休閑農業與鄉村旅游建設的思考范文

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休閑農業和鄉村旅游就是在農村范圍內，以農業發展為基礎、休閑旅游為目的、服務為手段、城市游客為目標，將農業與旅游業相結合，第一、第三產業相結合的新型產業[1]；是休閑產業的重要組成部分，是發展現代農業的重要舉措[2]。休閑農業與鄉村旅游活動通過農業生產和旅游活動的約束模式，將度假、觀光、參與、娛樂和旅游活動成功地移植到農業生產和商業活動中，實現了農業與旅游更完美的融合，不僅擴大了旅游業，而且還拓寬了農業的發展空間[3]。我國休閑農業和鄉村旅游最早出現在臺灣地區[4]，隨著改革開放的不斷深入與城鎮化進程的迅速發展，人們的生活水平不斷提高，生活節奏日益加快，對大自然的回歸與向往日益強烈，從而催生了休閑農業與旅游的有機結合。截至目前，我國的休閑農業發展迅速，涌現出1批精品項目，包括北京市的金海湖區、密云水庫庫南地區、雁西湖周圍地區、十三陵景區周邊地區等十大發展基地[5]；湖南省的“長株潭”經濟發展區、湘中南區、環洞庭湖區、湘西山區四大休閑農業特色區域[6]；福州市的集傳統農業生產，農業旅游，農業經驗，生態休閑和科學教育為一體的千江月休閑農場[7]；天津市津南國家農業科技園、薊縣下營鎮常州村等8處全國農業旅游示范點，東淀都市型現代農業核心區有限公司、諾恩漁業生態園、松江鄉村俱樂部3處國家級休閑農業與鄉村旅游示范點[8]；臺灣地區的新竹關西金勇DIY休閑農場、南投縣埔里鎮“臺一生態教育休閑農園”、臺南香格里拉休閑農場等[9]；貴陽市烏當區景區型、特色水果型、城郊農家樂型、民族特色村寨型、民俗節慶型等多種休閑農業與鄉村旅游模式[10]。就河北省而言，近幾年省政府加快了旅游建設的步伐，休閑農業與鄉村旅游也逐步成為了旅游中的發展熱點。截至2012年，河北省共有全國休閑農業與鄉村旅游示范縣3個，國家級休閑農業與鄉村旅游示范點31家，省級休閑農業與鄉村旅游示范點61家[11]。然而，由于地域差異明顯，域內地形地貌、自然資源、人文景觀、民俗風情、交通區位、經濟條件等差別很大，很難找到統一的發展模式。休閑農業與鄉村旅游發展是一項長期而持久的工作，如缺乏科學的規劃和行之有效的模式，有可能走彎路。因此，重視休閑農業與鄉村旅游的建設思考就顯得尤為重要。河北省元氏縣的休閑農業和鄉村旅游的發展勢頭良好。尤其是在近幾年，在縣委、縣政府的高度重視和領導下，元氏縣按照建設“南部新城、經濟強縣、美麗元氏”的總體發展思路，立足自身地處半山區的區位優勢，優化資源配置，挖掘荒山潛力，不斷加大對休閑農業和鄉村旅游的資本投入力度，開發出一條集生態治理（生態修復）、休閑農業、鄉村旅游等為一體的山區致富新模式。休閑農業與鄉村旅游現已成為元氏現代農業發展的新業態、農村經濟發展的新增長點、農民致富的新途徑。因此，以元氏縣為例，通過分析該縣發展休閑農業與鄉村旅游的優勢和現狀，找出存在的問題，提出相關建議，為元氏縣休閑農業與鄉村旅游的發展提供科學依據，同時，也為其他發展休閑農業與鄉村旅游的區域提供參考和借鑒。

1元氏縣發展休閑農業與鄉村旅游的優勢

1.1自然與資源條件

河北省元氏縣是半山區縣，其中，山區和半山區面積約占全縣面積的1/2[12]。該縣四季分明，年平均氣溫12.9℃，山區夏季可以避暑?？h域內山川秀麗，旅游景點眾多，如歷史文化名山封龍山和省級旅游度假區蟠龍湖等。農林資源豐富，有著特色林果、奶牛養殖和設施蔬菜等優勢產業和現代農業項目。西部山區盛產“元氏四寶”（滿天紅石榴、核桃、無核黑棗、大紅袍柿子）；東部平原素有“糧倉棉?！敝Q，盛產小麥、玉米、蔬菜等?？h域內自然和農業資源豐富，是發展休閑農業和鄉村旅游的良好條件。

