少數民族貧困代際傳遞研究范文

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一、山區少數民族貧困代際傳遞的原因

調查發現，山區少數民族容易發生貧困代際傳遞主要有四個方面的原因：

（一）自然條件惡劣我國現有貧困人口所居住的山區往往與偏僻閉塞，交通不便，環境惡劣、土地貧瘠、生產生活條件差等相聯系。山區貧困人口所處的自然環境一般耕地資源少，生態環境差，不利于農作物的生長，而且生產工具原始，生產方式落后，導致貧困人口的收入較低。調查發現，低收入和赤貧人口大部分居住在偏遠的高山村，貧困代際傳遞狀況嚴重；居住在地勢相對平坦的低山區、沿河區的少數民族村民，貧困狀況有所緩解，也更容易擺脫代際貧困。我們將處于山高坡陡的貓子莊村與地勢相對平坦的兩河村進行對比（見表1、表2）。在不同層次的教育上，農村戶口的農民都不同程度地受到制度性歧視，體現在受教育的機會少，導致農民的人力資本相對貧乏。就回報率最高的初等教育而言，雖然農村地區普及了九年義務教育，但是，農村孩子并不能獲得與城市孩子等質等量的教育。而貧困地區一般學校少、規模小，能容納的學生少，貧困地區的孩子接受教育的機會自然少。近幾年，雖然農民外出打工的意識有所增強，外出務工人員增多，但受自身素質的制約，外出打工形成不了規模。伴隨著撤校合并，老人不得不陪孩子到集中點就讀，造成土地閑置，受教育成本上升，與其它無需陪讀的家庭相比要高出3—5倍。比如貓子莊村的小學生去幾十里外的大臥龍村上學，免除九年義務教育學雜費，一年的教輔材料、作業本、保險費、日常生活費等等至少需要2000元，但只房租一項就需要4000多元。昂貴的教育開支嚴重挫傷了農民的積極性，限制了下一代接受更高教育水平的投入，構成新一輪的貧困惡性循環。

（二）思想觀念保守、落后觀念上的貧困主要表現為聽天由命，安于現狀；惡劣的環境和長期貧困的折磨，許多村民形成了強烈的宿命感。觀念上的貧困還可表現為村民“等、靠、要”思想嚴重，坐等政府的救濟和幫助，不愿主動嘗試。調查中發現，貓子莊村有村民有養蟾魚、種藥材的意向，但苦無資金和技術，想法閑置，正坐等政府給予支持和幫助。相比之下，已脫貧村民更愿意與貧困抗爭，嘗試新事物。比如貓子莊6組的劉興順，憑借多年在外打工期間的學習，充分利用家鄉山地，采取山地圈養、無飼料純天然放養的方式辦起伍黑雞養雞場?？傮w而言，大量受教育程度低的貧困父母，觀念陳舊落后，思想保守，對市場經濟不適應，不愿冒險外出打工經商，也缺少參加新技術培訓的機會，無法掌握現代種養新技術，仍然按祖輩傳下來的老辦法耕種土地。因此，絕大部分貧困村民都沒有實現向上流動，長期處于封閉的傳統社會。

（三）疾病因素貧困與健康有著密切的關系。只要家中成員生大病，即使是已經解決溫飽的家庭，昂貴的醫療費將使整個家庭難以承受，生活危機頃刻降臨。2013年上半年宣恩縣對貧困人口身體健康情況進行統計發現，全縣體弱多病者、長期慢性病者、患有大病者、殘疾者占貧困人口的30%。這些貧困人口不僅不能為家庭收，反而有可能延長整個家庭陷入長期貧困的期限，貧困人口難以改變現狀，貧困從上一代傳遞到下一代。生活在貧困家庭的適齡兒童，其受到貧困的牽連不容忽視。以長潭河鄉貓子莊村6組李大爺家為例，兩個兒子在外打工，兒媳都得了婦科病，每年要花2.4萬多元的醫療費，務工所得大部分花在醫療上，以至于三個孫子孫女的學費也無法籌集。疾病造成了三代人均處于貧困狀態，代際傳遞特征明顯。

