代區長在區人大會議上的講話范文

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各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是建區以來形勢最嚴峻、任務最繁重、發展最困難的一年。一年來，面對國際金融危機的嚴重沖擊、保增長促轉型的巨大壓力、甲型H1N1流感防控的嚴峻形勢和國慶安保維穩的重大考驗，我們在市委、市政府和區委的正確領導下，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“爭創經濟強區、建設和諧”的目標，始終不渝堅持改革創新，千方百計保持經濟增長，堅定不移推進轉型升級，竭盡全力改善社會民生，全力以赴維護社會穩定，較好地完成了區二屆人大三次會議確定的目標任務。預計生產總值達到227.5億元，增長10%；財政總收入18.57億元，其中地方財政收入9.62億元，分別增長10.19%和12.38%；預計全社會研發經費占生產總值比重達到1.5%；全社會固定資產投資128.7億元，增長21.6%；全社會消費品零售總額119.6億元，增長15.2%；規模工業萬元增加值綜合能耗下降11.8%，化學需氧量排放量下降3.2%，二氧化硫排放量無凈增；合同外資2.75億美元，實到外資1.21億美元，實到市外注冊內資10.2億元；城鎮居民人均可支配收入23242元、農村居民人均純收入11900元，分別增長6.5%和9%。

過去的一年，我們堅定發展信心，全力幫扶企業解困，經濟保持平穩較快發展。堅持把保增長作為首要任務，認真貫徹國家擴內需保增長各項舉措，落實增值稅轉型、高新技術企業稅收優惠等政策，設立保增長促轉型專項資金，建立“百名領導聯系服務百家企業百個項目”制度，政企聯手，共渡難關。全部工業銷售收入突破1000億元；爭取中央和省、市扶持資金1.38億元，新列省重點及重大項目14項。全面開展清費減負行動，區級部門審批收費實行減免優惠，有效協調中介機構降低收費。面對外貿出口嚴峻形勢，主動助推外貿企業提質量、抓訂單、拓市場，引導企業積極應對“兩反一保”訴訟，自營出口止跌回升。加大先進設備進口力度，完成進口1.92億美元，增長71.3%。深入開展“金融機構服務企業提升年”活動，積極推動銀企合作，有效緩解企業貸款抵押難題。新增貸款41億元，增長1.3倍。大力拓寬中小企業融資渠道，新增小額貸款公司1家。加快推進土地開發復墾和低丘緩坡開發，發揚“四鐵”精神盤活存量土地，榮獲全國“雙保行動”成效顯著單位榮譽稱號。爭取用地指標3810畝，完成土地開發復墾3928畝，盤活土地4656畝，低丘緩坡開發新增工業平臺1.5平方公里。

過去的一年，我們奮力主動作為，注重推進轉型升級，持續發展能力不斷增強。堅持招商引資“一號工程”不動搖，堅定不移推進選商引資，招商引資在逆境中保持良好態勢，提前一個季度完成合同外資目標。引進投資超千萬美元項目13項，其中超3000萬美元項目2項，成功引進中國高纖等重大項目。積極推動與中節能、齊二機床等央企的合作。制定實施《工業產業轉型升級四年行動綱要》，加快推進“四個二”產業結構調整。金屬制品、機械制造、光伏新能三大行業占比達到43.7%；傳統紡織服裝業占比調整到33.3%，下降6.3個百分點。推進織里童裝產業集群發展，引導企業著力提升產品質量，連續兩年實現逆勢快速發展，國內市場份額不斷提升。深入開展“項目推進深化年”活動，扎實推進重大項目集中開工、項目竣工百日攻堅，發展后勁不斷增強。完成工業性投入66.6億元，100項投資3000萬元以上工業項目全部開工，投資超億元項目達到30項，竣工投產60項。企業培大育強成效明顯，新增規模企業77家，累計達到497家；規模以上工業銷售收入333億元，增長11.8%；營業收入超10億元企業達到9家。企業股改上市步伐加快，完成股改3家，華港滌綸成為全市首家在海外上市的外商投資企業。品牌建設得到加強，新增國家級品牌1只、省級品牌9只，織里鎮被中國紡織工業協會授予“中國品牌羊絨服裝名鎮”榮譽稱號。服務業加快發展，預計增加值達到105.2億元，增長12%。服務業重點項目扎實推進，38項重點項目完成投資18.6億元。織里中國童裝城一期工程全面開工建設。深入實施“科技人才四百工程”，科技創新能力不斷增強。實施市級以上科技項目40項，其中省重大科技專項10項；新增國家重點扶持高新技術企業9家、省級研發（技術）中心6家，省級高新技術特色產業基地實現零突破；高新技術產業產值增長23.8%。科技創業園通過省級科技企業孵化器認定。深入開展“百名碩博服務轉型升級”行動，“南太湖精英計劃”項目簽約3項；引進各類人才2136名，其中高層次人才103名。申請專利1168件，被認定為省級知識產權示范創建區。節能減排“十百千萬”行動扎實推進，關、停、并、轉高能耗、高污染企業10家，110項節能減排重點項目全面實施。

