兩會西安市國民經濟和社會發展計劃執行情況與范文

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2008兩會西安市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

各位代表：

受市人民政府委托，現將西安市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案報告如下，請予審議，并請市政協各位委員和列席人員提出意見。

一、2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2007年，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，全市上下積極落實科學發展觀，圍繞建設人文西安、活力西安、和諧西安的要求，全面、超額完成了年初預定的各項目標。全年實現國內生產總值1737.1億元，比上年增長14.6％，為11年來的最高增幅；地方財政收入完成125.33億元，增長31.3%，財政增收額、增幅均創歷史新高；城鎮居民人均可支配收入達到12662元，增長16.1%；農民人均純收入達到4399元，增長15.5%。總的來說，2007年是我市歷史上發展形勢最好的年份之一，經濟社會發展有以下幾個方面的特點。

（一）主導產業不斷壯大，產業結構調整取得新進展

五大主導產業占全市經濟總量的比重達到42%，比上年提高1.7個百分點，對全市產業的帶動作用進一步顯現。規模以上工業增加值完成461.73億元，增長19.3%。陜重汽、西電、西飛實現產銷超過百億元，一大批高新技術產業和裝備制造業項目建成投產。實現社會消費品零售總額921.58億元，增長18.7％。接待海外游客100萬人次、國內游客3018萬人次，分別增長15.31%和13.8％；全市旅游創匯5.43億美元，完成旅游總收入237.2億元，分別增長16.27%和16.1%。全年舉辦各類展會107個，成交額達到738.9億元，被評為"中國優秀會展城市"。以國家服務外包基地城市建設為載體，聚集服務外包企業600多家，全年服務外包業務出口突破1億美元，增長106%。農業綜合生產能力提高。糧食產量達到213.82萬噸，單產337.4公斤，雙創歷史新高。蔬菜總產達到210萬噸，果品總產達到60.5萬噸，肉、蛋、奶總產分別達到18.6萬噸、12萬噸和49萬噸。

（二）投資規模持續擴大，城鄉建設呈現新局面

〖JP3〗2007年全社會固定資產投資完成1435.33億元，同比增長37.1％。〖JP〗全市180個重點建設項目完成投資317億元，占年計劃投資的122%，創歷年新高。重點項目中55個新開工項目全面開工建設，41個項目竣工或部分竣工并投入運營。100個前期項目加快推進，其中18個項目已經提前開工建設，完成投資21.4億元。完成城建投資105億元，一批重大項目進展良好。地鐵2號線全線開工，東、西三環基本完成，南三環建成通車，十里鋪至臨潼城市快速干道臨潼段建成通車。

（三）"四區兩基地"保持快速發展態勢，對全市經濟帶動作用持續增強

高新技術產業開發區實現工業增加值378億元，增長35%，實際利用外資3.9億美元，增長33.6%。完成財政收入15.11億元，同比增長53.8%。全年完成各類知識產權申報3899項，其中專利2262件，同比增長154.2%。經濟技術開發區實現工業增加值142億元，同比增長40%，實際引進外資3.2億美元，同比增長32.9%。曲江新區成為全國首批兩個國家級文化產業示范區之一，成為文化旅游的新亮點，大唐不夜城部分建成，曲江會展一期項目竣工投入使用。浐灞生態區影響力明顯提升。F1摩托艇世錦賽和歐亞經濟論壇相繼在生態區成功舉辦，2011年世界園藝博覽會申報成功。50平方公里的中心區內的框架基本形成，實現了與城區的全面對接。閻良航空高技術產業基地建設順利起步，飛機強度試驗基地等產業項目、飛機除冰/防冰液產業化項目取得了較快進展。航天基地基礎配套條件進一步完善，在全市產業格局中的地位進一步提升。全面完成了1895畝土地的征用報批工作，確保了首期航天產業項目的開工建設。西安國家民用航天產業基地申報工作取得圓滿成功。

