領(lǐng)導(dǎo)擴(kuò)大基層民主會(huì)議講話范文
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編者按：本文從統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好村居民委員會(huì)換屆選舉工作的重要意義，精心組織有計(jì)劃、有步驟地開展村居民委員會(huì)換屆選舉工作，加強(qiáng)指導(dǎo)。確保換屆選舉工作順利完成。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好村居民委員會(huì)換屆選舉工作的重要意義
村居民委員會(huì)是由村居民自己組織，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。擴(kuò)大基層民主，由村居民直接選舉村居民委員會(huì)，實(shí)行村居民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。實(shí)踐證明，通過民主選舉產(chǎn)生的村居民委員會(huì)，在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，完成黨和政府賦予的各項(xiàng)任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾共同致富，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，保持社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)三個(gè)文明建設(shè)方面作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革和行政村合并后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，但村規(guī)模擴(kuò)大了，村民人數(shù)增多了，雖然經(jīng)過幾年的磨合，但新情況、新問題不斷出現(xiàn)，面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，村民委員會(huì)肩負(fù)的工作任務(wù)更加繁重。隨著城市社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)工作的不斷發(fā)展，社區(qū)居委會(huì)的作用越來越大，承擔(dān)的事項(xiàng)越來越多。因此，選優(yōu)選強(qiáng)村居民委員會(huì)班子顯得尤為重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和市級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照市委、市政府的部署，認(rèn)真做好村居民委員會(huì)換屆選舉工作。
一做好村居民委員會(huì)換屆選舉工作，是發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。中共中央指出，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。我國的村居民委員會(huì)是黨和政府在基層全部工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著組織和帶領(lǐng)群眾進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的重要任務(wù)。實(shí)踐證明，凡是村居民委員會(huì)凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的地方，黨的方針政策就能夠有效貫徹落實(shí)，黨群、干群關(guān)系就融洽，村居經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公益事業(yè)和精神文明建設(shè)就能得到發(fā)展和加強(qiáng)，人民群眾的生活水平就能逐步得到提高。反之，村居民委員會(huì)班子軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，就會(huì)影響整個(gè)基層工作的有效開展，影響社會(huì)穩(wěn)定、群眾增收。因此，認(rèn)真抓好村居民委員會(huì)換屆選舉工作，建設(shè)一支精干、勤政、廉潔、高效的基層干部隊(duì)伍，有利于增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，從而為落實(shí)黨在基層的各項(xiàng)方針政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使廣大群眾走向富裕的道路，加快建設(shè)小康社會(huì)的步伐，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
二做好村居民委員會(huì)換屆選舉工作，是實(shí)行村居民自治，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)的需要。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。民主選舉村居民委員會(huì)是社會(huì)主義民主在基層的
一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要方面，是憲法賦予村居民的基本民主權(quán)利之一，是實(shí)行村居民自治，讓人民群眾依法管理自己的事情的前提和保障。通過依法民主選舉村居民委員會(huì)，讓全體村居民直接參加選舉，不僅能把代表集體利益、為群眾講話、辦實(shí)事的人選進(jìn)村居班子，使基層的民主政治制度和民主活動(dòng)更加健全，使依法治國的方略在基層得到貫徹落實(shí)，使廣大人民群眾的民主權(quán)利得到可靠保證，而且有利于最大限度地調(diào)動(dòng)村居民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于貫徹落實(shí)今年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。村居組織建設(shè)加強(qiáng)了，民主法制建設(shè)和體系健全了，人民群眾的主人翁意識(shí)增強(qiáng)了，城鄉(xiāng)也就穩(wěn)定了，國家安定團(tuán)結(jié)的局面也就得到了保證。
