兩會西安市中級法院報告范文

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2008兩會西安市中級人民法院工作報告

2008年1月29日在西安市第十四屆人民代表大會第三次會議上

西安市中級人民法院院長康寶奇

各位代表：

現在，我代表西安市中級人民法院向大會作工作報告，請予審議。并歡迎政協委員和列席會議的各位同志提出寶貴意見。

2007年主要工作情況

2007年，我市兩級法院在市委領導、人大監督、政府支持和上級法院的指導下，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七大以及省市有關會議精神，以"公正與效率"為主題，不斷完善"十大管理機制"，狠抓工作落實，全面推進法院各項工作，為構建人文西安、活力西安、和諧西安作出了積極努力。

一、充分發揮審判職能作用，積極服務發展大局

一年來，全市法院從促進經濟發展與維護社會和諧穩定的大局出發，把全面履行審判職責與貫徹落實中央大政方針及市委、市政府中心工作緊密結合，充分發揮審判職能作用，共受理各類案件53793件，審結52451件，結案率97.5％。其中，市中院受理8396件，審結8076件，結案率96.2%。

（一）刑事審判工作積極保障社會安定有序。以維護社會穩定、構建"平安西安"為首要任務，認真貫徹"該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟、罰當其罪"的刑事審判政策和"有罪則判、無罪放人"，"疑者不殺、殺者不疑"的重要原則，在堅持依法嚴厲打擊刑事犯罪的同時，注意依法從寬處罰，最大限度地分化瓦解犯罪分子，預防和減少各類違法犯罪，推動治安形勢不斷好轉。全年共審結各類刑事案件3933件，判處刑罰5570人。

依法嚴懲嚴重刑事犯罪。突出重點，嚴厲打擊爆炸、殺人、搶劫、搶奪、綁架等嚴重危害社會治安和人民群眾生命財產安全的刑事犯罪。共審結上述案件2290件，判處刑罰3976人。其中，判處無期徒刑以上137人。及時審理了全省最大的制造新型案，姚彥文、田博重大搶劫殺人案，楊守元惡勢力案等多起備受社會關注的案件，對犯罪分子均依法予以嚴懲，有力地遏制了嚴重刑事犯罪。

嚴懲破壞市場經濟秩序犯罪。依法打擊走私、騙稅、虛開增值稅發票、生產銷售偽劣產品、合同詐騙、金融詐騙、商業賄賂等破壞社會主義經濟秩序犯罪，共審結各類擾亂市場經濟秩序犯罪案件441件，為國家挽回經濟損失7677萬元。依法打擊非法吸收公眾存款和集資詐騙活動，審結了陜西益萬家購銷服務有限公司集資詐騙案等多起案件，在審理中把打擊犯罪與保護群眾利益相結合，采取多種措施，盡力追回贓款發還群眾。

依法打擊發生在國家機關、經濟管理部門、國有企業、金融領域的職務犯罪。共審結貪污、賄賂、職務侵占、挪用公款等職務犯罪案件183件，判處刑罰134人。

在審判中嚴把案件的事實關、證據關、程序關和適用法律關，對指控犯罪事實不清、證據不足的被告人宣告無罪；對罪行較輕的被告人判處緩刑；對未成年人犯罪采取人性化審判，并實行幫教和定期回訪，積極教育、感化和挽救主觀惡性不大的犯罪人員，最大限度地減少社會對立面，促進社會和諧。

（二）民事審判工作積極促進經濟發展與社會和諧。從維護穩定和諧的全局出發，堅持"能調則調、當判則判、判調結合、案結事了"的民事審判原則，把案件處理與化解社會矛盾相結合，與促進經濟又好又快發展相結合，與解決群眾實際困難相結合，在審判中大力推行訴訟調解，建立判后答疑、判后回訪制度，制作判后寄語等，積極運用司法手段綜合協調多種利益關系，努力追求案結事了的審判效果。全年共審結各類一審民商事案件34503件，標的額40.86億元。市中院因在審理知識產權、涉外案件中成績突出，被最高法院評為全國法院民商事審判先進集體。