過去的一年，我們強化區校合作，著力打造特色亮點，新農村建設扎實推進。進一步強化與浙大合作共建，新增區校合作項目37項。都市型現代農業加快發展，農業五大特色主導產業收入17.2億元，占比提高到66.5%；新增市級現代農業示范園區4個。農業產業化水平不斷提高，農業龍頭企業達到75家，實現銷售收入21.4億元，建立農產品生產基地17.65萬畝。農村改革穩步推進，新增土地流轉面積2.7萬畝，啟動農村宅基地確權發證試點，林權制度改革“一平臺三中心”投入運行。加大集體經濟薄弱村扶持力度，創新脫貧項目異地集中開發模式，集體經濟薄弱村全部脫貧。農村勞動力轉移培訓步伐加快，培訓農民1.5萬人次，轉移就業率達到88.7%。農村電氣化改造、道路交通、水利等工作扎實推進，基礎設施不斷完善。濱湖大道一期工程路基基本貫通。農村環境不斷改善，新增村莊環境整治受益人口3.2萬人，創建市級“全面建設小康示范村”4個；完成11個集鎮環境衛生整治。生態建設扎實推進，工業園環境整治通過省級驗收；埭溪鎮成功創建省級生態鎮，道場鄉成為市級生態鄉，新增市級生態村6個；礦山整治、農業面源污染治理、河道清淤取得新成效，水環境質量得到改善。

過去的一年，我們注重統籌協調，完善提升功能品位，城市化步伐加快。東部新區基礎設施不斷完善，平臺功能得到提升，宜居環境初步顯現。完成投入9.7億元，累計達到64.9億元，新增道路面積31萬平方米、綠化面積16.8萬平方米。農民社區建設和征遷安置全力推進，創新融資方式，推行“多層+小高層”安置模式，開工建設農民社區131.3萬平方米，東部新區織里、八里店、環渚區域完成農房征遷3016戶，八里店區域3300戶農戶征遷簽約率達83.9%。織里鎮區基礎設施投入力度不斷加大，社區管理進一步加強，城市功能品位得到完善提升。西部城鎮建設步伐加快，埭溪鎮城鎮面貌得到明顯改善，東林鎮完成小城鎮綜合改造，妙西鎮積極推進鎮區環境整治。農民違章建房整治長效機制初步健全，拆除違章建筑3萬平方米。積極配合杭寧城際鐵路、特高壓電力線路、川氣東輸、長湖申航道改造等重點工程建設，全力做好征地拆遷和維穩工作。街道社區服務業加快發展，新增服務業實體7家。社區基礎設施得到完善，新建社區“一站式”事務中心13個，完成省、市確定的社區辦公服務用房達標任務。老社區改造步伐加快，完成10個老社區和背街小巷整治改造，新建社區文化廣場2個，超額完成路面整治、綠化改造、樓道白化年度目標。完成眠佛寺街舊城改造項目，定安街改造拆遷有序推進。特色創建不斷深化，市級和諧社區創建實現全覆蓋，飛英街道、朝陽街道碧浪湖社區成功創建全國和諧社區建設示范街道、示范社區。

過去的一年，我們加大投入力度，著力改善社會民生，社會事業加快發展。堅持創業富民、就業惠民、保障安民，進一步加大社會事業投入，新增財力的三分之二以上用于改善社會民生。教育投入保障力度進一步加大，全面實施義務教育學校教師績效工資，教師待遇得到較大提高。扎實推進中小學“三進”工程，辦學條件得到改善。投入1025萬元在全市率先完成農村學校運動場地“煤改塑”。教師培養力度不斷加大，農村中小學教師“領雁工程”扎實推進。積極打造特色教育，素質教育全力推進。啟動村點幼兒園標準化建設，學前教育加快發展。切實加強平安校園創建，學校安全管理得到加強。深入開展就業“三送一扶”活動，新增就業1.02萬人，城鎮零就業家庭保持動態歸零，城鎮登記失業率控制在3.1%。健全勞動保障聯合執法和勞資糾紛調處機制，規范勞動用工管理。“五統一”新型社會救助力度不斷加大，發放救助資金2162.9萬元，救助困難群眾2.1萬人次，1019戶低收入農戶脫貧。啟動實施城鄉居民社會養老保險制度。積極推進家電、汽車摩托車下鄉和家電以舊換新工作。全力做好甲型H1N1流感、手足口病等防控工作，突發公共衛生事件應急處置率達100％。加快推進農村社區衛生服務機構標準化、規范化、制度化和信息化建設，創新財務網絡集中化管理和慢性病防治移動隨訪服務，“六位一體”社區衛生服務內涵得到提升。城鄉居民醫療保障水平穩步提高，新型農村合作醫療參合率達96.9％，受益面居全市首位，城鎮居民基本醫療保險覆蓋面逐步擴大。計生優質服務水平不斷提高，“兩免”工作全面推進，計生符合率達98.2％。文體事業加快發展，推進“之星”文體活動“五進”工程，成功舉辦區首屆農村文化節、校園文化節和第二屆社區文化節，農村有線廣播實現“村村響”。文化市場管理得到進一步加強。全民健身運動深入開展，新增體育基礎設施向自然村延伸50個，埭溪鎮成為省級體育強鎮，妙西鎮成功創建省級“東海明珠”工程，朝陽街道碧浪湖社區被評為全國城市體育先進社區。人民武裝、國防動員、人民防空、雙擁優撫、僑臺宗教等工作取得新成績，婦女、兒童、老年人、殘疾人等事業得到新發展。四川青川災后援建項目進展順利。