三做好村居民委員會(huì)換屆選舉工作，是加強(qiáng)村居組織自身建設(shè)的需要。我市已進(jìn)行過五屆村居民委員會(huì)的選舉。應(yīng)該說，經(jīng)過幾次換屆，我市的村居民委員會(huì)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道，自身建設(shè)得到了不斷加強(qiáng)和完善，村居民委員會(huì)班子的總體素質(zhì)是好的。但也必須看到，在一些方面還存在著不足。主要表現(xiàn)在：有的村居民委員會(huì)組織不健全，或不足法定職數(shù)；有的村居民委員會(huì)雖然有了班子，但工作運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，民主議事、村務(wù)公開等制度不健全，工作不規(guī)范；有的村居民委員會(huì)成員脫離群眾，作風(fēng)不踏實(shí)，內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，等等。所有這些，都不同程度地影響了黨的方針政策的貫徹落實(shí)，影響了村居經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。尤其是行政村合并后，仍有部分村委會(huì)組織至今沒有建立，影響了村民自治活動(dòng)的正常開展。因此，做好村居民委員會(huì)換屆選舉工作，建立健全、選優(yōu)選強(qiáng)村居民委員會(huì)班子，是我市村居組織建設(shè)迫在眉睫的大事。
四做好村居民委員會(huì)換屆選舉工作，是堅(jiān)持黨的群眾路線，密切基層黨群關(guān)系的需要。同志曾經(jīng)指出：“我們黨要始終代表最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持把人民群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿”。黨中央作出的在廣大農(nóng)村實(shí)行民主選舉村民委員會(huì)的決策，完全代表了億萬農(nóng)民的根本利益，體現(xiàn)了我們黨始終堅(jiān)持緊緊依靠人民群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。民主選舉村居民委員會(huì)，從根本上改變了基層干部的產(chǎn)生方式，不僅代表了廣大村居民的利益，符合村居民的意愿，而且有利于縮小干群之間的距離，密切干群之間的關(guān)系，形成政通人和的寬松氣氛。根據(jù)法律規(guī)定，村居民委員會(huì)每屆任期3年，到屆就必須進(jìn)行選舉。政績突出，群眾信任的村居民委員會(huì)成員可以連選連任；工作平平，在群眾中威信低下的就會(huì)落選，這更充分體現(xiàn)了黨的群眾路線。對(duì)群眾信任的、連選連任的村居民委員會(huì)干部，不僅能進(jìn)一步增強(qiáng)村居民對(duì)村居民委員會(huì)干部的信任感，更好地支持村居干部的工作，而且能進(jìn)一步增強(qiáng)村居干部的光榮感、責(zé)任感，增強(qiáng)認(rèn)真做好各項(xiàng)工作的信心，使他們更好地為村居民著想，全心全意為村居民服務(wù)。村居民對(duì)村居干部的信任度提高了，村居干部的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，就會(huì)建立起一種相互理解、相互支持的新型的黨群干群關(guān)系，村居民自治和村居事業(yè)就會(huì)得到全面發(fā)展。
二、精心組織，有計(jì)劃、有步驟地開展村居民委員會(huì)換屆選舉工作
根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我市
的實(shí)際情況，市委、市政府研究，全市村居民委員會(huì)換屆選舉工作原則上在今年12月底前結(jié)束。整個(gè)工作依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》、《居民委員會(huì)組織法》和《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》以下簡稱“兩法兩辦法”的要求進(jìn)行。具體分為9步。
第一步：建立組織，培訓(xùn)骨干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要建立由黨委主要負(fù)責(zé)同志任組長，黨委、人大和政府分管負(fù)責(zé)同志任副組長，組織、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、民政、司法、公安、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門和團(tuán)體負(fù)責(zé)人參加的村居民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政部門，其工作人員由指導(dǎo)小組成員單位的同志組成。指導(dǎo)小組要認(rèn)真制定工作計(jì)劃，組織學(xué)習(xí)好“兩法兩辦法”，培訓(xùn)好工作人員。同時(shí)，各村要建立由村民會(huì)議、村民小組會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生的村民選舉委員會(huì)，主持村民委員會(huì)的選舉工作。村民選舉委員會(huì)由5至9人組成，推選1名成員為選舉委員會(huì)主任，主持選舉委員會(huì)工作。