關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化會議范文
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經(jīng)市委、市政府研究，決定召開推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體（擴(kuò)大）會議。這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會以及中央農(nóng)村工作會議精神，落實(shí)市委八屆六次全會明確的加快農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)，部署年城鄉(xiāng)一體化工作。剛才，帥文同志總結(jié)了近年來我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的匯報(bào)，會議聽取了市規(guī)劃局關(guān)于《市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》的情況介紹，討論并原則通過了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，待按有關(guān)程序?qū)彾ê笙掳l(fā)執(zhí)行。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、實(shí)踐充分證明，城鄉(xiāng)一體化的決策部署是十分正確的，要堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)
年月，市委、市政府作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決定，提出到年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到280萬左右，到年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)，明確以實(shí)施“三個(gè)集中”、“五個(gè)傾斜”為抓手，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化。“三個(gè)集中”的實(shí)施，推動(dòng)創(chuàng)建了一批工業(yè)園區(qū)，建設(shè)了一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地和養(yǎng)殖小區(qū)，打造了一批成長性好的龍頭企業(yè)，形成了一批安置小區(qū)和農(nóng)民新村。“五個(gè)傾斜”以前所未有的力度，加大了對農(nóng)村規(guī)劃、公共財(cái)政、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等的統(tǒng)籌和投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)兩年超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小為2.97：1。這是一個(gè)了不起的成績。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明，市城鄉(xiāng)居民收入差距從年達(dá)到兩倍后，就呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢，到年擴(kuò)大到3.26：1，直到年，才開始扭轉(zhuǎn)這一趨勢，從3.26倍縮小為3.13倍。這充分證明，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。黨的十七屆三中全會指出，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，充分證明市委、市政府提出推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決策是符合中央精神、符合省委要求的。這次中央農(nóng)村工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。擴(kuò)大國內(nèi)需求的根本在于增加農(nóng)民收入，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題、應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的有效推手。因此，我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮的目標(biāo)。
二、再深化認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的責(zé)任感和緊迫感
胡總書記深刻指出，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，這是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本途徑，我們必須認(rèn)真落實(shí)。市為什么要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，這個(gè)問題，我在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上已經(jīng)講過，但是，我們有不少同志到現(xiàn)在還沒有真正領(lǐng)會城鄉(xiāng)一體化的深刻含義，沒有完全弄明白推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化對我市的重大意義。這里，我結(jié)合自己的學(xué)習(xí)，和大家一起再來探討這個(gè)問題，以進(jìn)一步深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，共同把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作抓好抓落實(shí)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是市委、市政府學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容是“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位。隨著改革的不斷深入，市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨大城市大農(nóng)村的格局，面臨嚴(yán)重的農(nóng)村和城市二元結(jié)構(gòu)的問題，面臨城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的問題，面臨資源配置不公、財(cái)富分配不公等等問題，諸多難題困擾著我們。