（四）節能減排成效明顯，生態環境明顯改善

認真執行中央加強宏觀調控的各項政策措施，加大節能減排和節水型社會建設各項措施的落實力度，預計單位生產總值綜合能耗降低5.7%，化學需氧量削減1.5萬噸以上，二氧化硫排放量削減1.8萬噸以上。關閉、拆改造紙企業15家，關停小水泥生產線5條，關閉西安焦化廠等一批重污染企業。兩家企業列入國家循環經濟試點企業，經濟技術開發區和三家企業列入省循環經濟試點單位。完成人工造林8.98萬畝，大綠一期工程60萬畝全部完成，黑河引水37萬畝節水灌溉工程全面啟動。完成36條道路綠化工程，建成93處小型休閑綠地廣場，新增城市綠地面積373萬平方米，新增水面8000畝，新建垃圾壓縮站63座、公廁74座。城市空氣質量二級以上天數達到294天。

（五）社會事業取得長足進步，和諧發展成效顯著

多渠道開發就業崗位，實現下崗失業人員再就業5.44萬人，安置公益性崗位就業1.34萬人，勞務輸出48萬人。完善社會保障體系，啟動了城鎮居民基本醫療保險，再次提高了部分社會保障項目支付標準。改善居民居住條件，新開工經濟適用房180萬平方米，建設廉租房2.36萬平方米，對5000戶城區低保住房困難家庭發放廉租房補貼。以加快房產證辦理為突破口，繁榮活躍二手房市場，交易量突破100萬平方米。推行公交惠民措施，發售五折公交IC卡150多萬張。積極實施科技自主創新工程，重點科技創新和成果轉化項目64項，實現技術市場交易額11.2億元，申請專利6150件。重視教育均衡發展，順利通過國家初級教育"兩基"計劃評估驗收。城市社區衛生服務范圍覆蓋280萬城鎮居民，新型農村合作醫療參合率達到90.8%。針對豬肉、糧油等農副食品價格上漲，向困難群眾和大專院校發放副食品補貼174.87萬元。

（六）新農村建設快速推進，農村公共服務體系建設進程加快

農業綜合生產能力和產業化經營水平不斷提升。形成了368個各具特色的"一村一品"專業村，認定市級以上農業產業化重點龍頭企業50家。投資7.13億元新建改建農村公路1860公里，84%的行政村已通油路。新增及改造節水灌溉面積16萬畝，解決了21.6萬農村人口的飲水安全問題。新建、改造10座35千伏變電站，電話通村率達到100%。啟動33個扶貧重點村建設，3.6萬名貧困人口實現脫貧。新農村示范村和重點村建設取得階段性成效，34個社區和村級公共服務設施全面建成，有效發揮了示范作用。

（七）各項改革積極推進，城市開放度進一步提升

超額完成2007年國企改革目標，第四輪清理和規范行政審批工作全面完成，進一步簡化了政府工作程序，提高了工作效率。啟動"擴權強縣"工作，戶縣、高陵列入全省"擴權強縣"試點行列，直接享有政策信息等九個方面的權限，試點工作正在推進。市政公用行業企業和市屬事業單位改革進一步加快，文化體制改革持續推進。全市實際利用外商直接投資11.16億美元，實際引進內資526.7億元，同比增長24.8%，實際借用國外貸款9200萬美元。成功舉辦西洽會、中國國際BPO大會、2007歐亞經濟論壇以及一系列經貿活動，提升了西安的城市影響力。

二、2008年經濟和社會發展的總體要求和主要目標

（一）總體要求

2008年是我市落實科學發展觀，建設人文西安、活力西安、和諧西安，實現又好又快發展的重要一年。一方面，國家宏觀調控更加趨緊，從而對我市經濟發展提出了更高的要求；另一方面，西安正處于城市價值的加速兌現期，加上省委、省政府加大了對西安發展的支持力度，使我市率先發展的條件更為成熟。2008年，我市要根據市委十一屆三次會議精神，全面促進城市轉型，創新發展思路，加強重點突破，加大工作力度，實現國民經濟又好又快發展。要重點把握好以下五個方面的要求：