穩妥審理婚姻家庭、贍養糾紛、鄰里糾紛、人身損害等常發性案件，60%以上都以調解方式結案，促進了村鎮鄰里關系和睦。在案發地公開審理有代表性的案件，運用典型案例倡導良好道德風尚。妥善審理涉及就業、就學、就醫、住房、社會保障等糾紛，及時解決與群眾切身利益密切相關的問題。

穩妥審理農村征地款分配、城市房屋拆遷、"城中村"改造、勞動爭議等容易引發群體性事件的案件3735件。在審理中正確把握政策法律尺度，耐心做好說服勸導工作，力求法律效果與社會效果的有機統一。如備受關注的陜西怡蘭集團公司與原西安潛水泵廠職工勞動爭議案，潛水泵廠160名職工因不滿被告陜西怡蘭集團公司未能兌現協議承諾，多次集體到省、市政府上訪，圍堵大門，給社會穩定造成不利影響。市中院受理后，認真閱卷、取證，聽取當事人陳述，了解案件歷史和現狀，在查清事實的基礎上，反復耐心做當事人思想工作，最終使雙方達成了調解協議。雙方當事人均表示感謝，陜西怡蘭集團公司還給市中院送來了"化解矛盾案結事了，依法理案社會和諧"的牌匾。

堅持既保障國有企業順利改制，又注重維護職工合法權益的方針，穩妥審理國有企業破產案件。針對大型國有企業歷史包袱沉重，負債多、職工人數多、經濟關系復雜的實際，市中院周密安排，在加強學習有關政策法律、完善相關制度、積極與政府部門協調的同時，抽調審判骨干，多次深入廠區做好職工思想工作，使這些企業

實現了平穩破產。

加強對知識產權和新技術成果的保護，共審結知識產權案件159件，標的額4018萬元。針對知識產權案件大幅上升的實際，實行知識產權民事、刑事、行政一體化審判工作機制，加大調解工作力度，50%以上的案件以調解結案，最大限度地維護權利人、使用人以及社會公眾的利益。提高裁判文書質量，并及時在法院網上公布，增強司法保護的透明度。召開知識產權司法保護新聞會、到大專院校公開審理案件、給高新技術企業授課及制發司法建議等，不斷提高全社會的知識產權意識。先后審理了涉及美國通用公司、英國鄧希爾公司的侵犯商業秘密、商標權案以及珠海炬力公司申請對美國西瑪特公司侵犯專利權訴前禁令案等，取得了良好社會效果。

從優化我市投資環境出發，共審結涉外和涉港澳臺案件55件，標的額6396萬元。在加強對涉外案件立案、審理、執行以及外商投訴等環節管理的同時，加大調解工作力度，使77%的案件以調解結案，取得了法律效果和社會效果的有機統一。如在審理香港裕翠國際有限公司與陜西美美長安百貨有限公司承攬合同糾紛一案中，由于審判人員公正審理，耐心釋法，雙方當事人最終達成和解。港商給中院寫來贊揚信，稱該案的公正審理，增強了外資公司在西安投資的信心。

（三）依法審理行政案件，監督和促進依法行政。在行政審判中，堅持"保護合法權益、促進依法行政、優化司法環境、化解行政爭議"的原則，通過依法支持合法行政行為、糾正違法行政行為、運用當事人庭外和解、建議行政機關改變或撤銷原具體行政行為等行之有效的方法，妥善審理土地使用、城建拆遷、市政管理、環境保護、治安等涉及人民群眾切身利益的行政案件672件，促進了群眾和行政機關的理解和諒解，維護了社會和諧。