能否推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，是對市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的嚴(yán)峻考驗(yàn)，是不是一個(gè)能夠正確領(lǐng)會、貫徹黨的十六大、十七大精神，落實(shí)科學(xué)觀，科學(xué)決策、科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子。因此，貫徹好科學(xué)發(fā)展觀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會就成為應(yīng)有的題中之意，勢在必行。市是省會城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差突出，令人擔(dān)憂。如從北京路神奇酒店往大營坡方向沒多遠(yuǎn)就變成了農(nóng)村，管理混亂、街道混亂、社會秩序混亂；再就是從油榨街往森林公園、云關(guān)方向走，到處臟亂差、到處亂搭亂建，隔著一條馬路，二元結(jié)構(gòu)的特征都表現(xiàn)得如此突出明顯，還不要說全市了，隨便到哪個(gè)縣哪個(gè)村差距就更大。所以，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化事關(guān)決策者的政策水平、理論水平、執(zhí)行力問題，就是要解決好科學(xué)發(fā)展的問題。科學(xué)發(fā)展，除了要保護(hù)好生態(tài)、發(fā)展好產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)社會和諧發(fā)展外，關(guān)鍵要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把人口占50%、地域占80%的廣大農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)好、建設(shè)好和發(fā)展好，這才是我們自覺貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的正確抉擇。今年3月，市即將開展科學(xué)發(fā)展觀教育實(shí)踐活動(dòng)，如何突破城鄉(xiāng)二元體制，按照黨的十七大和十七屆三中全會提出的“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)市8000平方公里城鄉(xiāng)加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，加快生態(tài)文明城市建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，各級領(lǐng)導(dǎo)都要深入思考，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，時(shí)不我待，以更大的力度，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化思路上有創(chuàng)新、途徑上有突破、工作上有成效。
三、突出重點(diǎn)，加大力度，取得推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的重大突破
我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，從年月市委、市政府作出決定到現(xiàn)在已經(jīng)快兩年時(shí)間，這期間，應(yīng)該說各級各部門都做了大量的工作，特別是24個(gè)配套政策文件的制定出臺，為我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作奠定了政策和制度基礎(chǔ)。但是，我感到我們工作推進(jìn)的力度還很不夠。
一是存在上頭熱下邊冷的問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議之后，市級相關(guān)部門高度重視，積極行動(dòng)，按照市委、市政府的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上草擬了相關(guān)政策文件。而部分區(qū)（市、縣）對市委、市政府出臺的相關(guān)文件、政策宣傳不力，貫徹落實(shí)不到位，個(gè)別區(qū)（市、縣）還沒有拿出具體的辦法和措施，還在等待、觀望。
二是認(rèn)識不到位，存在工作幾張皮的問題。首先在認(rèn)識上沒有處理好推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)生態(tài)文明城市的關(guān)系，沒有處理好推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系。其次在工作上，沒有把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一起來，而是搞成了兩張皮。市里成立推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室時(shí)，我就明確要求把新農(nóng)辦與推進(jìn)辦作為一個(gè)整體，實(shí)行一套人馬，把新農(nóng)村建設(shè)工作融入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中。因此，我們要正確處理好推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)生態(tài)文明城市的關(guān)系，用建設(shè)生態(tài)文明城市統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，把新農(nóng)村建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的重要內(nèi)容，在機(jī)構(gòu)上實(shí)行一套人馬，把工作著力點(diǎn)放在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上，統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。
