遠程教育學習中心構建的重要性范文

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2009年，中央電大殘疾人教育內蒙古學院獲準成為中央電大殘疾人學院首批3家全國示范性教學點(學院)之一，中國殘疾人聯合會與中央電大分別撥款10萬元支持殘疾人學院的基礎設施建設和后續項目建設。組建起來的盟市學習中心或教學點也得到了當地政府特別是地方殘疾人聯合會的大力支持，工作進展平穩順利。各地方學習中心在開展殘疾人遠程教育實踐中，一方面積極與當地殘聯溝通和聯系，獲得殘疾人遠程教育的政策支持，探索與殘聯系統的合作辦學模式;另一方面，教學中積極探索符合殘疾人學員學習的教學方式和管理服務模式，工作取得了一定成效。

一、地方學習中心建設存在的問題

1．教學點設置沒有全面鋪開。內蒙古自治區共有16所基層電大，其中包括12個盟市電大和4所系統電大。目前，除校部外，只有包頭、興安盟、赤峰、鄂爾多斯和巴盟等5所電大建立了殘疾人遠程高等教育學習中心或教學點，僅占31%。絕大多數盟市級地區殘疾人高等教育是個空白點。這在一定程度上制約了殘疾人高等教育系統的全面發展。廣播電視大學開展殘疾人遠程高等教育是一項惠及廣大殘疾人的重大舉措，由于教學點設置的局限性，致使這項惠民政策難以惠及到全區各個盟市的殘疾人，全區絕大部分地區的殘疾人還沒有接受遠程高等教育的機會，教育公平在全區還未得以充分體現。

2．建設與發展缺乏統一的規劃和建設標準要求。發展規劃是建設與發展的前提保障，地方學習中心在殘疾人遠程教育辦學實踐中感到，殘疾人遠程教育的建設與發展缺乏整體發展規劃指導。內蒙古廣播電視大學在“十二五”規劃中提出“發展殘疾人高等教育，逐步推進中央電大殘疾人教育在全區各盟市電大系統的發展”的指導性意見，盟市學習中心(包括旗縣教學點)如何建設與發展沒有明確的規劃和建設指導，制約了地方學習中心和教學點的建設與發展。地方學習中心沒有統一的建設標準要求，造成地方學習中殘疾人遠程教育機構不健全，沒有相對獨立的辦學機構、師資和管理人員隊伍，以及沒有適合殘疾人學習的教學設施和教學設備等等問題。

3．教學點設置沒有向旗縣延伸。廣播電視大學殘疾人遠程高等教育的辦學宗旨就是充分利用電大系統的教育資源，運用網絡現代遠程教育方式，面向基層，面向農村牧區，面向邊遠和民族地區，為廣大殘疾人和殘疾人工作者開展學歷教育和各種培訓，逐步構建起比較完善的殘疾人遠程高等教育系統，為建立滿足全民學習需要的終身教育體系做出貢獻。面向基層，面向農村牧區，面向邊遠和民族地區是辦學的出發點和落腳點。內蒙古自治共有12個盟市、101個旗縣市，目前，地方殘疾人遠程教育還僅僅停留在部分盟市級電大，還沒有向旗縣級延伸，覆蓋面積極其有限。因此，系統優勢難以得到應有的發揮，難以滿足農村牧區、邊遠和民族地區殘疾人的高等教育需求，教育公平在各個盟市沒有得到充分體現。

4．基礎設施相對落后。無論是校部學院還是盟市教學點，電大殘疾人遠程教育都是依托和借用原有電大開放教育設施開展辦學活動的。盡管進行了一些改造和建設，但還難以完全滿足殘疾人求學者的需求。較為突出的問題就是適應殘疾人學習的無障礙設施不完善，使求學者在校學習期間還感到諸多不便。諸如衛生間的設置問題、盲人通道、輪椅通道設置問題、機房設置和使用問題等等。

5．專業設置及招生對象具有局限性。目前，全區殘疾人高等教育主要面對肢體殘疾人開設了“社會工作”專業專本科、“數字媒體設計與制作”專業專科、“會計學”專業專科等兩個層次三個專業，專業設置和招生對象具有一定的局限性。盡管有些專業也適合其他類別殘疾人學習，但由于受教學資源、師資配備、基礎設施建設等因素的制約，還沒有能力滿足所有類別殘疾人的求學愿望。許多其他類型殘疾的求學者諸如視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾等類型的殘疾人，還很難享受遠程高等教育的陽光雨露，很難實現自己的求學愿望。

