黨政會議上領導講話范文

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同志們：

今天這次市政府全體會議，主要任務是總結今年以來全市經濟運行情況，分析經濟運行中存在的主要矛盾和問題，進一步統一思想，開拓創新，采取更加有效、更加有力的措施做好全市改革發展的各項工作，確保圓滿完成全年各項任務目標。

一、關于當前經濟形勢

今年以來，全市上下堅持以科學發展觀為指導，以轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞建設沿海強市目標，強力推進沿海地區開發開放，加快新型工業化、新型城市化和農業現代化步伐，全市經濟社會保持了平穩較快發展的良好勢頭。預計今年上半年，全市地區生產總值可完成1188.2億元，同比增長12%；1-5月份，全市完成固定資產投資384億元，同比增長26.6%。完成全部財政收入136.6億元，一般預算收入47.1億元，同比增長21.1%和26.1%?？傮w來看，呈現出"四個加快，四個提高"的特點。四個加快：一是沿海經濟加快崛起。1-5月份沿海地區完成固定資產投資同比增長24.2%；完成全部財政收入32.4億元，同比增長43.7%。二是重點項目建設加快推進。到5月底，全市共有投資億元以上竣工和在建項目505個，總投資3287億元，其中10億元以上的項目52個，總投資1846億元。今年新開工項目達到210個。竣工投產項目26個。三是城市化建設水平加快提升。中心城區十大城建工程穩步推進，房地產業繼續健康發展，縣城啟動了一大批“三年上水平”的城建工程。四是工業聚集區和開發區加快發展。12個工業聚集區入區企業達到487家，1-5月份，完成固定資產投資97億元，同比增長44.7%；規模以上企業完成增加值82.9億元、主營業務收入313億元、稅收11億元，同比分別增長37.6%、35.6%和37.7%。6個省級以上開發區入區企業達到1036家，完成規模以上工業增加值71億元，實現稅收21.5億元，同比分別增長57.9%和39.2%。四個提高：一是工業經濟運行質量和效益不斷提高。1-5月，規模以上工業實現增加值352.3億元，同比增長16.4％；實現利稅163.7億元，同比增長26.3%。二是對內對外開放水平不斷提高。1-5月，直接利用外資1.25億美元，同比增長155.8％。引進省外資金119.7億元，同比增長105%。三是農業生產能力不斷提高。預計夏糧總產205萬噸，同比增長7.45%。1-5月，蔬菜總產量370萬噸，同比增長6.4%。肉蛋總產量分別達到19.4萬噸、10.7萬噸，同比增長10.8%、2%。四是人民群眾生活水平不斷提高。預計上半年城市居民人均可支配收入8645元，農民人均現金收入3562元，同比分別增長11.5%和16.2%。

這些成績的取得，是在市委、市政府的領導下，各縣（市、區）和各部門真抓實干、團結拼搏、共同努力的結果，這其中凝聚著大家的智慧、心血和汗水。

在看到成績的同時，我們還必須正視我市經濟發展和運行中存在的一些問題：一是雖然全部財政收入和一般預算收入實現了平穩較快增長，同比增長21.1%和26.1%，但增速低于全省平均水平。有6個縣（市、區）全部財政收入低于全市平均增速，個別的甚至出現負增長。一般預算收入，有7個縣（市、區）低于全市平均增速。二是節能減排、轉變發展方式的任務仍然艱巨。1-5月份，規模以上工業增加值同比增長16.5%，但能耗同比增長20.6%。三是固定資產投資增速不快。1-5月，全市固定資產投資僅完成年度目標的24.3%。這些問題必須要引起大家的重視，要認真分析原因，采取有效措施推進，要力爭在一、兩個月內有明顯好轉，否則，會對全年工作形成被動。

