民國(guó)民族教育政策述評(píng)范文

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一、近代中國(guó)邊疆史地研究高潮的出現(xiàn)與邊疆教育政策的討論

1938年，衛(wèi)惠林《邊疆民族問(wèn)題與戰(zhàn)時(shí)民族教育》一書由中山文化教育館出版，作者分別記述東北、蒙古、新疆、西藏等地區(qū)在教育發(fā)展方面存在的問(wèn)題，同時(shí)指出應(yīng)從鞏固國(guó)防建設(shè)和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)邊疆教育工作的重要性和緊迫性，指出“欲解決此等邊疆民族問(wèn)題，完成團(tuán)結(jié)御侮之神圣使命，有兩個(gè)根本的途徑，即普遍的推行民族教育與徹底刷新邊疆政治，此二者有密切之關(guān)聯(lián):邊疆政治之刷新必須借民族教育之推行為其前導(dǎo)，為其依據(jù)，因?yàn)檫吔沃贫热萦蟹N種障礙不易一時(shí)革除者，但民族教育則可以在民族戰(zhàn)爭(zhēng)的神圣要求下迅速推行”。最后，作者在介紹戰(zhàn)時(shí)民國(guó)中央推進(jìn)少數(shù)民族教育政策措施的基礎(chǔ)上，總結(jié)其利弊得失，提出戰(zhàn)時(shí)在邊疆地區(qū)實(shí)施民族教育所應(yīng)遵守的幾個(gè)重要原則，包括革除華夏蠻夷的思想認(rèn)識(shí)和民族偏見，尊重各民族固有的社會(huì)文化、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，尊重各民族現(xiàn)行的政治與社會(huì)組織，推行生產(chǎn)教育、開發(fā)邊疆富源，推行社會(huì)文化事業(yè)、激發(fā)民族抗戰(zhàn)意識(shí)等十條原則。

1943年，曹樹勛研究民族教育的著作《邊疆教育新論》問(wèn)世，該書“凡四編十六章八萬(wàn)余言，其中關(guān)于邊教概況之記述，占全書十分之三，邊教問(wèn)題之討論，占十分之七”。書中不僅對(duì)南京國(guó)民政府推行邊疆教育的指導(dǎo)方針以及語(yǔ)言政策、經(jīng)費(fèi)政策和邊地青年教師、學(xué)生的優(yōu)待政策進(jìn)行了論述，而且對(duì)“民族問(wèn)題與教育”“語(yǔ)文問(wèn)題與教育”“宗教問(wèn)題與教育”，以及推行邊疆教育的方法等問(wèn)題作者均提出自己獨(dú)到的看法和見解。由此可以看出，即使是這三本當(dāng)時(shí)影響頗大的學(xué)術(shù)著作，各書作者都是基于少數(shù)民族教育實(shí)地調(diào)查的前提下，來(lái)探討民國(guó)時(shí)期的少數(shù)民族教育問(wèn)題。作者們對(duì)民國(guó)中央少數(shù)民族教育政策的討論僅僅是以事件背景或結(jié)論建議的方式在文章部分出現(xiàn)，而且作者對(duì)于少數(shù)民族教育政策方面的著墨亦是有限字?jǐn)?shù)的或是局部問(wèn)題的分析，缺乏細(xì)致而深入的政策分析。