--堅持又好又快發展。必須深刻認識又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求，把工作重心放在發展上不動搖。緊緊抓住全市工業化、城市化步伐加快的重大歷史機遇，進一步挖掘和發揮已形成的強勁內在動力，力爭使國民經濟在提高質量和效益的基礎上全面發展。

--加快推進經濟結構調整。始終堅持把增強自主創新能力作為促進產業結構升級的關鍵環節，把做大做強五大主導產業、支持"四區二基地"建設作為經濟結構調整的重點來抓。要走新型工業化道路，延長產業鏈，培植產業集群，培育龍頭企業，實現西安產業的優化升級。要以區縣產業園區為重點，加快區縣產業發展。

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--以節能減排促進經濟發展方式轉變。實施一批節能工程，加強重點用能企業節能降耗，積極促進資源綜合利用，大力發展循環經濟，加強生態環境保護和污染治理。通過狠抓節能減排，盡快扭轉目前經濟發展比較粗放的狀況，增強可持續發展能力。

--積極構建和諧社會。以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，加大對社會事業的投入，健全城鄉公共服務體系，增加居民收入，積極擴大就業，加強社會保障，促進社會公平，加快和諧西安的建設進程。

--深化改革擴大開放。堅持以改革增強發展活力和動力，穩步務實地推進重點領域和關鍵環節的改革，努力構筑科學發展和社會和諧的體制機制保障。加強出口加工和外包服務基地建設，擴大進出口貿易，加大招商引資力度，全面推進對外合作與交流。

（二）發展目標

根據以上要求，在綜合分析當前我國宏觀調控形勢和西安發展條件的基礎上，市委、市政府確定我市2008年經濟社會發展的預期目標為：

經濟發展方面：生產總值增長13.5%，其中農業增加值增長6.8%，規模以上工業增加值增長19.1%，建筑業增加值增長17.5%；全社會固定資產投資增長25%；城建投資110億元；全社會消費品零售總額增長17%；地方財政一般預算收入可比增長20%；吸引外資10.5億美元。

社會發展方面：職業教育招生達到3.5萬人；平均參合率達到90%以上；人口自然增長率控制在5.5‰以內。

人民生活方面：城鎮居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格總水平漲幅低于上年；農村低保做到應保盡保。

資源環境方面：萬元GDP綜合能耗下降5.7%；二氧化硫和化學需氧量分別削減5.4%和2.8%；城市空氣好于二級以上天數不少于285天；新增造林面積8萬畝。

社會安全方面：群眾對社會治安的滿意度達到80%以上；安全生產死亡人數控制在730人，杜絕一次性死亡30人以上特別重大生產安全事故。

三、2008年經濟社會發展工作的重點任務和措施

（一）做大做強五大主導產業，切實提升產業發展水平

在做強高技術產業和裝備制造業方面：（1）做大做強汽車、新材料等優勢產業。汽車裝備制造業要繼續以陜重汽、比亞迪、法士特為重點，抓好整車生產，提高零部件配套能力。全年汽車產業要完成產值350億元。新材料產業要全力支持應用材料、新材料基地、西北工業大學超高溫復合材料工程中心等重大項目的建設，使我市成為西部最大的新材料產業基地。全年新材料產業要完成產值100億元。（2）培育和壯大龍頭企業。進一步推進陜汽集團、西電集團、陜鼓集團等企業集團規模擴張和資產重組，抓緊實施"西電集團與西安鍋爐"等10個重大項目資產的重組整合。（3）抓好工業重點項目的開工、竣工和投產。加快超（特）高壓交、直流用絕緣子產業化、引信及汽車安全預警裝置、西航公司外貿轉包技術改造、中鋼西安工業園等重點項目的建設，爭取年內有大批工業項目投產并產生效益。

