旅游城鎮(zhèn)化背景下城中村轉(zhuǎn)型研究范文

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《小城鎮(zhèn)建設(shè)雜志》2014年第八期

1曾厝村轉(zhuǎn)型動力機(jī)制內(nèi)容

旅游城鎮(zhèn)化對城中村的轉(zhuǎn)型起著重要的作用。旅游活動的產(chǎn)生與發(fā)展是多種因素共同作用的結(jié)果，對于曾厝來講，曾厝的轉(zhuǎn)型驅(qū)動力也是多方面的，概括起來有四個方面，即區(qū)位優(yōu)勢的帶動、資源優(yōu)勢的拉動、旅游市場發(fā)育程度的推動以及政府監(jiān)管規(guī)范引導(dǎo)的牽動（見圖6）。

1.1區(qū)位優(yōu)勢的帶動區(qū)位優(yōu)勢是旅游城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，是曾厝轉(zhuǎn)型的先決條件，良好的區(qū)位和便捷的交通不僅可以降低旅游成本，而且還可以節(jié)約交通時間，擴(kuò)大旅游區(qū)域的影響范圍。曾厝位于廈門風(fēng)景如畫、交通便捷的環(huán)島路，周邊有諸如鼓浪嶼、中山路、蓮坂、廈門大學(xué)等商圈，這些商圈的經(jīng)濟(jì)輻射力對曾厝的發(fā)展有著巨大的影響，為曾厝休閑旅游業(yè)發(fā)展提供了重要客源。廈門大學(xué)商業(yè)圈是曾厝的轉(zhuǎn)型的源頭，廈門大學(xué)商業(yè)圈與其他商業(yè)圈最大不同在于，它蘊含著一種與廈門大學(xué)藝術(shù)氛圍相呼應(yīng)的文化氣息，與那些人文商業(yè)地產(chǎn)標(biāo)榜的文化藝術(shù)內(nèi)涵相比，顯得更加的渾然天成。顯然，區(qū)位交通優(yōu)勢是曾厝快速發(fā)展的原因之一，同時周邊的大學(xué)文化藝術(shù)氛圍也推動著曾厝的業(yè)態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

1.2資源優(yōu)勢的拉動

1.2.1環(huán)境資源旅游活動的發(fā)生最基本條件是擁有舒適的氣候環(huán)境，廈門屬于溫暖濕潤的亞熱帶氣候，年平均氣溫在21℃左右，夏無酷暑，常年無冬，旅游四季皆適合；山海相依，山城相間是廈門的城市特點，曾厝地處廈門島的南邊，與沙灘、海洋、森林、山巖相依，以其得天獨厚的自然條件形成海岸線上一處生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的村莊。

1.2.2文化資源（1）早期漁村文化曾厝在歷史上最早是以小漁村形式存在的。漁村的形成是因為它依山傍海的緣故，千百年來，沿海居民以漁業(yè)為生，漁民的生產(chǎn)生活習(xí)慣、海洋氣候和氣象、海上作業(yè)的風(fēng)險等等經(jīng)過長期積淀形成一種文化，也就是曾厝的“漁村文化”,漁村文化使曾厝的形態(tài)具有偏遠(yuǎn)性、封閉性以及遼闊性。（2）多元文化與宗教信仰曾厝是閩南原生態(tài)自然村中的代表，它包含了道教、佛教、基督教、伊斯蘭教以及廈門獨有香火旺盛的民間圣媽文化等多種風(fēng)俗信仰。地域文化的差異造就了曾厝豐厚的歷史背景，在意識形態(tài)上，曾厝的發(fā)展始終保留著這些信仰，村內(nèi)歷史建筑及空間環(huán)境仍帶有多元文化的烙印（見圖7—9）。（3）僑鄉(xiāng)文化廈門作為一個港口城市，曾厝作為廈港的出海口，其居民早已開始了下南洋的經(jīng)歷。在20世紀(jì)初正值廈門市政建設(shè)之時，曾厝的華僑滿懷熱情紛紛回廈門投資。建國后，隨著社會環(huán)境逐步安定，僑鄉(xiāng)曾厝由單純的消費型社會轉(zhuǎn)向生產(chǎn)型社會，改革開放后，沿海城市快速發(fā)展，曾厝在市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下，利用其豐富的文化資源，吸引外來旅游者，旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，也進(jìn)而促使曾厝從歷史文化型村莊向旅游消費型村莊的轉(zhuǎn)變。

