兩會西安市政府報告范文

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2008兩會西安市政府工作報告

2008年1月27日在西安市第十四屆人民代表大會第三次會議上

市長陳寶根

一、2007年工作回顧

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

過去的一年，全市經濟社會發展繼續保持了增長加快、效益提高、環境改善、收入增加的良好態勢，市十四屆人大一次會議確定的各項任務全面完成。

——經濟發展快速增長。全市生產總值達到1737.1億元，增長14.6%。全社會固定資產投資和社會消費品零售總額分別增長37.1%、18.7%。規模以上工業增加值增長19.3%，創歷史最好水平。

——財政收入大幅提高。地方財政收入125.33億元，增長31.3%，財政增收額、增幅都是歷史上最好的一年。

——改革開放繼續深化。城市建設管理初步形成了由市區兩級政府共同承擔的新體制。重點領域和關鍵環節改革取得新進展。全市進出口總額和外商直接投資分別達到53.6億美元和11.16億美元。

——節能減排成效顯著。關閉了一批高能耗、重污染企業，單位生產總值綜合能耗預計降低5.7%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.5萬噸和1.8萬噸，超額完成全年目標。

——社會事業全面進步。科技創新體系建設進展良好，教育事業加快發展，公共衛生體系建設得到加強，文化、體育等各項社會事業進一步繁榮。

——群眾收入增加較多。城鎮新增就業14.35萬人，登記失業率控制在4.3%以內。城鎮居民人均可支配收入12662元，農民人均純收入4399元，分別增長16.1%和15.5%，是近10年收入增加最多的一年。

這些成就，標志著我市綜合實力進一步增強，好字優先、創新發展的條件正在形成。西安進入了一個城市價值的充分兌現期和發展加速提升的新階段，朝著全面建設小康社會的目標闊步邁進。

一年來的主要工作是：

（一）推進經濟結構調整和發展方式轉變。認真貫徹中央宏觀調控政策，大力培育特色經濟，五大主導產業占全市經濟總量的比重達到42%，比上年提高1.7個百分點。

加快工業發展和結構調整，工業投資增長38．8％，陜重汽、西電集團、西飛集團實現產銷過百億元，新增中國名牌產品5個、馳名商標1個，完成工業企業搬遷改造16戶。“四區兩基地”支撐作用全面提升，高新區創建世界一流科技園區起步良好，經開區現代裝備制造業產業集群進一步壯大，曲江新區成為全國首批兩個國家級文化產業示范區之一，浐灞生態區生態環境和基礎設施建設取得階段性成果，航天產業基地成為國家民用航天產業基地，航空產業基地建設取得新的進展。創新型城市建設取得新成效，完成重點科技創新和成果轉化項目64項，申請專利6150件。區縣經濟發展加快，活力進一步增強。非公有制經濟占到全市經濟總量的46％。

（二）提高城市建設管理水平。第四輪城市總體規劃已呈報國務院待批，土地利用總體規劃修編大綱獲得國土資源部批準。完成城市維護建設投資105億元。地鐵2號線全線開工，東、西三環基本完工，南三環建成通車，鄭西鐵路和北客站建設前期準備工作順利推進，城市快速干道臨潼段投入使用，翻建改建道路60條、背街小巷65條，新增道路面積101萬平方米。新建公交港灣100處、人行天橋10座。引湑濟黑調水工程進展順利，第四污水處理廠土建主體完工，6座區縣污水處理廠開工建設。舊城改造步入成片綜合改造的新階段，未央新城建設、大興路地區和大明宮遺址區保護改造全面啟動，東窯坊、南郭上村等8個棚戶區改造項目相繼開工，新啟動18個城中村改造項目。全面完成隴海線城市段環境整治，徹底改變了鐵路沿線多年來臟亂差的面貌。北大街沿線建筑立面改造基本完工，順城巷環境綜合整治完成年度任務。大遺址保護工程正式啟動，曲江池遺址公園、廣運潭生態景區等項目順利實施。全面完成大綠一期工程，完成36條道路綠化，建成93處小型休閑綠地廣場，新增城市綠地面積373萬平方米，新增水面8000畝，新建公廁74座、垃圾壓縮站63座，城市空氣質量二級以上天數達到294天。城管綜合執法工作成效明顯。創衛工作順利通過國家技術評估。土地執法百日整治行動成效顯著，違法用地現象得到遏制。