居民選舉委員會(huì)的產(chǎn)生，參照村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生的辦法進(jìn)行。村居選舉委員會(huì)成員被依法確定為候選人的，不再擔(dān)任選舉委員會(huì)的工作，其缺額從上次推選結(jié)果中依次替補(bǔ)。根據(jù)省委省政府的要求，這次村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生后要在選舉前組織村民主理財(cái)小組對(duì)第五屆村委會(huì)任期內(nèi)的村財(cái)務(wù)進(jìn)行審查，并張榜公布，接受村民監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，提出具體的工作要求。尤其是對(duì)村情復(fù)雜、干群關(guān)系不夠融洽、村民又強(qiáng)烈要求的村，更要重視財(cái)務(wù)審查工作，給村民一個(gè)明白，還村干部一個(gè)清白，這樣有利于選舉工作的順利進(jìn)行。
第二步，宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用一切宣傳工具和陣地，廣泛宣傳村居民委員會(huì)換屆選舉工作的目的、意義和“兩法兩辦法”。黨委和政府要召開一次由全體機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、村居組干部和部分村居民代表參加的動(dòng)員大會(huì)，由黨政主要負(fù)責(zé)同志就選舉工作進(jìn)行動(dòng)員部署。在此基礎(chǔ)上，各村居召開一次村居民大會(huì)或由村居民代表、黨團(tuán)員、村居組干部參加的會(huì)議，就換屆選舉工作進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。要通過宣傳發(fā)動(dòng)，使選舉工作家喻戶曉，人人皆知。
第三步，選民登記，張榜公布。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，年滿18周歲的村居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都具有選民資格，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，都應(yīng)當(dāng)在戶口所在村居進(jìn)行選民登記。針對(duì)目前流動(dòng)人口增加、人戶分離現(xiàn)象突出的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要過細(xì)做好選民登記、核對(duì)工作，做到不漏、不重、不錯(cuò)。對(duì)因婚嫁、經(jīng)商、購房等原因，戶籍不在本村居，但工作、生產(chǎn)、生活在本村居并履行村居民義務(wù)的公民，須提交戶籍所在地選民資格證明，經(jīng)村居民選舉委員會(huì)討論決定，可以進(jìn)行選民登記，但要注意不得在戶籍所在地重復(fù)登記。選民名單要以村居民小組為單位于選舉日20天前張榜公布。各地要積極推行“選民登記名冊(cè)和選民證對(duì)應(yīng)編號(hào)”的做法，以減少失誤，提高選舉工作效率。
第四步，推選產(chǎn)生村居民代表。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表的任期與村委會(huì)相同。村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人
，或者由各村民小組推選若干人。市委、市政府研究，鑒于我市行政村合并后，村規(guī)模擴(kuò)大，村民人數(shù)增多的實(shí)際情況，合并后的村按每15戶推選1名村民代表，未合并的村按每10戶推選1名村民代表。推選村民代表以村民小組為單位集中進(jìn)行。根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居民代表的數(shù)額，可以按每個(gè)居民小組選舉2至3人。居委會(huì)冠名“社區(qū)”后為社區(qū)居委會(huì)，居委會(huì)的定義已發(fā)生變化，過去不參加居委會(huì)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)組織，現(xiàn)在都成了社區(qū)居委會(huì)的成員單位，因此，為體現(xiàn)民主和廣泛性，居民代表已擴(kuò)展為社區(qū)成員代表，這些代表可以由各居民小組推選產(chǎn)生，并充分考慮一定的代表性和廣泛性，具體數(shù)額由各地根據(jù)社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模確定。
第五步，提名確定村居民委員會(huì)候選人。按照法律規(guī)定，村委會(huì)候選人由全體有選舉權(quán)的選民直接提名產(chǎn)生。村委會(huì)主任委員候選人，經(jīng)選民1人1票等額直接提名。為便于操作，我市統(tǒng)一以村民小組為單位召開提名會(huì)議進(jìn)行提名，但要確保過半數(shù)的選民參加。提倡村黨組織成員與村委會(huì)成員交叉兼職，鼓勵(lì)村黨組織書記參選村委會(huì)主任，實(shí)行“一肩挑”，并力爭達(dá)到50%。要保證婦女在村委會(huì)選舉中的合法權(quán)益，確保村“兩委會(huì)”中至少有一名女性成員。在匯總提名表時(shí)，村民選舉委員會(huì)要組織過半數(shù)的村民代表進(jìn)行集中監(jiān)票、唱票、計(jì)票。主任、委員候選人名額應(yīng)當(dāng)分別多于應(yīng)選名額1人，候選人名單按照被提名得票多少確定，得票多的為正式候選人，并于選舉日的3天前張榜公布。根據(jù)規(guī)定，村委會(huì)由3至7人組成。本著精簡效能的原則，經(jīng)市委、市政府研究，原則上3000人以下的村設(shè)3人，主任1名、委員2名，3000人以上的村設(shè)4至5人，主任1名、委員3至4名。對(duì)5000人以上的村，在不超過規(guī)定的村干部職數(shù)的前提下，經(jīng)市指導(dǎo)小組研究同意，可以設(shè)副主任1名。