三是存在進(jìn)展不平衡的問題。表現(xiàn)在市直工作部門之間，有個(gè)別少數(shù)部門工作不力，思想觀念陳舊，應(yīng)付差事，沒有結(jié)合自身職能，積極為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作出謀獻(xiàn)策，拿出自己的行動(dòng)方案。表現(xiàn)在區(qū)縣之間，少數(shù)區(qū)、（市、縣）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作思路不清，措施不力。對此，我們要嚴(yán)肅批評，引以為戒。我再次重申，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是市委、市政府作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)市發(fā)展大局和廣大人民群眾的切身利益，各級各部門絕不能掉以輕心，務(wù)必引起高度重視，扎扎實(shí)實(shí)抓好這項(xiàng)宏偉工程。
根據(jù)市委八屆六次全會的總體部署，按照推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)一體化的主要工作是推進(jìn)“三個(gè)突破”、加快“五化建設(shè)”：
“三個(gè)突破”即在戶籍制度改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊整治三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。
（一）、要在推進(jìn)戶籍制度改革上實(shí)現(xiàn)突破
城市化率是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的核心指標(biāo)。如果城市化率提高緩慢，就說明城市化步伐遲緩，城鎮(zhèn)入戶門檻高，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變不暢。去年，我們啟動(dòng)了一元化戶口登記，但在實(shí)施過程中卻遇到了部分農(nóng)民不理解、不配合。農(nóng)民為什么要抵觸，我們通過深入調(diào)查了解，原來是在出臺的文件中，對農(nóng)民實(shí)行一元化戶口登記后，涉及農(nóng)民利益的宅基地、生育及獎(jiǎng)勵(lì)扶助、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等政策未作明確規(guī)定，農(nóng)民有后顧之憂。可見，農(nóng)民群眾是最講實(shí)際的，因此，我們要不斷完善戶籍制度改革的辦法和措施。前幾天的市長辦公會議原則通過了市公安局《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，今天上午提交市委常委會審定時(shí)，認(rèn)為這個(gè)文件在起草方面還存在一些問題，無論是建設(shè)生態(tài)文明城市的決定還是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決定，都突出強(qiáng)調(diào)了提高城市化率。按照市城市總體規(guī)劃修編，到年，城鎮(zhèn)人口規(guī)模要達(dá)到280萬人，現(xiàn)在只有160萬人，還差120萬人。這120萬人怎么來？就要靠發(fā)展城鎮(zhèn)戶口。實(shí)際上，在中心城區(qū)打工的外來人口已經(jīng)有100萬左右，在城區(qū)長期居住的外來人口，有的已經(jīng)是第二代、第三代了，到現(xiàn)在還沒有落戶。如何抓緊把這些人的戶口解決了，把他們變?yōu)槭械某鞘芯用瘛Ｈツ暝谌嗣駨V場啟動(dòng)綠色戶口通道儀式時(shí)，我遇到在益佰制藥打工的一位小伙子，我問他獲得城市戶口有什么好處，他說可以買經(jīng)濟(jì)適用住房，之前由于他沒有市居民戶口，不能夠買經(jīng)濟(jì)適用房，這對我的震動(dòng)很大啊。我們現(xiàn)在要千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，我看解決好戶口問題就是個(gè)非常好的辦法。真正讓有相對固定工作、相對固定住所的人變?yōu)槭械某鞘芯用瘛Ｈ绻麑⒋鬆I坡一帶來自畢節(jié)、納雍、織金等地的20萬流動(dòng)人口納入公安局的網(wǎng)上管理，這有助于解決社會治安問題。把這些人的戶口解決了，他們就會認(rèn)為自己是市的主人，就會愛惜這座城市，對違法亂紀(jì)之事就會有所顧忌。因此，解決好戶口問題有很多好處，不僅有助于社會治安，形成穩(wěn)定的、良好的社會秩序，還有助于擴(kuò)大內(nèi)需。事實(shí)上，即使不解決這些人的城市戶口，他們的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、低保等問題仍然需要我們解決，不如把他們的城市戶口解決了。在戶口問題上，我們的一些同志在認(rèn)識上、觀念上還有一些差距。現(xiàn)在成都、重慶包括云南都實(shí)行了一元化戶口登記管理制度，市公安局和市推進(jìn)辦要抓緊對戶籍制度改革的意見進(jìn)行再修改，然后再研究，盡快出臺實(shí)施。
（二）、要在城鄉(xiāng)規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)突破
今天的會議已經(jīng)原則通過了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，這是歷史上的第一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃，市規(guī)劃局要按照各部門的意見進(jìn)一步修改完善，在此基礎(chǔ)上，還要抓緊進(jìn)行單項(xiàng)規(guī)劃。要加快40個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、100個(gè)中心村規(guī)劃，確保在今年月份以前完成。同時(shí)，還要加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)園區(qū)正規(guī)劃建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品基地、養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等規(guī)劃。各項(xiàng)規(guī)劃都必須委托具有相當(dāng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，提高規(guī)劃質(zhì)量和檔次，適度超前，體現(xiàn)特色。要嚴(yán)格依法管理規(guī)劃，按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，任何違反規(guī)劃的建設(shè)，都要依法查處。確有需要對規(guī)劃進(jìn)行修改和調(diào)整的，要按法定程序修編。
（三）、要在村莊整治上實(shí)現(xiàn)突破
