社會主義審判制度的要求，堅持以人為本，堅持黨的領導，接受人大監督，深化全省法院審判、執行方式改革和內部工作機制改革，優化司法職權配置，完善制約監督機制，規范法官行為。積極適應《民事訴訟法》修改給司法工作帶來的重大變化，重點推進審判監督工作和執行工作機制的改革完善，更好地保障人民群眾的訴訟權利和合法權益，更好地保障公平正義。

5．堅持不懈地加強法院隊伍建設，全面提高司法能力。要著力加強法院隊伍的思想政治建設，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，自覺在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，堅持司法為民，嚴格公正文明司法；加強法律業務培訓和審判技能訓練，不斷提高審判水平，提高審判效率，使審判工作更好地滿足人民群眾日益增長的司法需求。加強隊伍的內外監督管理，規范司法行為，確保司法權在有效監督下行使。加強基層隊伍建設，切實解決案多人少、法官斷層、素質不高等問題，務實司法為民的基礎。加強法院黨組織建設，發揮各級黨組織在審判工作中的核心領導作用和廣大黨員的先鋒模范作用，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

各位代表，黨和人民對法院工作寄予厚望。省法院將在省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真落實科學發展觀，堅持“公正司法、一心為民”的指導方針，進一步增強司法能力，忠實履行憲法和法律賦予的職責，為完成本次代表大會提出的各項任務，為把陜西建成西部強省，奪取全面建設小康社會新勝利，提供更加有力的司法保障!