6．政策落實有待進一步加強。對于發展殘疾人遠程高等教育，內蒙古自治區黨委、政府給予高度的關注和大力的支持，先后下發了《內蒙古黨委政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》和《關于進一步加快特殊教育事業發展實施意見的通知》兩個重要文件，強調一定要“加快發展殘疾人教育”，明確提出“對取得畢業證的殘疾人學員學費給予全額補助”。內蒙古財政廳也表示同意對殘疾學員的學費予以全額補助，而補助經費按照隸屬關系分級負責，從各地收取的殘疾人就業保障金中支出。在具體落實過程中，內蒙古學院對呼和浩特市殘疾人學員學費補貼政策落實得好，學院在辦學上與內蒙古殘聯及呼市和各旗縣區殘聯建立了良好的合作辦學關系。內蒙古殘聯為學員全額補貼學費，呼市殘聯為學員解決教材費和學雜費，學員可以“零費用”上大學，旗縣區殘聯幫助招生，有的區殘聯場所辦學一直很穩定，值得學習和借鑒。然而盟市學習中心辦學中政策落實不到位，以及殘聯領導的換屆或調動，使得政策難以有效執行。特別是組織殘疾人招生報名時，一些地方基層管理部門的態度不積極。他們更熱衷于把殘疾人保障金用于補貼殘疾人生活和社會保障等更直接的形象工程上，而不愿把錢投入到教育上。

二、地方學習中心建設的必要性

(一)地方學習中心建設是系統辦學的客觀需要

系統辦學是電大的辦學特色和優勢，也是電大生存和發展的基礎。殘疾人遠程高等教育之所以能夠快速發展起來，在短短的幾年時間里，在校生規模就達到了8600多人，就是借助了電大系統辦學的特色和優勢。沒有遍布全國各地的系統辦學網絡，在激烈的市場競爭中，電大就失去了核心競爭力，電大殘疾人遠程高等教育也是如此，也必須加強和推進系統建設。地方學習中心是電大殘疾人遠程高等教育的基本單元，沒有地方學習中心的存在，就沒有殘疾人遠程高等教育系統的存在，因此，加強系統建設必須以強化地方學習中心為根本，地方學習中心建設不完善，勢必影響系統的協調運轉，影響電大殘疾人遠程高等教育的辦學效益。

(二)地方學習中心建設是殘疾人求學者的實際需求

殘疾人是社會中的特殊群體，大部分都生活艱難，經濟拮據。由于受經濟、生理等條件的制約，“距離”也是影響殘疾人求學的重要障礙之一，就近上學是他們的最大愿望。內蒙古自治區地域遼闊，總面積118．3萬平方公里，僅次于新疆維吾爾自治區、西藏自治區，居全國第3位。而且東西跨度長，呈狹長形，東西相隔近3000公里。這種地域環境的特殊性必將為廣大殘疾人求學者帶來了極大的不便。地方學習中心(或教學點)是學生就近上網學習及參加學習小組討論、進行集中輔導的主要場所，如果布點不合理，覆蓋面過小，延伸或拓展不到基層或邊遠地區，就會有很大一批殘疾人求學者，望而止步。就近上學是殘疾人的迫切愿望和客觀需求，送教上門是電大辦學的主導思想和方向。因此，只有穩步推進地方學習中心建設，在具備條件的地方或區域建設地方學習中心，增加數量，提高質量，擴大覆蓋面，才能滿足更多殘疾人求學者的愿望，使殘疾人遠程高等教育的政策惠及到更多的求學者。

(三)地方學習中心建設是推動殘疾人遠程高等教育事業可持續發展的根本途徑

地方學習中心是殘疾人高等教育建設和發展的基礎，發展壯大殘疾人高等教育，必須高度重視和積極發展地方學習中心建設。地方學習中心是系統辦學的基層單位，只有通過地方學習中心才能使殘疾人教育深入基層、深入生活社區、深入農村牧區和邊遠民族地區，使殘疾人遠程高等教育這項惠民政策落到實處。因此，加大地方學習中心建設力度，穩步增加設置數量，擴大殘疾人高等教育服務覆蓋范圍，更廣泛地招收吸引更多的求學者，是促進殘疾人高等教育深入發展的必由之路。同時，地方學習中心又是廣播電視大學殘疾人高等教育的窗口，只有強化地方學習中心的建設和管理，提高辦學質量和辦學水平，才能維護系統形象，促進殘疾人高等教育的可持續發展。