（四）創收產業難尋農民要創收，必須依賴一定產業，這就決定了產業扶貧的重要性。而產業扶貧的首要問題就是做好產業選擇，產業選擇合適，可以實現農民增收。然而，有些地方地理位置偏遠，農業分散，創收產業難尋，扶貧開發無從著手。然而，至今仍處于貧困代際傳遞的人口往往就居住在這樣的地區。例如宣恩縣長潭河鄉的貓子莊村，主要種植玉米、紅薯、馬鈴薯。由于土地貧瘠、產量較低，僅夠自給自足，現有的農業產業創收單薄而不持久。由于當地缺少創收的生產項目，缺乏科學技術，加上農產品市場信息不暢，使得村民經濟狀況和生活環境無法得到改善。雖然貓子莊村也曾嘗試著學習種植煙葉，以煙葉作為創收產業進行扶貧開發。但是由于土地成分不同，貓子莊村并不適合種植煙葉，最終以失敗告終。而找到創收產業的村落，則成功阻斷了貧困的代際傳遞。例如宣恩縣椿木營鄉的范家坪村（見表3），該村依照土地和海拔優勢，大力發展煙葉生產。每年種植煙葉面積廣，產量高，有煙草公司上門進行專門的技術指導。煙葉種植不僅增加了農民的收入，而且極大提高了農民的生產積極性。該村目前有70%的勞動力從事家庭經營。通過對比發現，單純依靠傳統的自給自足的生產方式已經受到嚴峻的挑戰。如果不探尋合適的產業，貧困農民將難以擺脫貧困，只能在貧困當中持續掙扎，貧困延續到下一代。綜上所述，影響宣恩縣少數民族地區貧困代際傳遞的因素是多重的，這些因素相互影響、相互作用。在阻斷少數民族地區貧困代際傳遞問題上，我們要充分考慮這些因素，根據實際情況找出阻斷貧困代際傳遞的對策。

二、阻斷山區少數民族貧困代際傳遞的對策

（一）加大交通道路等基礎設施的建設調查發現，交通不便是阻礙山區經濟發展的瓶頸，導致了貧困代際傳遞的發生；不改變這種狀況，少數民族山區將難以脫貧致富。比如宣恩縣，279個村2676個村民小組中至少有75%的村的通村公路只是穿村而過；至少有70%的村無組級公路；40%的村通路不通車；36%的村存在著斷頭路；60%的村無經濟循環路、村際出口路。因此，作為解決山區少數民族貧困代際傳遞問題關鍵所在的交通道路等基礎設施建設，必須加大對其投入，重點放在加強村級出口路、循環路、財源路和組級公路建設上。但是，山區縣（如宣恩縣）普遍面臨著基礎設施投入不足的困難。這一困難與上級扶貧開發政策有關。湖北省規定，扶貧開發資金中需要有80%資金用于產業發展。對人口較少或地理特殊的村來說，產業發展項目根本無法落實。如果扶貧資金按照現行政策執行，就需要縣政府協調其他部門的項目用于基礎設施建設。我們建議：一是將整村推進的100萬資金分配進行調整：60%用于基礎設施建設，20%用于產業發展，6%用于改造民居環境，6%用于社會公共福利事業，6%用于科技培訓，2%用于其它方面建設。二是整合項目資金。對扶貧資金實行項目捆綁制，集聚使用，統一管理。將財政、發改、扶貧開發、民宗等部門的各類扶貧資金進行整合，捆綁投入，做到集中區域、集中項目、集中重點、集中要素，最大程度地發揮扶貧開發資金的綜合效益。將整合資金優先用于基礎設施建設，以解決農民買賣難、出門難、坐車難的問題。三是根據不同地區、不同區域設立不同的補助標準，將對貧困山區縣市每公里補助標準由25萬提高到35萬。將補助標準提高到人平5000元、戶平2萬元。對自發籌經費，投工投勞進行公路等基礎設施建設行為，政府應當根據實際情況給予更多資金上的支持。