當前，我市正處在建設沿海強市的關鍵時期，面臨著許多重大發展機遇：一是沿海地區發展規劃即將上升為國家戰略，隨著國家一些優惠政策的支持，國外、國內的投資者將會更多地關注。二是黃驊港綜合港區通航運營，京滬高鐵、滄京、沿海高速公路即將建成通車，的沿海優勢、土地優勢、低成本優勢正在逐步顯現，區位優勢、交通優勢也正在加速轉化為競爭優勢、發展優勢，為我們加快發展提供了有利條件。三是國內經濟結構、產業結構加速調整，部分發達地區正處于從工業向服務業轉型的發展階段，許多傳統工業、總部經濟的生產基地要向土地資源豐富、勞動力成本低、區位和交通優勢明顯的地區轉移，這為我市承接京津產業轉移、南資北移提供了重要機遇。四是隨著日本大地震和核輻射事故的影響，日本企業正在積極尋求向外搬遷，為我們擴大面向日本企業的招商帶來了機遇。五是省委、省政府實施沿海開發帶動戰略，進一步加大沿海地區開發建設力度，為我市加快發展沿海經濟帶來了難得機遇。機遇千載難逢，稍縱即逝，各級各部門一定要充分認識機遇，牢牢把握機遇，進一步增強加快發展的積極性、主動性，為圓滿完成全年任務目標做出不懈努力。

二、突出重點，創新舉措，強力推進經濟社會又好又快發展

沿海經濟發展、重點項目建設、中心城區經濟發展、城市建設上水平、工業聚集區和開發區建設，是市委、市政府確定的五項重點經濟工作，是把國家和省發展戰略、思路與實際相結合提出來的。當前，和全國、全省一樣，處于工業化、城市化加快推進的重要時期，這五項重點經濟工作，著力點就是加快推進城市化、工業化，同時推動縣域經濟再上新水平、再登新臺階。五項重點工作都是以項目為支撐，推動五項工作，就是推動各類項目建設。抓好這五項重點工作，就能帶來我市經濟實力的進一步增強、財政收入的進一步增加、縣域經濟的進一步發展，要認真抓實、抓好。同時，抓五項重點工作不等于其他工作不重要，要突出重點，統籌兼顧，著力做好事關全市改革、發展、穩定的各項工作，進一步增強經濟實力，提高人民群眾的幸福指數。

（一）加快沿海地區開發開放，大力發展沿海經濟。沿海經濟是經濟發展的龍頭，也是的希望所在、潛力所在，必須舉全市之力加快推進。一是認真分析研究港口對地方經濟的拉動作用，抓住重點和著力點，推動沿海經濟發展。港口對經濟的拉動作用至少體現在以下五個方面：1、利用海上運輸低成本的優勢，拉動臨港產業發展。2、拉動外向型經濟的發展，促進對外開放。目前，國際貿易中90%的貨物是海上運輸。3、拉動物流業的發展。4、帶動臨港城市金融、保險、信息、商貿、餐飲等第三產業的發展。5、拉動腹地經濟結構調整、加快發展。全市各縣（市、區）都處于臨港產業區域或直接腹地的位置，我們要抓住重點，主動謀劃，利用港口優勢，加大招商引資和宣傳力度，加快臨港產業、外向型經濟、物流業、現代服務業的發展，全面繁榮以港口為龍頭的區域經濟。二是進一步完善黃驊港綜合港區功能。港口的拉動作用，首先體現在貨物吞吐量上，沒有吞吐量，就談不上拉動，把貨物吞吐量搞上去，拉動作用就會顯現出來。10萬噸級航道開通后，關鍵是發揮已有碼頭的作用，把吞吐量搞上去。同時，加大相關碼頭泊位建設，讓港口進一步發揮作用。1-5月份，黃驊港共完成吞吐量4467萬噸，其中，綜合港區完成400萬噸，5月份散雜貨運輸單月突破100萬噸。要大力組織貨源，力爭年內貨物吞吐量達到1000萬噸。同時，要積極穩妥地推進二期工程建設，切實抓好煤炭碼頭、油品碼頭、液體化工碼頭等專業碼頭的前期工作和開工建設，加強工程建設項目的組織管理，確保按時保質保量完成各項建設任務。三是加快臨港產業聚集。目前，渤海新區投資10億元以上在建和新開工項目38個，總投資1283.6億元，前期項目58個，總投資4037.5億元。中鋼8萬噸鎳鐵、達力普特型鑄鍛、倫特化工210萬噸重交瀝青等44個續建項目要加快建設進度，確保年內竣工投產；旭陽化工40萬噸己內酰胺及配套制氫、中國化工異氰酸酯一體化、泰恒鉻鐵合金等10個新開工項目，要加大推進力度，確保完成年度投資計劃；北京佳龍100萬噸PX、北汽集團40萬輛整車、金?；?0萬噸PVC等60個項目，要確保年內開工建設；中國一重冷軋板、中海油大型煉化一體化、塞拉尼斯燃料乙醇等40個項目要加快前期工作。沿海“一區一市一縣”要瞄準“五年翻兩番”的目標，以園區和項目建設為抓手，加快產業聚集，加快做大經濟總量，為打造沿海經濟增長極奠定基礎。四是加快港城設施建設。目前，港城在建、計劃開工和簽約項目28個，總投資143.7億元，已累計完成投資60億元。要切實抓好在建項目，加快開工建設已確定的項目，加快商貿、物流、教育、醫療、文化等配套服務設施建設，推動港城建設上臺階。五是要利用好沿海已有建設用地的優勢。當前，土地是發展的重要制約，沿海地區有50多萬畝建設用地，要盡快采用土地成片開發等形式，加快基礎設施建設，盡快把這些土地利用起來。擁有港口，再加上不需要土地指標的建設用地，這是我們的最大優勢，一定要發揮好、利用好這一優勢，吸引更多項目落戶沿海地區。