（三）加大“三農”工作力度。全市農林水財政支出8．55億元，可比增長36．2％。糧食總產和單產均創歷史新高，榮獲全國“糧食生產先進單位”稱號。農產品質量安全監測綜合排名全國第一。形成368個各具特色的“一村一品”專業村，認定市級以上農業產業化重點龍頭企業50家。加大農村基礎設施建設力度，投資7．13億元新建改建農村公路1860公里，84％的行政村已通油路，新增及改造節水灌溉面積16萬畝，解決了21．6萬農村人口的飲水安全問題，新建、改造10座35千伏變電站，行政村電話全部開通。選調城市農技人員、教師、醫生746人，開展人才支農幫扶活動。啟動33個扶貧重點村建設，3．6萬名貧困人口實現脫貧。新農村建設取得階段性成效，編制1607個村莊規劃，建成508個村級組織活動場所。

（四）積極推進改革開放。國有企業新改制36戶，全面完成了省、市屬企業辦中小學的分離和移交工作。鄧家村、北石橋污水處理廠特許經營權順利轉讓。440家市屬事業單位完成分類管理。在全省率先完成水利工程管理單位體制改革。文化體制改革、財政體制改革、農村綜合改革穩步推進。大力發展開放型經濟，成功舉辦西洽會、世界摩托艇錦標賽、歐亞經濟論壇等大型經貿活動，舉辦各種展會107個。2011年西安世界園藝博覽會申辦成功，歐亞經濟論壇和中國民營企業科技產品博覽會定址西安。韓國駐西安領事館正式設立，與意大利龐貝市結為國際友好城市。境外游客人數突破100萬。服務外包業務出口突破1億美元。西安出口加工區A區保稅物流區正式運行。西咸經濟一體化加快推進，與關中四市一區和陜南、陜北的交流合作不斷擴大，中心城市輻射帶動作用進一步增強。

（五）加強以改善民生為重點的社會建設。出臺了一系列促進全民創業的政策措施，為各類創業主體減免費用124．6萬元。全市財政安排社會保障和就業資金22．04億元，比上年增長31．6％。多渠道開發就業崗位，加強職業技能培訓，開展對“零就業”家庭和就業困難人員的幫扶，下崗失業人員再就業5．44萬人，公益性崗位安置1．34萬人，勞務輸出48萬人，榮獲“全國企業兼并破產與職工再就業工作先進集體”稱號。啟動了城鎮居民基本醫療保險。城鄉社會救助體系進一步健全。新開工經濟適用房180萬平方米。建設廉租住房2．36萬平方米，5000戶住房困難的低保家庭享受了廉租房補貼或實物配租。農村廣廈工程惠及1000戶農民。搞活二手房市場，交易量超過100萬平方米。發售公交惠民IC卡150多萬張。大力發展各項社會事業，各級財政用于社會事業的資金39．88億元，比上年增長37．2％。通過國家“兩基”評估驗收，建成農村寄宿制標準化學校16所，成立西安鐵路職業技術學院、市軟件服務外包人才培訓基地以及三個職業教育公共實習培訓基地。城市社區衛生服務覆蓋了280萬城鎮居民，新型農村合作醫療提前實現全覆蓋。計劃生育工作得到加強，人口自然增長率控制在4．52％。。各項優撫安置政策得到落實，實現“全國雙擁模范城”六連冠。加強食品價格執法檢查，確保豬肉、糧油等食品市場供應。產品質量和食品藥品安全專項整治取得明顯成效。成立市區兩級矛盾糾紛排查化解機構和基層矛盾糾紛調處組織，妥善處理群體事件和信訪問題。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪，完善各級政府突發公共事件應急機制，加強安全生產監管和責任追究，保持了社會穩定。廣播電視、新聞出版、參事、文史、地方志、民族宗教、僑務、人防、防震減災、檔案、氣象、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等各項事業都取得新的進步。