除傳統(tǒng)文獻(xiàn)資料外，中國(guó)近代史研究史料的最大特色就是報(bào)紙雜志。雖然中國(guó)報(bào)紙產(chǎn)生于唐代，宋、明、清也都有供宮廷和官府使用的邸報(bào)，但是報(bào)紙雜志的興盛與發(fā)展則是民國(guó)以后的事情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從民國(guó)初年到1949年底，全國(guó)各地編輯發(fā)行的各類報(bào)紙大約不下10000種。民國(guó)時(shí)期是我國(guó)報(bào)紙雜志新聞事業(yè)繁榮和發(fā)展最迅速的時(shí)期之一。與此同時(shí)，民國(guó)時(shí)期很多高校設(shè)立的教研機(jī)構(gòu)，鑒于國(guó)內(nèi)邊疆民族問(wèn)題的重要意義亦將學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向邊疆地區(qū)的社會(huì)發(fā)展和文化進(jìn)步，創(chuàng)辦了很多以服務(wù)邊疆、建設(shè)邊疆為主旨，探討中國(guó)邊疆和邊疆教育問(wèn)題的學(xué)術(shù)雜志，比較有影響的有:《邊事》《邊疆通訊》《邊事研究》《邊疆研究》《邊政公論》《邊疆研究通訊》《西南邊疆》等。這些雜志刊登發(fā)表了許多有份量的邊疆教育論文，如芮逸夫在《西南邊疆》上發(fā)表的《西南民族語(yǔ)文教育芻議》，徐益棠在《邊政公論》上撰寫的《試擬國(guó)立邊地文化教育館組織大綱草案》等。這些論文涉及范圍宏闊，研究角度各異，既有理論性的文章，也有實(shí)證性的報(bào)告。除此之外，在民國(guó)時(shí)期出版的很多教育刊物，如《教育雜志》《中華教育界》《教育公報(bào)》《教與學(xué)月刊》等均刊錄了一定數(shù)量的、探討邊疆教育問(wèn)題的文章。

與著作相比較，邊疆史地研究中關(guān)于少數(shù)民族教育政策方面的文章較為豐富，發(fā)表時(shí)間集中于南京國(guó)民政府時(shí)期，而且在南京國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期的不同階段，這些文章關(guān)注的重點(diǎn)或研究視角的選擇亦各不相同，并呈現(xiàn)出一種由具象到抽象、由實(shí)踐活動(dòng)到理論闡釋的層級(jí)遞進(jìn)關(guān)系。從南京國(guó)民政府成立到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)前，是南京國(guó)民政府邊疆教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和興辦的草創(chuàng)階段，國(guó)家政府和民眾社會(huì)亟須通過(guò)實(shí)地調(diào)查來(lái)了解邊疆民族地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r，為政策制定和教育發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。因此，這一時(shí)期發(fā)表的邊疆教育的文章主要是對(duì)邊疆民族地區(qū)教育狀況的現(xiàn)狀調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果來(lái)探討邊疆教育的方法和途徑，如《邊疆教育的現(xiàn)況》、《我國(guó)邊疆教育之計(jì)劃與設(shè)施》、《云南教育事業(yè)的現(xiàn)狀》和《甘肅教育概況及改進(jìn)計(jì)劃》等。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，西北、西南地區(qū)成為了抗戰(zhàn)的大后方，邊疆地區(qū)備受國(guó)人關(guān)注，南京國(guó)民政府的邊疆教育政策體系已漸趨成形并初見成效。對(duì)邊疆教育問(wèn)題的討論或邊疆教育政策實(shí)施方面的意見或建議便是這一時(shí)期學(xué)界關(guān)注的主要問(wèn)題，如《實(shí)施邊疆教育之管見》《推進(jìn)邊疆教育問(wèn)題之商榷》《抗戰(zhàn)建國(guó)與邊疆教育》《邊疆問(wèn)題與邊疆教育》《民族政策與邊疆教育》等。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，由于國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化，當(dāng)時(shí)學(xué)人對(duì)各項(xiàng)邊疆教育事業(yè)進(jìn)行了重新審視，為邊疆教育尋求更加適合的發(fā)展途徑。這一時(shí)期的邊疆教育類文章以回溯性或總結(jié)性題材居多，代表性文章有:《今后實(shí)施邊疆教育之商榷》《近年來(lái)邊疆教育概況》《現(xiàn)階段邊疆教育總檢討》《十年來(lái)我國(guó)的邊疆教育》等。上述研究成果的共同視角是從邊疆史、邊疆教育史的角度來(lái)討論邊疆教育政策問(wèn)題，它們突出了研究問(wèn)題的邊疆地域特色，注重從國(guó)家宏觀層面或區(qū)域?qū)用鎭?lái)探討邊疆教育政策問(wèn)題，以普適性或普遍性的施政綱領(lǐng)意見得出或政策體系構(gòu)建為研究的主旨要義。