1.2.3宅基地資源宅基地對于村民來講，意義非凡，“宅+地”不僅代表著房子或房產(chǎn)，還是“家”的物質(zhì)形態(tài)。宅基地具有重要的文化和情感價值，血緣、親緣、宗緣、地緣的存在，至今村內(nèi)依然保留著飲食習(xí)俗、鄰里關(guān)系、生活方式、價值觀念。曾厝的居住空間、街道尺度、院落環(huán)境以及內(nèi)部豐富的空間肌理，與偶然性空間相比，它以漸進(jìn)式的發(fā)展方式更能滿足普通村民對多樣生活的需求。

1.3旅游市場發(fā)育程度的推動在21世紀(jì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)趨勢的推進(jìn)下，2001年大量的學(xué)生涌入曾厝，通過音樂創(chuàng)作、雕刻繪畫、制作文化創(chuàng)意產(chǎn)品等方式實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，曾厝變成了大學(xué)生村。村民通過自建房來滿足學(xué)生創(chuàng)業(yè)用房的需求，租金收入成為了曾厝居民的主要經(jīng)濟(jì)來源。廈門旅游市場發(fā)育逐漸成熟，促進(jìn)各個旅游景區(qū)快速發(fā)展。由于曾厝地處鼓浪嶼—萬石山風(fēng)景名勝區(qū)輻射范圍內(nèi)，其發(fā)展也受到了旅游業(yè)的影響。鼓浪嶼游客數(shù)量的日益增長，給鼓浪嶼的交通、餐飲、住宿、環(huán)境衛(wèi)生以及歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)帶來了壓力，導(dǎo)致餐飲住宿價格不斷上漲，鼓浪嶼游客人數(shù)、輪渡通行時間、商店夜市開放時間受到管制。2003年政府出臺的《鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》，對鼓浪嶼建設(shè)項目、風(fēng)貌建筑保護(hù)、票價等更是做出了嚴(yán)格的管理規(guī)定。近年來，隨著鼓浪嶼旅游成本的增加，曾厝無需門票、自由的通行時間、開放式的經(jīng)營方式等等優(yōu)勢吸引了大批的游客和投資者。2010年，在廈門旅游市場推動下，曾厝村民通過加蓋房屋逐步發(fā)展成為家庭旅館，來滿足游客日益增長的住宿需求和體驗標(biāo)準(zhǔn)，曾厝的文化商業(yè)氛圍開始變得濃重，其商業(yè)文化形態(tài)逐漸發(fā)展成熟。

1.4政府監(jiān)管規(guī)范引導(dǎo)的牽動由于曾厝最初發(fā)展比較封閉，一直處于自發(fā)狀態(tài)，隨著城鎮(zhèn)化的加快，村莊的發(fā)展與外界聯(lián)系也越來越緊密，受到外界因素的影響逐漸超出自控范圍，這時就需要通過科學(xué)的規(guī)劃和政府監(jiān)管規(guī)范引導(dǎo)對其發(fā)展進(jìn)行控制，使其不偏離正常的發(fā)展軌道。2013年，曾厝旅游業(yè)的壯大得到了各級政府部門的關(guān)注，曾厝在有關(guān)政府部門的支持和引導(dǎo)下，眾多商家自發(fā)組織成立了曾厝文創(chuàng)會，加強行業(yè)自律，促進(jìn)共同發(fā)展，嘗試引導(dǎo)這種自發(fā)形成的松散產(chǎn)業(yè)形態(tài)。隨著“美麗廈門共同締造”行動的開展，不僅對廈門的發(fā)展提出了新要求，更為曾厝旅游文化的提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造很大的空間，如《曾厝“五街十八巷”提升改造》項目，通過對街道、綜合管線、建筑立面、景觀綠化等方面的改造，來提升曾厝的配套設(shè)施服務(wù)能力和旅游環(huán)境質(zhì)量。