（二）幫助發展合適產業事實證明，根據本地資源優勢，發展合適產業，可以幫助少數民族群眾擺脫貧困代際傳遞。如前所述的范家坪村和伍家臺村。因此，要發揮產業發展對村民增加收入的帶動性，就要根據居住地的自然地理條件尋找合適產業。但是，目前山區貧困農戶面臨的困難是合適產業選擇難、發展難。比如貓子莊村難以找到合適的產業。再如同樣是長潭河鄉的兩河村，盛產木瓜，但從未銷往外地。當地沒有專門的政府機構收購，而是村民自行拉到集市上銷售，產品銷路難，而且薄利。我們建議：一是充分發揮資源比較優勢，因地制宜，分類指導，培育區域優勢特色產業。利用山地面積廣的優勢，大力發展核桃、板栗、白柚、黃金梨等經濟林果，興建標準化經濟林果園；利用氣候資源獨特的優勢，大力種植黃連、厚柏、竹節參等地道中藥材，建立規范化中藥材基地；利用草場豐富的優勢，大力發展養殖業，逐步形成一村一業或數村一品的產業格局。二是重點扶持一批覆蓋面廣、帶動能力強、具有地方特色的農副產品加工龍頭企業。為此，扶貧產業發展資金要優先安排給能帶動貧困地區發展的原料基地。扶貧到戶貸款和農民實用技術培訓要優先安排扶貧龍頭企業產業開發中貧困農戶所需的生產資金投入和實用技術培訓當中。三是結合產業結構調整，組建各類專業技術協會，為農民提供產前、產中、產后服務，幫助群眾構建進入市場的橋梁，積極與中百倉儲、荊州西湖平原水果批發市場等幾家企業搭建“農超對接”平臺。以進一步提高農民收入。把有勞動能力的貧困戶組織起來，積極引導農民發展特色化、專業化、規?；?、標準化農業，大力推廣應用先進技術和優良品種，提高科技含量和扶貧產業基地建設水平。四是提升農產品的市場競爭力，可以通過新聞媒體宣傳、交流推介、加強市場應對能力等方式進行以提高市場效益。逐步形成以市場促發展，以規模增利潤，以品牌出效益的良性投資軌道。

（三）加大教育、文化、衛生的投入，重視培訓教育、文化、衛生作為農村扶貧政策的重要措施，能夠有力地推動貧困地區，尤其是重點貧困區的經濟發展。因此，國家在支持貧困村的基礎設施建設、產業發展的同時，也要積極促進教育、文化、衛生等各項社會事業的全面進步。我們建議：一是加大基礎教育投入力度，提高適齡兒童受教育水平。政府必須重視農村教育基礎設施建設，在偏遠山村修建學校。對于離學校5公里以上的學生應按當地的標準給予適當的中餐補貼和交通補貼。聘用優秀教師，改善教學設施和辦學條件，保證基礎學科教育可以順利完成，為較為偏遠地區的兒童完成九年義務教育提供保障。二是由于思想扶貧是成本最低、成效最顯著的方法。因此貧困地區廣大干部，尤其是各級領導干部首先應該在思想觀念問題上帶頭脫貧，迅速改變觀念嚴重滯后的狀況，帶領廣大人民群眾搞經濟建設。三是進一步完善農村醫療設施。各村根據實際情況，從方便村民群眾出發，合理布局，新建或維修村級衛生室，并配備專業技術人員，增強其提供預防保健和基本醫療服務等公共衛生服務的能力。同時努力探索新型農村合作，建立重大疾病救助制度，加大對村民的衛生教育宣傳力度，提高貧困人口健康水平，降低因病返貧率。四是建立健全農村科技培訓和推廣體系，組織動員科技人員深入農村開展科技培訓、科技推廣活動，如舉行以木瓜、茶葉、煙葉等種植業為主的栽培、管理和以生豬、家禽等養殖業為主的科技培訓，每個扶貧村要完成年培訓不少于4期、600人次的培訓任務。逐步使每個貧困農戶至少有一名勞動力掌握1—2門有一定科技含量的農業生產技術。

作者：林福美向黎明陳全功單位：中南民族大學經濟學院中南民族大學民族學與社會學學院