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年適逢黨的“十八大”召開和計劃生育作為基本國策載入憲法30周年，也是“十二五”規劃實施的關鍵一年。今年總的指導思想是，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和上級關于人口計生工作的一系列指示，堅持以科學發展觀統領全局，按照“一二六三七”工作思路，即，緊緊圍繞穩定低生育水平、統籌解決人口問題這一中心任務，以爭創“統籌解決人口問題示范縣市”和“國家計劃生育優質服務先進縣市”為抓手，突出季度健康查體、長效節育措施落實、社會撫養費征繳、隊伍建設、城區和流動人口管理服務、后進轉化六大重點，完善齊抓共管、考核評估、政策推動三大機制，提升人口文化建設、科學管理先進鎮街創建、出生人口性別比控制、社區計生管理、信息化建設、依法行政、優質服務七個水平，力爭各鎮街區實現進位爭先，被市納入重點管理的一年內轉出重點管理，納入重點聯系的一年內轉出重點聯系，在2011年市鎮街區大排序中100名后的要進入前100名，51-100名之間的力爭進入前50名，31-50名的進入前30名，前30名的實現位次前移，全面提升人口計生工作水平，與經濟社會發展水平相適應。
一、堅持“一個中心”，促進人口長期均衡發展
按照中央“全面做好人口工作”的新要求，緊緊圍繞“十二五”人口發展規劃提出的任務目標，牢牢把握人口計生工作大方向不動搖，堅定不移地把穩定低生育水平作為當前人口計生工作的首要任務，按照上級下達的人口責任目標，層層進行分解，逐級簽訂目標管理責任書，明確責任、落實任務。大力推進統籌解決人口問題，提高人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，促進人口長期均衡發展。常年開展清理清查活動，嚴肅查處違法生育行為，尤其是要加大對特殊人群違法生育的治理力度，全面完成省、市下達的人口和計劃生育各項計劃指標任務，確保年末全市總人口控制在88.2萬人以內，人口出生率、自然增長率分別控制在13.7‰、3.8‰以下，合法生育率達95%以上，出生人口性別比保持在112以內，出生缺陷發生率控制在市平均水平以下，達到市人口目標責任考核優秀等次。
二、以“兩個爭創”為抓手，實現新突破
按照市下發的意見要求，積極開展好“市統籌解決人口問題示范縣市”和“國家計劃生育優質服務先進縣市”兩個爭創活動。以市委、市政府的名義出臺《關于創建全國計劃生育優質服務先進縣市的實施意見》，明確創優目標和要求，成立相關爭創領導小組，指定專人負責，制定爭創方案，保證經費投入，確保活動扎實開展，取得實效。
三、突出“六大重點”，切實解決熱點難題
一是突出抓好季度查環查孕，及時發現超生隱患。把每季度一次的B超透查作為經常性工作的重點來抓，全市統一安排，落實鎮街黨政領導包靠和逐人銷號制度，確保透查率達100%。對發現的政策外懷孕人員，及時組織人員靠上工作，動員終止妊娠。
二是突出抓好長效節育措施落實，減少計劃外懷孕。抓好以長效為主的避孕節育措施落實，對完成生育計劃的育齡群眾，免費放置新型節育器；對應落實未落實人員，建立臺帳，跟蹤服務，切實減少計劃外懷孕現象發生。
三是突出抓好社會撫養費征繳，以征促管。要求各鎮（街區）對本轄區的違法生育當事人依法嚴格按照高限征繳社會撫養費，做到“隨發現、隨查處、隨征繳”，禁止任何單位和個人隨意降低征收標準，達到“以征促管”目的。對年5月1日以后發現的往年違法生育的，執行年社會撫養費征收標準。對征收難度大的違法生育當事人，要及時申請市人民法院強制執行。定期或不定期對鎮（街區）社會撫養費征繳情況進行督查，嚴禁弄虛作假、借支或挪用社會撫養費等現象發生。
四是突出抓好隊伍建設，打造鋼班子鐵隊伍。深入開展創先爭優活動，以全市“兩年”活動為契機，加強干部隊伍行業作風建設和廉政建設，大興求真務實之風，建立長效工作機制，激發黨員干部干事創業的熱情和活力，形成比學趕超的良好局面。以“千人大培訓”為基礎，深入開展“大學習、大練兵、大比武”活動，抓好學歷升級教育及新上任鎮街計生辦主任、村計生主任、執法和技術人員的培訓工作，提高基層人口計生工作人員為民服務的素質。多渠道、多形式引進高層次人才，力爭在“十二五”末各鎮（街區）計生服務站配備不少于3名醫學專業本科以上畢業生，市計生服務站配備不少于5名醫學專業碩士及以上研究生，逐步形成能進能出、優勝劣汰、注重績效的用人機制，構建起新時期人口計生工作人才儲備庫。穩定計劃生育工作隊伍，在確保村級計生工作人員工資市級統籌發放的基礎上，督促鎮街區按規定兌現績效工資，調動基層積極性。
五是突出抓好城區和流動人口管理服務，落實“屬地管理”制度。按照“屬地化管理”要求和“人隨房走、以房管人”的原則，深化完善“社區統轄、部門融入、板塊負責、網格管理、戶況顯示、家庭落實、居民受益”的城區人口計生工作機制，把流動、暫住人口納入常住人口規范化管理、市民化服務范圍，消除管理服務“死角”。認真搞好清理清查，進一步托清流動人口底子。加強與周邊縣市的協作，完善流動人口信息交換平臺，強化流出地、流入地信息互通，及時、全面地掌握流動人口婚育信息，解決流動人口管理難的問題。積極推進基本公共服務均等化，為流動人口提供方便快捷的優生優育、避孕節育、生殖保健服務，實現流動人口計劃生育免費服務全覆蓋。
