大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)問題探析范文

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《廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期

摘要：

大學(xué)生兼職已經(jīng)成為一種日益普遍的現(xiàn)象，但在兼職過程中大學(xué)生的權(quán)益遭受侵害的情況卻十分嚴(yán)峻。國外一些發(fā)達(dá)國家在立法層面明確大學(xué)生的勞動(dòng)法主體資格，優(yōu)化兼職信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化糾紛爭議解決等措施，為我們保障大學(xué)生兼職權(quán)益提供了有益借鑒。在我國大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)實(shí)踐中，應(yīng)進(jìn)一步確立大學(xué)生的勞動(dòng)法主體資格，并從政府、高校及大學(xué)生自身等多個(gè)層面加強(qiáng)大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)。

關(guān)鍵詞：

兼職權(quán)益大學(xué)生；權(quán)益保護(hù)

近年來，隨著大學(xué)生與社會(huì)聯(lián)系的不斷增強(qiáng)，從事兼職活動(dòng)的大學(xué)生也不斷增多，一度出現(xiàn)“兼職熱”的現(xiàn)象。在實(shí)踐中，因法制與救濟(jì)機(jī)制的不完善，使得大學(xué)生兼職權(quán)益屢遭侵犯。如何看待大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀，如何借鑒國外發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn)，如何確立大學(xué)生勞動(dòng)法主體資格，如何實(shí)現(xiàn)大學(xué)生兼職權(quán)益的保護(hù)，筆者試對這些問題作簡要的探析。

一、當(dāng)前大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)面臨困境

兼職活動(dòng)有利于大學(xué)生更好接觸社會(huì)，但兼職過程中也存在合法權(quán)益時(shí)遭侵害現(xiàn)象，使其權(quán)益保護(hù)面臨著諸多困境。這主要體現(xiàn)為如下一些方面。

1．勞動(dòng)法律體系不完善，大學(xué)生社會(huì)兼職勞動(dòng)主體不明確，合法權(quán)益保障欠缺。當(dāng)前，政府為解決勞動(dòng)糾紛頒布了系列的法律制度，如《中華人民共和國勞動(dòng)法》《關(guān)于非全日制用工若干意見的規(guī)定》等，其中《勞動(dòng)合同法》是解決勞動(dòng)糾紛最主要的法律之一。但在校大學(xué)生作為一個(gè)較為特殊的群體，大多時(shí)間與精力在校園內(nèi)。1995年，原勞動(dòng)部印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》中認(rèn)為在校生利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行的勤工儉學(xué)不屬于建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。換言之，大學(xué)生社會(huì)兼職被排除在勞動(dòng)者之外，不屬于勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。而與此同時(shí)，《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》的調(diào)整對象又僅包括高校內(nèi)的各種勤工助學(xué)崗位從事勞動(dòng)的學(xué)生。因此，對大學(xué)生的兼職權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容、范圍不完善，存在著一定法制盲點(diǎn)，致使其合法權(quán)益得不到有效保障。

2．社會(huì)兼職市場管理無序，存在欺詐、哄騙大學(xué)生的現(xiàn)象。目前，大學(xué)生社會(huì)兼職信息大多通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)介紹、網(wǎng)絡(luò)信息、校園招聘等途徑獲取，不可否認(rèn)，大多是真實(shí)有效的信息源，但因信息門檻低，監(jiān)管難度大，也存在部分虛假或欺詐的兼職信息。如個(gè)別“黑中介”打著招聘兼職的幌子，行收取“工本費(fèi)”之實(shí)，騙取大學(xué)生中介費(fèi)用。大學(xué)生受騙后，往往因涉案金額不大，維權(quán)成本過高，而“自認(rèn)倒霉”，這在客觀上不僅無法維護(hù)個(gè)案中大學(xué)生的兼職權(quán)益，還促使了不法中介違法經(jīng)營愈演愈烈。

3.高校對學(xué)生兼職活動(dòng)的支持不夠，指導(dǎo)、教育和管理缺失。社會(huì)兼職大多是大學(xué)生與校外企業(yè)發(fā)生的雇傭關(guān)系，而高校的學(xué)生管理部門僅負(fù)責(zé)校內(nèi)學(xué)生事務(wù)，難以監(jiān)管與服務(wù)大學(xué)生校外事務(wù)，因此，可以說大學(xué)生社會(huì)兼職在高校學(xué)生管理中幾乎是空白的，這也更難以談及如何指導(dǎo)、服務(wù)與教育好大學(xué)生參與社會(huì)兼職活動(dòng)，以及如何維護(hù)自身合法權(quán)益。當(dāng)大學(xué)生社會(huì)兼職權(quán)益遭受到侵犯時(shí)，往往無處申辯，無奈受侵。