1.2交通條件

元氏縣地處太行山東麓、華北平原中南部，距省會石家莊30km，距石家莊國際機場40km，距首都北京315km，屬典型近郊縣，區位優勢明顯，交通便利，適合發展休閑農業旅游。全縣境內京贊公路、石邢公路、107國道、京珠高速縱貫南北，青銀高速、井元公路、元贊線連接東西，交通路網四通八達，為來自全國各地的旅游消費者提供了相當便利的交通條件。

1.3市場條件

元氏縣區位優勢顯著，周邊輻射山西、河南、山東、北京天津等經濟發達省市。一方面，這些省市因工業化、城市化的快速發展，綠色植被相對較少；高強度、快節奏的工作，居民的精神壓力增大，人們更需要休閑和旅游來舒緩壓力。另一方面，這些省市的城市居民收入較高，人們對精神文化的需求增大，休閑度假旅游是城市居民假日休閑的良好選擇，已經成為城市居民主要旅游形式。這些因素為元氏縣休閑旅游產業的發展提供了良好的消費基礎和客源市場。

2元氏縣休閑農業與鄉村旅游發展現狀

截至目前，元氏縣已建成省級現代農業園區1家（河北康豐現代農業園區），市級現代農業園區4家，縣級現代農業園區16家，休閑農業莊園100多家。全縣國家級休閑農業星級企業1家（龍華山莊4星級）、省級休閑農業星級企業7家?！叭芬粯恕庇?個，其中，有機產品1個，綠色產品4個，無公害產品3個。省級著名商標有“玉蟬”“槐陽綠”“西嶺核桃”“滿天紅石榴”等。2014年元氏縣被農業部和國家旅游局評選為“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”。目前，元氏縣已建成省級現代農業園區1家（河北康豐現代農業園區），市級現代農業園區4家，縣級現代農業園區16家，休閑農業莊園100多家。全縣國家級休閑農業星級企業1家（龍華山莊4星級）、省級休閑農業星級企業7家。“三品一標”有8個，其中，有機產品1個、綠色產品4個、無公害產品3個。省級著名商標有“玉蟬”、“槐陽綠”、“西嶺核桃”、“滿天紅石榴”等。2017年至今元氏縣休閑農業與鄉村旅游園區建設取得了新進展。如又見南山生態農場，新建成了民俗館、餐廳、園區門口，硬化了園區通往紅旗大街的道路，在紅旗大街安裝了指示牌；林外林生態園新建了生態餐廳、攀巖墻、露天婚禮廣場，在紅旗大街安裝了園區指示牌；五里莊生態園已建成集游客接待中心、餐廳、住宿于一體的綜合樓；白石山生態產業園新修上山步游路12km，完善了游客接待中心、餐廳、住宿部等基礎建設；華嘉生態園新建了觀光小木屋、園區大門口等設施，修建引水上山和微滴灌工程；無極山農業產業園園區內道路拓寬、園區至京贊線孔村橋公路硬化工程也已全部完工，在園區內安裝了功能區指示牌，并新建了建筑面積1000多m2的智能溫室；軒鑫生態園連棟溫室項目已進入室內設備安裝階段；聯興佳垚現代農業園區投資300萬元，擴建冷庫，擴大生產規模，滿足日益增長的市場需求。

3休閑農業和鄉村旅游發展存在的主要問題

元氏縣的休閑農業和鄉村旅游已初具規模，在發展過程中也存在一定的問題，主要體現在以下幾個方面：

3.1規劃設計理念滯后

大多數園區負責人不注重科學規劃，在規劃設計方面投入資金較少，往往是自己憑經驗、憑感覺、憑模仿去發展，缺少整體的規劃和詳細的市場調查，園區布局與產業結構不盡合理，產業項目同質化嚴重，導致園區的品味低、形象差，缺乏發展活力與市場競爭力。

3.2宣傳推介力度小

在對外宣傳方面，缺乏整體形象的包裝與設計，宣傳主題不明顯，缺乏營銷手段，營銷方式少，推介范圍窄。同時，因游客游覽季節性強，常常出現淡季無游客，旺季無招待的現象。

3.3基礎設施不完善

元氏縣休閑農業區內的公共基礎設施建設雖然與以前相比得到了較大的改善，但與休閑農業發展的要求還是有很大差距。元氏縣部分用于旅游線路的路況堪憂，如107國道至姬村的姬竇線，南佐以西的井元路等急需大修。休閑農業園區與鄉村旅游景區點普遍存在道路差，電力、水利等基礎設施建設不完善的問題。例如，林外林生態園門前公路路面坑洼不平，路況較差，而白石山生態產業園，目前還沒有一條能方便客車進園區的公路，這些已嚴重影響到了元氏縣投資環境和休閑旅游的外部形象。