過去的一年，我們依法加強管理，提高政府服務能力，發展環境得到改善。平安創建扎實推進，以國慶安保維穩為重點，深入開展“矛盾糾紛化解百日行動”，成功調處各類矛盾糾紛4264起，調處成功率98%。健全社會治安綜合治理和防控體系，扎實開展“打黑除惡”專項行動，摧毀涉黑惡團伙50個，人民群眾安全感明顯增強。人民調解、社區矯正等工作得到新推進。充分發揮鄉鎮街道公共安全監管中心作用，扎實開展安全生產“三個年”活動，“三項控制指標”實現零增長。織里童裝企業“五位一體”監管取得實效，童裝企業實現零火警，稅收社會化征管力度不斷加大。“十小”行業整治扎實推進，成功創建省級食品安全示范區和農村藥品“兩網一規范”示范區。扎實開展“百名領導破難題”、“四百四進四促”和“百件實事惠民生”等專項行動，深入學習實踐科學發展觀活動取得實效。建立健全政府領導約見人大代表、向政協委員通報情況等制度，積極推進政府重大決策事項專家論證、社會征詢和懇談聽證。加快行政審批制度改革，實行行政許可職能歸并，提高行政審批效率。加大反腐敗力度，查處違法違紀國家機關工作人員10名。嚴格預算管理，深入開展“小金庫”專項治理。強化審計監督，提高政府性資金使用績效。節約型機關建設扎實推進，行政成本得到降低。10件為民辦實事項目完成預定目標。128件人大代表建議意見和政協提案全部辦結，問題解決率達到70.3%。

這一年，我們面對國際金融危機的嚴重沖擊，堅定加快發展信心不動搖，堅持抓早、抓實、抓主動，全力以赴保增長，激發出了戰勝困難的強大感召力和凝聚力；這一年，我們承受宏觀經濟倒逼轉型的巨大壓力，視困難為機遇，化壓力為動力，困難面前信心不垮，挑戰面前義無反顧，著力推進經濟發展方式轉變，迸發出了加快科學發展的強大向心力和推動力；這一年，我們經受國慶安保維穩、突發公共衛生事件的嚴峻考驗，快速反應，堅決果斷，全力以赴，展現出了合力攻堅的強大戰斗力和執行力；這一年，我們直面企業投資信心回落、要素制約嚴重、改善民生任務繁重等眾多難題，千方百計提信心，創新辦法破難題，統籌兼顧抓重點，表現出了狠抓落實的強大創新力和保障力。以上這些，也為我們做好今后工作提供了寶貴的精神財富和不竭的動力源泉。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，也是全區人民齊心協力、克難攻堅的結果。在此，我代表區人民政府，向各位代表、委員，并通過你們向全區工人、農民、知識分子和干部，向所有社會主義勞動者和社會主義事業建設者，向駐吳人民解放軍、武警部隊官兵，向各派、工商聯、各人民群眾團體和社會各界人士，向所有關心、支持發展的海內外朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

我們十分清醒地看到，對照人民群眾的期盼和周邊地區快速發展的態勢，我區經濟社會發展還面臨很多困難和問題，必須增強加快發展的緊迫感和責任感。受國際金融危機的影響，自營出口下降了36.7%，生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入雖然完成市下達指標，但未能完成人代會預期目標；經濟發展的科技支撐能力不強，企業自主創新能力薄弱，推進轉型升級的素質性、結構性矛盾尚未根本解決；農民持續增收難度較大，部分村集體經濟比較薄弱，加強基層基礎建設非常緊迫；財政減收增支因素很多，收支平衡難度加大，保障民生改善的壓力很大；安全生產、社會治安形勢依然嚴峻，維護社會穩定的任務非常繁重。政府工作仍存在不少薄弱環節，少數干部特別是領導干部應對復雜局面的能力不強、戰勝困難的決心不大、創新破難的舉措不多。我們將高度重視這些問題，采取更加有效的措施，努力加以解決。

二、2010年總體要求和主要任務

2010年，是完成“十一五”規劃各項目標任務和謀劃“十二五”規劃的承上啟下之年，也是乘勢而上加快轉型升級、實現跨越發展的關鍵之年。當前，我區發展已進入經濟的平穩較快增長期、投資驅動作用的穩定期、產業結構調整的加速期、資源要素制約的瓶頸期、社會發展的轉型期，正處于機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的關鍵時期。我們必須清醒地看到，今年是經濟形勢最為復雜的一年，國際金融危機的影響依然存在，世界經濟實現恢復性增長的不確定因素很多，全面復蘇將是緩慢和曲折的過程。但是，我們更要看到發展面臨的有利條件和積極因素，中央保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。國家實施長三角一體化戰略和建設海峽西岸經濟區，上海將舉辦“世博會”，杭寧城際鐵路已經開工建設。特別是建區七年來，綜合實力不斷增強，平臺功能不斷完善，民資民力不斷激發，推動發展的新生力量不斷成長。尤其是經歷了國際金融危機的重大考驗，政府應對復雜局面和企業抵御市場風險的能力得到極大增強。我們必須準確把握宏觀經濟新趨勢，搶抓加快發展新機遇，堅定信心，乘勢而上，克難攻堅，奮發有為，努力開創政府工作的新局面。

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照區委二屆九次全委會的總體部署，解放思想提能力，轉型升級求跨越，決戰東部出形象，加大統籌重民生，強化責任保穩定，努力使經濟發展更加速、結構調整更優化、城鄉統籌更有效、民生改善更有力、社會穩定更和諧，奮戰“一零年”，決勝“十一五”，加快“爭創經濟強區、建設和諧”新進程。

根據上述總體要求，綜合考慮今年打造大平臺、建設大項目、集聚大產業、培育大企業、形成加快發展大態勢等各方面因素，建議全區經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長11%；財政總收入和地方財政收入分別增長12%；社會消費品零售總額增長14%；全社會固定資產投資增長20%；規模工業萬元增加值綜合能耗下降5%，化學需氧量排放量下降2.5%，二氧化硫排放量無凈增；合同外資2.5億美元，實到外資1.2億美元，實到市外內資10億元；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8%和9%；人口自然增長率控制在1.7‰以內。