（二）加快重點項目建設，增強經濟發展動力。重點項目建設是“十二五”期間經濟工作的重中之重，要時刻抓在手上，全力推進。當前，重點項目建設要堅持抓謀劃、抓招商、抓落實的工作思路，扎實推進。一是抓開工。要對投資10億元以上的重點項目實行市級領導分包責任制，對具備開工條件的項目，要拉出單子，逐一調度，加快各項前期手續的跑辦，爭取盡快開工。對需要上級部門審批或核準的項目，要明確責任部門、責任領導，全力攻堅，一抓到底，推動項目盡早開工。二是抓在建。要及時解決項目建設中遇到的困難和問題，力促一批項目盡快投產達效，形成新的經濟增長點。三是抓謀劃。要認真研究國家產業政策，著力謀劃一批重大產業項目。要認真搞好項目包裝、跑辦，爭取更多項目列入第二批省重點建設計劃。要圍繞新興產業和高新技術產業，儲備和篩選一批能夠提升區域綜合競爭力、促進經濟結構調整的大項目、好項目，力爭從項目總量、項目質量和結構上有一個明顯提高。四是抓瓶頸破解。用地方面，要謀劃包裝更多項目進入省重點的盤子，爭取上級專項土地指標。要充分發揮沿海地區建設用地資源優勢，加快基礎設施建設，安排一批急需開工的項目入駐。要加強對批而未用、用而未盡的項目土地進行清理，依法依規收回，確保急待開工項目的用地需要。資金方面，要進一步拓寬融資渠道，在積極爭取銀行貸款的同時，爭取更多的社會資金參與項目建設。要發揮好渤海股權交易中心融資平臺作用，鼓勵支持一批企業上市直接融資。

（三）發展壯大中心城區經濟，提高輻射帶動能力。中心城區經濟對全市經濟發展具有重要意義，一方面是繁榮市區、擴張城市、提供就業的需要，另一方面中心城區經濟對各縣（市、區）經濟具有重要的拉動、服務功能。因此，市委、市政府高度重視中心城區經濟發展，出臺了有關發展規劃和政策措施。從上半年的運行情況看，仍需進一步加大中心城區經濟發展的力度。兩區一縣、三個開發區要進一步增強責任感和緊迫感，采取有力措施，加快發展速度，提高發展質量和效益。要堅持二、三產業兩手抓，大力實施工業立市、三產興城戰略，加快主城區工業再造步伐，積極發展現代服務業，力爭中心城區經濟發展取得明顯突破。第一，大力發展現代工業。要以開發區、高新區、滄東工業區為依托，進一步完善功能、創優環境，充分發揮中心城區要素資源聚集能力強的優勢，深入謀劃建設一批投資規模大、技術水平高、帶動能力強、適應新型工業化要求的大項目、好項目，努力打造全市新型工業化發展的“領頭羊”。今年，三個開發區地區生產總值、固定資產投資、稅收等主要經濟指標增速要達到30%以上。第二，大力發展城市服務業。1-5月份，中心城區服務業完成增加值160億元，占全市的31.7%，同比增長12%。要繼續加大工作力度，謀劃建設一批倉儲物流、商貿流通等服務業項目，著力提升市區服務業發展水平。彩龍商貿廣場年內要完成主體工程；泰大家具博覽中心要確保9月份完工；頤和新世界、恒順世紀中心項目要加快工程進度，爭取盡快竣工。要在“十二五”期間，把中心城區打造成“七個服務中心”：一是大力發展金融保險業，打造全市金融服務中心；二是提高商貿水平，打造全市商貿服務中心；三是發揮中心城區交通樞紐功能，打造全市物流配送中心；四是加強科研和企業技術中心建設，打造全市科技研發和技術服務中心；五是發展會計、律師、專利、信息等服務機構，打造全市社會中介服務中心；六是大力發展住宿、餐飲、休閑、娛樂等生活性服務業，打造全市消費服務中心；七是加快教育、文化、醫療、體育等社會事業，打造全市公共服務中心。通過打造“七個服務中心”，提升城市實力，增強對全市經濟社會發展的拉動和服務能力。第三，大力發展總部經濟。要發揮比較優勢，依托中心城區金融、保險、通訊、物流、商住、會展、行政、法律、會計事務等服務功能完備的有利條件，加強軟硬環境建設，吸引更多國內外投資者、知名品牌、著名企業落戶，聚集項目、資金、技術、人才，提升新型工業化和現代服務業發展水平。要謀劃建設中央商務區，積極引進大型超市、連鎖機構、商業集團在建立分支機構。要重點抓好北京路兩側企業總部、金融總部項目的設計，加強督導調度，確保工程項目加快開工、加快推進。