（六）加強政府自身建設。全面推進依法行政，制定了依法行政五年規劃，行政執法行為進一步規范。行政審批制度改革不斷推進，對41項行政許可事項實行網上審批。注重聽取民意，多渠道征求社會各界對政府工作的意見和建議。高度重視廉政建設，行政監察和經濟責任審計工作得到加強。繼續糾正行業不正之風，解決了一批損害群眾利益的突出問題。完善目標考評辦法，抓落實力度加大。認真開展“繼續解放思想，推動科學發展”大討論活動，公務員隊伍建設取得新成效。

各位代表，過去一年的成績，是我們認真貫徹落實科學發展觀的結果，是省委、省政府和市委正確領導，市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民群策群力、創新實干的結果。我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的全體市民，向西安駐軍、武警官兵，向關心、支持西安建設的中、省單位，向積極參與西安發展的國內外友人，表示衷心感謝！

我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題：工業經濟總量比較小，農村工作基礎還比較薄弱，城鄉之間發展不平衡，非公有制經濟發展還不快，節能減排形勢依然嚴峻，醫療、教育、住房和社會治安等方面距離群眾的要求還有差距，就業和物價上漲壓力較大，部分低收入群眾生活比較困難，少數政府部門和工作人員還存在著官僚主義、形式主義、脫離群眾和消極腐敗的現象。對這些問題，我們要始終居安思危，增強憂患意識，采取有效措施，認真加以解決。

二、2008年政府工作的總體要求和預期目標

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我市落實省委、省政府支持西安加快發展各項措施，實現率先發展的重要一年，我們還將迎來改革開放30周年，做好今年的各項工作，意義十分重大。

根據省委、省政府和市委的工作部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，認真落實中央宏觀調控政策，加快科學發展，實現率先發展，促進經濟發展方式轉變和經濟結構優化，提升城市建設管理水平，推進改革開放和自主創新，加強節能減排和生態環境保護，統籌城鄉發展，重視改善民生，努力推進人文西安、活力西安、和諧西安建設，實現經濟社會又好又快發展。

綜合考慮各方面的因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13．5％；全社會固定資產投資增長25％；社會消費品零售總額增長17％；地方財政一般預算收入可比增長20％；城鎮登記失業率控制在4．5％以內；居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅；城鎮居民人均可支配收入增長12％，農民人均純收入增長11％；單位生產總值綜合能耗降低5．7％；二氧化硫和化學需氧量分別削減5．4％和2．8％；人口自然增長率控制在5．5％。以內。

實現上述奮斗目標，市政府將把握好以下幾點：

一是堅持科學發展、率先發展不動搖。全面把握科學發展觀的內涵和精神實質，不斷創新發展理念，完善發展思路，增強發展的協調性。加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，走新型工業化道路，提高經濟整體素質和競爭力。發揮科教優勢，優化資源配置，加快科技成果轉化，增強自主創新能力，建設創新型城市。加強能源資源節約和生態環境保護，大力發展循環經濟，認真做好節能減排，努力建設生態文明。

二是堅持繼續解放思想不動搖。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，摒棄因循守舊、固步自封等觀念，推動全市干部群眾思想有新的提升和飛躍。樹立世界眼光，強化排頭意識和創新意識，拼搏進取，敢為人先。樹立市場理念，強化競爭意識和效率意識，創造良好的市場環境。

三是堅持推進改革開放不動搖。繼續深化各項改革，提高對外開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，用體制機制創新推動經濟社會發展的新跨越，在建設西部強省中發揮好改革開放的帶頭作用。

