社區教育助推社區治理范文

本站小編為你精心準備了社區教育助推社區治理參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《廣州城市職業學院學報》2016年第4期

摘要:

助推社區治理，是當前社區教育服務社區建設的重要議題，也是社區教育研究的熱點命題。依據治理的基本特征，結合當前我國社區治理實踐中存在的問題和困境，本文認為，社區教育應該從提升公眾參與的組織化水平、提升居民的社區歸屬感、培育社區居民的現代公民意識等三個著力點推進社區治理創新。

關鍵詞:

社區教育;社區治理;公眾參與;社區歸屬感;現代公民意識

1989年，自世界銀行首次使用“治理危機”的說法，“治理”概念在政治、行政、管理等領域被廣泛研究和使用。2013年，中國共產黨十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”改革目標，并要求創新社會治理體制，“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。”2014年全國人大會議期間，強調，加強和創新社會治理，“核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序;重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了?！保?］2014年，教育部等七部門出臺的《關于推進學習型城市建設的意見》中，明確提出，要“廣泛開展城鄉社區教育，推動社會治理創新”，通過“培育多元社區教育主體，支持社區居民自主學習、自我教育，進一步激發城鄉社區教育活力。建立社區教育聯席會議、社區教育理事會等制度，完善社區教育多元參與協商、合作機制，提高社區治理能力，推動社會治理創新?！币虼?，深刻認識社區教育在社區治理，乃至社會治理創新中的功能，不斷深化和拓展社區教育助力社區治理的方式和方法，是當前社區教育服務社區建設的重要議題，也是社區教育研究的熱點命題。作為社會治理體系的微觀基礎，社區治理應該要具備社會治理的四個基本特征:一是治理主體的多元;二是治理過程的民主，各主體在平等自愿的基礎上，通過協商來實現對社區事務的共同管理;三是治理過程的互動，即各個主體的持續互動，而非單一的政府自上而下的行政權力的運行;四是各個主體的主動參與。下面，我們將結合當前我國社區治理實踐中顯現出來的突出問題，探討社區教育助推社區治理的著力點。

一、社區教育要著力提升公眾參與社區治理的組織化水平

(一)組織型公眾參與是現代國家公眾參與的主要途徑

社區治理的一個基本特征就是多元主體參與。構成社區治理的主體主要包括:政府、社會組織、社區內各類企事業單位、居民個人等。大量實證研究結果顯示，當前我國公眾的社會治理(社區治理)參與意識和參與能力不足，是影響多元主體社會(社區)共治格局的重要因素，例如公眾對參與治理的權利與責任缺乏必要的了解、掌握參與治理的具體事務的信息渠道不暢通等，造成了公眾參與對社會(社區)治理的影響力和成效不明顯，進而更加降低了公眾的參與動機和熱情。［2］在現代社會治理體系中，公眾的參與可以有兩種類型:個體型參與和組織型參與。通過社會團體等組織型參與公共事務，是現代國家制度化的公眾參與路徑。根據美國社會學家拉扎斯菲爾德的“兩級傳播理論”，有效的民主意愿的表達，通常并不是直接向政府提出個體化的利益主張和訴求，而是通過“公共輿論領袖”的間接表達。“當政府面對的是組織化的利益團體時，各種信息在組織內部經過初步的交流、處理和整合，部分無效的信息被過濾，相對簡化的、因而也更集中的利益表達，不僅放大了個體利益主張，而且也可避免使決策機構陷入高成本的信息處理和低效率的信息反饋泥沼。通過組織化的社團，將眾多個體的利益主張和信息在團體內部進行集中、歸納和提煉，使相同的利益主張被疊加，相反的利益主張得到協調，可以使分散的利益得到更加集中的表達，這意味著組織化可以獲得更大的‘話語權’。在這個過程中，微弱的聲音被集中，對抗能力增強。經過提煉和凝聚后的整體利益訴求，將在接下來的利益交涉和博弈過程中更具行動的力量。”［3］與西方發達國家相比，我國公眾參與社會治理的組織化程度較低。因此，公眾參與能力，一方面要提升公眾的組織化程度，另一方面，還要通過教育宣傳，全面提升公眾的參與意識和參與能力。

(二)社區教育是培育和提升公眾參與組織化水平的重要載體

首先，培育社區學習團隊，是社區居民組織化的重要途徑。社區團隊學習，也有人稱之為“社區學習共同體”，指的是“在社區范圍內的居民基于共同的興趣、愛好及學習需求，在平等互助原則下通過心靈契約的形式，共同構成的非正式學習團體”。［4］進入21世紀以來，我國政府確立了建設全民學習、終身學習的學習型社會的發展目標。社區教育，是學習型社會建設的重要內容，創建學習型社區，是社區教育推進學習型社會的重要抓手，社區學習團隊的培育，是創建學習型社區的關鍵。當前，我國社會管理正經歷著從的“單位制”社區模式轉向“街居制”社區模式，廣大城鄉社區隨之產生了大量游離于組織之外的個體公眾;另外，由于工作時間縮短，閑暇時間增多，社會公眾的“無組織狀態”時間延長。社區學習團隊的培育和組建，就是將社區中的個體組織化的過程。其次，社區教育的支持服務，是提升社區學習團隊參與意識和能力的平臺。我們這里所說的社區教育對學習團隊的支持服務，包括三個方面:一是物質性支持，即社區教育系統中的社區學校、文化中心、圖書館、體育館等為社區學習團隊提供的場地、設備、信息等服務;二是精神性服務，即社區教育系統中的師資隊伍為社區學習團隊的發展提供的培訓、咨詢等服務;三是活動性服務，即社區教育系統為社區學習團隊提供的各種實踐活動機會。通過上述三類支持服務，提升社區學習團隊的規范化、專業化水平，增強學習團隊的社區責任感，成為參與社區治理的中堅。