按照上述總體要求和預期目標，今年政府工作必須牢牢把握以下五個方面：一是抓轉型。堅持把轉型升級作為重中之重，搶抓發展機遇，加強扶持引導，激發企業活力，更加堅定不移地抓好結構調整、招商引資、科技創新、節能減排等事關長遠的工作，著力解決當前經濟發展中存在的突出矛盾和問題，著力提高經濟增長的質量和效益。二是增投入。充分發揮投資對調結構、促轉型的拉動作用，以“東部新區建設決戰年”和“項目有效投入年”為抓手，加大投入力度，優化投入結構，提高投入效益，加快打造大平臺、建設大項目、集聚大產業、培育大企業，著力形成加快發展的大態勢。三是重統籌。注重統籌經濟發展與民生改善、統籌城市與農村發展、統籌一二三產業融合發展，努力實現速度、質量、效益相統一，投資、消費、出口相促進，人口、資源、環境相協調，城鄉、區域發展相融合，促進經濟、政治、文化、社會、生態各方面協調發展。四是促和諧。強化維穩第一責任，緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法，確保不發生重大安全生產事故和重大群體性事件，完成世博會和亞運會安保任務，實現“平安”四連冠。五是強保障。繼續深入學習實踐科學發展觀，全力打造學習型政府，加強公務員和基層隊伍建設，增強新形勢下謀劃發展、推動發展的能力。堅持以創新的辦法破難題，不斷推進政府服務、要素保障等重點領域、重點環節的體制機制創新。堅持以攻堅的舉措抓落實，真抓實干，克難攻堅，確保各項工作真正落到實處。

今年，政府將重點做好以下六個方面的工作：

(一)更加突出轉型升級，著力轉變經濟發展方式

堅持把保持經濟平穩較快發展和加快經濟轉型升級有機統一起來，堅定不移推進經濟轉型升級，努力做到在發展中促轉型、在轉型中快發展，著力打造發展新優勢。

加快工業結構優化升級。突出工業經濟重中之重，認真貫徹國家十大產業調整振興規劃，深入實施“四個二”調整戰略，大力培育“機械制造及電機電器、金屬材料及制品、光伏節能及電子”三大戰略性新興產業，培育提升一批市場占有率高、競爭力強的大產業。力爭金屬制品和機械制造業占比提高5個百分點，電子信息和生物醫藥產業產值增長50%以上，紡織服裝產業占比調整到30%左右。加快推進產業集群發展，拓展發展空間，優化區域布局，強化分工協作，延長產業鏈，增強創新力，提升競爭力。重點培育10個重大特色產業園。牢牢抓住項目建設生命線，健全完善區領導聯系項目、部門助推項目、項目推進例會、項目推進現場一線協調等工作機制，加快推進一批事關長遠、經濟支撐力強的大項目。確保完成工業性投入78.5億元，增長18%；重點抓好100項投資5000萬元以上重大工業項目建設，力爭完成投資40億元，竣工投產40項。充分運用增值稅轉型、出口退稅、高新技術企業稅收優惠等政策，引導企業技術研發、技術改造、發展高新技術產業和拓展國內外市場，做大做強一批具有行業龍頭地位、自主創新能力強的大企業。新增規模企業100家，規模以上工業銷售收入增長18%；“億千”企業達到65家以上，3家企業營業收入超50億元。積極推動企業股改上市，完成股改3家，力爭1家上市。支持中小企業發展，加大政策扶持力度，著力協調解決企業發展中面臨的突出問題。積極推進標準化建設，加大品牌創建力度。新增國家級品牌2只、省級品牌11只。

大力發展現代服務業。緊緊圍繞建設現代服務業集聚區的目標，大力發展服務經濟和文化創意經濟，培育產業，擴大總量，提升水平。三產增加值增長11.5%。以東部新區中央商務區建設為重點，全力推進服務業重點項目建設，完成投資16億元。依托先進制造業，積極推動工業企業“主輔分離”。加快多媒體產業園建設，大力培育服務外包、動漫和多媒體文化創意產業，逐步形成產業集聚。提升專業市場發展水平，織里中國童裝城一期工程建成使用、二期工程開工建設。充分發揮山水資源和生態人文優勢，加快老虎潭水庫下游綜合開發、妙峰山陸羽茶文化景區等項目建設，探索南郊風景區開發保護新路子，積極發展休閑旅游業。推進農村超市、便利店建設，繁榮活躍消費市場。

深化拓展開放合作。堅持招商引資“一號工程”不動搖，注重外資、國資、民資“三輪驅動”，量質并重，著力提升招商引資水平。按照“全員招商、專業跟進、主帥出征”的要求，堅定不移推進選商引資，牢牢鎖定國內外知名企業，深化產權招商、企業招商，著力引進“大、好、工”項目。力爭引進世界500強、國內500強企業3家，合同外資3000萬美元以上、總投資超5億元內資項目各3項。加大對接央企、國企力度，力爭引進央企、國企投資項目3項。突出產業招商，著力打造特色優勢產業板塊。力爭先進制造業項目占比達到65%，新引進“三電”產業、歐盟中小企業、多媒體產業以及裝備機械項目20項以上。主動參與服務世博會，擴大區域經濟技術合作交流，積極承接產業轉移和技術擴散。強化外貿預警監測，支持企業積極應對國際貿易摩擦。鼓勵企業在穩定傳統出口市場的同時，大力開拓新興市場，不斷開發新產品，千方百計穩定出口增長。自營出口增長10%以上。