（四）大力推進執行工作，努力維護社會誠信。把執行工作作為事關黨和政府形象，事關司法權威的大事來抓，采取多種措施，共執結案件12316件，執結率97.1%，執行標的額44.05億元。其中，市中院執結案件1113件，執行標的額32.98億元。在執行工作中，一是根據省委政法委和省法院的部署，大力開展清理執行積案活動。認真落實中央政法委《關于切實解決人民法院執行難問題的通知》和"兩院一部"聯合下發的《關于依法嚴肅查處拒不執行判決、裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為有關問題的通知》精神，緊緊依靠黨委領導，人大監督，政府及其他機關的支持，周密安排，通過新聞媒體曝光、建議相關職能部門停發貸款，停辦施工許可手續、股權轉讓及不動產轉移手續、土地使用權轉移手續、規劃項目審批手續、房產登記手續，限制被執行人及被執行單位法定代表人出入境以及拘傳、拘留、罰款等措施，先后對拒不履行生效裁判義務的302起案件被執行人進行了媒體曝光，對23起案件被執行人限制出境，對181起案件被執行人采取其他限制措施，并依法拘傳被執行人626人，拘留181人，充分運用社會綜合治理，對執行機構成立25年以來的所有執行積案全部進行了清理。分別被省委政法委、省法院評為全省法院解決執行難暨清理積案工作先進單位和全省法院執行工作良性循環先進單位。二是依法保障我市重點工作，開展了土地違法案件專項執行活動。根據土地部門申請，快速行動，共執行土地違法案件43件，有力地支持了我市清理違法用地工作。三是加大對大要案的執行力度。先后成功執行了涉及市政府北遷的西安鑫海投資有限公司申請執行加成科技開發有限公司案、影響我市創衛工作和地鐵2號線施工的飛天小區爛尾樓清理案。尤其是省國資委申請執行深圳天華電力投資有限公司一案，被執行的19畝土地位于北京市二環內繁華地段，涉及的商戶住戶人數多，對抗激烈，情況復雜，執行難度大。市中院成立了由主管副院長任組長的執行專案組，依靠多方支持，排除干擾，經過14天晝夜奮戰，終于使這起骨頭案圓滿執結，挽回經濟損失4500萬元。

（五）積極落實司法為民各項措施，努力解決群眾訴訟困難。開展"創建立案文明窗口"活動，實行巡回審判、預約開庭等，方便當事人訴訟。落實訴訟風險提示制度，積極行使法官釋明權，加強對當事人的訴訟指導。認真落實司法救助有關規定，對1156名經濟確有困難的當事人緩、減、免訴訟費437萬元，使用執行案件特困群眾救助基金6萬余元。完善信訪工作機制，暢通群眾來訪渠道，共接待群眾來訪44293人次，處理來信2752件次，及時給予了答復和處理。制定周密方案，落實責任，扎實開展涉訴信訪工作，妥善解決了中央、省市交辦及領導關注的128件來省進京非正常訪案件，市中院信訪接待室被最高法院評為全國法院涉訴信訪工作先進集體。發揚攜卷下鄉、入戶調解、就地辦案、現場宣判等優良傳統，先后有院長84人次、庭長207人次、法官519人次攜帶案卷，深入到工廠、企業、村鎮與群眾中排查化解矛盾糾紛，共辦理重點疑難案件242件，召開征詢意見座談會64次，組織法律宣傳咨詢297次，發送法律宣傳材料近3萬份，既方便了群眾，又有效地化解了矛盾，促進了社會和諧。

二、大力加強審判管理，不斷提高審判質量和效率

一年來，全市法院按照科學發展觀的要求，以規范化、科學化管理為目標，狠抓落實，使全市法院的審判管理水平和司法能力得到進一步提高。

（一）健全管理機制，加大對審判質量和效率的考核監督力度。進一步完善審判質量效率評估體系，建立健全了案件統計數據庫、從開庭率、調撤率、審結率、執結率、服判率、裁判文書合格率、審限合法率、上訴率、發改率、申訴抗訴率等十多個方面考核每一個案件的審理情況，并按月、季度、半年、全年對各業務庭和每名法官的業績進行通報和賦分，把質量效率考核細化到每個案件和每個人。