這個(gè)突破已經(jīng)明確由市農(nóng)辦牽頭負(fù)責(zé)，并納入今年的目標(biāo)考核。同時(shí)還明確從今年開始，每年劃撥50%的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金用于村莊整治。今年村莊整治的重點(diǎn)是從三橋到金陽、貴遵路三橋經(jīng)白云、修文、息烽至遵義的交界處沿線的村莊，市農(nóng)辦要認(rèn)真研究，抓緊制定實(shí)施方案，過完春節(jié)后馬上安排部署，全面啟動(dòng)實(shí)施。遵義市那邊的農(nóng)村，搞得干干凈凈、清清爽爽，而一進(jìn)入省會，則是一片混亂，例如白云區(qū)的沙文鄉(xiāng)、貴州鋁廠這一帶亂七八糟的。以前市建設(shè)局抓村莊整治，都選在開陽縣、烏當(dāng)區(qū)的偏僻地方，如開陽縣的馬頭寨，村莊整治可算是一流的水平，但由于不在路邊上，起不到示范樣板的作用。現(xiàn)在該是我們“亮劍”的時(shí)候了，要下大力抓好路邊花，帶動(dòng)山旮旯，徹底改變村容寨貌。涉及到的息烽、修文、白云、烏當(dāng)、云巖要高度重視，把村莊整治工作列入今年的重點(diǎn)，確保圓滿完成任務(wù)。為此，有如下幾點(diǎn)要求：
第一，村莊整治工作以區(qū)、市、縣為主。涉及的區(qū)（市、縣）長要親自掛帥，親自安排部署這項(xiàng)工作、親自抓落實(shí)，每季度書面向我匯報(bào)一次工作進(jìn)展情況。
第二，實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)分段聯(lián)系負(fù)責(zé)制。市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)聯(lián)系幾公里，加大工作力度，加強(qiáng)督促檢查，確保完成整治任務(wù)。
第三，盡快拿出整治規(guī)劃和實(shí)施方案。貴遵路沿線的村莊整治方案，由市農(nóng)辦牽頭；“三馬”片區(qū)、城郊結(jié)合部、城鎮(zhèn)所在地的整治方案，由市建設(shè)局負(fù)責(zé)。相關(guān)區(qū)縣要密切配合，今年月底前完成規(guī)劃和實(shí)施方案的編制和評審，確保今年3月初全面啟動(dòng)實(shí)施。
第四，要選準(zhǔn)突破口。把白云區(qū)沙文鄉(xiāng)作為市的試點(diǎn)，區(qū)、縣也要相應(yīng)選擇一個(gè)鄉(xiāng)或村作為試點(diǎn)，邊試點(diǎn)邊總結(jié)邊推開，不能按部就班，貽誤戰(zhàn)機(jī)。各相關(guān)部門要整合資金、整合項(xiàng)目，把公路、串戶路、危房改造、“四改一氣”、綠化、社會事業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，集中向貴遵路段沿線重點(diǎn)村莊傾斜，按規(guī)劃對村莊進(jìn)行硬化、綠化、潔化、亮化、美化，全面提升村莊整治水平。
第五，要多渠道籌集資金。市級投入的資金主要用于貴遵路沿線，涉及的區(qū)、縣要千方百計(jì)統(tǒng)籌資金，匹配不得低于50%。
與此同時(shí)，對貴黃路、貴畢路、貴開路、貴新路、貴惠路等段沿線可視范圍內(nèi)的村莊，涉及的區(qū)（市、縣）也要積極行動(dòng)起來，做好調(diào)查摸底、規(guī)劃、實(shí)施方案等前期工作，并選擇1至2個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，明后年全面完成。
加快“五化建設(shè)”即：加快城市化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化和公共服務(wù)均等化建設(shè)。
（一）、要加快城市化建設(shè)
解決“三農(nóng)”問題，最終要靠城市化。市人均耕地不到1畝，這1畝地?zé)o論如何是解決不了農(nóng)民的增收問題的。加快城市化進(jìn)程仍然是市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。要堅(jiān)持做大城市規(guī)模，大力實(shí)施“輕軌為軸，北拓南延西連東擴(kuò)”城市空間拓展計(jì)劃，促進(jìn)城市空間擴(kuò)容。要提高城市化率，今年要把20萬左右的農(nóng)民、外來人員轉(zhuǎn)為城市戶口，要盡快研究出臺具體的政策。要突出產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)就是一個(gè)“空殼”，吸納農(nóng)民就是一句空話。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)城農(nóng)民就不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增收，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變也是一句空話。因此，各區(qū)（市、縣）要結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推動(dòng)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（二）、要加快農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)
按照城市化的一般規(guī)律，城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果，是二、三產(chǎn)業(yè)在某些領(lǐng)域集聚發(fā)展和農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。沒有工業(yè)化就沒有城市化，更沒有城鄉(xiāng)一體化。從我市近些年發(fā)展的實(shí)踐來看，工業(yè)園區(qū)是加速工業(yè)化進(jìn)程、推動(dòng)城市化的重要抓手，也是推動(dòng)招商引資、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚的主要平臺。因此，我們要堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，著力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是要重點(diǎn)加快老干媽食品工業(yè)園建設(shè)，抓好五福坊、膳香坊等食品企業(yè)生產(chǎn)線建設(shè)，促進(jìn)食品工業(yè)提質(zhì)增量。二是要繼續(xù)推進(jìn)修文縣、烏當(dāng)區(qū)等食品藥品園區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持園區(qū)加快發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是要積極探索企業(yè)間整合組建企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用的途徑。四是要積極搞好工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫建設(shè)，加大招商引資力度，引進(jìn)、吸納一批企業(yè)向園區(qū)聚集。通過努力，把各類工業(yè)園區(qū)真正打造成為對外開放的新窗口，產(chǎn)業(yè)升級的新高地，城市發(fā)展的新組團(tuán)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的新領(lǐng)地。