加大科技創新力度。進一步加大科技創新投入，全社會研發經費占生產總值比重達到1.5%以上。深入實施“科技人才四百工程”，加快創新平臺和載體建設，著手規劃東部科技城，集聚創新要素。新增省級以上研發（技術）中心2家，科技創業園新引進孵化企業15家以上。大力推進科技成果轉化，實施市級以上科技項目50項，新增省級以上新產品30項。激發企業創新活力，深化產學研合作，積極推動重大共性關鍵技術聯合攻關，提高自主創新能力。力爭新增國家重點扶持高新技術企業6家、省級科技型企業5家，高新技術產業產值增長25%。加大科技領軍人才、創新團隊和產業發展緊缺人才的引進培養力度，力爭入選“南太湖精英計劃”項目3項，引進高層次創業創新團隊20個、各類人才2000名。重視專利申請和保護，申請專利1000件，其中發明專利120件。

強化資源要素保障。嚴格落實節能減排責任制，確保“十一五”節能減排目標全面完成。繼續推進節能減排“十百千萬”行動，關、停、并、轉10家高能耗、高污染企業，實施100項節能減排重點項目，千家企事業單位推動節能減排，萬戶家庭倡導綠色消費。大力發展循環經濟，積極探索適合產業特點的低碳經濟發展模式。努力建設一批循環經濟示范企業，新增清潔生產企業15家。繼續開展“811”環境保護新三年行動，深化紡織印染、鋁合金等重點行業污染治理，扎實推進礦山整治。加強污水處理廠運行管理，加快截污管網建設，提高截污率和達標排放率。落實土地管理共同責任，實行最嚴格的耕地保護制度，推進土地集約集優集強利用，構建保障和促進科學發展的土地管理新機制。完成區級土地利用總體規劃編制和鄉鎮土地利用規劃修編，盤活土地2500畝，完成土地開發復墾3000畝。進一步深化政銀企合作，引導金融機構資金投向，創新金融產品服務，著力緩解中小企業資金制約難題。新增貸款25億元。

(二)更加發揮東部新區龍頭帶動作用，著力推進新型城市化進程

牢牢抓住東部新區龍頭，完善基礎設施，提升功能品位，強化輻射帶動，推進東部新區、城市社區和西部城鎮互動融合、互促共進，為建設現代化生態型濱湖大城市勇當先鋒、多作貢獻。

決戰東部新區建設。按照“湖城向東出形象”的要求，加快“建新區”向“造新城”轉變，全力推進東部新區基礎設施和公建配套項目建設，著力打造產業集群、人口集聚、要素集約的發展大平臺。完成投資18.7億元，提升中心區46平方公里平臺承載能力，織里新增平臺3平方公里，八里店向南跨河拓展5平方公里，環渚新增平臺1平方公里。決戰中央商務區總部大樓建設，大力發展總部經濟，著力打造東部新區新高度。啟動建設80—100米高樓8幢，織里鎮啟動建設50米高樓5幢。決戰農房社區建設，全力推進農民征遷安置，著力建設東部新區新社區。完成征遷安置5700戶，其中八里店區域3300戶農戶征遷安置全面完成。決戰西山景區建設，完成道路建設和河漾清淤、景觀綠化，加強科學化、精細化管理，著力塑造東部新區精致新環境。決戰重大項目建設，全力推進10項投資5億元以上重大項目，著力展現東部新區產業發展新形象。

加強城市社區管理。以爭創全國“和諧社區建設示范區”為目標，著力提升社區服務管理水平。鼓勵支持街道社區大力發展家政服務、托幼養老、職業介紹、文化健身等社區服務業，增強街道社區經濟實力。加快社區改造提升，積極推進以“一拆二化三增四改”為主要內容的老社區綜合整治，加強老社區消防安全長效管理。完成定安街舊城改造拆遷。健全衛生長效保潔機制，積極探索老社區物業管理新模式。強化社區公共服務，社區“一站式”事務中心覆蓋面達到95%。啟動愛山街道社區綜合服務中心建設。深化特色創建，推進社區個性化發展，著力打造社區品牌。爭創國家級特色項目2項、省級6項，新培育精品特色社區5個。加大社區工作者培訓考核力度，健全民情聯系制度，提升社區工作規范化服務水平。穩步推進社區布局調整，完成社區居委會換屆選舉。進一步加大投入，增加社區公用經費，穩步提高社區工作者待遇。

加快推進城鎮發展。緊緊抓住國家培育小城鎮發展的有利時機，強化功能定位，深化完善規劃，加快基礎設施建設，促進產業人口集聚，充分發揮城鎮的輻射帶動作用。加快織里鎮中心鎮區舊城改造和城市提升步伐，爭創省級小城市建設試點。加快推進西部城鎮建設，加大中心鎮培育力度，完成鎮區基礎設施投入4.7億元。積極探索加快西部山區發展新機制，加大對上爭取力度，全力推進低丘緩坡開發，大力培育特色產業，著力建設杭寧高速沿線生態工業產業長廊。新增工業平臺4平方公里以上。

(三)更加重視新農村建設，著力推進城鄉統籌發展

緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標，以浙大合作共建省級社會主義新農村實驗示范區為契機，加快現代農業產業發展，改善農村人居環境，激發農民創業創新活力，加快建設“民富、村強、景美、和諧”的南太湖農村幸福社區。

