郊區型小城鎮產業發展研究范文

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《小城鎮建設雜志》2014年第八期

1旅游總規解讀

新城區旅游總體規劃通過“產業集聚、資本聚集”的核心戰略和“精品驅動，總量增加”的總體發展思路，建設集文化體驗、生態觀光、健康運動、休閑度假等功能于一體的國際城市旅游新區，努力構建世界文化中心、未來城市創新實驗區與呼和浩特市新增長極（見圖2）。旅游總規提出，提高和強化旅游產業作為新城區支柱產業的定位，以旅游核心吸引為引擎，重點發展旅游六大要素產業，努力發展文化休閑、高效農業、會展博覽、景觀地產、高端體育、商務娛樂、康療養生、創意設計等八大產業的聯動發展，使旅游產業成為新城區實現經濟轉型發展的“動力產業”、“支柱產業”。根據新城區空間資源配置，規劃形成“一核、一帶、八區”的空間結構，整個旅游區東西向拓展，南北聯合（見圖3）。本次草原旅游小鎮規劃，其實是旅游總規的實施支撐與發展探索。草原旅游小鎮緊鄰產業集聚核，是山前休閑產業發展帶上的主要鏈接點，是南北合力、東西聚集的重要節點，承擔著區域旅游集散與綜合服務等職能。結合規劃前期分析研究，本次規劃擬從發展機遇、現狀研判、目標定位、路徑指引、業態組織、效益評估幾方面著手，貫徹“宜業、宜居、宜游”的規劃理念，科學謀劃草原旅游小鎮未來發展。

2現狀研判

2.1區域發展條件

呼和浩特距離首都北京約440公里，對外交通便捷，公路、鐵路、航空運輸發達，有“塞外樞紐”之稱。作為內蒙古自治區的首府，呼和浩特是統領呼包鄂區域旅游一體化發展的中心城市，是連接蒙古、俄羅斯的對外開放門戶城市，經濟增長穩健，城市配套健全，發展前景廣闊，客源市場寬廣。草原旅游小鎮所處的大青山前坡就位于城區北側，是呼和浩特市整體旅游資源軸線中的重要組成部分，是呼和浩特歷史文化旅游、生態旅游、越野旅游的重要節點，這里自然資源品位優良，整體風貌景觀極高（見圖4）。

2.2基地區位環境

2.2.1交通區位——青山門戶草原旅游小鎮緊鄰京藏高速與機場高速出入口，南與大學城接壤、臨近中心城區，是城區進入大青山的門戶，交通可達性極強。

2.2.2景觀區位——觀山攬綠草原旅游小鎮地處大青山前坡的中央地帶，主體位于討思浩村，部分位于古路板村，北面仰觀宏偉大青山脈，南面坐擁萬畝生態農田，東面是建設中的草原馬會與萬畝草場，生態環境與景觀資源條件極佳。

2.2.3文化區位——大漢驛站“討思浩”是蒙古語，意為“迎接處”。阿拉坦汗曾在此設驛站，專事迎接從京城來歸化城的官吏。清代，本村蒙古族明二厚祖先，始居于此；后有山西“走西口”的劉、陳、楊姓人家先后租地定居，逐漸形成村落，仍以”討思浩”命名。

2.2.4基地認知——新城窗口大青山前坡是呼和浩特未來發展的重要戰略空間，草原旅游小鎮正好處在中心城區城市核、大青山生態景觀核、總規旅游產業集聚核這“三核”的中心位置，位置特殊而敏感。本次規劃立題為草原旅游小鎮，就是要將呼和浩特悠久的傳統人文歷史與大青山絕佳的生態景觀資源進行完美交融，并以暫新的面貌、高端的品質，為蓄勢待發的新城區旅游開發建設提供“示范模板”，成為展示呼和浩特與新城區形象的創新窗口和品牌名片（見圖5）。

2.3旅游客源市場

隨著現代交通條件的改善和市民休閑時間的增加，呼和浩特及周邊的包頭、大同、集寧等短程游客休閑度假需求迅速增長，特別是團體、親朋、家庭、情侶、單身結伴等外出旅游需求日益增多。數據顯示，呼和浩特市旅游接待人數占全自治區旅游接待總量的比重已經達到30%。2011年，呼和浩特市共接待國內外旅游者1605.44萬人次，同比增長22%，其中國內過夜旅游者931.9萬人次，一日游游客663.31萬人次，入境旅游者10.23萬人次（見圖6）。從旅游市場分布看，草原旅游小鎮區位優勢明顯，緊鄰客源市場，如何開拓相應的健康休閑旅游產品，滿足本地市民及區域游客近距離游憩的需求，是擺在草原旅游小鎮開發建設面前的重點問題。