3.4資金投入不足

（1）園區自身財力有限，缺乏后勁。如元豐莊園、興農莊園等均因資金緊張，致使園區難以提檔升級，處于勉強維持狀態；（2）政府扶持力度有限，農業企業融資難。農業項目具有投入大、周期長、回報慢的特點，銀行投資農業園區意愿不強。這些原因導致園區的基礎設施和配套項目的建設受限，制約著園區的發展。

3.5土地問題亟待解決

元氏縣農業園區主要受建設用地指標制約，導致客房、餐廳、游客接待中心等必要的基礎設施無法建設，嚴重影響園區發展。3.6人才缺乏元氏縣休閑與鄉村旅游專業技術人員嚴重缺乏，園區科技創新能力不足，影響了園區長遠發展。近兩年投資休閑農業的多為從事工商業的成功人士，對農業了解不足，缺乏科學的經營手段，對旅游服務業缺乏管理經驗，經營管理中中常常陷入困境。從事園區生產、研究及管理的人員往往一人身兼數職，且大多數是原來從事農業生產的農民，缺乏休閑業服務培訓，對園區生產技術的落實力不從心。

3.7園區普遍缺少特色

元氏縣休閑農莊處于初級發展階段，園區開發者沒有認真的了解和分析本地的資源優勢，盲目發展休閑農業，缺乏對本地鄉村文化內涵的挖掘和與當地農耕文化、民俗文化內涵的深度融合，使得產品的內容和層次不足，品牌單一，對消費者缺乏持久的吸引力。這些情況使得一些園區一直處于虧本經營的狀態。目前，元氏縣30多個有一定規模的園區和休閑景點中，聯興佳垚園區因其“芽球玉蘭”菜和“菊苣茶”兩種產品深受市場歡迎，經過幾年的努力，2017年底實現了扭虧為盈。其他沒有特色產品的園區，多數處于虧損狀態。

3.8經營管理不規范

觀光休閑農業旅游的經營管理還很薄弱，還存在著許多管理上的漏洞。園區經營管理缺乏規范標準和有效的監督，園區之間無序競爭、惡意拉客、亂收費等現象明顯。一些農家旅社基礎設備簡陋，消毒設施不完善，衛生條件差，嚴重影響了景區的形象。

3.9科技水平低

目前大部分園區對農業科技的投入較低，現代科技和設施應用不足，缺乏對新品種和新技術的推廣。園區內觀賞植物的種植和管理還采用的是傳統的農業模式，不僅浪費人力物力，而且呈現出的觀賞效果也較差。同時，單一產品和營銷推廣方式，對游客的吸引力不足，使得園區經營的的風險系數增大，園區的經營效益也會大大減低。

4對策與建議

4.1科學規劃和合理布局

政府和休閑旅游經營者要認真調查休閑旅游開發區的客源條件、農產品優勢和資源條件，確定經營優勢，因地制宜，合理布局。同時，要以市場為導向，根據市場需求進行規劃布局調整，提高規劃的科學性、合理性和可操作性，使規劃適合總體發展規劃的要求。在開發中要把生態效益和經濟效益相結合，避免不合理資源開發活動。

4.2加大宣傳力度

休閑旅游園區應拿出專項資金用于營銷，利用各種宣傳媒介，如互聯網、電視、報紙等。利用舉辦展覽會、科普培訓等活動宣傳。同時可以與大型旅行社進行合作，與周邊園區和旅游景點進行聯合，建立旅游專線，以吸引更多休閑旅游的城市居民。

4.3加快基礎設施建設

政府應協同交通、電力、水利等部門，合理開發，科學規劃，開辟旅游專線，搞好道路規劃、通訊、供水、供電等基礎設施，借鑒107國道、紅旗大街建設綠廊花海的經驗，搞好旅游線路沿線兩側的景觀建設及指示牌的制作安裝，為游客進行休閑游覽提供方便。

4.4加大政府財政補貼

元氏縣應根據財力和項目建設情況，每年安排休閑農業園區建設補助專項資金。采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式支持當年確定的重點區域重點園區高端設施建設、物聯網技術應用、廢棄物循環利用和農業生產重大技術措施在園區推廣示范，實現園區農旅結合，一二三產業有效融合。鼓勵參加全國和河北省休閑農業與鄉村旅游星級示范創建，給予獲得旅游星級的園區資金獎勵，獎勵資金用于現代農業園區基礎設施建設和品牌建設。休閑農業園區應享有與工業產業集聚區同等的用水、用地、用電、保險和稅收等優惠扶持政策。優先享受各級強農惠農政策，優先申報安排農業扶持項目。對于占地13.33hm2以上的休閑農業園區或被評為省級以上的休閑農業企業和農家樂，政府要負責協調相關職能部門，積極為園區解決道路、水利、用電等問題，做到“三通一平”。