加快都市型現代農業發展。扎實推進都市型現代農業“一區兩帶十園”建設，大力發展“精兵、精致、精品”農業，走“區域化、規模化、標準化、品牌化”之路，加快集市農業向超市農業轉變。在穩定糧食生產能力、確保糧食安全的前提下，大力發展農業五大特色主導產業，收入占比提高到68%，新增市級現代農業示范園區4個。實施“雙百一千”培育計劃，大力培育經濟效益好、科技水平高、帶動能力強的現代農業經營主體。新增“億千”農業龍頭企業、省級農業龍頭企業各1家，新增市級以上示范性專業合作社6家。加快農業科技創新平臺建設，強化農技推廣創新力度，積極推進“四位一體”農技推廣聯盟合作新模式，加快農業科研成果轉化運用。加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。新建標準魚塘6000畝，提升標準農田地力質量2萬畝。

切實改善農村人居環境。加快新農村“兩帶兩片”建設，積極推進“兩集中兩提高”，全面啟動八里店南片25平方公里新農村綜合改革試驗區建設，整體推進現代農業發展、農村社區建設、合作共建深化、體制機制創新，著力打造“一區兩地三園四樣板五社區”。扎實開展村莊環境整治和農房改造，健全農村環境長效保潔機制，大力整治違章建筑和城郊結合部“臟、亂、差”問題，努力建設“最清潔城區”。完成整鄉整鎮整治1個，整治提升行政村30個，創建市級“全面建設小康示范村”5個以上。加強農村電力、交通等基礎設施建設，加快推進中心鎮和人口集聚中心村電氣化改造，濱湖大道二期路基工程開工建設，湖織公路東延工程竣工。啟動省級生態區創建，加大農村生產生活污水、農業面源污染治理力度，加強生態公益林保護，扎實推進高標準平原綠化。新增省級生態鎮2個、市級生態村5個。

努力激發農村發展活力。堅持土地承包關系保持穩定并長久不變，加快土地使用權依法、自愿、有償流轉。新增土地流轉面積2萬畝，完成7個村土地股份合作制改革。擴大農村宅基地制度改革試點，探索農村集體經營性建設用地使用權流轉。加快林權制度改革，健全林地、林木產權交易平臺，推進林權、林產品貸款抵押試點。加大政策扶持力度，創新村企結對、項目合作等幫扶機制，多渠道發展壯大村級集體經濟。完成7個村集體資產股份合作制改革。加大財政對“三農”的投入保障力度，鼓勵引導社會力量參與新農村建設。

(四)更加注重社會事業發展，著力改善社會民生

切實把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，堅持統籌城鄉，立足改革創新，量力而行，盡力而為，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。

加快教育事業均衡發展。堅持教育優先，積極推進城鄉教育投入、師資隊伍、教育質量的均衡化。高度重視學校安全，全面完成中小學校舍加固改造和消防、防雷設施改造。優化教育資源配置，重視教育科研轉化，推進教育減負提質，提升城市教育。深入實施農村中小學教師“領雁工程”和第二輪農村現代遠程教育工程，改善辦學條件，強化農村教育。深化中小學創特色、樹品牌活動，推進素質教育，打造特色教育。創新職業技能培訓和繼續教育模式，破解成人教育難題。推進村點幼兒園標準化建設，加快發展學前教育。重視家庭教育，規范民辦教育行為。重視流動人口和貧困家庭子女共享優質教育，推進教育公平。

強化社會保障協調發展。進一步完善社會保險體系，擴大企業職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險的覆蓋面。堅持統籌城鄉就業，認真落實各項促進就業政策，大力開展充分就業街道和充分轉移就業村創建活動，進一步加強對大中專畢業生、城市失業人員和農村轉移勞動力的就業服務。新增就業1萬人，城鎮零就業家庭保持“基數歸零、動態歸零”，城鎮登記失業率控制在4%以內。強化城鄉勞動力就業技能培訓，大力開展訂單培訓、定向培訓和創業培訓，完成培訓1.5萬人。加強勞動維權工作，健全欠薪防范預警和協調處置機制，落實清欠農民工工資應急周轉金制度。加強企業用工管理，積極構建和發展和諧穩定的勞動關系。完善“五統一”新型社會救助體系，整合救助資源，分層分類施救，扎實推進十一項重點救助，逐步提高困難群眾生活保障水平。深入實施殘疾人共享小康工程，扎實推進農村殘疾人工作“八個一”建設。大力發展慈善事業，重視婦女、兒童和老年人等事業發展。

推進衛生事業提升發展。以深化醫藥衛生體制改革為重點，以創建省級衛生強區為載體，加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。加強公共衛生安全網絡建設，扎實做好甲型H1N1流感和重大傳染病防控工作，提高公共衛生事件的預警和應急處置能力。提升“六位一體”社區衛生服務內涵，加快各項創新成果轉化，實現我區首創的ISO9001:2008農村社區衛生服務質量認證體系全覆蓋。積極推進慢性病防治移動隨訪和流動人口公共衛生服務試點。結合國家數字衛生示范區和國家重點傳染病防治示范區試點項目，著力提高健康體檢成果運用。加快農村社區衛生服務中心“三定”方案編制，加大培訓力度，切實提高服務水平。推行財務網絡化集中管理，與市同步實施公共衛生及基層醫療衛生單位績效工資。深入開展農村愛國衛生運動。繼續推進“兩免”工作，努力提高優質服務水平。計劃生育符合率達96%以上。扎實做好第六次人口普查工作。