二、80年代后民族教育史研究中有關(guān)民國(guó)中央少數(shù)民族教育政策的論述

新中國(guó)成立后，學(xué)術(shù)界對(duì)民國(guó)少數(shù)民族教育多持泛政治化的批評(píng)態(tài)度，研究成果難免缺乏客觀性和公正性。20個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，學(xué)界思想解放，民國(guó)時(shí)期的許多歷史文獻(xiàn)資料和檔案史料相繼公開，人們對(duì)中國(guó)近代這段百年滄桑的歷史有了多角度的理解，開始嘗試從不同的層面或角度去觀察、審視中國(guó)近代紛繁復(fù)雜的歷史事件、歷史制度和歷史人物。分析和評(píng)述民國(guó)時(shí)期的少數(shù)民族教育政策的研究成果亦更趨向理性和客觀。1980年以后學(xué)術(shù)界關(guān)于民國(guó)時(shí)期少數(shù)民族教育政策的論述多采用民族教育史的研究路向，較少采用邊疆史、邊疆教育史的研究路向。這方面的研究成果呈現(xiàn)出兩條具體的研究途徑:第一，民族教育通史類中的部分成果;第二，關(guān)于少數(shù)民族或少數(shù)民族地方的斷代史研究中的部分成果。關(guān)于少數(shù)民族教育的通史類研究，比較有代表性的是:韓達(dá)主編的《少數(shù)民族教育史》、謝啟晃的《中國(guó)民族教育史綱》和吳明海的《中國(guó)少數(shù)民族教育史教程》。這三本著作在編寫格式上均遵循通史體例，連貫地記敘各個(gè)歷史時(shí)期少數(shù)民族教育發(fā)展的情況。但由于通史寫作內(nèi)容寬泛，對(duì)于民國(guó)時(shí)期若干重要事件和關(guān)鍵問(wèn)題的討論無(wú)法做到深入精微。目前關(guān)于少數(shù)民族教育方面的通史類研究已有不少著述，在談及少數(shù)民族教育的宏觀背景、歷史發(fā)展以及政策指向等方面亦會(huì)涉及少數(shù)民族教育政策的討論或分析。而這種討論與分析是簡(jiǎn)單式的或局部式的穿插嵌入，有些時(shí)候?yàn)榱擞涎芯恐既るy免會(huì)有刻意剪裁的痕跡。因此，內(nèi)含于少數(shù)民族教育通史類研究成果中的少數(shù)民族教育政策分析，只能為少數(shù)民族教育政策研究提供佐證或輔助材料，而且限于主題和體例，其對(duì)少數(shù)民族教育政策的探討亦只能泛泛而談，無(wú)法深入到政策研究的本質(zhì)。

三、少數(shù)民族地方斷代史研究中有關(guān)民國(guó)中央少數(shù)民族教育政策的論述

目前學(xué)界關(guān)于少數(shù)民族地方斷代史(民國(guó)時(shí)期)的研究成果以其討論的地理范圍為劃分依據(jù)，可概括為三類:西北民族地區(qū)、西南民族地區(qū)和東北民族地區(qū)。其中，對(duì)甘肅、青海、寧夏、貴州、云南、新疆、西藏、廣西、綏遠(yuǎn)等少數(shù)民族聚居地的研究成果較為豐富，其中亦不乏專門探討少數(shù)民族教育問(wèn)題的研究成果，如:徐中林等的《試論民國(guó)時(shí)期中央政府對(duì)西藏的文化教育政策》、丁平的《抗戰(zhàn)時(shí)期民國(guó)政府邊疆教育政策在綏境的實(shí)施》、李懷宇《論景頗族傳統(tǒng)教育的變遷與現(xiàn)代教育的發(fā)展》等。張慧真的《教育與民族認(rèn)同:貴州石門坎花苗族群認(rèn)同的構(gòu)建》一文討論20世紀(jì)30年代楊森主政貴州期間，對(duì)石門坎苗區(qū)推行的教育同化政策，并借此反映國(guó)民政府如何以民族主義來(lái)收編西南邊疆的花苗族群作為新興民族國(guó)家的成員，再現(xiàn)了西南邊陲的花苗族群第一次從過(guò)去被污名化的“苗蠻”異族，改稱為“邊胞”這樣一個(gè)被民族國(guó)家認(rèn)可的國(guó)民身份的政策實(shí)踐和社會(huì)發(fā)展的歷史過(guò)程。隋麗娟的《清末民初的邊疆危機(jī)與鄂倫春族教育》一文以世居在大小興安嶺的鄂倫春族為例論述民國(guó)政府先后兩次在邊疆少數(shù)民族地區(qū)推行新式教育的狀況，文中指出民國(guó)政府將開啟民智與固守邊疆相輔相成的做法，給后人留下了極為深刻的經(jīng)驗(yàn)啟示。關(guān)于地方斷代史方面的著作，比較有代表性的是朱解琳的論著《甘寧青民族教育史簡(jiǎn)編》，該書是一部按專題編寫的教育史專著，在民族教育史研究領(lǐng)域，采用這種形式撰寫的論著尚不多見。該書有兩章專門討論近代以來(lái)甘、青、寧地區(qū)學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。全書對(duì)于民國(guó)政府相關(guān)少數(shù)民族教育政策的制定與實(shí)施背景雖多處提及，但并未對(duì)其進(jìn)行深入條理地分析。