四是堅持以人為本、著力改善民生不動搖。牢記為民服務責任，增強為民辦事意識，自覺把關注民生、保障民生、改善民生作為政府工作的重點，讓城市發展成果惠及全體市民。

三、切實做好今年的各項工作

（一）強化投資導向，促進結構優化

繼續實施項目帶動戰略，安排重點在建項目160個，重點前期項目90個，年度計劃投資348億元。調整投資結構，增加工業項目投資，著力引進科技含量高、帶動能力強、符合國家產業政策，能實現更多就業和財政增收的重大產業項目。安排城建資金110億元，繼續抓好城鄉基礎設施建設和社會公益事業項目建設。加快土地利用總體規劃修編，嚴格土地計劃管理，保障重點建設項目土地供應，依法清理收回閑置土地，遏制土地違法行為，做好節約、集約用地工作。多渠道籌措發展資金，逐項落實我市與各金融機構貸款合作協議，盡快完成15億元企業債券發行工作。加強對重點項目建設全過程監管，做好新項目的篩選和儲備。

（二）堅持產業強市，培育壯大主導產業

推進高新技術產業和裝備制造業加快發展。做大做強汽車、航空、航天、新材料、電子信息、生物醫藥等優勢產業，全市規模以上工業增加值增長19．1％。加快高新區世界一流科技產業園區建設，壯大專業園區和特色產業基地規模，推進產業聚集、企業經營、技術創新的國際化。啟動經開區涇渭工業園千億元先進制造業基地建設，推動支柱產業向產業集群躍升。抓好汽車整車生產并盡快形成汽車零部件配套產業鏈，全年汽車產業完成產值350億元。啟動和加快大飛機項目、西飛飛機起落架制造、中國一航飛機強度試驗基地等項目建設。配合做好中國航天科技集團公司30個航天項目的入園工作，爭取更多項目盡快開工。全力支持應用材料公司半導體設備制造、美光公司半導體封裝測試等項目建設。促進國家新材料基地、超高溫復合材料工程中心等重大項目順利建設，形成新材料產業集群。

探索建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推動科技成果產業化，提升企業科技化水平。繼續實施名牌戰略，加快國家產品質量檢驗檢測基地建設。推進陜汽集團、西電集團、陜鼓集團等企業規模擴張和資產重組，繼續推動二環內工業企業的搬遷改造。做好中省下劃企業的改制工作，基本完成陜西延河水泥機械廠、紅旗水泥制品廠等8戶企業的政策性破產。設立扶持上市企業專項資金，加快企業上市步伐，爭取陜鼓動力、西電集團、金堆城鉬業上半年上市，做好富士達、開米等企業上市前期工作。

大力發展現代服務業。做好會展業中長期發展規劃，培育高交會、汽博會等區域品牌展會，全力辦好中國－中亞博覽會、世界客屬第二十二屆懇親大會、第三屆中國民營科技企業博覽會等大型展會，啟動2011年世界園藝博覽會籌備工作，積極申辦全國醫藥博覽會等知名展會。加快推進西安國際港務區建設和保稅物流園區（B型）審批進度，抓緊實施六村堡空港物流中心、引鎮倉儲物流中心、中遠醫保物流配送中心等項目，促進第三方物流企業發展。積極培育金融市場，啟動浐灞金融商務區建設。優化城市商業布局，實施東大街、解放路改造，提升西大街、騾馬市、小寨等特色商業街區的人氣、商氣，支持遠郊區縣商貿流通業市場培育和發展。擴大社區商業網點，形成全面服務生活消費的新型社區商業服務體系。增加“早餐工程”網點，擴大試點范圍，更好服務市民。繼續推進“萬村千鄉市場”、“雙百市場”、新農村現代流通網絡等工程，全面推進農村集貿市場改造工作。加強生活必需品價格監管和市場調控，落實糧油等重要商品儲備，建設涇陽、徐家灣糧油儲備加工物流基地。

提升旅游業發展水平。利用奧運契機，開展“人文奧運·旅游西安”系列文化旅游活動，推出華夏源脈之旅、盛唐風韻之旅等迎奧運旅游精品線路。推進漢長安城、唐大明宮等大遺址保護展示園區建設。注重旅游的民生取向，策劃一批市民能普遍參與、能帶來快樂的休閑旅游項目。完善城市旅游服務體系，建設國際化游客集散中心，爭取開通西安直達歐洲的國際航線。開展旅游市場環境綜合整治和規范管理，對從事旅游接待的服務行業推行推薦制、等級化管理，全面提升旅游服務質量。