促進文體事業繁榮發展。圍繞建設社會主義核心價值體系，深入開展群眾性精神文明創建活動，加強公民思想道德、社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，提高社會文明程度和公民文明素質。扎實推進農村公共文化服務體系建設“十項工程”，加快文體基礎設施建設，農村公共文化設施實現“八個有”。深入實施“之星”文體活動“五進”工程，擴大提升“之星”品牌的影響力。加大特色團隊、特色節目培育力度，加強精品文藝創作，廣泛開展群眾性文體活動。積極培育文化產業。切實加強文化市場管理。舉辦區第二屆運動會。妙西鎮創建省體育強鎮。

(五)更加強化維穩第一責任，著力維護社會和諧穩定

牢牢抓住“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”重點，進一步深化“平安”建設，為經濟社會發展創造更加和諧穩定的社會環境。

著力化解各類社會矛盾。進一步落實維穩工作責任制，完善領導接訪、包案化解、責任追究等工作機制，扎實做好“環滬護城河工程”安保工作。深入開展“信訪積案化解年”活動，暢通信訪訴求反映渠道，集中力量解決一批重點信訪問題，形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境。堅持重心下移、關口前移，強化基層基礎，完善人民調解、行政調解和司法調解聯動機制，加大社會矛盾糾紛排查和調處力度，力求化解在基層、解決在萌芽狀態。健全社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少社會矛盾發生。

強化社會治安綜合治理。加強基層民主法治建設，扎實推進法律“六進”，全面完成“五五”普法各項任務。完善基層群防群治網絡，加快重點區域治安視頻監控系統建設，健全人防、物防、技防、意識防相結合的社會治安防控體系。保持嚴打高壓態勢，深入開展“打黑除惡”專項行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，大力整治“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。切實加強執法隊伍建設，深入推進公正廉潔執法，提高執法的公信力。認真貫徹流動人口居住登記條例，提高流動人口服務和管理水平。強化青少年法制教育，積極預防和減少青少年犯罪。加強網絡虛擬社會和社會組織管理。扎實做好特殊人群幫教管理工作。

全力維護社會公共安全。認真貫徹省委、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》，嚴格落實安全生產責任制。加強鄉鎮街道公共安全監管中心建設，推進安全生產標準化和安全文化“五進”活動，夯實安全生產基層基礎。加大安全生產執法監督力度，扎實開展隱患排查整治，最大限度預防和減少事故發生，確保實現三個“零增長”。加強基層防災減災能力建設，努力預防和減少災害發生。加強食品藥品質量安全監管，全面推進“十小”行業質量安全整治和規范。依法嚴厲打擊傳銷、制假售劣等違法行為，規范市場秩序。加強藍藻防治，確保飲用水安全。建立健全公共安全預警體系，提高應急處置能力。

(六)更加激發發展活力，著力推進區域競爭發展

要完成今年的各項目標任務，必須充分激發鄉鎮、街道發展活力，樹立高標桿，攻堅強突破，奮力求跨越，形成爭先創優、比學趕超、競爭發展的良好態勢。織里鎮按照“提升優勢、率先發展”的要求，瞄準標桿樂清市柳市鎮，進一步解放思想，自我加壓，乘勢而上，加速產業轉型升級，加快重大項目推進，著力激發民資民力，提升城市管理水平，啟動織東片新農村示范片建設，完成工業性投入25億元，規模企業增加100家，力爭新增財政收入1.5億元，為全區發展多作貢獻、當好表率。八里店鎮按照“集聚優勢、引領發展”的要求，瞄準標桿吳江市七都鎮，全力決戰東部新區中心區建設，加快重大項目推進，加大社區建設和征遷安置力度，全面推進南片新農村綜合改革試驗區建設，完成工業性投入25億元，力爭新增財政收入1.3億元，在全省百強鄉鎮排名進位爭先。道場鄉按照“挖掘優勢、創新發展”的要求，瞄準標桿長興縣泗安鎮，迅速拉開平臺框架，加大項目引進力度，加快104國道沿線新農村示范帶建設，完成工業性投入5億元，拓展平臺1平方公里，實質性啟動上電科項目建設，力爭新增財政收入2000萬元，創新發展的態勢更明顯。環渚鄉按照“發揮優勢、趕超發展”的要求，瞄準標桿安吉縣高禹鎮，完善提升平臺，加快項目建設，創新招商舉措，推進社區建設，完成工業性投入10億元，力爭新增財政收入3000萬元，主要經濟指標增幅高于全區平均水平。妙西鎮按照“彰顯特色、錯位發展”的要求，瞄準標桿長興縣和平鎮，大力發展休閑旅游產業，加快推進平臺建設，加大大項目引進力度，著力壯大經濟實力，新增工業平臺1000畝，力爭引進項目10個，實到市外注冊內資1億元，生態重鎮建設有新形象。埭溪鎮按照“把握機遇、跨越發展”的要求，瞄準標桿吳江市橫扇鎮，內外并舉抓招商體現高水平，項目推進有大態勢，低丘緩坡開發有大推進，著力打造特色產業功能區和精品城鎮，新增工業平臺2000畝，新開工億元以上項目10個，完成工業性投入15億元，力爭新增財政收入4000萬元，兩年內力爭進入全省百強鄉鎮行列。東林鎮按照“爭創優勢、奮力發展”的要求，瞄準標桿長興縣夾浦鎮，平臺建設出新形象，招商引資有新突破，現代農業發展有新特色，新農村建設創新亮點，項目推進見新成效，力爭拓展平臺1平方公里，規模以上工業銷售收入增長30%以上，主要經濟指標占比提高。各街道按照“功能完善、和諧發展”的要求，堅持服務為本、創新為先、特色為重、和諧為基，壯大經濟實力，創新服務載體，強化特色創建，提升管理水平，月河街道瞄準標桿杭州市下城區天水街道，全力創建省文明街道，爭創全國和諧社區建設示范街道，力爭服務業營業收入增長10%；朝陽街道瞄準標桿市南湖區建設街道，全力創建市文明街道，爭創全國和諧社區建設示范街道，力爭服務業營業收入增長15%；愛山街道瞄準標桿紹興市越城區蕺山街道，全力創建市文明街道，爭創省文明街道，力爭服務業營業收入增長18%；飛英街道瞄準標桿杭州市上城區湖濱街道，爭創全國文明單位，力爭服務業營業收入增長8%；龍泉街道瞄準標桿紹興市越城區府山街道，爭創市文明街道,力爭服務業營業收入增長8%；各街道經濟創收均增長20%。