四、有關(guān)民國(guó)中央少數(shù)民族教育政策的專題研究

以政策專題研究的角度切入討論民國(guó)時(shí)期少數(shù)民族教育政策的學(xué)術(shù)成果較少，著作方面如吳明海的《中外民族教育政策史綱》。該書辟專章論述中國(guó)近代中央政府少數(shù)民族教育政策的發(fā)展歷程，但是，對(duì)于政策僅限于線索式的梳理，沒(méi)有展開有深度的探討或得出有創(chuàng)見的見解。在學(xué)術(shù)論文方面，丁虎生的《民國(guó)時(shí)期民族地區(qū)教育政策述評(píng)》一文頗具啟發(fā)性，文章認(rèn)為國(guó)民政府少數(shù)民族教育政策具有反動(dòng)的性質(zhì)，并指出政策否認(rèn)了我國(guó)多民族的存在，實(shí)行封建奴化教育，指出民國(guó)時(shí)期對(duì)我國(guó)民族教育的貢獻(xiàn)僅在于形成了一套形式上比較完整的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和把新式學(xué)校教育引入少數(shù)民族地區(qū)。然而，馬廷中《民國(guó)政府的民族教育政策研究》一文認(rèn)為民國(guó)政府為了促進(jìn)邊疆地區(qū)社會(huì)的發(fā)展，比較重視發(fā)展邊疆地區(qū)的民族教育，指出民國(guó)政府發(fā)展邊疆教育事業(yè)的施政措施及各項(xiàng)傾斜政策對(duì)促進(jìn)邊疆文化教育和文化建設(shè)的發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用，其采取的措施主要有:頒布發(fā)展邊疆民族教育的法令，建立各種行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)從事民族教育的教職員工實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)少數(shù)民族學(xué)生在招生和升學(xué)等方面實(shí)行傾斜政策，重視邊疆民族文化教育的研究等等。兩篇論文對(duì)立性的觀點(diǎn)表明，對(duì)近代少數(shù)民族教育政策的理論研究亟待加強(qiáng)，在分析和評(píng)判民國(guó)時(shí)期的歷史事件和重要人物時(shí)更應(yīng)秉持客觀考證的“學(xué)術(shù)性”研究，堅(jiān)持階級(jí)觀點(diǎn)、國(guó)家觀點(diǎn)和民族觀點(diǎn)的統(tǒng)一。孫懿《抗戰(zhàn)時(shí)期民國(guó)政府的邊疆教育政策》一文從“邊疆教育”概念的提出、邊疆教育政策的內(nèi)容、邊疆教育政策的施行等三個(gè)方面對(duì)民國(guó)政府的邊疆教育政策進(jìn)行了概要探討，該文對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期邊疆教育政策的考察比較完備，但是作者僅限于對(duì)政策文本的梳理分析，對(duì)于政策的形成、制定、發(fā)展和完善等演進(jìn)過(guò)程尚缺乏相關(guān)的縱貫研究。