在完善案件考核評估體系的基礎上，把制度落實和案件質量監督作為重點，從關鍵環節入手，先后建立完善了案件質量評查制度、發回改判案件質量評價制度、發改案件交換意見制度、案件審查制度、審限通報制度、裁判文書質量評查制度等6項監督通報制度。全年共評查一般案件292件，評查中院發回、改判基層法院案件359件，評查群眾反映強烈、黨委人大等上級機關督辦案件64件，評查超審限和執限案件181件，評查裁判文書254份，對評查結果進行了通報，對評查出的問題進行了整改，并對差錯案件的責任人進行了處罰。這6項監督通報制度的建立，進一步促進了辦案法官的公正意識和責任意識，有效防止了超審限問題的發生，預防和減少了案件差錯，提高了審判質量和效率。

（二）狠抓服判息訴，促進司法能力不斷提高。把當事人是否服判息訴作為衡量司法能力的重要指標，最大限度地促進社會和諧。一是加強司法調解工作。通過加大培訓力度，交流調解經驗，表彰獎勵調解能手等措施，不斷提高法官的調解技能和積極性。加大立案調解力度，在立案階段共調解案件700多件，其中，市中院調解的華安公司與秦腔劇院、西旅集團的拆遷安置糾紛案，被評為全市十大優秀偵辦案件。進一步豐富調解手段，對一些牽涉面廣、矛盾容易激化的重大案件，由主管副院長、庭長帶領法官攜帶案卷，深入到工廠、企業、村鎮和案發地進行上門調解；根據案件實際情況，適時邀請人大代表、司法調解員、專家、村干部、當事人鄰居等參與調解，利用社會合力共同促進調解工作。二是對于判決結案的案件，不是一判了之，而是通過制作判后寄語、推行判后答疑制度等，從法律、道德、人情等方面出發，引導當事人服判息訴；三是對于司法途徑不能徹底解決的案件，積極向黨委人大匯報，向政府職能部門發送司法建議，協助當事人通過其他途徑獲得救濟，爭取從根本上解決矛盾。經過不懈努力，市中院民商事案件調解撤訴率達到了48.6%，基層法院達到了59.1%。民商事案件一審裁判后，當事人服判息訴的達到了81.7%，大量的民事糾紛在基層法院就得以化解，一些隱含不穩定因素的疑難案件也在法官的耐心說理下順利解決。

三、加大調研力度，提高應對新情況、新問題的能力

始終圍繞審判實踐中影響社會穩定的熱點、難點問題，開展調研工作。根據審判實踐中物業管理糾紛日漸增多，易引發群體性訴訟的實際，與《中國審判》編輯部、省法學會聯合舉辦了業主建筑物區分所有權暨物業糾紛審判實務與理論研討會，邀請法學專家、律師及物業管理部門代表與法官一道，結合物權法的實施，對物業管理糾紛進行了深入地研討論證，為妥善審理此類案件奠定了理論基礎。此外，還及時針對醫療糾紛、刑事案件財產刑的適用，行政案件的合法性審查標準等問題進行了專題研討。加快調研成果轉化，及時制定了《關于審理醫療糾紛案件若干問題的指導意見》、《關于財產刑適用若干問題的指導意見》、《關于行政審判審查標準的指導意見》、《關于審理和執行涉及仲裁案件的指導意見》等，指導審判實踐，統一法律適用的標準，規范全市法官自由裁量權的行使，努力實現熱點、難點糾紛的妥善平穩化解。此外，還出版了《疑難案件審判實務研究》等法官專著，與泰國中央知識產權與國際貿易法院、臺灣中華法學會等開展了學術交流，不斷提高法官的學術素養和司法能力。