在做大做精旅游業，加快發展現代服務業、文化產業方面：（1）促進旅游業加快發展。2008年我市旅游入境人數要達到108萬人，國內旅游者人數達到3390萬人，旅游外匯收入和旅游總收入分別達到6.08億美元和272.8億元。要抓住奧運會契機，在全市范圍內選擇并重點推出30-50個迎奧運重點景區。加快漢長安城、唐大明宮等大遺址保護展示園區建設。繼續開展旅游市場環境綜合整治，營造良好的旅游環境。（2）加快發展現代服務業。做好會展業中長期發展規劃，全力辦好第三屆中國民營科技企業博覽會等大型展會，積極申辦全國醫藥博覽會等知名展會。以西安國際港務區項目建設為重點，完善西安物流中心基礎建設，加快保稅物流園區（B型）審批進度。完善服務外包服務體系，力爭將我市打造成全國重要的服務外包基地。（3）高起點推動文化產業發展。重點建設曲江國家級文化產業示范區、高新區創意產業基地、浐灞生態區世界園藝博覽園和經開區印刷包裝產業基地。打造強勢文化產業品牌，率先在全國建成文化產業的孵化基地。加強文化遺產保護，積極做好絲綢之路的聯合申遺工作。

（二）繼續實施項目帶動，促進投資平穩較快增長

以重點項目建設、資金籌措為重點，進一步優化我市投資結構，實現投資平穩較快增長。

重點項目建設方面：（1）繼續加大重點項目建設力度。安排市級重點在建項目160個，年度計劃投資348億元。切實加強對重點項目建設的全過程監管，科學組織、合理安排、加強監測，從建設進度、資金到位、工程質量等方面全面掌握動態，及時解決問題。（2）加快重點前期項目工作進度。2008年安排重點前期項目90個。加強后備項目的篩選和儲備，扎實做好項目前期工作的每一個環節，使更多的前期項目向在建項目轉化。（3）配合做好鄭西客運專線、西咸機場專用高速、西安-合肥鐵路復線、灞橋電廠"上大壓小"項目、戶縣熱電廠"改一建一"工程、國家重點紅色景區建設、農村五保戶人員集中供養機構建設等中省項目。

資金籌措方面：（1）進一步加大跑部跑省力度。針對國家當前和今后投資的方向和重點，提前做好項目策劃申報工作。全年爭取國家各類資金要達到2.2億元以上。（2）加強同金融部門的聯系。組織召開銀企座談會、銀政座談會。加快落實市政府與國家開發銀行陜西分行簽訂的合作協議，努力落實與工商銀行、建設銀行簽訂的合作協議，年內再新簽一批銀企合作協議。（3）積極為企業爭取債券發行額度。盡快完成15億元建設債券的發行工作，并向國家爭取更多份額。（4）加大招商引資力度。著力引進科技含量高、帶動能力強、符合國家環保要求、能實現更多就業和財政增收的重大產業項目，促進世界知名企業和機構落戶西安。

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（三）進一步加大基礎設施建設力度，全面提升城市綜合服務功能

2008年安排城建投資110億元，重點要在重大項目建設、路網建設、氣、熱、水、電等功能建設、生態環境建設和舊城區改造等方面加大工作力度，進一步增強城市綜合承載力。（1）切實做好一批重大基礎設施項目建設。加快地鐵二號線工程進度，基本完成征地的拆遷工作，建筑工程進度達到50%。完成地鐵一號線可研審批等前期準備工作，力爭盡早開工建設。城市三環路系統工程全線交付使用，相關配套設施全面完工。關中環線（西安境內全線）等項目建成通車。啟動世行貸款西安城市綜合交通改善項目。（2）健全西安城市路網體系。做好新行政區周邊市政配套工程建設。啟動東大街、解放路改造工程，完成華清東路、太華路北段等一批主次干道建設。改造背街小巷65條，建設人行天橋和地下通道10座。建設公交港灣100個、公交樞紐站2個。（3）提高氣、熱、水的供應能力。加快天然氣二期工程進度，進一步擴大太華、雁東集中供熱規模。完成太平河、東三廠排水渠綜合治理工程等城市排水管網建設，基本解決高新區、經開區、太華路地區、西影路等地段的排水問題。確保第四污水處理廠建成投入試運轉，開工建設第五污水處理廠。（4）進一步優化城市生態環境。綠化造林8萬畝，建成66個休閑綠地小廣場，新建公廁200座、垃圾壓縮站10座。加強水土保持和天然林保護工程建設，嚴格控制和管理秦嶺北麓區域內的各類建設項目。（5）加快城中村改造進度。啟動50個城中村和10個棚戶區改造項目，拆除舊房531萬平方米，開工建設安置房234萬平方米。