4.5優先安排建設用地，支持設施農業用地

政府應將休閑農業園區建設用地納入土地利用總體規劃，每年拿出專門的土地指標用于園區基礎設施建設。對于年度新增建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標也要向休閑農業園區傾斜。政府要積極支持休閑農業園區設施農業發展用地，生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業生產，使園區內的設施用地按農用地管理，不需辦理農用地專用審批手續。這樣可加快園區的設施建設，促進園區快速發展。

4.6加大專業人才的培養和引進

園區和景點經營管理者要重視人才隊伍的建設，加強對休閑農業從業者的指導和培訓工作，指導其學習休閑農業和旅游服務的專業知識，提高其服務質量和水平，使之成為合格的、優秀的休閑農業與鄉村旅游從業者。同時，要大力引進各類農業和旅游院校、職業院校畢業的優秀休閑農業人才，優化人才結構。休閑農業的經營者和縣鄉村的各級管理者也要加強自身的修養，學習和借鑒國內外休閑農業的成功經驗，提高其經營管理水平。

4.7突出特點、抱團發展

政府相關部門聯合高等院校、科研院所，協助園區根據自身特點尋找到適合自己的優勢產業，使元氏縣現代農業園區和休閑景點開發出更多的特色產品；同時，在旅游宣傳中要打造獨特品牌，突出獨有的優勢，在市場中爭得更大份額。支持和幫助地理位置相近的園區，本著“優勢互補、利益共享”的原則，形成互相聯系、互相補充的有機整體，提高整體的運作效率和市場競爭力。多個園區可共同開發一條旅游線路，讓游客購買一張優惠票，可以在這幾個園區進行觀光、采摘、休閑、餐飲住宿等方面的服務與享受。比如，碧桂園、恐龍谷、林外林農莊和軒鑫生態園已初步協商成一條旅游線，即碧桂園泡溫泉-恐龍谷看恐龍-軒鑫生態園采摘-林外林農莊餐飲住宿。這種聯合可以將周邊園區和景點有效的串聯起來，豐富游客的旅游體驗，有利于提高園區的知名度，增加經濟效益。

4.8加強規范化管理

政府制定相關法規，使休閑農業和鄉村旅游的經營和管理有法可依。經營者應在政府相關部門指導下，在園區內制定合理的管理章程和規范，園區的人員上崗、安全和衛生保障、接待服務等各方面要嚴格遵守規范和章程。政府也要進行定期指導和監督，確保相關法規和制度落到實處，為休閑農業和鄉村旅游的可持續發展提供保障。

4.9加大科技投入、促進科技創新

園區經營者要不斷提高科技創新意識，注重先進農業技術的引進與應用，并與當地農業科研部門緊密合作，加強對農業生產人員的技術培訓，提高農業技術人員本身的技術水平和業務能力，以適應現代農業發展的需要。積極引進先進的植物種植和管護技術，建立農業科技創新示范園區，以此來提高休閑農業觀光的科技含量。同時要積極的應用物聯網、互聯網等先進技術為農業旅游宣傳助力，積極拓展休閑農業旅游服務消費市場，加快推進線上線下融合發展，為游客打造立體化的旅游服務平臺。利用互聯網+、物聯網等技術與現代休閑農業技術相結合，促進休閑農業與鄉村旅游的快速發展，更好的滿足人們對美好生活的需求。

5結語

休閑農業與鄉村旅游實現了農業與旅游業的有機融合，為城市居民舒緩壓力找到了合適的場所，同時也為農村的經濟社會發展找到了新的增長點，助力了鄉村振興與城鄉融合發展。當前中國休閑農業與鄉村旅游尚處于初級發展階段，發展過程中也存在不少問題。河北省元氏縣在建設“南部新城、經濟強縣、美麗元氏”的總體發展思路下，以發展現代旅游為重要抓手，建設了一批優秀的農業園區和鄉村旅游景點，休閑農業與鄉村旅游已成為元氏現代農業發展的新業態、農村經濟發展的新增長點、農民致富的新途徑。同時，元氏縣在休閑農業與鄉村旅游的發展過程中也存在一些規劃不完善、專業人才缺乏、科技創新不足等突出的問題。要想解決這些問題，需要構建政產學研一體化發展模式，充分發揮政府部門的引導與監督作用，園區經營者的主體作用，以及高等院校與科研院所的科技支撐作用，加強不同部門之間的協調與融合，大力推進生態文明建設和生態環境保護，以提供更多優質生態產品為出發點，以增加農民收入為落腳點，通過技術研發與集成創新，著力構建支撐農業綠色發展與農業農村現代化的技術體系。

作者：王志印1，2；曹建生1，2；陽輝1，2；李樹國3；劉海燕3 單位：1.中國科學院遺傳與發育生物學研究所農業資源研究中心，2.中國科學院農業水資源重點實驗室，3.元氏縣農林畜牧局