4．大學(xué)生自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，自我保護(hù)能力不足。大學(xué)生作為社會(huì)兼職雇傭關(guān)系中相對弱勢方，他們的權(quán)益往往先受到侵犯。尤其是個(gè)別大學(xué)生缺乏基本的法律知識(shí)，對勞動(dòng)協(xié)議或者勞務(wù)合同重視不夠，當(dāng)合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，又缺乏足夠的維權(quán)意識(shí)和專業(yè)知識(shí)，不知該向何種社會(huì)機(jī)構(gòu)尋求幫助。有時(shí)即便是有一定維權(quán)的念頭，但又因?yàn)槿狈ΡＡ艉褪占C據(jù)的能力，大學(xué)生們在糾紛中常常陷于被動(dòng)境地。

二、發(fā)達(dá)國家對大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

一些發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)在對大學(xué)生的兼職權(quán)益保護(hù)方面比我國更為完善，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是立法層面對勞動(dòng)法主體資格的認(rèn)定；二是大學(xué)生兼職信息平臺(tái)；三是發(fā)生糾紛后的爭議解決方法。這些對我們具有良好的借鑒意義。

1．注重大學(xué)生勞動(dòng)法主體資格的認(rèn)定。西方大多數(shù)國家的勞動(dòng)法的立法結(jié)構(gòu)與我國有較大不同，他們并不以沒有勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的概念區(qū)分，而是將二者同等認(rèn)定為“雇傭關(guān)系”。而其中對雇員（勞動(dòng)者）規(guī)范的范圍較廣，大都包括了本文討論的主體——兼職大學(xué)生。在美國，頒布的《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》中明確了雇員（即勞動(dòng)者）定義，其指“被雇主雇用的任何人”。［1］“任何人”自然囊括了在校大學(xué)生。在德國，在校大學(xué)生社會(huì)兼職的勞動(dòng)者資格也是非常明確的。德國聯(lián)邦勞動(dòng)法院曾在一則判決中指出，除高校條例規(guī)定的義務(wù)性實(shí)習(xí)屬于學(xué)業(yè)組成部分不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系之外，學(xué)生課余打工等情況，只要學(xué)生必須聽從用人單位的指示在其組織體中提供非獨(dú)立性勞動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定成立了具有從屬性的勞動(dòng)關(guān)系，打工大學(xué)生作為勞動(dòng)者受法律保護(hù)。［2］因此，我們可以看到，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對大學(xué)生的勞動(dòng)法主體資格的認(rèn)定，重點(diǎn)考察的是雇主與雇員之間是否存在雇用關(guān)系，這些雇傭關(guān)系通過一些具體的客觀事實(shí)予以確認(rèn)。大多將在校大學(xué)生明確地列入勞動(dòng)者的范圍。

2．大學(xué)生兼職信息的平臺(tái)。大學(xué)生的兼職信息傳播渠道一般分為校內(nèi)渠道與校外渠道。發(fā)達(dá)國家非常注重校外渠道的，而且形成了較為完善而科學(xué)的平臺(tái)體系。如在美國，學(xué)校與社會(huì)上的用人單位聯(lián)系緊密，共同促進(jìn)在校大學(xué)生打工就業(yè)。美國曾制定一項(xiàng)名為“合作計(jì)劃”的項(xiàng)目推廣到全美的七百多所院校中，由政府部門牽頭，推動(dòng)高校與公司、非贏利機(jī)構(gòu)合作，定期社會(huì)企業(yè)的兼職用工信息。其他一些國家，如英國、意大利等國家也都有類似的信息交流與互動(dòng)平臺(tái)。因此，通過比較，我們不難發(fā)現(xiàn)我國的用工信息渠道并未象國外一些國家那樣形成一個(gè)完整有機(jī)的體系。