具體職數(shù)由各村民代表會(huì)議討論確定。候選人確定后，村民選舉委員會(huì)要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用正式選舉前的時(shí)間，組織候選人與村民見面，介紹治村設(shè)想，回答村民提出的問題，候選人的自我介紹和作出的承諾材料選舉委員會(huì)要過目把關(guān)，見面的形式可以召開村民會(huì)議，也可以召開村民代表會(huì)議。社區(qū)居委會(huì)候選人，由各居民小組、居民群眾團(tuán)體民主推選后，經(jīng)社區(qū)成員代表會(huì)議民主決定，并分別多于應(yīng)選名額1人。按照法律規(guī)定，居委會(huì)由主任、副主任、委員共5至9人組成。市委、市政府原則要求，泰興、黃橋兩鎮(zhèn)的社區(qū)居委會(huì)職數(shù)不超過7人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為5人。按照總書記提出的要大力加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的要求，各地要多渠道選拔一批政治素質(zhì)好、文化程度高、年齡較輕、工作能力較強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的同志，充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的生機(jī)和活力。
第六步，組織投票選舉。投票選舉是選舉工作的關(guān)鍵，必須認(rèn)真組織。按照法律規(guī)定，選舉村民委員會(huì)，要召開大會(huì)集中進(jìn)行投票選舉，參加會(huì)議的選民必須過本村選民的半數(shù)；選民較多或者居住分散的村，可以設(shè)置若干投票站，每個(gè)投票站的監(jiān)票人及工作人員不得少于3人。無論是召開選舉大會(huì)或者設(shè)置投票站，都不設(shè)流動(dòng)票箱。因外出、生病等原因不能親自參加投票的，可以填寫委托投票證，委托其他選民投票，但村委會(huì)成員候選人及其配偶、直系親屬不得接受家庭成員以外選民的委托，被委托選民接受的委托不得超過3人。被委托人不得再委托他人。要積極動(dòng)員在外打工、經(jīng)商的選民參加選舉大會(huì)，嚴(yán)格控制委托投票人數(shù)。投票選舉前，村民選舉委員會(huì)要認(rèn)真布置會(huì)場(chǎng)，設(shè)置領(lǐng)票處、秘密寫票處、寫作處。召開選舉大會(huì)時(shí)，要認(rèn)真清點(diǎn)選民人數(shù)，介紹前階段選舉籌備工作情況，推選監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人，組織上一屆村委會(huì)作工作報(bào)告，通過村委會(huì)選舉辦法，介紹正式候選人情況。選舉中，要認(rèn)真組織選民填寫選票，親自、有序進(jìn)行投票。因文盲、殘疾等原因不能填寫選票的，可以由他人按照該選民意愿代為填寫選票。工作人員要認(rèn)真監(jiān)票、計(jì)票，保證計(jì)票的準(zhǔn)確性。村委會(huì)主任、委員候選人及另選的其他選民必須獲得選民所投票數(shù)的過半數(shù)的贊成票，始得當(dāng)選。根據(jù)省委、省政府的文件精神，條件成熟的地方，可以試行“無候選人一次性直接投票選舉”，即不提名候選人
，召開選舉大會(huì)由選民一人一票直接選舉村民委員會(huì)，這種無候選人的一次性直接投票選舉，可以節(jié)約選舉成本，節(jié)省工作時(shí)間。我市第四屆村委會(huì)換屆選舉時(shí)，原新市鎮(zhèn)全部實(shí)行了這種選舉方式，且全部成功。因此，市委、市政府研究，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)各自的實(shí)際情況，確定是否采取這種選舉方式，市里不作硬性要求。無論采取哪一種選舉方式，對(duì)選舉結(jié)果，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)向選民公布，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作指導(dǎo)小組備案。對(duì)當(dāng)選的村委會(huì)成員，可以當(dāng)場(chǎng)發(fā)給當(dāng)選證書，也可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)時(shí)統(tǒng)一頒發(fā)。社區(qū)居民委員會(huì)的產(chǎn)生，根據(jù)法律規(guī)定，可以根據(jù)居民意見，召開居民代表會(huì)議即社區(qū)成員代表會(huì)議進(jìn)行投票選舉，有條件的，要召開居民大會(huì)，組織居民直接選舉社區(qū)居民委員會(huì)。
第七步，建立健全村委會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。新一屆村居民委員會(huì)產(chǎn)生后，各村居要依法建立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等下屬委員會(huì)，主任由村居民委員會(huì)成員兼任，委員2－3人，由村居民委員會(huì)從村居民中提名，經(jīng)村居民代表會(huì)議討論通過。人口少的村居的村居委會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村居委會(huì)成員分工負(fù)責(zé)相關(guān)工作。同時(shí)，村居委會(huì)要組織各村居民小組依法推選產(chǎn)生村居民小組長。去年，我市對(duì)村組干部進(jìn)行了精簡，并提出了組干部由村干部兼職的要求，這是從減輕群眾負(fù)擔(dān)，建立一支精干的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍出發(fā)的，一年的運(yùn)作實(shí)踐，得到了群眾的基本認(rèn)可。因此，要繼續(xù)堅(jiān)持這一做法。但要注意的是，兼任的小組長，也必須履行由各村民小組推選產(chǎn)生的法律程序。具體方法是，由村民委員會(huì)成員主持召開村民小組會(huì)議，對(duì)兼職的小組長“候選人”采取舉手表決或無記名投票的形式通過。但是，對(duì)本村民小組依法推選他人且符合法定條件的應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。