周泓《民國(guó)時(shí)期的邊疆教育制度》一文從邊疆教育的開創(chuàng)及體制、邊疆教育綱要及方針、邊疆教育委員會(huì)、邊疆教育計(jì)劃、邊疆教育經(jīng)費(fèi)與師生優(yōu)待、邊疆教育設(shè)施、邊教教材等七個(gè)方面審視了民國(guó)時(shí)期邊疆教育制度，該文對(duì)邊疆教育制度的考察較為完備，但制度的嬗變及其動(dòng)因沒(méi)有引起注意。除政策內(nèi)容本身的文獻(xiàn)研究以外，與政策制定有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)或職能部門亦不乏學(xué)者關(guān)注。田正平等的《近代邊疆教育行政管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立與演變》一文將中央一級(jí)邊疆教育行政管理機(jī)構(gòu)的演變分為三個(gè)階段，并細(xì)致性地梳理了各個(gè)階段管理少數(shù)民族教育事業(yè)的機(jī)構(gòu)變遷及相應(yīng)的職能劃分。朱慈恩的《蒙藏委員會(huì)與民國(guó)時(shí)期的邊疆教育》論述了民國(guó)時(shí)期蒙藏委員會(huì)的形成過(guò)程及其對(duì)邊疆教育的實(shí)踐推動(dòng)作用。此外，以民國(guó)時(shí)期某類教育為基礎(chǔ)而展開的政策研究亦是民國(guó)時(shí)期少數(shù)民族教育政策研究的重要課題，如郭弘的《民國(guó)時(shí)期甘肅藏區(qū)初等教育述評(píng)》、秦奮的《抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府在綏遠(yuǎn)地區(qū)興辦的邊疆小學(xué)》、周泓的《民國(guó)時(shí)期新疆民族宗教教育與國(guó)民教育的并行》、楊進(jìn)銓的《蒙藏學(xué)校石虎胡同校址及其歷史沿革考辨》等。值得一提的是，臺(tái)灣學(xué)者對(duì)近代民族政策史的研究出版了很多頗具參考價(jià)值的學(xué)術(shù)著作，為學(xué)界更為客觀和科學(xué)地研究近代少數(shù)民族教育政策提供了另一個(gè)視角，如周昆田先生的《三民主義的邊疆政策》、林恩顯先生的《國(guó)父民族主義與民國(guó)以來(lái)的民族政策》和郭寄嶠先生的《民國(guó)以來(lái)中央對(duì)蒙藏的施政》等。

近年來(lái)有學(xué)者開始關(guān)注民國(guó)時(shí)期的少數(shù)民族教育政策，專題性研究成果日漸增多，為從中央政府層面討論少數(shù)民族教育發(fā)展問(wèn)題提供了寶貴的參考。但是，總的來(lái)說(shuō)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于民國(guó)政府少數(shù)民族教育政策的研究成果與其所具有的重要意義而言是比較薄弱和相對(duì)不足的。邊疆教育史料文獻(xiàn)有待深入挖掘和義理考證，民族教育史研究應(yīng)力求源流溯考和深刻討論，政策專題研究成果亟待豐富和完善。民國(guó)中央政府少數(shù)民族教育政策體系建設(shè)的實(shí)踐探索對(duì)于我們思考國(guó)家政府推動(dòng)少數(shù)民族教育發(fā)展問(wèn)題的途徑策略，認(rèn)識(shí)少數(shù)民族教育政策在少數(shù)民族群體利益與國(guó)家利益調(diào)整方面的功能作用，探析少數(shù)民族教育與民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮的關(guān)系問(wèn)題都具有重要的歷史參考價(jià)值，其中不乏值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)啟示，亦有諸多引起我們思考的教訓(xùn)警示，是一個(gè)值得進(jìn)一步拓展深化的研究領(lǐng)域。

作者：王景趙志純盛莉波單位：云南師范大學(xué)民族教育信息化教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室江西師范大學(xué)教育學(xué)院云南師范大學(xué)教育科學(xué)與管理學(xué)院