培育特色文化產業。加快優勢文化產業板塊建設，重點建設曲江國家級文化產業示范區、高新區創意產業基地和經開區印刷包裝產業基地。以城墻景區、大唐不夜城、大唐西市、樓觀臺道文化展示區、光中影視基地等重點工程為龍頭，培育文化產業品牌。發展影視劇制作業，做大曲江影視集團、會展集團、文化旅游集團、演藝集團等文化企業，建成文化產業孵化基地。加快“印象西安”等節目制作，辦好第二屆中國詩歌節。積極做好絲綢之路聯合申報世界文化遺產工作，加強長安古樂、藍田水會音樂、戶縣農民畫的保護和利用。

（三）推進城市建設管理創新，提升綜合服務水平

深入開展“城市建設管理提升年”活動。牢固樹立城市管理貼近市民、服務市民、惠及市民的理念。發揮規劃的龍頭作用，完成市域內分區規劃和主城區控制性詳細規劃，優化城市布局，完善城市功能。進一步理順城市管理體制，明確市、區事權劃分，突出區級政府在城市建設和管理中的主體地位，構建“以塊為主、條塊互動”的城市管理新格局。疏解老城區居住人口密度，繼續實施“唐皇城復興計劃”，基本完成順城巷環境綜合整治，治理朱雀門——五味什字段環境，建設環城西苑二期工程。通過城市主干道隔離欄改裝、建筑立面改造、架空線纜落地等工程手段提升管理水平。深化和完善相對集中行政處罰制度，建立和完善城市管理工作保障體系，建設試點城區數字化管理平臺，創建城管執法示范區、街，實現城市管理精細化、人性化。切實抓好創衛整改提高工作，著力改善薄弱環節，實現創衛目標。

繼續加快基礎設施建設。加快建設地鐵二號線，抓緊地鐵一號線開工前期準備。啟動世行貸款城市綜合交通改善項目，三環路全線建成通車。完成華清東路、太華路北段等一批主次干道建設，做好行政中心周邊市政配套工程建設。確保十里鋪至臨潼城市快速干道、關中環線西安段全線建成。大力發展城市公共交通，建成公交港灣100個，開工建設公交樞紐站2個，購置一批綠色環保公交車輛，增加和優化公交線網。繼續實施天然氣二期工程，進一步擴大太華、雁東集中供熱規模。加快曲江水廠改造和洪慶、紡織城地區配水廠工程建設，啟動石砭峪水庫向西安供水復線工程。

切實改善市民居住環境。改造背街小巷65條，建設人行天橋和地下通道10座。基本建成曲江池遺址公園、唐城墻遺址公園、貞觀文化廣場，建成66個休閑綠地小廣場。新建公廁200座、垃圾壓縮站10座。實施城區居民電表改造工程。完成太平河、東三廠排水渠等城市排水管網綜合治理工程，基本解決高新區、經開區和太華路、西影路、紅光路等地段的排水問題。加強水資源管理與保護，城市集中式飲用水源水質達標率保持100％。做好國家節水型社會建設試點城市驗收的準備工作。推進未央新城、大明宮遺址區、大興路地區、紡織城地區綜合改造，做好區域整體開發工作。新啟動50個城中村和10個棚戶區改造項目，拆除舊房531萬平方米，開工建設安置房234萬平方米。新開工經濟適用房180萬平方米，竣工140萬平方米。廉租住房新竣工2．36萬平方米，新開工5．2萬平方米，全市廉租住房保障戶數達到10870戶，對申請租金補貼的低保家庭應保盡保。完成房屋權屬登記1200萬平方米，登記率達到85％，二手房交易達到200萬平方米以上。