（四）推進城市建設上水平，著力提高城市綜合競爭力。中心城區十大城建工程135個項目總投資809億元，目前已有28個項目開工建設，完成投資7.7億元?？h城“十個一”工程142個項目總投資300億元，已開工建設86個，完成投資70億元。下一步，重點抓好三個方面：一是加強基礎設施建設，進一步完善城市功能。吉林大道、貴州大道、海豐大道等6條續建道路，要著力解決好資金、用地問題，加快施工進度，確保10月1日前全部竣工通車；新華西路道路改造及光榮路泵站西移工程、大楊莊泵站及配套工程要扎實做好工程掃尾工作，確保雨季前投入使用；蔡御街項目要加快手續跑辦，爭取盡快開工；京滬鐵路維明路立交橋項目要加快環評及手續的跑辦工作，力爭9月份開工；千童公園和濱河公園要盡快明確四至，落實建設資金，爭取早日進場施工。要扎實推進新城區“一場三館”、企業總部、高鐵站廣場等精品工程建設，加快供水、供熱、供電、供氣管網建設，為打造現代化沿海城市奠定堅實基礎。二是加快老城區改造步伐。中心城區48個城中村已啟動改造24個，相關部門要加緊研究貫徹落實國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》的具體辦法，積極引進戰略投資者，加快舊城區和城中村改造步伐。大季屯、大和莊等已經啟動改造的城中村，要加快建設進度；沒有開工的項目，要盡快明確業主，加快拆遷補償和群眾安置工作，確保近期開工建設一批改造項目。要加快推進縣城“十個一”工程和小城鎮、新民居建設，著力改善人居環境。三是抓好城市精細化管理。要認真落實“兩級政府、三級管理、四級落實”的管理機制，充分發揮好市、區、街道、居委會四個方面的積極性，認真組織開展好城市環境綜合治理，著力解決小街小巷、居民區、集貿市場、城鄉結合部等衛生死角的“臟、亂、差”問題，打造潔、凈、美、方便、通暢、舒適、規范的城市環境。

（五）加快工業聚集區和開發區建設，推動縣域經濟發展上水平。工業聚集區和開發區是加快縣域工業化和調結構、轉方式的主要抓手，抓工業，就必須抓工業聚集區和開發區建設。一是抓跑辦。每個縣（市、區）至少要有一個省級工業聚集區或開發區。二是科學編制規劃。要本著實事求是、科學實用的原則，精心編制好工業聚集區和開發區總體規劃、產業發展規劃和控制性詳細規劃，合理擺布項目和基礎設施，提高配套服務能力和基礎設施集合利用能力，促進資源共享。要搞好工業聚集區、開發區與城鎮發展規劃的銜接，形成“二產促三產，三產服務二產”的良性互動發展格局，提高縣域經濟集約集群發展的能力和水平。三是抓好基礎設施建設。要按照適度超前的原則，集中財力、物力，高標準抓好水、電、路、氣、訊，以及污水處理、垃圾處理等配套設施建設，保障項目建設和企業發展的需要。要推進倉儲、物流中心等配套設施建設，提高綜合承載力和公共服務能力，為項目入駐創造條件。四是抓好產業聚集。要立足本地資源和優勢特色產業，做大做強石油化工、管道裝備、冶金新材料、機械制造、食品加工等特色產業聚集區，著力培育一批銷售收入超五十億元、一百億元的優勢骨干企業。要提高項目層次，把投資規模、投資強度、技術層次、質量效益、能耗、污染物排放等作為硬性指標，把好項目入口關，努力把工業聚集區、開發區建設成為科學發展的示范區。五是提高服務水平。要按照市政府《關于加快工業聚集區發展的實施意見》，把各項優惠政策不折不扣地落實到位。各級各部門要牢固樹立為投資者服務、為企業發展服務的理念，不斷提高政務服務水平。要組織開展好銀企對接活動、企業管理和員工技能培訓，以及多種形式的對外宣傳推介活動，幫助企業加強管理，拓展市場，提高我市產品的市場占有率。