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（四）實施新區帶動戰略，發揮"四區兩基地"對全市經濟發展的引領作用

加快"四區兩基地"建設，打造城市核心競爭力。（1）高新區作為全市自主創新的主要陣地，要緊緊圍繞電子信息、生物醫藥、新材料等主導產業和裝備制造、服務外包等新興業態，加快34個市級重點項目建設，優化發展環境、完善產業配套，提升發展水平，各項主要指標要保持在30%以上。全面提升高新區的國際化水平，提高參與國際分工的能力，為建設世界一流科技園區奠定更加堅實的基礎。（2）經開區要啟動涇渭工業園千億元先進裝備制造業基地建設，推動支柱產業向產業集群躍升，使各項主要經濟指標保持30%以上的增長速度。積極爭取設立省級統籌城鄉綜合配套改革試驗區，為城鄉統籌發展積累經驗。加快基礎設施建設步伐，著力提高城市建設和管理水平，全力推進先進制造業基地、出口加工基地和城市新中心的建設進程。（3）曲江新區要確保曲江池遺址公園、唐城墻遺址公園、貞觀文化廣場全面建成并對外開放，全區旅游業總收入要突破6億元。（4）浐灞生態區要加大做好生態治理、完善基礎設施條件、培育現代服務產業的工作力度。繼續申報省級生態區，全力推進2011年世界園藝博覽會的籌備工作，全面啟動世博園和浐灞金融商務區的前期規劃和建設工作，提升生態區的品牌價值。（5）閻良航空基地要全面完成起步區5平方公里的基礎設施配套建設任務，打造高度專業化、國際化的產業園區。抓住中航

一、二集團重組和國家發展大型飛機項目的大好機遇，爭取更多的重大項目落戶航空基地。加快西安瑞特快速制造工程有限公司研究中心、中國飛機強度研究研究所總部一期、三角航空8萬噸模鍛液壓機等重點項目建設。（6）西安航天基地要以升級為國家民用航天產業基地為契機，加大園區基礎設施建設力度，引進更多企業入駐。要全面完成5700畝建設用地指標的征用和報批工作，加大航天7171廠電動舵機項目、1500噸硅片一期、半導體分裝材料生產線等20多個項目的建設力度，迅速擴大航天產業發展規模。