加強生態環境治理。實施城市“綠線”管理，做好國家園林城市申報和迎接考核評審工作。扎實推進創模工作，創模指標實現70％以上達標。城市空氣質量二級以上天數超過285天。加強噪聲污染防治和醫療廢棄物集中處置工作。繼續做好浐灞區域生態整治。完成團結水庫治理主體工程。啟動渭河城市段綜合治理堤防工程。加強水土保持和天然林保護工程建設，嚴格控制和管理秦嶺北麓區域內的各類建設項目。推進大綠二期工程、涇渭濕地自然保護區、渭河濱河新區生態帶、灞河入渭口萬畝生態濕地等工程建設。

（四）加快新農村建設，推進城鄉統籌發展

堅持把“三農”工作放在重要位置，按照統籌城鄉發展的要求，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。增加新農村建設專項資金，突出建設200個重點村。

大力發展現代農業。以城鄉一體、服務城市、富裕農民為目標，加快都市農業發展。認真落實支持糧食、生豬、奶業發展的各項政策措施，保護農民的生產積極性。加快農業結構戰略性調整，積極推進農業產業化經營，壯大優質糧食、畜牧、蔬菜、果品四大主導產業規模。發展“一村一品”，建設10個旗幟村、50個示范村。認定市級以上農業產業化重點龍頭企業30家。發展農民專業合作經濟組織45個。制定農業技術規程和操作規范20項，認證無公害產品和綠色食品15個、認定生產基地15個。加強動植物防疫體系建設。支持農村科技創新和成果轉化，完善農業科技推廣體系，繼續實施“科技入戶百村示范工程”、農業科技示范園、特派員、示范戶和“電子農務”、“農信一百”工程，新建農村基層信息站（點）100個。

積極拓寬農民增收渠道。大力發展農村

二、三產業，實現農村勞動力轉移就業43萬人。培訓新型農民，提高農民素質，完成各類培訓10萬人。做好扶貧開發工作，建設重點村28個，實施山區移民搬遷2000人，使1．5萬低收入人口擺脫貧困。

加快農業農村基礎設施建設。繼續安排專項資金，加強農村公路建設和養護，2009年實現行政村村村通油路，2010年基本實現自然村村村通油路，農村公路達到西部領先水平。加強農田水利基本建設，改造、新增節水灌溉面積15萬畝，解決20萬農村人口的飲水安全問題。加快縣城、小城鎮供水工程建設和病險水庫治理。推進農村電力、通訊網絡建設，完成臨潼、戶縣電氣化縣（區）建設。加強村莊規劃和建設管理，繼續實施“千村百鎮”整治活動。新增農村沼氣池1萬口。建設210個村級社會事業公共設施。繼續實施廣廈工程，解決好農村群眾因災居住困難。

培育壯大區縣特色經濟。制定扶持政策，支持區縣工業園區發展，幫助各個工業園區形成各具特色的主導產業，加快企業入園，增強自我發展能力。加大對遠郊縣的扶持力度，支持經開區和高陵縣開展統籌城鄉發展試點工作，促進區縣經濟全面協調發展。

（五）深化改革開放，為發展注入新的活力

大力推進改革創新。加快行政管理體制改革。健全政府履行職責體系，推進電子政務建設，改進行政審批方式，提高審批效率。繼續擴大財政專項支出績效評價試點工作，強化財政專項資金監管。加快推進企業改革。基本完成全市國企改革任務。集體企業改革有明顯進展，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。深化投融資體制改革。擴大政府投資項目代建制試點，擴大市政公用設施經營權轉讓范圍，盡快形成投資主體多元化。深入推進土地有償使用制度改革。建立全市統一的土地有形市場，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用。穩步推進農村綜合改革。堅持農村基本經營制度，發展多種形式的適度規模經營。繼續推進鄉鎮機構改革、農村金融體制改革、集體林權制度改革。大力發展非公有制經濟。落實各項政策措施，完善信用擔保體系、社會化服務體系，強化中小企業創業基地建設，努力解決中小企業和非公有制企業資金短缺問題。推進文化體制改革。以經營性文化單位轉企改制為重點，積極推進結構調整和資源整合。實施行業協會改革，對全市117家行業協會實行機構、人員、財務與政府部門脫鉤。積極申報國家自主創新、統籌科技資源綜合配套改革試驗區。