（六）抓好工業經濟運行，提高工業經濟的質量和效益。1-5月份，全市規模以上工業完成增加值352.3億元，稅收87億元，同比增長16.4%和45.7%。要進一步強化工業強市理念，做大總量，提高質量，發揮工業經濟的支撐作用。一是著力抓好規模企業發展。要加大對規模企業的扶持力度，推動企業上新項目，幫助企業解決水、電、路等基礎設施，培育壯大企業規模，提高市場競爭能力。在“十二五”期間，全市要培育出1-2家銷售收入超千億元的企業，10家左右銷售收入超百億元的企業，20家銷售收入超三十億元的企業。每個縣（市、區）都要形成幾家銷售收入大、在行業具有重要地位的大企業。二是著力抓好縣域特色產業發展。各縣（市、區）要根據本地實際，選擇有優勢、有潛力的特色產業和骨干企業，加大扶持力度，讓縣域特色產業成為立市興縣的主導力量。要堅持一手抓當前，一手抓長遠，延伸特色產業鏈條，拓展產業配套能力，重點抓好石油化工、管道裝備、五金機電、電線電纜等特色產業的提檔升級。三是著力抓好企業技術改造。要發揮工業企業技術改造專項資金的激勵和導向作用，引導企業加大科技研發投入，以規模企業、優勢企業為主體，依托各類技術研發中心，加強與科研院校的合作，促進企業創新生產技術、改進生產工藝，提高自主創新能力。要鼓勵企業引進新技術、新工藝、新設備，提高產品科技含量，提高我市產品的市場競爭力。要在中小企業中大力實施“1+1”工程，即每個企業每年新上一個技改項目，通過不斷地技術改造升級，壯大企業規模和實力，提高技術水平，發展一批立市、立縣、立區的龍頭企業。四是著力抓好工業結構調整。要堅持走新型工業化道路，轉變發展方式，積極發展戰略性新興產業和高新技術產業，大力發展循環經濟、節能環保型經濟，堅決淘汰高耗能、高污染的落后產能，減少工業經濟發展對能源資源的依賴程度，進一步優化工業經濟結構，提高效益水平。要深入開展專項治理集中行動，對列入今年計劃淘汰的24條落后生產線、442臺（套）落后設備，年底前要全部拆除。五是著力抓好民營經濟發展。1-4月份，全市2.7萬家民營企業實現稅收19.7億元，占年度計劃的31.3%。規模以上民營企業實現工業增加值133億元，稅收9.45億元，完成固定資產投資60.8億元，同比分別增長26.71%、22.29%和30.88%。要繼續加大對民營經濟的扶持力度，切實解決民營經濟發展中的各種難題，特別是要針對民營企業融資難、人才短缺、技術落后、企業管理不規范等實際問題，多形式開展銀企對接活動，搞好技術培訓、輔導，加快人才引進，加快技術平臺建設，推動民營企業在一、二、三次產業中競相發展。