（五）加快新農村建設，推進城鄉統籌發展

按照"生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的要求，以城帶鄉，以工促農，加快新農村建設步伐。（1）推動西安都市型農業建設。以"畜牧、果業、蔬菜、糧食"等四大主導產業為重點，抓好"一村一品"，推進周至20萬畝獼猴桃、臨潼10萬頭奶牛、閻良10萬畝無公害蔬菜、秦嶺北麓旅游觀光農業四大板塊、十條產業帶等農產品基地和動物防疫體系和良種繁育體系建設。（2）加快農業農村基礎設施建設。繼續實施黑河引水周至、戶縣37萬畝節灌工程。以農村城鎮集中供水為重點，繼續實施農村飲水安全工程，解決20萬農村人口的安全飲用水問題。新建農村沼氣池1萬口。以藍田、周至、長安、戶縣等區（縣）貧困農村道路、小型農田灌溉和基本農田建設為重點，抓好以工代賑扶貧項目的爭取及組織實施工作。（3）加大重點小城鎮建設力度。以縣城和中心鎮為重點，加快城鎮供排水、道路、垃圾處理、綠化等基礎設施建設，完善小城鎮服務功能。積極組織做好長安區東大鎮等重點小城鎮項目的前期工作，抓好國家已安排的周至縣馬召鎮、藍田縣湯峪鎮、臨潼區相橋鎮、高陵縣涇渭鎮等小城鎮項目建設。（4）加強農業服務體系建設。重點抓好動物防疫體系國債項目和農作物良種繁育基地等項目建設。（5）加快村級公共服務體系建設。繼續開展村級公共服務中心建設，探索建立農村基礎設施和公共服務設施建管并重的長效機制，在經費保障、管護機制、技術服務等方面形成建設與管理并重的良性發展模式。

（六）抓好節能減排，促進發展方式轉變

加強和規范新開工項目管理，嚴格執行項目開工"八項必要條件"，以"關小上大"為抓手，促進全市發展方式轉變。年內再關閉造紙企業5家以上，淘汰落后小水泥生產線3條、產能33.8萬噸。強化重點領域節能減排，認真抓好全市80戶重點用能企業的節能降耗工作，組織實施一批節能降耗技術創新和技術改造項目。嚴格建筑節能管理，按國家節能標準嚴把施工圖審查備案關，大力推廣節能省地環保型建筑，著力抓好新建建筑施工階段執行能耗限額標準的監管工作。強化交通運輸節能減排，優先發展城市公共交通，大力推廣清潔能源。拓展消費領域節能減排，支持高效節能產品的推廣，大力開展節能示范店、綠色照明示范單位活動。

努力發展循環經濟、加大資源綜合利用。全面推進循環經濟試點工作，抓好重點用能單位及環境污染嚴重企業的清潔生產。大力推廣工業廢氣、余熱和各類固體廢棄物的綜合利用，提高資源利用效益。加快燃煤小鍋爐的關停進度，做好熱電聯產替代工作。積極推進大唐灞橋熱電廠2×300MW熱電聯產、藍田堯柏水泥廠余熱余壓利用等一批節能工程。以渭河流域(西安段)污染整治為重點，扎實推進水污染防治。繼續開展新河、氵皂河、太平河"三河"專項治理，建設生態渭河。加快實施電廠脫硫工程，加強大氣環境污染專項整治力度，著力做好工地揚塵、燃煤煙塵等污染整治工作。

（七）深化改革，擴大開放，為經濟社會發展注入新的活力

在深化改革方面，要大力推進改革創新，實現在重點領域和關鍵環節改革的新突破。（1）對120多戶尚未改制的企業，采取政策性破產、依法破產、兼并合并、股份制改造等多種形式進行改革改制，確保2008年底全面完成國企改革任務。（2）加快資產重組步伐，抓緊實施和完成西安熱電公司與中國國電集團公司、西安鍋爐廠與西電集團公司、陜鼓集團與西儀公司、中國水利投資集團公司與陜西省延河水泥機械廠等重大資產重組項目。（3）推進行政管理體制改革，健全政府責任體系，推進電子政務建設，完善行政執法監督和行政監察機制，繼續規范行政審批，改善投資環境，建設服務型政府。（4）深化投融資體制改革，擴大政府投資項目代建制試點，爭取5家企業上市，1-2家企業發行債券。在市政公用設施建設領域，探索采取BOT、TOT等項目融資方式。（5）深化農村綜合改革，創新農村基層行政管理體制，推進縣鄉財政管理體制改革，完善保障性、激勵性轉移支付制度，推進農村金融體制改革和創新。貫徹落實省政府《關于擴大部分縣（市）經濟管理權限的決定》，發展壯大縣域經濟。（6）大力發展非公有制經濟，落實各項鼓勵、支持、引導的政策措施，完善信用擔保體系、社會化服務體系，大力實施全民創業計劃，加快民營企業集聚發展。（7）推進文化體制改革。推進經營性文化單位轉企改制工作，實現政企分開、政事分開，形成精簡、高效的文化管理體制和統一協調的文化產業管理體系。（8）推進行業協會改革，對全市117家行業協會實行機構、人員、財務與政府部門脫鉤，著重在科技、商業、物流等領域，增強行業協會功能，實現政會分離，促進政府職能轉變。