全方位擴大對內對外開放。加強與國際友好城市的交流與合作，整合涉外資源，建立高效的對外開放長效工作機制和穩定的招商引資政策支持體系，形成高層次、寬領域、全方位的招商引資新格局。面向北美、歐盟、東南亞和日韓等“四大板塊”及長三角、珠三角、環渤海等國內三大區域，堅持大型城市推介活動與小型、專業、多元招商引資活動相結合，增強招商引資的針對性和實效性。重視研究世界500強投資戰略，力爭投資西安的世界500強企業超過100家。安排專項資金支持外包服務體系建設。全年實現外商直接投資10．5億美元、實際引進內資535億元、自營外貿出口17．5億美元。

進一步加強區域經濟合作。加快西咸經濟一體化，擴大與楊凌示范區的合作，與關中各市共同推進關中經濟區建設。加強與陜北的合作，啟動渭北能源化工聚集區建設。深化與陜南三市的合作，在旅游開發、中醫藥基地建設、水資源利用、農副產品銷售等領域取得新成果。

（六）抓好節能減排，推進發展方式轉變

建立健全節能減排工作機制，確保實現節能減排目標。加大節能減排投入，設立專項資金，引導和推動全市節能減排工作深入開展。推進節能減排科技創新和引導示范，組織實施一批節能降耗技術創新和技術改造項目。落實節能減排工作責任制，健全監督和獎勵機制，加強對重點行業、重點企業節能減排的監管。

調整產業結構，淘汰落后產能。開展固定資產投資項目節能評估，全力抓好高耗能行業淘汰落后產能工作。關閉5家以上造紙企業，淘汰落后小水泥生產線3條、產能33．8萬噸。貫徹落實國家扶持政策，引導資源綜合利用。加強建筑節能工作，繼續開展既有建筑的節能改造。推動節能環保住宅示范項目建設，推廣太陽能、中水利用等環保節能技術，建設節能節水示范小區。在大學校園全面推廣節水減排工程。

開展主要河流重點污染源全面排查，確保整治成效。繼續開展新河、浐河、太平河“三河”專項治理。完善水環境監測網絡。加快各區縣污水處理廠建設，確保第四污水處理廠建成投入試運轉，開工建設第五污水處理廠。

（七）努力改善民生，推進社會建設

促進以創業帶動就業。認真落實《就業促進法》，完善創業政策，加強政府引導，舉辦多種形式的創業洽談會、項目推介會。增加就業崗位，完善就業幫扶機制和就業援助制度，新增就業人數10萬人，公益性崗位達到2．2萬個，穩定消除“零就業”家庭工作機制。做好大中專畢業生就業指導和服務工作，建立一批就業見習基地。建成市級和碑林、新城、蓮湖、雁塔、未央等5個區級人力資源市場，加快其他8個區縣人力資源市場建設。逐步建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。全面推進和完善農民工工資保證金制度。認真貫徹落實《勞動合同法》，保護勞動者合法權益。

健全社會保障體系。繼續提高城鄉低保補助水平。農村五保對象全部實行政府供養，集中供養率達到25％，建成3所縣級中心敬老院，改擴建9所鄉鎮區域敬老院。全面推進城鎮居民醫療保險工作，在自愿的原則下，實現城六區城鎮居民應保盡保，啟動長安、臨潼、閻良區試點工作。擴大失業保險、生育保險、住房公積金覆蓋面。探索建立農村養老保險制度。做好臨時救助工作，使特殊困難群眾都能得到及時救助。

優先發展教育事業。深化義務教育經費保障機制改革和基礎教育課程改革。加快中小學布局規劃調整。建成30所農村標準化寄宿制學校，惠及學生1．6萬人。完成137所農村中小學危房改造，治理薄弱學校24所。提高農村義務教育段寄宿生生活費補助標準，完善困難家庭學生資助機制。保障進城務工人員隨行子女接受義務教育。實施中小學教師轉任交流和校長公開招聘。擴大職業教育規模，中等職業學校招生3．5萬人。

