高?；窘ㄔO工作的思考范文

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[摘要]黨的明確指出優先發展教育事業，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。國家明確中央預算內投資對中央高校學科建設相關基礎設施給予支持。高校基本建設工作迎來了前所未有的機遇，相信基本條件的改善不僅能推動學校發展，同時也能使師生有更多的獲得感。但受歷史原因及高校管理機制與體制的影響，高校基本建設工作存在一些問題，勢必影響高等教育內涵式發展進程。如何解決這些問題，進而完善基建管理，必將成為當下及今后相當一段時期內各高校普遍關注的問題。

[關鍵詞]新時代；高等教育；內涵式發展；基本建設

一、高?；窘ㄔO工作的特點

我國在基本建設管理上經歷了由計劃經濟體制下的行政指派、協議承包到市場經濟體制下的項目總承包、項目管理服務、項目管理承包等多種管理模式并存的改革發展歷程。高?；üぷ髋c社會市場化基建相比，需要遵守一致的行業規則，彼此間有著很多相同之處，但高校的基本建設還有其自身的特點。

（一）非營利性

高校的基本建設管理是屬于非營利性管理，是為公共教育事業服務的，主要是滿足高校教學與科研的需要，促進高校的事業發展。高校基建管理者應深刻理解現代大學的教育理念，掌握學校的辦學模式、學科建設、教學管理等基本情況，努力為人才培養和科學研究以及師生生活提供良好的物質環境，因此對高校基建的評價標準應是經濟效益與社會效益并重。

（二）資金來源的多樣性

在計劃經濟時代，高?；ǖ馁Y金來源，主要是國家撥款，而在今天市場經濟條件下，資金來源也逐漸變為財政撥款、銀行貸款、社會捐助、學校自籌等多種模式?，F階段高?；ㄙY金已由原來的政府全部投入變成少量投入，銀行貸款和自籌成為基建資金的主要來源，如何合理使用資金，最大程度地滿足使用要求是基建管理的一個重要課題。資金來源的不同，直接影響管理模式的使用，高校基建資金來源的多樣性，在一定程度上決定了管理模式的多樣性，如何管理和運用這些管理模式，成為當今高校管理部門的重要任務之一。

（三）服務對象多樣性

服務對象的多樣性主要是針對于綜合性較強的高校而言，高校建筑物使用的對象不同，在設計、施工過程中的要求差別也很大。例如，建筑設計教室與普通教室在桌椅和照明方面的要求是迥然不同，學生宿舍和圖書館以及各類專業教學樓在功能方面的要求也有較大差別。由于高?；ㄖ饕沼诮虒W，所以校園的大部分建筑項目都要求在春、秋兩季的開學前交付使用，確保學生正常上課，教學進度正常進行。

二、高?；窘ㄔO工作的問題

（一）基本建設管理程序執行不嚴謹

高校基本建設工程中，有些項目規模大，任務重，工期緊，搶工期的現象頻繁出現。由于搶工期，對基本建設程序的認識程度不夠深入，高?；椖咳鄙偻暾那捌谑掷m也成為普遍現象。高校擴招給學校自身的發展造成了影響和壓力，為了滿足學校的辦學條件，促進學校事業發展，高校更看重的是基建項目的校園整體規劃以及如何使項目盡快投入使用。而項目報建的前期手續繁瑣，則能辦就辦，不能辦就推后補辦，這種輕視前期手續辦理的態度，打亂了基本建設的程序。有些基建項目施工招標已經進行，但施工圖紙未通過審核，導致基本建設管理程序執行不嚴謹。

（二）項目協調時間過長，嚴重影響工程進度

項目決策一般包括校園整體規劃、項目建議書、可行性研究報告和項目任務書，其中項目建議書和項目任務書是項目決策成果的直接體現，包括確定項目名稱、項目地址、項目規模、項目內容、建筑的使用功能、建筑造型、建筑室內外裝潢、項目工期以及項目投資額度等，在這些內容里，最難確定的就是建筑使用功能。在高校的管理體制中雖然有明確的法人代表，由校長負責，但是學術委員會和某些行政管理單位的意見往往不一致，這給項目決策的及時性、準確性造成影響。建筑的使用功能往往是根據建筑使用單位的需求來決定，高校的建筑以多功能建筑居多，由于使用單位眾多，各個學院的功能需求不同，往往容易產生矛盾，協調起來難度很大，很難做到面面俱到，再加上學校的科研任務重，管理者很容易忽視這方面的工作，導致建筑在室內功能設計、公共設施等方面的研究不夠具體，造成項目決策不深入、不全面，容易導致工程的變更，一邊施工，一邊修改圖紙，最終影響基建項目的建設進度。