四、全面加強隊伍建設，切實提高法官素質

扎實開展思想政治教育，認真組織學習黨的十七大精神，深入開展社會主義法治理念教育和"繼續解放思想，推動科學發展"大討論活動，舉辦法官職業道德專題講座和《天平頌》文藝匯演，不斷提高法官政治素質。大力加強業務學習和培訓，全年共培訓干警3839人次，不斷增強法官化解糾紛的能力。邀請江平等多位國內知名法學專家到市中院舉辦《物權法》專題講座，及時提高法官適用新法的能力。對法院工作人員實行分類管理，建立完善業績檔案，進一步健全對干警業績的考核。加強司法禮儀和工作紀律檢查，不斷強化作風建設。全面落實黨風廉政各項規定，實行廉政信用評價、廉政教育日和誡勉談話等制度，建立完善法官懲戒、激勵制度，構筑反腐倡廉的長效機制。通過狠抓隊伍建設，干警的大局意識、公正意識和司法為民意識進一步增強，涌現了以全國優秀法院碑林法院和全國優秀法官屈蓉為代表的一大批先進集體和先進個人。全市法院先后有10個集體和個人獲得國家級表彰，49個集體和個人獲省級表彰，81個集體和個人獲市級表彰。

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五、堅持黨委領導和人大監督，不斷完善法院工作保障機制

全市法院把堅持黨的領導，人大監督，政府、政協支持作為法院發展的堅強組織保障，堅決貫徹市委各項工作部署和市人民代表大會及其常委會的各項決議，堅持及時向黨委、人大匯報重大工作安排，爭取支持和理解。積極貫徹落實《監督法》，進一步完善接受人大監督的各項舉措。定期向人大常委會匯報工作，聘請33名人大代表、政協委員擔任執法督察員，邀請91名人大代表、政協委員旁聽重大案件庭審、現場監督重大案件執行等，主動接受監督；不定期走訪人大代表371人次，虛心聽取意見和建議；邀請人大領導及代表82人次出席重大活動和重要會議，為代表訂閱《人民法院報》，贈送法官專著等，增強人大代表對法院工作的理解和支持；認真辦理人大代表建議和來信，共辦結全國及省市人大代表建議來信、政協委員提案、各級領導要結果批辦件83件，逐一給予了落實答復。

各位代表，2007年，全市法院各項工作所取得的進步和發展，主要是市委的正確領導、人大監督、政府和政協以及社會各界大力支持的結果。在此，我代表全市法院，向支持法院工作的人大代表、政協委員和各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，法院工作還面臨著不少困難和問題。一是案件糾紛日益復雜，法院化解矛盾糾紛的難度不斷增大。隨著改革的深入和經濟的不斷發展，由于社會結構、組織形式、利益格局的深刻變化，因貧富差距、城鄉差距、社會保障、勞動就業等引發的社會矛盾和因企業改制、土地征用、房屋拆遷、環境保護等導致的利益糾紛大量進入法院。這些長期積累的矛盾錯綜復雜，審理難度大，處理不當就可能從不同主體之間的矛盾演變為人民群眾與國家機關的緊張關系，成為影響社會和諧的不穩定因素。加之訴訟費標準下調后，進入到法院的案件大幅上升，法院面臨的壓力越來越大。二是法官隊伍的素質還需進一步提高。少數法官的司法理念、司法作風以及定紛止爭、化解矛盾的能力與追求服判息訴、案結事了的現實要求還有一定差距。主要表現為從全局的高度認識、分析和解決問題的意識不足，處理復雜案件的方法和藝術還有待提高，審判的社會效果還需進一步增強。三是法治精神有待于進一步普及和弘揚。表現為一些當事人不主動履行法院生效裁判文書，辱罵、威脅法官，擾亂審判秩序，圍堵法院甚至暴力抗法的現象還時有發生。四是一些郊縣法院經費不足，辦公設施落后的問題有待于進一步改善。對此，我們將認真研究，采取有力措施，切實加以解決。

二00八年工作任務

2008年，全市法院將繼續以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大以及全國、全省法院工作會議和市委十一屆三次全會精神，緊扣"公正司法、一心為民"指導方針和"公正與效率"工作主題，著力抓好以下三個方面的工作：