二、社區教育要著力于提升居民的社區歸屬感

(一)高度的社區歸屬感會增強居民的社區參與

歸屬感，是一個社會心理學概念，是人類的一種基本情感，體現著人類個體與團體之間的關系，是一種積極的情緒體驗，歸屬感越強，個體與團體的關系越緊密。社區是一種居民團體，社區歸屬感體現的是居民對其居住區域的居民團體的情感關系程度。社區歸屬感的構成，根據強弱程度，從低到高，一般可以解析為四個層次:首先是社區認同感，這是歸屬感產生的基礎，主要包括社區居民對其居住社區的身份、地域等的認同。其次是對社區的喜愛和依戀感，主要包括對社區內的有形物體(例如自然環境、建筑物)以及歸屬的心理情感基礎(例如社區愿景、社區文化等)的喜愛和依戀。第三是對社區事務的關心，表現了社區歸屬感對居民行為的影響。社區內影響居民對社區認知和喜愛情感的各種因素，將會直接影響居民對社區的關心和投入行為。最高層次就是社區責任感，這也是社區歸屬感產生的積極影響，社區責任感會促進社區居民個體積極參與社區事務，為社區同伴和社區發展做貢獻?？梢?，社區歸屬感影響社區居民的社區參與程度，社區歸屬感越高，居民社區參與程度也越高。

(二)社區文化教育是培育社區歸屬感的重要途徑

影響社區居民歸屬感強弱程度的因素較多，其中，居民在社區內的社會關系狀況(居民之間的融洽度、信任度、居民與社區的關聯度等)、居民對社區生活的滿意度(包括生活設施和社會文化生活兩個方面)、以及居民對社區活動的參與度，是影響社區歸屬感的重要因素。社區文化，是培育社區歸屬感的精神基礎。社區教育和學習活動的開展，是傳承社區文化、建構社區歸屬感的有效方式。高宛芝和楊婷的實證研究表明，社區教育參與和社區學習活動開展，與社區居民歸屬感存在正相關。高宛芝的研究更加具體地表明:社區學習活動促進了居民對社區居民身份和文化氛圍的認同;社區學習活動本身是一項有益于社區人際交往的過程，參與社區學習活動，加深了居民之間的信任和互助關系，促進了鄰里和諧，促進了社區居民的社區認同感和依戀感;社區學習增強了居民對社區事務的關心和社區責任感，如學習活動過程，促進居民個體的社會網絡的連接、互動和支持，從而催化社區共同利益的集體行動，從心理到行動上，提高了其對社區事務的關心和參與。［5］同樣，馬月蘭的研究，則從國際經驗的角度表明:社區教育和學習活動，促進社區精神的形成與鞏固，推動社區歸屬感的形成，推進社區發展。美國通過社區學院推行社區文化教育，“向社區居民提供各種服務滿足了他們生活、文化、娛樂各方面的需求，向弱勢群體(如失業人員、分裂家庭的孩子、移民等)提供的服務使他們在一定程度上擺脫了困境，社區學院促成各部門之間的合作等等，這些有助于人民回歸社區，有助于社區形成一種互助、合作的氛圍，這種互助、合作的氛圍不僅可以幫助所在的社區，‘還可以幫助國家實現自我更新’”［6］。隨著我國經濟體制改革的進一步深化，以及城鎮化發展步伐的加快，單一主體類型的“單位制”社區模式日趨瓦解，“街居制”社區模式快速增長。后一社區的人口構成，具有異質性高、流動性強的特點，對社區歸屬感的形成提出了更大和更緊迫的挑戰。因此，社區教育系統，更要發揮其特有的文化建設功能，通過開展內容豐富、形式多樣的社區學習活動，為居民創造人際交往的平臺，密切居民與社區的聯系，增加居民對社區的認知，吸引居民對社區事務的關心和投入，增進居民對社區的歸屬程度，推進社區自治。