第八步，制定規(guī)劃，建章立制。村委會(huì)選舉結(jié)果公布之日后的5天內(nèi)，新一屆村委會(huì)應(yīng)當(dāng)召開全體成員會(huì)議，進(jìn)行明確分工，擬定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃及落實(shí)措施，修改完善村委會(huì)工作和學(xué)習(xí)制度、村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開制度、村民自治章程和村規(guī)民約等各項(xiàng)制度，并在半月內(nèi)召開新一屆村民代表會(huì)議，討論通過村委會(huì)的工作規(guī)劃、計(jì)劃措施、村民自治章程、村規(guī)民約等項(xiàng)制度。通過后的各項(xiàng)規(guī)章制度，要印發(fā)到組、到戶，并在村委會(huì)辦公室公布，以便全體村民實(shí)施監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)的建章立制工作參照村民委員會(huì)的
要求落實(shí)。
第九步，培訓(xùn)村委會(huì)成員。為使新一屆村委會(huì)能盡快熟悉村委會(huì)的各項(xiàng)工作，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，充分發(fā)揮村委會(huì)自治組織在推進(jìn)村務(wù)分開、民主管理等方面的重要作用，根據(jù)省民政廳的要求，新一屆村委會(huì)主任由市民政局負(fù)責(zé)培訓(xùn)，村委會(huì)其他成員、村民小組長及村民代表由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以幫助他們掌握村民自治的法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基層社會(huì)管理知識(shí)等，全面提高村委會(huì)成員的素質(zhì)。
三、加強(qiáng)指導(dǎo)，確保村居民委員會(huì)換屆選舉工作順利、圓滿地完成
村居民委員會(huì)換屆選舉工作，時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)
部門必須切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，采取有力措施，保證工作順利開展，確保任務(wù)圓滿完成。
一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要召開專題會(huì)議進(jìn)行討論研究，并及時(shí)建立指導(dǎo)小組。黨委書記不僅要親自擔(dān)任指導(dǎo)小組組長，而且要親自抓好工作部署和督促檢查；分管負(fù)責(zé)同志要全力以赴，善始善終抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村居都要派出精干的選舉工作聯(lián)絡(luò)員。對(duì)村情復(fù)雜、管理薄弱的“難點(diǎn)村”、“重點(diǎn)村”，要幫助制定選舉工作方案。當(dāng)前已近年底，鄉(xiāng)村兩級(jí)工作任務(wù)十分繁重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，盡可能將有關(guān)工作結(jié)合開展，保障各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，協(xié)同工作，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。組織部門要與民政部門共同研究選舉工作方案，重點(diǎn)把握好村居民委員會(huì)成員職數(shù)的設(shè)置；宣傳部門要充分利用各種陣地，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和候選人的條件，宣傳做好選舉工作的重要意義，提高廣大村居民的法制意識(shí)、民主意識(shí)和參政議政的水平；民政部門要充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)地當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，認(rèn)真做好選舉工作中的事務(wù)性工作和后勤保障工作，嚴(yán)格把好選舉的法律關(guān)、程序關(guān)，并按照村居民自治的有關(guān)要求，認(rèn)真指導(dǎo)新一屆村居委會(huì)抓好制度建設(shè)，使村居委會(huì)工作盡快正常運(yùn)轉(zhuǎn)。司法、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門和團(tuán)體要充分發(fā)揮各自的職能作用，為換屆選舉工作創(chuàng)造有利條件。為保證選舉工作的順利進(jìn)行，市委、市政府決定，從市級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門抽調(diào)工作人員組成指導(dǎo)小組分工到全市5個(gè)工作片，在分工常委的帶領(lǐng)下，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村居委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。選舉工作結(jié)束后，市指導(dǎo)小組還將組織檢查驗(yàn)收。