今年，我們還有一項十分重要的任務，就是科學謀劃好“十二五”時期的發展。切實加強對事關我區長遠發展的重大問題研究，認真做好國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作。

三、切實加強政府自身建設

各位代表，新的形勢、新的任務對政府工作提出了新的更高的要求，我們必須樹立科學發展理念，不為思維定勢所困；樹立與時俱進意識，不為現有成績所累；樹立全局戰略眼光，不為局部視野所限；樹立持續創新勇氣，不為艱難險阻所懼；切實加強政府自身建設，努力建設人民滿意的政府。

求實務實落實，進一步樹立負責有為的形象。牢牢抓住解放思想總開關，著力轉變不適應科學發展的思想觀念，著力解決制約科學發展的突出問題，著力健全有利于科學發展的體制機制，著力推進重點領域和關鍵環節的改革。始終堅持執政為民，深入開展服務企業、服務基層、服務市直機關活動，健全區級領導、區級部門聯系企業、聯系項目、聯系社區、聯系新農村建設等制度，繼續選派區級機關年輕干部下村掛職鍛煉，選派三分之一街道干部到社區一線工作。扎實開展城鄉社區“網格化管理、組團式服務”，認真解決群眾反映強烈的突出問題。大力發揚求真務實的工作作風，強化督查落實，敢于直面挑戰，勇于承擔責任，善于創新破難，爭創一流的工作業績。

依法依規依章，進一步樹立規范誠信的形象。堅決執行區委的決策部署，自覺接受區人大及其常委會的依法監督，積極支持區政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。加強與代表、委員的聯系，完善政府領導領辦人大代表建議意見和政協提案制度，著力提高問題解決率。認真聽取派、工商聯和社會各界的意見，支持工、青、婦等人民群眾團體開展工作。強化行政執法責任制，嚴格按照法定權限和程序履行職責，全面落實行政問責制。

公開公平公正，進一步樹立陽光透明的形象。健全科學民主的決策機制，堅持重大事項集體決策，完善專家論證、社會征詢和懇談聽證等制度，加強對重大決策事項實施情況的跟蹤評估。深化行政審批制度改革，全面推進部門審批職能“兩集中、兩到位”，提高審批效率。加強電子政務建設，完善公眾投訴網上辦理系統，積極探索區長網上辦公、在線交流等互動形式，提高政府工作的公眾參與度。扎實推進政府信息公開，主動接受社會監督。

從嚴從緊從微，進一步樹立清正廉潔的形象。進一步落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。嚴格執行政府性專項資金管理、部門預算、政府采購、國有資產管理、建設項目公開招投標等制度，完善權力運行制約監督機制，從源頭上預防和治理腐敗。加強對重點領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執行規范津貼補貼政策。進一步優化財政支出結構，加大改善民生投入，嚴格控制一般性行政支出，切實降低行政成本。

今年，要扎實辦好10件實事：1、籌措困難群眾救助資金2000萬元，繼續推行“零起點”醫療救助、大病救助和困難家庭子女就學救助，改造農村困難家庭危房85戶，幫扶失業人員再就業3500人，扶持600戶低收入農戶家庭人均純收入達到4000元以上。2、籌措資金2386萬元，加固改造中小學校舍3.6萬平方米，改造消防、防雷設施46萬平方米。3、新型農村合作醫療人均籌資標準提高到240元，參合率達到95％以上，門診可報銷醫藥費報銷比率提高到45%；擴大城鎮居民基本醫療保險制度的覆蓋面。4、城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，確保符合條件的本區籍60周歲以上城鄉居民按規定領取到每人每月不低于60元基礎養老金；非公企業公積金擴面2000人。5、新建社區“一站式”事務中心10個、社區文化廣場2個，完成老社區和背街小巷整治改造10個，樓道白化6萬平方米，路面整治3萬平方米，老社區圍墻封閉和維修養護8個。6、社區健身點實現全覆蓋，體育基礎設施向自然村延伸50個。7、新建農村綜合福利中心2家、農村“星光老年之家”20個、城市社區居家養老服務點10個。8、建成農民社區67萬平方米，改造農房3500戶，新建農村社區綜合服務中心20個。9、新增村莊環境整治受益人口2.5萬人、安全飲用水受益人口1.76萬人，完成河道清淤200公里，除險加固山塘4座。10、新建農村聯網公路9公里、林區生產道路100公里，農村公路大中修15公里。

各位代表！新的一年，我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的使命崇高而神圣，我們承擔的責任重大而光榮！讓我們在中共區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民的智慧和力量，堅定信心，凝心聚力，銳意進取，奮勇爭先，為“爭創經濟強區、建設和諧”而努力奮斗！