三、社區教育要著力于培育社區居民的現代公民意識

(一)現代公民意識是實現公眾參與社會治理的必備條件

公民意識是一個歷史范疇，是隨著“公民”概念的產生而產生，并隨之發展而發展?，F代公民意識，指的是在現代法治社會下，公民對自身在法律上的身份地位、權利、義務的認識，是其在參與公共政治生活中的主體地位的自我認識。對公民意識的構成，學界雖未達成一致認識，但對其要素的主要構成，基本沒有歧義:公民的主體意識、權利與義務意識、參與意識、社會公德意識等，其中，公民的主體意識和權力與責任意識，是公民參與意識的邏輯前提。當前，我國社會治理實踐中，普遍存在的問題和困境，如多元主體互動不足，行政化傾向濃厚;公眾參與社會公共事務的程序不規范、不理性;公眾對公共事務的參與率不高;公眾參與公共事務的領域比較狹窄(以組織文娛活動、調解鄰里關系、維護業主權益等為主，參與社區公共事務的決策、治理等方面作用并不突出［7］)等，追根究底，都與參與主體的現代公民意識薄弱有關。因此，推進社會治理創新，必須強化現代公民意識的培育。

(二)社區教育要結合社區治理培育社區居民的現代公民意識

現代公民意識教育，從能力形成水平來看，由低到高，由對有關公民知識的認知與了解;現代公民應具態度、意志及能力的心理認同和內化;公民意識的外顯與踐行等三個層次構成，其中，關心和參與國家與社會的公共事務，是公民意識外顯的關鍵，是衡量現代公民意識程度的重要指標。現代公民意識的要素構成，在社區生活中無處不在?，F代公民的主體意識，權利與責任意識、參與意識、社會公德意識等，在社區層面，就會指向個體作為社區成員的主體意識、權利與責任意識、社區參與意識、遵守社區公德的意識等。因此，社區教育要從橫向的公民意識構成要素，和縱向的公民意識能力水平逐步提高兩個向度上來構建社區公民意識培育體系。首先，社區教育要依托社區文化傳統、特色培育居民的社區主體意識。通過社區教育，挖掘社區傳統和特色，弘揚和傳承社區精神，傳播社區社會公德，增進社區居民對社區的深入了解，目的在于培育和增強社區居民對社區的認同、喜愛、依戀，進而為培育社區成員的權力與義務意識、社區參與意識奠定認知和情感基礎。教育活動的開展，可以采用參觀、宣講、散發單張、節日體驗等形式，通俗易懂地向社區居民傳遞信息，提高社區居民對社區精神的知曉度和認同度。其次，社區教育要依托社區學習文化活動豐富居民的自我學習和良性互動。社區文化，是社區居民在特定的地理區域內，基于長期生活生產實踐基礎上，逐步形成和發展起來的社區群體的價值觀、生產生活方式、行為模式和群體意識等文化現象的總和。社區學習文化活動，既是社區文化傳統、社會公德的活載體，也是社區文化繁衍傳承的大平臺。此外，社區居民通過參與社區學習文化活動，能夠促進社區成員群體意識的形成和更新，提高社區的認同感，增進對社區公共事務的關注和投入。最后，社區教育要依托社區公共事務的開展培育和提升居民的參與意識。現代公民意識中的參與意識和參與動機，與社區居民的自身利益獲得和發展緊密相關。當社區居民意識到社區的公共事務與自身利益的相關性強，參與動機和參與率就會高。另外，有效的參與效果也會激發和維持居民的參與動機和熱情。因此，此類社區教育活動的開展，必須以具體的社區公共事務為載體，讓社區居民通過在真實情景中的體驗，邊參與邊學習，將公民參與的態度、情感內化與參與能力的踐行整合為一個過程，促進其參與意識的提升。社區層面，公民能夠參與的社區公共事務范圍較廣，且直接關系社區居民的日常生活，主要包括制定社區發展規劃、發展社區衛生、繁榮社區文化、拓展社區服務、加強社區治安、美化社區環境等。社區教育要緊緊圍繞社區居民關心的相關熱點問題，通過聽證會、研討會、民意調查、意見書等形式，培育和提升居民的社區治理參與意識和水平。當然，上述著力點的實施，會給街居社區學校(教學點)帶來很大的工作挑戰，例如場地、設備、專業服務能力有限等問題，因此，社區學校還需要創新機制，整合多方教育資源，尤其是整合高職院校的優勢教育資源開展社區教育，創新社區治理。整合的可能、內容和路徑，則是我們要繼續探討的問題。

參考文獻:

［1］謝伊青．社區教育:推進社區治理不容忽視的載體［J］．成才與就業，2014，(10):4-9．

［2］胡仙芝．公眾參與制度化:社會治理創新的突破點［J］．人民論壇，2014(7):46-47．

［3］胡仙芝．公眾參與制度化是我國社會治理法制化的必由之路［J］．理論研究，2015(6):7-13．

［4］汪國新．社區學習共同體的培育策略［J］．職教論壇，2012(3):47-50．

［5］高宛芝．社區學習活動與社區歸屬感的相關性研究［D］．上海:華東師范大學，2009．

［6］馬月蘭．美國社區學院的社區建設研究［D］．杭州:浙江師范大學，2007．

［7］鄭建君．公共參與:社區治理與社會自治的制度化—基于深圳南山區“一核多元”社區治理實踐的分析［J］．學習與探索，2015(3):69-73．

作者:李訓貴 韓娟 單位:廣州城市職業學院