3．大學(xué)生的勞動(dòng)糾紛解決與救濟(jì)。對于在校大學(xué)生，無論是出于經(jīng)濟(jì)還是時(shí)間角度考慮，通過訴訟來維護(hù)兼職活動(dòng)中的權(quán)益無疑是沒有普遍性的。國外發(fā)達(dá)國家普遍通過非訴訟糾紛解決程序與申訴制度兩種形式開展。非訴訟糾紛解決程序運(yùn)用較為成功的是英國，其通過兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)，第一階段叫“正式程序”，即用人者與勞動(dòng)者自行依照單位原本設(shè)定好的程序解決爭議；第二階段包括調(diào)停、調(diào)解和仲裁等方式，即主要是通過非法院的第三方的介入解決爭議。從第一階段到第二階段必須按次序進(jìn)行，若不能達(dá)到目的才能進(jìn)入下一階段。申訴制度也是大學(xué)生勞動(dòng)糾紛的主要解決方式，一般有校內(nèi)申訴與校外申訴兩種。對于校內(nèi)申訴，國外發(fā)達(dá)國家普遍設(shè)立就業(yè)辦公室或網(wǎng)站等機(jī)構(gòu)。當(dāng)大學(xué)生權(quán)益受到侵犯時(shí)，將以學(xué)校的名義出面維權(quán)或是組織集體維權(quán)，避免了學(xué)生獨(dú)自一人難以與單位抗衡和缺乏維權(quán)知識(shí)的窘?jīng)r。校外申訴方面，國外大多建立有專門的勞動(dòng)督查部門與專業(yè)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，大學(xué)生可以通過政府專門設(shè)立的勞動(dòng)督查部門，進(jìn)行舉報(bào)，以維護(hù)自身權(quán)益。大學(xué)生還可以在專門經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的網(wǎng)站進(jìn)行注冊，申請網(wǎng)絡(luò)調(diào)停、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)仲裁。當(dāng)然，大學(xué)生也可以通過所雇用公司的申訴制度進(jìn)行維權(quán)。

三、大學(xué)生兼職雇傭關(guān)系中勞動(dòng)法主體資格

大學(xué)生的社會(huì)兼職是否屬于勞動(dòng)法調(diào)整的范圍，學(xué)術(shù)界一直存在爭議。勞動(dòng)部曾提出：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同”，但據(jù)此直接得出“兼職大學(xué)生不屬于我國勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者”的結(jié)論并無現(xiàn)實(shí)依據(jù)。首先，《若干意見》中的二十一條是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理的產(chǎn)物。期間往往將高校與學(xué)生的關(guān)系類比于勞動(dòng)關(guān)系，存在著“勞動(dòng)者不能同時(shí)與兩個(gè)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)。但隨著歷史的發(fā)展這種觀念早已被新的法律規(guī)范與法律觀念所替代。其次，現(xiàn)代社會(huì)無論我們?nèi)绾味x高校與學(xué)生的關(guān)系，大學(xué)生在校外打工的行為都應(yīng)該受到勞動(dòng)法的調(diào)整。再次，在“法律面前人人平等”法制社會(huì)建設(shè)中，作為一名具有完全勞動(dòng)行為能力的大學(xué)生，兼職勞動(dòng)理應(yīng)獲得法律的保護(hù)，也自然屬于合法勞動(dòng)者。筆者認(rèn)為大學(xué)生在兼職活動(dòng)中應(yīng)該被評價(jià)為勞動(dòng)者。首先，從《中華人民共和國勞動(dòng)法》中的第十五條：“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人。”中來看，我國并未把年滿16歲的大學(xué)生排除在勞動(dòng)者的范疇之外，所以當(dāng)年滿16周歲的大學(xué)生與中華人民共和國境內(nèi)用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)該受勞動(dòng)法的調(diào)整。其次，從《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》的第四條“公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動(dòng)法。”中可看出我國法律并未把大學(xué)生校外的打工行為排除在勞動(dòng)法調(diào)整范圍之外。再次，與之相關(guān)的《勞動(dòng)法實(shí)施細(xì)則》（征求意見稿）不僅延續(xù)了1995年《若干問題的意見》中第四條的的禁止性規(guī)定，還加之第四條：“勞動(dòng)合同法所指的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)年滿16周歲，且尚未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或退休金”的具體規(guī)定。在這些禁止性規(guī)定與定義中均未將大學(xué)生排除在勞動(dòng)法主體資格之外，所以在校大學(xué)生在校外打工且非“勤工助學(xué)”的行為應(yīng)該平等的受到勞動(dòng)法的調(diào)整。