2.4規劃應對策略

通過對區域發展條件、基地區位環境及旅游客源市場等方面的分析研究，規劃提出相應的草原旅游小鎮發展策略，重點有以下三個方面（見圖7）。

2.4.1核心功能草原旅游小鎮作為統領大青山前坡區域旅游發展的一個中心，絕不能孤立發展，應該按照相互拉動的思路，同時具備旅游、行政、文化三大核心功能，拓展和完善產業體系，構建一個功能復合化、品質高端化的綜合型城鎮。

2.4.2特色塑造在空間格局與風貌形象上，草原旅游小鎮應該凸顯其門戶地位和山水園林特色，通過對自然本底的利用和與周邊片區的有機串接，合理組織空間，支撐產業布局，形成景觀優美、特色鮮明的標志性區域。

2.4.3可操作性草原旅游小鎮對于新城區及大青山前坡旅游開發的引領作用非常明顯，其內部的業態組織與項目布局必須做到目標明確、統一規劃、分步實施，控制好保護與開發、投入與產出的關系。

3目標定位

規劃首先對草原旅游小鎮的區位環境和內在職能進行了綜合考慮，草原旅游小鎮未來應該兼具居住、旅游、集市與行政四大職能，可以簡稱為旅居集鎮（旅游、居住、集市、鎮治）。在職能梳理的基礎上，規劃提出了指導草原旅游小鎮未來發展的目標定位，并細化為主題定位和目標定位（見圖8）。

3.1主題定位青山古驛、新城之光。傳承和延續草原旅游小鎮自阿拉塔汗皇家接待處開設以來的文化傳統和歷史風韻，進一步強化區域文化交流，推動區域旅游聯動，建設生態宜居住區，打造大青山南麓休閑度假新天地、呼和浩特新城區旅游開發新地標。

3.2目標定位以大青山前坡山水生態景觀及草原風情、民族文化等為依托，以旅游集散、休閑度假、游憩娛樂、鎮村安置等為主要功能的特色山水文化旅游城鎮。努力爭取把草原旅游小鎮建設成為省級旅游度假區與國家特色景觀旅游名鎮。

4路徑指引

通過參考借鑒國內外優秀案例，規劃選擇運用大區小鎮產業復合型發展模式和綜合驅動模式，推動草原旅游小鎮產業延伸及跨越發展。

4.1發展模式“大區”是指大的景區或旅游區，“小鎮”是指距離“大區”較近、有地方風情和文化特色的小型城鎮或度假區，將“大區”和“小鎮”一并納入規劃，以“大區”帶動臨近“小鎮”建設，兩者互動互補形成全新業態，是旅游業和其他產業完美結合的新型模式。就本次規劃而言，大青山前坡旅游區就是“大區”，草原旅游小鎮就是“小鎮”，通過延伸產業鏈，相關產業互動，推動草原旅游小鎮產業轉型和升級（見圖9）。

4.2驅動模式通過借鑒和分析核心驅動力模式、文化驅動模式、生態驅動模式、休閑驅動模式等四種模式，規劃采用一種可持續發展的綜合驅動模式，通過山岳、生態、文化三位一體，形成多元生態、多元文化、高端品質的產品特征（見圖10）。

5業態組織

5.1產品體系緊扣產業轉型升級主線，依托產業導入和多元互動策略，實現旅游產業和配套產業不斷完善，相互促進的產品體系。以歐亞之星、青山古驛、新城之光三大項目集群為龍頭，組織相應休閑度假、旅游接待、配套設施及居民安置點建設（見圖11）。

5.2業態布局根據功能需求與基底空間環境，形成“一脈三核，群組相生”業態布局，打造青山生態綠脈與公共生活、生態文化、旅游集散三個中心核，布局生態空間與旅游接待、核心功能、服務配套三大板塊。其中旅游接待板塊配套建設分時度假、酒吧、購物街及居民安置點等；核心功能板塊配套建設度假酒店區、康體養生區、文化展示區、休閑購物區、運動拓展區五個主題功能區；服務配套板塊依托討思浩居民安置點，以行政服務中心為核，配套高尚生活區及智能養老社區（見圖12）。