（三）、要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)
搞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民根本掙不到錢。要發(fā)展公司加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一頭在內(nèi)、一頭在外；一頭在田間地頭、一頭在市場，農(nóng)民才能增收，農(nóng)業(yè)才會有希望。因此，要通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一是要做好土地流轉(zhuǎn)工作，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。各區(qū)（市、縣）要盡快成立土地流轉(zhuǎn)中心，引導(dǎo)、規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)創(chuàng)造條件。二是要抓好基地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“蔬、果、藥、花、茶、桑、奶、畜、禽、蛋”十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，重點(diǎn)推進(jìn)蔬菜、花卉、蠶桑、中藥材種植等基地建設(shè)，切實(shí)抓好4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和奶站建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化夯實(shí)“第一生產(chǎn)車間”。目前，4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛小區(qū)建設(shè)，有兩個(gè)比較順當(dāng)，另外兩個(gè)因環(huán)保問題被擱置。養(yǎng)殖基地不同于化工企業(yè)，牛糞的污染小，治理容易，何況烏當(dāng)奶牛場距離南江峽谷幾十公里，污染微乎其微。現(xiàn)在企業(yè)貸了兩個(gè)億的款，每天的利息上百萬，老總急得吃不下飯、睡不著覺啊。當(dāng)然環(huán)保的法規(guī)、條例不能違背，但要想辦法解決。希望市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局及修文縣、烏當(dāng)區(qū)要共同想辦法，抓緊促成這件大事。要學(xué)習(xí)高新區(qū)“白加黑”、“五加二”的精神，利用星期六星期天，請有關(guān)專家到現(xiàn)場實(shí)地看一看，到農(nóng)民家看一看，了解一下離水源有多遠(yuǎn)，體察一下貧困群眾對增收的渴望，那樣辦起事情來就客觀了，就快了，不要只憑借GPS衛(wèi)星定位和一些框框套套，隨意肯定和否定。三是要大力引進(jìn)、扶持龍頭企業(yè)，要堅(jiān)持“支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是支持農(nóng)業(yè)”的思想，在基地建設(shè)、融資、技改等方面給予傾斜，力爭每年有一批龍頭企業(yè)成長升級為國家或省級龍頭企業(yè)。四是要培育、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加大扶持力度，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。
（四）、要加快農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)
當(dāng)前，農(nóng)村公共服務(wù)缺乏的問題十分突出，僅僅依靠自然經(jīng)濟(jì)條件下形成的村莊是不能解決這一問題的，必須對村莊進(jìn)行社區(qū)化改造，為公共服務(wù)向農(nóng)村延伸搭建平臺。因此，推行村莊合并、實(shí)行“大村莊”制，加快農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)已成為一項(xiàng)非常緊迫、不容回避的課題。民政部門要牽頭，相關(guān)部門要密切配合，選擇郊區(qū)和有條件的地方先行試點(diǎn)，結(jié)合“城中村”改造和中心村建設(shè)，大膽探索，務(wù)求取得突破，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣。要堅(jiān)持為民服務(wù)的宗旨，通過農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、勞動(dòng)保障、社會救助、文化體育、司法調(diào)解、人口計(jì)生等方面公共服務(wù)需求，逐步引導(dǎo)農(nóng)民的居住和就業(yè)向城鎮(zhèn)和中心村轉(zhuǎn)移。
（五）、要加快公共服務(wù)均等化建設(shè)
黨的十七屆三中全會提出了“推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。公共服務(wù)均等化是衡量城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要指標(biāo)。要加快公共財(cái)政體制改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村社會事業(yè)范圍，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)性經(jīng)費(fèi)更多向農(nóng)村傾斜。著力改善民生，繼續(xù)完善農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老和醫(yī)療、社會救助、社會福利等社會保障體系，建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在保障標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等方面逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策。加大市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、低保救助標(biāo)準(zhǔn)，對特別困難的農(nóng)村居民，在醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面加大援助。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成年城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)工作任務(wù)