2曾厝轉(zhuǎn)型過程中面臨的問題

廈門城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展與旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展給曾厝的轉(zhuǎn)型也帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，曾厝在轉(zhuǎn)型過程中不可避免的面臨著一些問題，如家庭旅館業(yè)的發(fā)展缺少法律保障、村莊建筑密度過大、歷史遺跡及周邊環(huán)境缺少保護(hù)、村莊配套設(shè)施落后以及村民自治意識缺乏等問題。

2.1家庭旅館業(yè)無法辦理商業(yè)執(zhí)照，租賃合同缺少法律保障由于家庭旅館業(yè)屬于一種特種的行業(yè)，所有辦證的前提條件就是要有產(chǎn)權(quán)證，曾厝的居民住房普遍都沒有辦理完整的產(chǎn)權(quán)，并存在違法加蓋現(xiàn)象。旅館這種特種行業(yè)辦理許可證需要擁有房管局安全鑒定檢測中心出具“建筑安全鑒定證明”。因此，曾厝的村民無法辦理相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照，他們目前都是無照經(jīng)營，家庭旅館經(jīng)營獲得的收入屬于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，缺少法律保障。福建省尚未出臺城鎮(zhèn)房屋出租相關(guān)的規(guī)定，借鑒《廣東省城鎮(zhèn)房屋租賃條例》和《深圳市出租房屋管理若干規(guī)定》，從法律的角度來講，違法建設(shè)的房屋沒有經(jīng)營權(quán)，因此租賃合同本身得不到法律承認(rèn)，更得不到保護(hù)。因此，村民違約的現(xiàn)象普遍存在，給經(jīng)營者也帶來了困擾。

2.2旅游開發(fā)導(dǎo)致村莊建筑密度過大，缺乏對歷史遺跡的保護(hù)在2003年曾厝村改居以后，村莊的耕地已完全被征用，現(xiàn)狀村莊已無可供發(fā)展使用的集體用地，村莊建筑密度達(dá)到84.8％。由于村莊中分布著大量的歷史建筑，村民的文化素質(zhì)不高，缺乏保護(hù)歷史建筑的意識，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，村民自建房屋加蓋現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致歷史建筑周邊的環(huán)境被破壞，從而喪失了創(chuàng)造旅游價值的能力。

2.3村莊配套設(shè)施更新改造速度緩慢，落后于村莊的快速發(fā)展曾厝一旦遇到暴雨和游客高峰期時，積水與跳閘斷電的現(xiàn)象就會不斷出現(xiàn)；停車空間嚴(yán)重不足，廣告指引標(biāo)志的缺乏，不能給游客提供引導(dǎo)與幫助，削弱了空間識別性。收入與支出相抗衡，配套設(shè)施建設(shè)資金缺乏，衛(wèi)生由區(qū)里公共財政統(tǒng)一管理，市政等設(shè)施改善由區(qū)政府承擔(dān)30％，市政府承擔(dān)70％，曾厝社區(qū)每年集體物業(yè)收入在300萬左右，用于現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施的支出也接近300萬左右，因此無法加大對村落公共設(shè)施的投入。

2.4村民文化素質(zhì)低，自治意識淡薄，管理缺乏積極性隨著曾厝旅游經(jīng)濟(jì)收入的增長，村中常常出現(xiàn)亂漲房租、亂堆垃圾，經(jīng)營者與經(jīng)營者之間、經(jīng)營者與房東之間矛盾激化的現(xiàn)象。由于村民文化素質(zhì)低，現(xiàn)在仍存在一些村民由于缺乏自律、自治、共同發(fā)展的觀念，致使業(yè)主與商戶在村莊組織管理造成障礙，并存在消極的思想。