（三）管理隊伍不穩定

基建管理是一項專業技術要求高、涉及面廣的工作，隨著基本建設程序規范化以及相關標準的提高，需要參與項目建設的單位越來越多，主要包括施工單位、監理單位、設備安裝單位等，有些單位的管理人員缺乏足夠的經驗和能力，技術水平有限，影響基建工程的開展。還有些單位頻繁的更換管理人員，浪費時間不利于工作的銜接，影響工程進度。高校干部的輪崗制度導致每隔三四年基建管理部門的領導和相關管理人員就輪崗調整，高校基建管理人員的流動性大，不利于基建管理工作的開展和經驗積累。

三、新時期高?；窘ㄔO工作的原則

（一）要把基本建設工作擺在高等教育發展的全局中去謀劃

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。基建工作一定要放在學校的發展全局中去謀劃。立足學校整體戰略發展規劃，科學做好校園的整體規劃工作，探索符合學校發展的校園規劃設計。校園的整體規劃對高校發展起著至關重要的作用，在設計中要遵循可持續發展的原則，努力營造符合先進文化前進方向要求的良好氛圍，使高校成為精神文明建設和發展的示范區和輻射源。

（二）要把基建的服務特性落實到基建工作的全過程

基建工作主要是為學校學科發展、人才培養、科學研究、文化傳承等方面服務，但其本質還是服務師生。基建工作一定要將服務師生的理念，貫穿于基建工作的全過程，從項目的立項、審批、設計、施工到竣工決算的全過程中，都要時刻牢記服務師生的根本宗旨。

（三）要把基建的目的聚焦在服務中華民族偉大復興的中國夢上

中華民族偉大復興的中國夢在高等教育的具體實踐關鍵是如何提供人才保障，高?；üぷ鞯哪康囊欢ㄒ鋵嵉教岣呷瞬排囵B質量和規模上。新的建筑設計一定要引領學生健康成長，符合教育國際化，為中華民族偉大復興貢獻力量。

四.新時期高?；窘ㄔO工作的對策

（一）結合實際，科學合理制定校園整體規劃

科學合理并高標準制定校園整體規劃，加強校園建筑風格多樣性建設，建筑功能上具有互換性，使用上具有靈活性的校園建筑，構建和諧的人文環境，加強文化育人。高校的最終目標是育人，堅持“以人為本”的規劃理念，造就出良好的校園環境。高校是先進文化的傳承者，學校的基本建設要突出民族文化和先進文化，建設出具有人文背景的校園建筑作品，培養學生的藝術素養。

（二）依法公開基本建設項目招投標

公開招標是保證工程順利進行的基礎和前提，公開招標的優點是競爭性強、擇優率高。高校對外開展招標活動，面對的是服務單位、施工單位等投標單位，對內面對的是師生、學校各部門的利益，為了處理好雙方的利益，必須堅持“三公開”原則。要做到公開透明，有利于學校經濟利益的提高，有利于提高監督力度。公平就要做到在招標工作的各個環節中，不歧視、不偏袒任何一家投標單位。公正要求在公開、公平的基礎上，選擇技術強、信譽好的施工單位。

（三）加強基本建設資金的全過程審計管理

開展基建情況審計的目的是保證基本建設有序進行。對基建全過程進行監督，一方面能夠控制投資規模，有效衡量決策階段帶來的經濟效益；另一方面能夠控制工程造價，節約建設資金。高?；椖渴虑皩徲嬍潜Ｕ匣樌M行的基礎，包括立項審計、設計審計以及招投標審計等審計工作。事中審計指的是施工過程的跟蹤審計，在項目施工過程中，審計人員主要針對現場施工過程中的材料價款、經濟簽證、設計變更等內容進行監控審計，確保建設資金的有效使用。事后審計是基建審計中的重點，包括工程的結算、工程材料價格以及取費標準等方面的審核。

作者：王得祥；成健