在擴大開放方面，要完善投資項目的"綠色通道"，優化投資環境，轉變政府職能、減少審批環節、提高服務效率。進一步創新招商引資方式。結合我市產業發展方向，把大型城市推介和小型、專業、多元招商活動相結合，力爭取得更大成效。精心策劃項目，加強專業招商活動的組織。力爭年內投資或落戶西安的世界500強企業超過100家。切實加大對已簽約項目的跟蹤落實和服務，切實提高履約率。

（八）以改善民生為重點，建設和諧西安

1、努力擴大就業。完善創業政策，新增就業人數10萬人，培訓下崗失業人員4萬人，開發公益性崗位2.2萬個。建成5個區級人力資源市場，加快其他8個區縣人力資源市場建設。加大農民培訓力度，農村實用技術培訓要達10萬人次。推進和完善農民工工資保證金制度，基本解決拖欠克扣農民工工資問題。農村勞務輸出要達到43萬人。積極做好扶貧開發，使1.5萬低收入人口脫貧。

2、完善社保體系。繼續提高城鄉低保補助水平，九區低保標準提高到230元，四縣提高到200元，農村低保人均月補差不低于30元。建成3所縣級中心敬老院，改擴建9所鄉鎮區域敬老院，全市五保對象集中供養率達到25%。擴大失業保險覆蓋面，參保人數達到124.56萬人，失業保險金社會化發放率達到98%以上。擴大生育保險覆蓋面，力爭參保人數達到60萬人。實現六區城鎮居民醫療保險全覆蓋。

3、擴大教育普惠。提高農村義務教育階段寄宿生生活費補助標準，建成30所農村（山區）標準化寄宿制學校，惠及1.6萬人。完成137所農村中小學危房改造。

4、發展公共衛生事業。新型農村合作醫療籌資標準由50元提高到100元，完成30個鄉鎮衛生院業務用房建設，為全市200個新農村重點村各建設一所設施齊全、功能完備的甲級村衛生室。加快發展社區衛生服務，完成33所社區衛生服務中心標準化建設。

5、加強住房保障。加大住房保障力度，全年新開工經濟適用房180萬平方米，竣工140萬平方米。廉租房建設新竣工2.36萬平方米。加快住房租金補貼和實物配租工作，全市廉租住房保障戶數達到10870戶，城鎮低收入家庭無房戶做到應保盡保。完成房屋權屬登記1200萬平方米，登記率達到85%，二手房交易達到200萬平方米以上。

6、支持農村發展。加快農村公路建設，2008年新建1500公里。解決1000戶農村困難戶住房；建成210個村級社會事業公共設施；新建8個鄉鎮文化站、180個村級文化室，20個鄉鎮體育示范站；培訓800名社會體育指導員；啟動建設2個縣級計劃生育服務站，改擴建11個鄉鎮中心站；新建農村基層信息站（點）100個。

7、確保食品醫藥安全。推進農業標準化進程，建設農業標準化示范基地20個，認定無公害基地15個，認證無公害農產品、綠色食品15個；健全10個區縣農產品質量安全檢驗監測中心和20個農產品基地及市場監測點。完成87家社區衛生服務中心的藥房規范化建設，達標率95%以上。

各位代表，2008年我市經濟社會發展工作任務艱巨。我們要按照市委市政府的統一部署，在市人大、市政協的監督支持下，不斷增強加快發展的自信心和責任感，銳意創新，開拓進取，狠抓落實，為全面完成各項任務努力奮斗