（七）擴大對內對外開放，增強發展活力。今年我市利用外資目標3.15億美元，1-5月份，直接利用外資完成年度任務的39.9%。任丘、獻縣已超額完成全年目標任務，新華區、運河區、鹽山、肅寧、河間目前還沒有外資到位。1-4月份，全市完成進出口總值6億美元，占全年目標任務的31.7%，同比增長30.5%，其中出口5億美元，同比增長36.4%。要堅持內資、外資并重，外經、外貿并舉，進一步擴大對外開放，提高招商引資的實效性。一是要創新招商方式。堅持“走出去”與“引進來”相結合，積極組織開展領導招商、小團組招商、一對一招商，提高招商引資的成功率。要加強對我市特色主導產業、優勢企業的宣傳，加大有關領域的招商引資力度，推動優勢企業與國內外大企業、大集團的對接合作。二是積極承接產業轉移。要充分發揮我市毗鄰京津、交通便利、土地資源豐富等優勢，進一步加大面向京津企業和南資北移企業的招商引資力度，有針對性地組織好面向日本企業的招商引資活動，擴大招商引資成果。三是加強項目跟蹤。要對已確定的59個在談項目，逐個分析研究，落實責任單位和責任人，細化推進方案，爭取項目盡快落地。對已經簽約尚未審批注冊的24個項目，要搞好協調調度，及時解決履約中存在的問題，盡快進入履約階段。四是大力發展外向型經濟。要加大對出口企業扶持力度，抓好石油鉆采設備、管道裝備、精細化工等出口基地建設，培育特色出口品牌，年內力爭出口超千萬美元的企業達到25家。要實施市場多元化戰略，在盯緊歐美市場的同時，大力開拓南亞、中東、中亞、非洲、拉美等新興市場，不斷擴大出口規模，增強外貿出口對經濟增長的拉動作用。

（八）扎實做好“三農”工作，提高農業綜合效益。我市是農業大市，發展農業，搞活農村經濟，增加農民收入，始終是我們經濟工作的一個重點。一是要抓好農業生產。當前正值“三夏”農忙季節，各級各相關部門要認真組織好農業生產，確保糧、棉、菜產量穩定增長。二是優化農業結構。要以京津市場需求為導向，大力發展綠色、無公害、高附加值農副產品，尤其是要抓好設施蔬菜、優質果品以及肉蛋奶等農副產品的生產，提高我市農副產品在京津市場的占有率。要加大種植、養殖新技術、新品種的引進推廣力度，提高我市農業發展的質量和效益。三是積極發展農村合作組織。今年計劃新增農民專業合作社500家，目前已增加284家，總數達到1762家。要深入開展“專家進社”和“輔導員聯社”活動，幫助合作社聯系相關專家，健全完善各項章程，提高經營服務能力。要通過政策促動、典型引導，采用市場手段，吸引更多農民加入到農村合作組織中來，擴大農村合作組織的規模和覆蓋面，提高農業生產組織化經營程度。四是做大做強龍頭企業。要加大對孟村大成、獻縣滄華園、青縣小洋人、肅寧華斯、河間國欣、泊頭萬雉園、滄縣好想你棗業等50家龍頭企業的扶持力度，通過龍頭企業的引領帶動，加快農業產業化進程，提高農業綜合效益。五是加強水利基礎設施建設。水利基礎建設時刻不能放松，尤其是對長期缺水的我市來說，解決水資源瓶頸制約，是保障經濟社會持續健康發展的重大課題。要緊緊抓住貫徹落實中央一號文件的機遇，全力做好“一引二蓄”文章，加快水利設施建設，改善農業生產條件。要進一步解放思想，積極探索水利設施建設和水資源配置市場化運作辦法，為農業農村發展提供水資源保障。當前，汛期將至，各級各部門要堅持防汛、抗旱兩手抓，及早做好防汛準備工作，做到人員、物資、裝備、經費四到位，完善措施，鞏固堤防，確保安全度汛。會后，各縣（市、區）長要對本地的防汛工作做一次全面檢查。