3思考與對策

3.1將非正規(guī)的家庭旅館經(jīng)營方式合法化，確保經(jīng)濟(jì)收入合法性農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為國有建設(shè)用地會面對的諸多題目之一，扭轉(zhuǎn)農(nóng)用地所有權(quán)的是不現(xiàn)實的。村民出租房屋給外來人員屬于普遍現(xiàn)象，并且在本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也扮演著很重要的角色，村民出租房屋并未改變集體土地的所有權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該將村民土地的使用政策適度放寬。曾厝家庭旅館可以參考鼓浪嶼家庭旅館的管理辦法，將家庭旅館納入合法經(jīng)營范圍，在許可證的辦理審批過程中給予特殊政策通道。

3.2增添市政基礎(chǔ)設(shè)施并完善配套設(shè)施，提高旅游環(huán)境質(zhì)量政府部門加大對曾厝配套設(shè)施資金的投入，在村莊入口處增添游客服務(wù)中心，在曾厝外環(huán)規(guī)劃車行道，引導(dǎo)車輛在外圍行駛，減少村內(nèi)部人車混行，提高游客安全系數(shù)，村內(nèi)部主要旅游路線街道拓寬，增加景觀小品，種植綠色植物，創(chuàng)造舒適的休憩空間，在一定的距離內(nèi)布置引導(dǎo)標(biāo)志牌，增加村莊內(nèi)部空間識別性。

3.3劃定歷史遺存建筑為風(fēng)貌保護(hù)建筑，保護(hù)歷史遺存與村莊建設(shè)項目同步進(jìn)行曾厝包含許多的風(fēng)俗信仰和歷史建筑，劃定這些歷史遺存建筑為風(fēng)貌保護(hù)建筑，使其成為該區(qū)域的一個具有特色的功能單元。風(fēng)貌建筑的保護(hù)應(yīng)與建設(shè)項目同步展開，如在曾厝進(jìn)行《“五街十八巷”提升改造》項目之時，對歷史風(fēng)貌建筑進(jìn)行整治，如修復(fù)歷史建筑立面、打通歷史空間與街道空間的視線、增補名木古樹等。

3.4政府應(yīng)主動介入政策引導(dǎo)及監(jiān)管，提高村民與政府共同管理積極性曾厝已經(jīng)形成了一定規(guī)模的經(jīng)營群體，政府應(yīng)主動介入、融入、主動服務(wù)經(jīng)營者，進(jìn)行政策支持，提高村民與政府共同管理的積極性。通過成立商家管理協(xié)會、運營公司、出臺“曾厝家庭旅館行業(yè)協(xié)會管理規(guī)定”與“曾厝公共服務(wù)管理辦法”，對村莊旅游發(fā)展的進(jìn)行運營與管理并逐步引導(dǎo)家庭旅館的自我管理、保護(hù)旅館經(jīng)營者的合法利益，保障村莊公共服務(wù)費用的合理使用。

4結(jié)語

在旅游城鎮(zhèn)化背景下，曾厝先是由一個小漁村經(jīng)過發(fā)展成粗放型城中村，隨后在政府的政策支持和管理規(guī)范引導(dǎo)下，最終發(fā)展成為了具有廈門當(dāng)?shù)靥厣囊粋€旅游村。但是，在未來旅游市場的的發(fā)展中它仍存在著建設(shè)、經(jīng)營、管理等諸多問題和風(fēng)險，政府應(yīng)適時介入，與村民及經(jīng)營者進(jìn)行溝通，通過制定科學(xué)的規(guī)范并進(jìn)行監(jiān)督管理，引導(dǎo)村莊健康發(fā)展，來實現(xiàn)村民與政府互利雙贏的目的。

作者：秦洋鄧偉驥單位：華僑大學(xué)建筑學(xué)院 廈門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院