二要堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格選舉工作的法律程序。民主選舉村居民委員會(huì)，是社會(huì)主義法制在基層的具體實(shí)踐。經(jīng)過多年的實(shí)踐，廣大村居民法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，參政議政能力顯著提高，群眾要求依法行政的意愿越來越強(qiáng)烈。因此，在選舉工作中，一定要堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格履行法律程序。要堅(jiān)持按照“兩法兩辦法”的規(guī)定，注意把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是民主推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)、按期公布選民名單、由村民直接提名村委會(huì)候選人、設(shè)立秘密寫票處、實(shí)行差額選舉、當(dāng)眾公布選舉結(jié)果等環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須依法辦事。要克服選舉工作“老一套、走過場(chǎng)”的錯(cuò)誤思想，防止一些地方簡化程序、馬虎了事、違法行事；要防止工作人員在投票選舉過程中干涉他人民主權(quán)利的行為，防止一人擁有多張選票的現(xiàn)象發(fā)生；要保證有過半數(shù)的選民參加直接投票選舉，并堅(jiān)持過半數(shù)贊成票當(dāng)選的原則。需要強(qiáng)調(diào)的是，在選舉工作中，一定要充分尊重民意，對(duì)村民直接提名產(chǎn)生的村委會(huì)成員候選人，任何組織和個(gè)人不得隨意更改或撤換，充分尊重選民的民主權(quán)利，尊重選舉結(jié)果。對(duì)當(dāng)選人數(shù)少于3人或主任暫缺的，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)另行選舉。
三要加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的監(jiān)督。村居委會(huì)換屆選舉工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。在整個(gè)換屆選舉過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真處理來信來訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處各種違法行為。要逐級(jí)建立責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)作。要防止少數(shù)人借村居委會(huì)選舉之機(jī)，采用威脅、賄賂、偽造選票和使用暴力等手段，壓制、阻礙村居民行使民主權(quán)利，干擾破壞選舉。特別強(qiáng)調(diào)的是，要堅(jiān)決防止少數(shù)人于國家法律政策不顧，在未經(jīng)選舉委員會(huì)同意的情況，不分場(chǎng)合、地點(diǎn)隨意作出一些不切實(shí)際的承諾，欺騙群眾獲取選票的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)干擾破壞選舉或阻礙他人正常行使選舉權(quán)力等違法行為的，要給予嚴(yán)肅批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分，直至交由司法機(jī)關(guān)依法處理，確保選舉工作順利進(jìn)行。
四要善于研究新情況，解決新問題。村居民委員會(huì)換屆選舉是全市人民群眾關(guān)注的熱門話題。根據(jù)以往選舉工作的經(jīng)驗(yàn)，選舉過程是各村居委會(huì)尤其是農(nóng)村矛盾最易激化、暴發(fā)的時(shí)期，加之這次選舉是在村組干部精簡時(shí)間不長的情況下進(jìn)行的，可能出現(xiàn)的情況會(huì)很多，對(duì)此各地要有足夠的估計(jì)。比如，有的地方存在著宗族觀念，在選誰不選誰的問題上，可能意見、紛爭比較多；有的地方一些被精簡的的村組干部待遇沒有落實(shí)到位，這些人可能對(duì)選舉工作會(huì)產(chǎn)生一些消極影響，等等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)這些潛在的矛盾進(jìn)行調(diào)查摸底，認(rèn)真研究對(duì)策，采取積極有效的措施把問題消滅在萌芽狀態(tài)。要及時(shí)掌握面上動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，尤其對(duì)矛盾復(fù)雜的后進(jìn)村要派出得力干部，加大工作的指導(dǎo)力度。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的村委會(huì)換屆選舉工作，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織。選舉工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)將選舉結(jié)果和選舉工作總結(jié)報(bào)市選舉工作指導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)蘇辦發(fā)［2004］23號(hào)文件精神，按總?cè)丝诿咳?.2元的標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中列支。本文出自:
同志們，全市村居民委員會(huì)換屆選舉工作即將全面展開。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，密切配合，圓滿完成全市第六屆村居委會(huì)換屆選舉工作任務(wù)，為加強(qiáng)全市基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。