加快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生體系。堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任和投入。提高新型農村合作醫療籌資標準，在市級新型農村合作醫療定點醫院開通報銷直通車，方便農民就醫，加強資金監管，提高保障水平。改善農村醫療衛生服務條件，30個鄉鎮衛生院業務用房建成并投入使用，為全市200個新農村重點村各建一所設施功能完備的甲級村衛生室。加快發展社區衛生服務，各區社區衛生服務機構覆蓋率達到90％，完成33所社區衛生服務中心標準化建設，實行社區衛生服務機構“五免”惠民政策（免普通門診掛號費、普通門診診查費、門診肌肉注射費、住院診查費、住院護理費）。建立重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。繼續穩定低生育水平，重點治理出生人口性別比偏高問題，加強流動人口管理。

促進文化體育等事業蓬勃發展。加強公共文化服務體系建設，新建1個區級文化館、1個區級圖書館、8個鄉鎮文化站、180個村級文化室。搞好文史研究，繁榮藝術創作，多出反映西安特色的精品力作，擴大西安的文化影響力。積極開展“全民健身與奧運同行”系列活動，加快城鄉體育設施建設，新建40個社區全民健身路徑、20個鄉鎮體育示范站，培訓800名社會體育指導員。繼續實施廣播電視村村通工程，解決280個自然村的群眾看電視問題。

繼續開展創建平安西安活動。健全社會治安防控體系，嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動，群眾對社會治安的滿意率達到80％以上。暢通信訪渠道，認真解決群眾反映的熱點、難點問題，及時排查和化解各種社會矛盾。深入開展安全生產專項整治，加大安全隱患整改力度，防止重特大事故發生。

全面提升城鄉文明程度。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加強和改進未成年人思想道德教育，努力提高市民素質。籌建市級社區服務中心，解決社區辦公用房、經費保障等問題，增強社區服務功能。全面做好第七屆村委會換屆選舉工作。繼續開展“五五”普法教育。加強國防動員和后備力量建設，提高應急應戰能力。認真做好統計、外事、僑務、對臺事務、民族宗教、婦女兒童、社會科學、新聞出版、參事、地方志、檔案管理、氣象和防震減災等工作。

（八）努力建設服務型政府

加快職能轉變。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，強化社會管理和公共服務。創新行政管理，簡化辦事程序，降低行政成本，提高辦事效率。完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示聽證、決策效果評估制度，提高政府決策的民主化、科學化水平。實行執法責任制和行政過錯追究制，提高政府執行力和公信力。健全應急預案體系，加強機構隊伍建設，提高政府應對突發事件的能力。

自覺接受監督。各級政府要自覺接受人大依法監督和政協的民主監督，切實做好人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理工作，認真聽取派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，重視并接受新聞輿論和社會公眾監督，積極為人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員監督提供條件、營造環境。支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責，逐步推行審計結果公告制度。擴大政府信息公開范圍，保障公民的知情權、參與權、監督權，確保行政權力在陽光下運行。

堅持廉潔勤政。加快建設教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，認真執行黨風廉政建設責任制，進一步規范各級干部的從政行為。加強廉政監察、行政效能監察和領導干部經濟責任審計工作，加大對腐敗行為的查處力度，堅決糾正損害群眾利益的問題和行業不正之風，重點治理工程建設、土地出讓、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂行為。堅持勤儉辦事，厲行節約，反對鋪張浪費。

狠抓工作落實。加大目標責任考核力度，確保各項工作取得實效。各級領導干部要把精力放在謀發展上，把功夫下在抓落實上，緊緊圍繞政府工作的重點、經濟運行的難點、群眾關心的熱點，形成抓落實的強大合力。各級干部要保持干事創業、奮發有為的精神狀態，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，在全市上下努力形成不甘落后、勇于爭先、競相發展的好局面。

各位代表！西安正處在加快發展，實現新跨越的重要時期。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，緊緊依靠全市人民，開拓創新，真抓實干，為實現西安的率先發展、人民的幸福安康而努力工作