三、推進地方學習中心建設的措施

(一)加強內涵建設，努力提高自身辦學能力和水平

一是要強化師資培訓，努力提高教師應對殘疾人高等教育的教學水平。殘疾人教育是一種特殊教育，應當根據殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取特殊的教育教學方式，否則，教學質量和效果將大打折扣。目前，廣播電視大學殘疾人高等教育主要依托電大的師資力量組織教育教學活動，很難從外界吸引高規格的特教專門人才。然而，這些電大系統的教師大多未受過特殊教育專業培訓，無論在教育方法上還是在服務意識和質量上都很難滿足殘疾學生的特殊教育需要。因此，當務之急就是有計劃、有步驟地根據需求對現有教師進行特殊教育專門培訓，既要使他們掌握特殊教育的教育教學方法，更要提高廣大教師的服務意識。二是要加大投入力度，完善基礎設施建設，增設必要的無障礙設施，滿足殘疾人求學者的學習和生活需求，最大限度地體現人文關懷。

(二)擴大延伸覆蓋規模，完善系統網絡

目前，全國電大殘疾人高等教育累計招生8600多人，占全國殘疾人總數的0．1‰，而內蒙古自治區累計招生650多人，占全區殘疾人總數的0．05‰，遠遠低于全國的平均數。據統計，在內蒙古自治區152．5萬殘疾人口中，各類殘疾人所占的比重分別是:視力殘疾21．2萬人，占13．9%;聽力殘疾26．7萬人，占17．5%;言語殘疾3．0萬人，占1．97%;肢體殘疾59．0萬人，占38．68%;智力殘疾11．8萬人，占7．74%;精神殘疾13．6萬人，占8．92%;多重殘疾17．2萬人，占11．28%。其中，視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾人數達109萬人，占72．05%。這些殘疾人絕大多數都生活在城鎮和社區，基本上都具有學習能力，是殘疾人高等教育的培養對象。因此，我們有必要以地方電大的系統和資源為依托，充分發揮廣播電視大學在殘疾人遠程教育中的作用，穩步推進面向殘疾人的遠程高等教育在自治區的延伸與發展。盟市級電大要率先行動起來，積極完善辦學條件，建立起盟市級殘疾人遠程教育地方學習中心，填補各個盟市級殘疾人高等教育空白點，并在此基礎上逐步向旗縣、社區延伸，拓展延伸面，擴大覆蓋規模，完善全區的系統網絡建設，構建相對完善的適應多類別殘疾人接受高等教育的學習平臺，滿足全區更多殘疾人求學者的學習需求。

(三)堅持統籌規劃、科學指導，推動地方學習中心建設的健康發展

殘疾人教育是一種特殊教育，是一項公益事業，又是一項系統工程，同教育、就業、社會保障、社會福利等重大民生問題有著密切的聯系，必須要統籌規劃，科學指導。自治區電大殘疾人遠程高等教育從起步之初，就得到了各級政府的高度重視，出臺了一系列法規政策，對發展經費投入、學校師資隊伍建設、學生資助管理等關鍵問題作出了明確規定。特別是各級殘疾人聯合會，全力支持殘疾人教育的發展，積極配合學院和各地方學習中心做好招生宣傳、學費補貼等工作，及時協調解決辦學中存在的問題和困難，為保障和維護殘疾人教育的順利實施開展了許多積極工作。實踐證明，統籌規劃，科學指導，各級電大和當地殘聯合作開展殘疾人遠程高等教育是一種成功的辦學模式。為了促進這項事業的可持續發展，各級政府應當將殘疾人高等教育納入當地高等教育發展的總體規劃，建立殘疾人高等教育體系，統籌安排實施。政府及其相關部門還要進一步加大指導參與力度，加大經費投入比重，改善辦學條件，促進地方學習中心的建設和完善。自治區電大要對地方學習中心建設有明確的指導意見，科學合理布點，并納入考核機制。各級地方電大既要加強管理，提升辦學能力，又要開闊辦學思路，加強對外宣傳，利用各種途徑，擴大地方學習中心殘疾人遠程高等教育的知名度，從而獲取社會各界的廣泛支持。

作者：白利平常秀玲單位：內蒙古興安盟廣播電視大學