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有頒發(fā)文憑的學(xué)校只要制定教學(xué)計劃,只要發(fā)幾本教材,就可坐享學(xué)費的大部分。而地級電大除了要上下分給兩級單位學(xué)費以外,還要支出面授教師的授課費、場地使用費、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費、論文指導(dǎo)費等,這樣一來,好像留給自己的沒有什么了。這就極大地影響了他們推動遠(yuǎn)程教育發(fā)展的積極性。
因此,如何實現(xiàn)利益分配的公平化,是有效實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的一個迫在眉睫的問題。只有基層學(xué)校有了相對的話語權(quán),合理、公正地分配所有收入,才能使這一工作有效有序地向前推進(jìn)。同時,學(xué)位發(fā)取得今仍是制約各級地方遠(yuǎn)程教育發(fā)展的一個瓶頸。上一級學(xué)校雖然通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和考試讓學(xué)習(xí)者拿到了本科文憑,可是,學(xué)位取得卻一直沒有放開,有文憑而沒學(xué)位的問題,仍是現(xiàn)在最為頭痛的事。雖然國家反復(fù)強調(diào)可以通過考試讓學(xué)習(xí)者取得學(xué)位,但愿意這樣做的學(xué)校太少,學(xué)位的設(shè)置在有些省分是由教育廳直接掌控的,學(xué)校也很無奈。同時,取得學(xué)位的門檻又相對很高,一些學(xué)員只有望其興嘆。
一、縣級工作站的配置情況不盡如人意
縣一級沒有電大的下屬單位,只是職業(yè)中學(xué)、教師進(jìn)修學(xué)校、教研室等單位承擔(dān)著電視大學(xué)的聯(lián)絡(luò)工作,并是直接對應(yīng)的上下級關(guān)系。從行政管轄來說,是不對口的,關(guān)系是松散的。這些單位的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備也都是當(dāng)?shù)卣鋫涞模c電大沒有任何關(guān)系。所以,他們并沒有承擔(dān)電大所分配的任務(wù)的責(zé)任。從理論上講,他們有義務(wù)為培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù),有責(zé)任為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)人才的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。可是,如果沒有一定的經(jīng)濟(jì)支持,賠本的事是沒有人愿意做的。行政上不能一統(tǒng)到底,經(jīng)濟(jì)支持上又捉襟見肘,雖然在各級政府的文件上,都有支持電大工作的精神,可是,這種文件卻是蒼白無力的。也就是說,在沒有利益的情況下,地級電大與縣級教育是脫節(jié)的。
一個平臺的搭建是全方位的,必然要有師資、設(shè)備、人員、實驗器材等方面的建設(shè)。而基層單位,尤其是縣一級的遠(yuǎn)程工作站,除了幾臺電腦以外,其他一切均是差強人意的。師資方面是嚴(yán)重不足的,因為沒有從事本學(xué)科研究的高級人員,輔導(dǎo)基本是無法實現(xiàn)的。從歷年的論文答辯看,僅論文的格式,基層人員都不懂得。而一些實驗性很強的科目,是要通過學(xué)生的大量實驗來強化并完成學(xué)習(xí)任務(wù)的。可是,這些實驗器材基層根本就沒有,讓他們實驗,只能是紙上談兵了。雖然遠(yuǎn)程教育有其很強的直觀性,一個部件的加工,一項工作的完成,都被拍成圖像映現(xiàn)出來,可這畢竟只是示范,還須學(xué)生自己親手實踐才行。而這樣的實踐卻是無法完成的。
二、面授嚴(yán)重不足的問題