5.3開發時序

5.3.1開發初期階段利用土地資源、交通優勢，啟動歐亞之星、旅游集散中心等重點項目建設，發展溫泉旅游和養生養老旅游，打造核心旅游吸引物，巧妙借助周邊景區知名度，實現自身提升，同時積極進行旅游產業平臺建設，打下良好的基礎。

5.3.2市場擴張階段重點拓展休閑度假市場的市場份額，基本完成旅游重點項目的建設，樹立草原旅游小鎮旅游品牌，實現旅游功能的迅速提升，讓草原旅游小鎮的運動拓展、文化、健康、休閑等要素深入人心。

5.3.3旅游目的地形成適時進行城鎮改造和旅游地產的建設，加快相關產業發展，形成完善的旅游目的地體系，同時應大力規范市場秩序，確保品牌和區域競爭力持久增長。

6效益評估

6.1直接經濟效益草原旅游小鎮整體運作需要10年完成，總投資約9.31億元，經營性收入約12億元，物業銷售收入約9億元，預計投資回收期為5.5年，靜態投資利潤率為18.1％（見圖13）。

6.2旅游綜合效益根據世界旅游組織統計結果，旅游業收入增加1元，可帶來相關產業增收4.3元。草原旅游小鎮一期項目旅游經營收入約為60億元，可帶來254.5億元的綜合效益，實現22.65億元的直接稅費收入，并吸引大量投資，帶動相關行業增長。

6.3社會環境效益草原旅游小鎮開發能夠促進整體環境改善，提高農業生態品質和效益水平，并在涵養及凈化水源、生態保護等方面產生有利影響。草原旅游小鎮開發，將提高當地居民的生活水平，增加公共環境和基礎設施的長期改善能力，促進地域文化的繼承和發展。草原旅游小鎮開發，可創造更多就業機會。一期工程建成后，直接從事旅游區經營、服務與管理的就業人數可達3200余人，可以帶動本地區新增就業崗位1.6萬個，將有效緩解本地農村及城鎮居民就業問題，切實推動新型城鎮化建設。

7案例分析與總結

7.1科學制定產業發展方向作為郊區型小城鎮，草原旅游小鎮選擇旅游產業作為未來產業發展的主導方向，是基于對基地資源、交通、政策、區位等多方面因素的綜合考慮，獲得良好預期收益。說明主導產業的選擇要與自身的地理位置、環境資源和市場條件相匹配,有利于發揮自身優勢,增加產業的持續發展力。同時,主導產業的選擇還要注意與其他產業的關聯性,以對其他產業起到帶動作用。

7.2注重吸納人口旅游小鎮現狀以農業和農村人口為主，如何有效引導農民參與到旅游小鎮建設與發展中來，合理安排農民再就業，是本次規劃重點考慮的問題。把旅游產業作為基地產業發展的主導產業，是實現農民安置和再就業的有效舉措。因此，在經濟不發達地區，要確定未來產業發展方向，可以優先考慮勞動密集型產業,這將有利于吸納更多的勞動力,增加小城鎮的人口聚集度。在小城鎮發展過程中,要注意及時調整或更新主導產業,使產業與市場的需求動態協調,增加小城鎮的持續競爭力。

7.3注重生態保護大青山前坡良好的生態資源，為打造草原旅游小鎮提供了天然的生態基底，反過來，草原旅游小鎮在項目設置和業態選擇上，也充分考慮了對生態環境的保護和利用。為此，在確定主導產業上，要注意保護小城鎮的生態環境。

8結語

如何破解城鎮發展的困局，是一條漫長艱難的探索之路，草原旅游小鎮的規劃建設邁出了一條產業升級的創新之路。本文通過對草原旅游小鎮規劃建設的系統梳理，從現狀研判、目標定位、路徑選擇與業態布局等方面探究破解產業發展難題的思路和做法，希望對同業提供借鑒思考。

作者：王浩姜鵬單位：中國建筑設計研究院城鎮規劃設計研究院有限責任公司中國城市和小城鎮改革發展中心規劃院