（九）扎實做好財稅工作，為經濟社會發展提供財力支持。盡管我市全部財政收入和一般預算收入均已超過時間進度2個百分點以上，但增幅在全省處于落后位置。市財政局要會同國稅局、地稅局采取有力措施，充分挖掘增收潛力，迅速扭轉被動落后局面，努力實現稅收與經濟發展的同步增長。財政收入低于全市平均增速的縣（市、區）要高度重視，盡快趕上進度。一是大力推進綜合治稅。要落實綜合治稅《實施辦法》，強化對重點行業、重點稅源的監控，加強對納稅人、應稅收入、應稅財產、零散稅源的管理，建立完善協稅護稅、委托代征和代收代繳機制，堵塞稅收漏洞，做到依法征繳，應收盡收。要加強宣傳教育，增強全社會依法納稅意識，進一步完善納稅服務體系，優化稅收征管環境，努力提高征管質量和水平。二是積極培養稅源。要堅持可持續發展的理念，認真落實各項稅收優惠政策，支持企業做大做強，進一步涵養稅源、培植稅源。要積極做好大中型企業主輔分離工作，對于新上項目，從開工之初就將運輸、后勤保障等輔助性業務從主業中分離出來，培育壯大地方稅源，增加一般預算收入。三是加強財政收支管理。要進一步完善預算執行管理制度和預算支出責任制度，加強財政資金收支管理，提高預算支出的及時性、均衡性和有效性。要按照“正稅清費”的原則，清理非稅收入，提高稅收收入占財政收入的比重。加強財政資金管理，嚴格財政監督，努力防范財政風險，切實維護財政資金安全。

（十）深入實施民生工程，著力提高群眾生活水平。要認真做好各項民生工作，讓全市人民更多地享受到改革發展的成果。一是扎實推進保障性安居工程建設。今年，我市計劃建設保障性住房43040套（戶）。目前，已落實資金6.7億元，開工建設各類保障性住房項目44個、20213套，完成任務目標的47%。要進一步加大工作力度，確保8月份前所有項目全部開工建設。要加快工程進度，強化質量監管，確保按時保質保量完成建設任務。要堅持陽光操作，確保保障性住房公開公平公正分配，讓住房困難群眾居者有其屋。二是深化醫藥衛生體制改革。目前，第一批列入基本藥物制度改革試點的4個縣（市），基層醫療機構已全部配備使用基本藥物，其余縣（市、區）從5月31日24時起，對307種國家基本藥物、174種省增補品種實行零差率銷售；全市170所鄉鎮衛生院全部完成定編定崗工作；新農合參合人數達到533萬人，參合率94.03%。要按照醫改方案要求，扎實推進醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系建設、促進公共衛生服務均等化、公立醫院改革五項醫改重點工作，確保完成年度任務。三是穩步推進教育事業發展。要積極推進主城區教育設施建設和全市中小學校舍安全工程，加強教師隊伍建設，提高教師特別是農村校長、教師的素質，著力解決一些學校教學質量不高的問題。要抓緊研究解決工貿學校四校合并的用地問題，加快推進一中遷建工作。要抓好高中教育、職業教育和高等教育，進一步完善教育體系，培養更多更好的優秀人才，助力沿海強市建設。四是努力擴大就業。到5月底，全市新增就業2.6萬人，完成年度計劃的51.7%；農村勞動力轉移就業7.8萬人，完成年度計劃的82.1%。要進一步強化就業是民生之本的理念，大力實施就業再就業工程。要多渠道、多形式開發公益性就業崗位，鼓勵支持全民創業、自主創業，積極組織各類招聘會、推介會，促進大中專畢業生、困難家庭及下崗職工就業再就業。要大力開展面向農村勞動力的技能培訓和陽光工程培訓，加快農村勞動力轉移就業步伐。五是狠抓安全生產。我市是?；笫?，安全生產時刻不能放松。要深入開展安全隱患排查，認真抓好隱患專項整治工作，尤其要抓好道路交通、危險行業、消防安全三個方面的專項整治活動。要進一步完善應急救援體系，提高應急救援能力和水平。六是切實抓好食品安全。“民以食為天”，食品安全是全社會關注的重大問題，也是政府履行市場監管和社會管理職責的重要內容。要全面加強對食品生產企業、餐飲行業以及市場銷售流通領域的食品安全監管，嚴格市場準入制度，加大監管力度，開展專項整治，建立長效機制，確保食品安全。要落實企業主體責任，從源頭上預防和遏制假冒偽劣食品流入市場，讓人民群眾安全消費、放心消費。

三、始終保持積極的、有作為的精神狀態，搶抓機遇，努力干事、干成事

面臨著難得的發展機遇。隨著環渤海區域經濟的崛起，京津冀一體化進程的加快，特別是沿海地區發展規劃即將上升為國家發展戰略，越來越受到關注，越來越多的發展機遇擺在我們面前。會不會抓機遇，能不能抓住機遇，這也成為擺在我們面前的一個重要課題。我們必須進一步解放思想、開拓創新，進一步真抓實干、搶抓機遇，努力干事、干成事。