遠(yuǎn)程教育雖然有它的優(yōu)勢,但也有其嚴(yán)重的不足。師者,傳道,授業(yè),解惑也。韓愈的《師說》,早已把老師的作用說清楚了。雖然這些接受遠(yuǎn)程教育的人都是成人,世界觀、價值觀已經(jīng)基本定型,但是,作為教師,其人格魄力的影響,還是十分重要的。而在這一點上,“傳道”的功能基本喪失了。至于授業(yè),因為老師的不在場,所以實踐性很強的課,就顯得很是空洞。隨著中國制造老大地位確立,職業(yè)教育異軍突起。而電大在這方面卻是無力而又無奈的。網(wǎng)絡(luò)也好,電視也罷,只能在理論上強調(diào),卻不能在實踐中強化,因此,在實踐性方面的短板一直沒法突破。歌德說“理論是灰色的,只有生命之樹常青。”如果以此來看解惑,它的缺陷也是很致命的。面授時間的不夠,而且是一個老師面對一大群學(xué)生,這就使得答疑的時間相對少之又少。因為上面說“授業(yè)”的不夠,就會使學(xué)生感覺許多問題難以琢磨。此時問題很多,卻不知從何問起。加上有問題的學(xué)生多,而自己的問題又很多,于是有些人就干脆不問了。當(dāng)然,有些問題可是在網(wǎng)絡(luò)上直接請教,也可以學(xué)員之間相互切磋,可這比當(dāng)面指導(dǎo)的效果要差得多。
成人接受教育,在網(wǎng)絡(luò)上是有其靈活性和自由性,可是,因為他們是成人,因為他們平時總有這樣那樣的工作,所以,即使有了面授的機會,他們也可能會因為這樣那樣的事而無法到場。這樣一來,本來就少得可憐的面授,他們也參加不了。眾人皆知,當(dāng)面指導(dǎo)是教育不可或缺的因素,離開了老師的當(dāng)面指導(dǎo),這樣的教育恐怕是達(dá)不到預(yù)期的效果的。
三、說監(jiān)管不力的問題
因為有學(xué)費的問題,地方電大以及縣區(qū)負(fù)責(zé)招生的有關(guān)人員,都想讓這些人能夠順利畢業(yè)并拿到文憑。所以,在考試的時候,就想盡一切辦法大開方便之門,作業(yè)也就可做可不做,論文也能粗制濫造,網(wǎng)上下載。雖然國家明確提出了“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策,可在嚴(yán)出這一點上,卻并沒有真正做到。學(xué)員就是自己的上帝,是自己的衣食父母,哪個能讓他們受罪呢?每次考試,上級學(xué)校都會派人檢查巡視,還有嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視手段,可是,這些政策到了下面就變軟變松,起不到真正的監(jiān)管作用。有些諸如外語、計算機一類的考試,替考現(xiàn)象相當(dāng)普遍。而從上到下,大家也都心知肚明,只是睜一只眼閉一只眼罷了。至于學(xué)員學(xué)習(xí)的情況,完成學(xué)時的情況,作業(yè)的情況,論文的情況,則更是稀泥抹光墻,完全不管不問不查了。
這樣導(dǎo)致的直接后果,就是大家都把遠(yuǎn)程教育當(dāng)成是花錢買文憑的事,極度影響了國家教育的本來目標(biāo)和初衷,更是有損于國家教育部門的形象。這種上有政策下有對策的做法,幾年下來,一些人的文憑是拿到了,可他們并沒有學(xué)到任何真正的學(xué)問和本領(lǐng),卻使國家教育的本質(zhì)蒙羞。好像這一政策的實施,就是為了使那些沒有讀過大學(xué)的人拿到文憑,就是讓他們通過考試取得國家相應(yīng)的待遇。部分人的目的達(dá)到了,各級各類學(xué)校也因此賺得盆盈缽滿了,而教育體制卻飽受各方的質(zhì)疑和詬病。基于以上認(rèn)識,國家遠(yuǎn)程教育方略應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整,應(yīng)該在基層平臺建設(shè)上有整體構(gòu)建和全方位思考。在學(xué)制建設(shè)、利益分配、考試制度和監(jiān)管體系建設(shè)方面都要出臺配套政策和相應(yīng)手段,這樣,才能使這一教育手段實現(xiàn)它的真正目標(biāo)。
作者:李玉芳單位:陜西廣播電視大學(xué)延安分校