四、大學(xué)生兼職權(quán)益保護(hù)的實(shí)現(xiàn)路徑

1．宏觀層面，政府應(yīng)加快相關(guān)立法制度的重構(gòu)。在結(jié)合我國國情、現(xiàn)存問題，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，一是盡快完善相關(guān)立法，明確大學(xué)生勞動(dòng)法的主體資格，給予兼職大學(xué)生法律上的保護(hù)。我國《憲法》明確了“法律面前人人平等”的法治思想，這應(yīng)是制定法律的基本前提。我國《勞動(dòng)法》雖未明確將大學(xué)生排除在外，但也未明確列為勞動(dòng)者的范圍，再加上一些與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的陳舊概念的干擾，導(dǎo)致大學(xué)生這個(gè)群體被邊緣化了。因此，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌，將兼職大學(xué)生明確為勞動(dòng)者，使大學(xué)生在兼職活動(dòng)的全過程中都能受到勞動(dòng)法的保護(hù)。二是加強(qiáng)對大學(xué)生兼職行為的立法規(guī)定。其實(shí)《勞動(dòng)法》僅是籠統(tǒng)地規(guī)定了勞資雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，國家教育行政部門有必要在此法基礎(chǔ)上，結(jié)合大學(xué)生的特點(diǎn)，制定出專門的規(guī)定，明確大學(xué)生社會(huì)兼職過程中的權(quán)利與義務(wù)，以切實(shí)保障其合法權(quán)益。

2．中觀層面，高校加強(qiáng)對大學(xué)生兼職活動(dòng)的保護(hù)。一方面要加強(qiáng)對大學(xué)生的法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)的教育。高校應(yīng)開設(shè)《法律基礎(chǔ)知識(shí)》等相關(guān)課程，進(jìn)行關(guān)于勞動(dòng)法的普法活動(dòng)（勞動(dòng)法課程、勞動(dòng)法講座、勞動(dòng)法咨詢），有針對性地加強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)兼職法律知識(shí)的傳授，讓大學(xué)生更好更深入地了解這些與他們自身權(quán)益密切相關(guān)的法律知識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)自我法律意識(shí)，做到知法、懂法、用法。另一方面，在高校內(nèi)建立學(xué)生就業(yè)辦公室與相關(guān)網(wǎng)站對學(xué)生兼職事宜進(jìn)行管轄。由這些部門來負(fù)責(zé)兼職信息的考察、和幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)兼職權(quán)利救濟(jì)。我們還可以在校學(xué)生會(huì)內(nèi)設(shè)置“就業(yè)部門”，就業(yè)辦公室與相關(guān)網(wǎng)站平時(shí)由就業(yè)部門的學(xué)生部員進(jìn)行日常管理，有專門的老師和學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，我們利用這些部門與網(wǎng)絡(luò)，建立起完善科學(xué)的兼職信息渠道，搭建起高校、學(xué)生、企業(yè)溝通互動(dòng)的平臺(tái)。

3．微觀層面，大學(xué)生應(yīng)增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，提升法律武器的運(yùn)用能力。在高校教育實(shí)踐中，很多大學(xué)生兼職權(quán)益受到侵犯根源在于大學(xué)生缺乏自我保護(hù)意識(shí)，對法律的運(yùn)用能力不夠。筆者認(rèn)為，一方面大學(xué)生要切實(shí)培育良性的法律意識(shí)。行動(dòng)是意識(shí)的體現(xiàn)。大學(xué)生應(yīng)在第一課堂上加強(qiáng)對《勞動(dòng)法與社會(huì)保障法》《合同法》法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)在第二課堂上更多地參加法院旁聽、模擬法庭等法律實(shí)踐活動(dòng)，以增強(qiáng)自我法律思維。另一方面，應(yīng)提升法律武器的運(yùn)用能力。大學(xué)生在社會(huì)兼職過程中應(yīng)自覺樹立法治觀念，在與企業(yè)發(fā)生雇傭關(guān)系時(shí)應(yīng)簽訂好書面合同，保存好相關(guān)證據(jù)，切忌口頭協(xié)議。在發(fā)生糾紛時(shí)，要冷靜思考，積極向?qū)W校及政府相關(guān)部門求助，知道維權(quán)、懂得維權(quán)、善于維權(quán)，以正當(dāng)合法的途徑來維護(hù)自己的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

［1］林曉云．美國勞動(dòng)雇傭法［M］．北京：法律出版社，2007：37．

［2］王倩．非全日制用工規(guī)定的缺陷及其完善———以麥當(dāng)勞低薪事件為例［J］．法學(xué)，2007（07）：52~58．

作者:伍鈞宇 單位:西北大學(xué)