一、全面加強審判和執行工作，促進經濟發展和維護社會和諧穩定

刑事審判工作堅持把維護社會和諧穩定作為首要任務，繼續依法懲處各類刑事犯罪，保障人民群眾生命和財產安全。繼續嚴懲暴力犯罪、嚴重影響群眾安全感的多發性犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪和嚴重破壞市場經濟秩序犯罪。依法懲處重大安全責任事故犯罪和貪污、賄賂等職務犯罪。準確把握寬嚴相濟的刑事政策，真正做到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪，促進犯罪分子改過自新。

民事審判工作繼續妥善處理好與群眾生活密切聯系的矛盾和糾紛，努力增加社會和諧因素。依法審理各類經濟糾紛，維護正常的市場經濟秩序。審慎處理國有企業改制過程中發生的民事糾紛，積極預防和妥善處置因企業和金融機構破產引發的群體性事件。依法加強對侵犯知識產權行為的制裁，最大程度地保護權利人的合法權益。依法審理涉外案件，不斷優化我市投資環境。

行政審判要充分發揮審判職能作用，引導當事人通過法定的訴訟程序表達訴求，防止矛盾激化。依法審理群體性行政案件，妥善協調好行政主體與行政相對人的關系，既要保護行政相對人的合法權益，又要促進和監督行政機關依法行政，努力促進群眾與行政機關的諒解與和諧，實現社會效益最大化。

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執行工作繼續堅持黨委領導、人大監督、政府參與、政協和各界支持配合，法院主辦的原則，進一步完善執行措施，規范執行程序和執行行為，加大執行力度，標本兼治，努力實現執行工作的良性循環，切實維護司法權威。

二、進一步深化法院管理，不斷提高司法水平

進一步健全案件質量評估體系，抓好審判流程管理和均衡結案，完善案件評查、案卷評查、裁判文書評比等各類評查制度，不斷提高案件審理的質量和效率。進一步加強訴訟調解工作，完善多元化糾紛解決機制，著力化解矛盾糾紛。進一步健全便捷立案、巡回審判、攜卷下訪、訴訟指導等制度，方便群眾訴訟。充分關注貧困群眾的司法需求，對經濟上確有困難的當事人尤其是農民工、下崗職工、孤寡老人、殘疾人等困難群體，積極為其提供司法救助。完善涉訴信訪工作機制，切實解決群眾訴訟中遇到的困難。積極應對民事訴訟法修改后帶來的重大變化，完善審判監督和執行工作相關制度，做好銜接和應對工作。進一步加強基層建設，緊緊依靠黨委領導和政府支持，落實基層法院經費保障標準，完善法院工作保障機制，促進基層法院司法能力和水平不斷提高。

三、大力加強隊伍建設，全面提高法官素質

隊伍建設是法院工作的根本和保證。全市法院將把班子建設和法官隊伍建設擺在更加突出的位置，繼續加強思想政治建設，深化社會主義法治理念教育，提高法官的政治智慧，努力培養法官從全局的高度認識、分析、解決案件糾紛的能力，提高法官辦案的藝術和方法，增強案件審理的社會效果。進一步加強教育培訓和業務交流，不斷提高法官駕馭庭審、查明事實、適用法律、平衡利益、調判結合、制作文書等方面的能力。堅持法官準入、遴選制度，全面推行法官助理制度，完善書記員單獨序列管理，優化人員配置，大力推進法官職業化建設。建立和完善先進典型培養選樹機制，發揮先進模范的激勵、示范作用。不斷完善監督制約機制，進一步健全教育、制度、監督并重的懲防體系，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬、清正廉潔的職業法官隊伍。

各位代表，黨的十七大明確提出要"建設公正高效權威的社會主義司法制度"，這是新時期黨對法院工作提出的新要求。全市法院將按照這一要求，緊緊圍繞"公正與效率"工作主題，進一步振奮精神，迎難而上，開拓進取，扎實工作，不斷提高司法能力和司法水平，為西安經濟又好又快發展與社會和諧穩定提供有力的司法保障。