（一）進一步增強加快發展的責任感、緊迫感。當前的主要矛盾，仍然是廣大人民群眾日益增長的物質文化需求同經濟總量小、發展水平不高的矛盾，發展在今后相當長時期內仍是各級黨委、政府的第一要務。干事、干成事是黨和人民對領導干部的最起碼要求，如果在一個地方、一個部門工作多年，山河依舊、面貌未改，說不出干了幾件大事，是會愧對黨和人民的。各級政府、各部門必須增強發展的責任感、緊迫感，以積極的、有作為的精神狀態，搶抓機遇、加快發展。當前，地方換屆工作已經啟動，在抓好換屆工作的同時，各級政府、各部門抓發展的力度不能減，抓發展的精力不能散，扎扎實實地抓好各項工作。全心全意地為老百姓干事、干成事的干部，既體現出了德，更體現出了才，看干部首先要看是否干事、干成事。

（二）加強學習，提高戰略思維能力。戰略思維能力是領導干部必備的素質和能力。戰略思維能力決定著領導干部能否科學決策、發現機遇、抓住機遇、推動一個地方又好又快可持續發展的能力。抓一個地方的經濟工作，提高戰略思維能力，首先，要善于站在全局的高度把握經濟發展，要認真分析全球、全國的經濟形勢，把地方經濟放在宏觀經濟中去分析、去研究；第二，要吃透國家的宏觀經濟政策，研究透政策，才能找到加快當地經濟發展的應對措施和機遇；第三，要在準確把握宏觀經濟形勢和宏觀經濟政策的前提下，緊密結合本地實際，找準機遇，找出發展的思路，突出重點，加快發展。具備了戰略思維的能力，領導干部才能做到多謀善斷，才能推動一個地方持續快速平穩發展。提高戰略思維能力，關鍵是多學習、勤思考。要養成學習的習慣，只有視野開闊、知識豐富，才能具有全局眼光，具有世界眼光。勤思考，就是要善于把宏觀與當地、本部門實際相結合，理出發展的思路和舉措。

（三）進一步形成真抓實干、狠抓落實的好作風。思路和目標任務確定后，能不能干成事，關鍵在于真抓實干、狠抓落實。一要形成“四個干”的抓落實機制。干什么——各級政府、各部門要明確發展目標，把目標落實到具體的每一件事上，落實到全年干成什么、每月干成什么、每天干成什么上；怎么干——針對目標任務落到實處存在的難點問題，找出解決的辦法和措施；誰來干——把任務落實到部門和具體負責人；什么時間干成——明確時間進度，明確完成時限。二要抓調度督導。要定期調度，掌握進度，解決問題。市政府從四月份開始對“五項重點經濟工作”實行了月調度、月通報制度。三要解決問題。對工作落實中存在的問題，主管部門要及時解決，解決不了的要及時報告主管領導，主管領導解決不了的要及時報告主要領導，市、縣能解決的要及時辦，地方權限解決不了的，要千方百計向上跑辦、爭取支持。

（四）要嚴格依法行政。隨著我國社會主義市場經濟的推進和經濟的發展，利益主體日趨多元化，處于社會矛盾的凸現期。當前，我們一方面要加快發展，但又要確保不出事。要做到既發展又不出事，關鍵是要堅持依法依規行政。在發展中我們會遇到很多錯綜復雜的矛盾，處理復雜矛盾，法律、法規是原則，是處理復雜矛盾的一把快刀。只要依法依規行政，就能確保不逾矩、不出事。領導干部要認真學習法律、法規和上級文件，熟悉法規、政策，就敢于大膽決策而不出事，否則，憑感覺、拍腦瓜決策，貌似敢干，實際是胡干、蠻干，肯定會出事。出了事，不僅給個人帶來麻煩，還會影響一個地方的發展。我在這里強調，市直部門的一把手必須做到十分熟悉本行業的法律、法規和上級文件精神，這是當好部門領導的最基本要求。在今后議事時，凡涉及本行業的法規和有關規定，部門領導必須能說清楚，不允許說不知道。

同志們，完成好今年的各項發展任務，是我們義不容辭的職責。這次會后，各縣（市、區）和市直各部門，要對照全年任務目標，理清思路，找出薄弱環節，采取有效措施，確保各項工作按時間進度完成。年年干成事，月月干成事，天天干成事，我們才不會虛度歲月、虛度人生，才不會辜負黨和人民的期望！