一是要抓關(guān)鍵
什么是關(guān)鍵，首先領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。面對市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略部署，作為領(lǐng)導(dǎo)，必須做到政治上清醒、思路上清晰，行動(dòng)上果斷。只有這樣，才能確保政令暢通，決策落實(shí)到位。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的重任，千方百計(jì)抓好落實(shí)。其次干部是關(guān)鍵。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組要下設(shè)辦公室，把新農(nóng)村建設(shè)工作統(tǒng)一于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作之中，要從各部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將加強(qiáng)這項(xiàng)工作。第三，隊(duì)伍是關(guān)鍵。要完成好推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的歷史重任，必須在全市造就一支能打硬仗的干部隊(duì)伍。在思想觀念上，無論是哪條戰(zhàn)線的干部，現(xiàn)在都要有統(tǒng)籌的觀念，要把農(nóng)村和城市聯(lián)系起來思考，聯(lián)系起來謀劃，聯(lián)系起來發(fā)展。在工作作風(fēng)上，要實(shí)事求是，真抓實(shí)干，敢于創(chuàng)新。第四，投入是關(guān)鍵，要堅(jiān)持“五個(gè)傾斜”，把規(guī)劃、財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)等向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。
二是要抓落實(shí)
市委八屆六次全會明確了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的具體目標(biāo)任務(wù)，這些目標(biāo)任務(wù)都關(guān)系著發(fā)展的全局，關(guān)系到生態(tài)文明城市建設(shè)的大局。因此，絲毫不能懈怠，必須抓好落實(shí)。各級各部門要帶著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體任務(wù)，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，開展城鄉(xiāng)一體化的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，破解難題，制定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策、措施和辦法，擬定實(shí)施方案，確保完成目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，要繼續(xù)宣傳和貫徹落實(shí)好市委、市政府出臺的24個(gè)配套文件，結(jié)合實(shí)際融會貫通，創(chuàng)造性地推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化工作。我們不能把這些政策文件束之高閣，要把政策交給基層干部和人民群眾，使之轉(zhuǎn)化成干部的帶頭行動(dòng)，轉(zhuǎn)化成人民群眾的參與行動(dòng)，最終轉(zhuǎn)化成人民群眾實(shí)實(shí)在在的利益。
三是要抓創(chuàng)新
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，既是過去工作的延續(xù)，更是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的創(chuàng)新。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立創(chuàng)新的精神，認(rèn)真研究本地區(qū)、本部門的實(shí)際，大膽探索。只要對我們有用的經(jīng)驗(yàn)，我們就要敢于借鑒，對我們有價(jià)值的東西，我們就要敢于挖掘、提煉。成都市的經(jīng)驗(yàn)，我們現(xiàn)在就學(xué)習(xí)借鑒了不少，如烏當(dāng)區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，組織了一個(gè)團(tuán)到成都考察了“五朵金花”，很有體會。戶籍制度改革的問題，南明區(qū)也可以組織到重慶去考察學(xué)習(xí)。最近我看過資料，好像是長春市，把城市的自來水管網(wǎng)都往農(nóng)村延伸了，這是一個(gè)方向啊，城市公交車也要往農(nóng)村走。總之，希望大家在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，大膽“試”、大膽“闖”，探索出一套適合市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效辦法和措施，不斷把我市城鄉(xiāng)一體化工作推向一個(gè)更高的水平。
同志們，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是黨中央面對新形勢、新任務(wù)作出的重大決策和部署，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是我市樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是市建設(shè)生態(tài)文明城市的必然要求。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會精神，按照保增長、重民生、推改革、促開放的要求，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。