六是突出抓好后進轉化，推進平衡發展。落實市委人口與計劃生育領導小組成員單位聯系人口和計劃生育工作后進村（居）制度，協助鎮（街區）開展計劃生育工作，盡快改變后進村（居）落后狀況。將聯系村（居）工作納入市直部門工作考核，對不能按期改變計劃生育薄弱村被動落后局面的，聯系部門要承擔責任。
四、完善“三大機制”，提升工作質量
一是完善齊抓共管機制，提高綜合治理水平。按照統籌解決人口問題的要求，進一步強化各鎮街區黨（工）委書記和部門主要負責人是人口計生工作第一責任人的意識。根據市委、市政府與相關部門簽訂的人口和計劃生育目標管理責任書規定，落實職能部門計劃生育工作調度、聯席會議、檢查評估等三項制度，增強各級各部門齊抓共管、綜合治理人口問題的積極性。協調有關部門在制定出臺城鄉低保、社會救助、合作醫療、教育培訓、養老保障等普惠性政策時，體現對計生家庭的適度提高、適度超前、適度增加的優先優惠原則，激發群眾實行計劃生育的熱情。
二是完善考核評估機制，提高工作主動性。健全完善日常檢查考核和定期考核制度,引導基層把主要精力放在夯實基層基礎上。突出工作重點，強化對黨政重視、部門職責落實和合法生育率、長效避孕措施落實率、統計合格率、出生人口性別比、宣傳教育、利益導向政策落實等內容的考核。科學確定指標值，根據各地不同情況合理下達工作目標，不盲目追求高指標。創新考核方式，堅持平時抽查、專項調查、年終考核和綜合評估相結合，不斷提高調查能力，嚴肅調查紀律，確保考核結果客觀公正。
三是完善政策推動機制，激發群眾計劃生育積極性。認真執行市委、市政府《關于進一步健全完善計劃生育政策推動體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的相關規定，落實好相關優先優惠政策。協調做好企業退休職工中獨生子女父母一次性補助工作，建立分期發放措施，確保發放到位；繼續開展“人口關愛—陽光助學行動”和“手牽手、家連家，結對幫扶計生家庭大行動”等，逐步實現困難計生家庭幫扶全覆蓋。組織對市委、市政府《實施意見》規定的各項獎勵優惠政策落實情況進行督促檢查。大力實施“銀育結合幫扶”工程，協調金融部門向計生家庭提供優先貸款，幫助上項目、發展生產，促進少生快富。
五、提升“七個水平”，實現科學率先發展
一是提升人口文化建設水平。適應社區建設、合村并居、舊村改造的新形勢，加大計劃生育宣傳教育專項資金投入力度，加強各社區、村居群眾性人口文化陣地建設。充分發揮“空中四條線，地上四個一”的作用，加大宣傳力度，形成立體化、無縫隙、全覆蓋格局，提高廣大干群對人口計生政策的知情率。抓住黨的“十八大”召開和計劃生育作為基本國策載入憲法30周年的有利時機，開展人口計生系列宣傳活動，在全社會進行一次國策再教育。以“創建新型生育文化示范村居”為載體，督促修訂完善村規民約，加大檢查考核力度，深入推進“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”，推動移風易俗，引導全社會樹立科學、文明、進步的婚育觀念。
二是提升科學管理先進鎮街創建水平。落實好鎮街區計劃生育黨委“一把手”負責制，扎實開展“科學管理先進鎮街”創建活動，加強監督指導，不斷深化創建內涵，完善創建機制，激發創建活力，努力實現統籌協調、管理服務、輿論環境、群眾自治、干群關系、持續發展“六好”目標。選好典型、用好典型，發揮好典型的示范帶動作用，切實推動全市各鎮街區早日跨入先進鎮街行列。擬在四月底五月初采取現場點評、現場打分的方式，分別開展鎮街計生服務站“三項建設”觀摩活動和“星級村居”創建觀摩活動，促進“科學管理先進鎮街”創建活動的開展。
三是提升出生人口性別比控制水平。聯合公安、衛生、藥監、工商等部門出臺實施方案，加大聯合執法力度，對全市B超執機情況進行詳細摸底，建立臺帳，在城區開展打擊“兩非”檢查活動，平衡出生人口性別比。與電臺、電視臺、報社等新聞媒體聯合加大對控制性別比及其執法案件的宣傳力度，營造關愛女孩、綜合治理出生人口性別比的良好氛圍。
四是提升社區計生管理水平。繼續按照“社區建到哪里，陣地延伸到哪里，管理服務跟蹤到哪里”的原則，制定科學的社區投入規劃，強化陣地建設，配齊配強隊伍，健全完善體制機制，構建鎮街區、社區、村居三級服務網絡，提升服務能力和工作水平。計劃設立社區計生管理辦公室，擬按照“三個基本一個公認”（基本年輕化、基本知識化、基本女性化和群眾公認）的要求，在已建成住宅小區分別公開選聘一名小區計生專（兼）職主任，其報酬待遇參照村級計生主任標準，由市級統籌發放，確保有人辦事。
五是提升信息化建設水平。圍繞穩定低生育水平，落實管理服務措施，配合省人口計生委新版WIS系統的使用，進一步健全完善辦公自動化、育齡婦女信息管理、群眾需求信息采集、干部人口計生信息管理和社會撫養費征收等“五大信息網絡系統”，為科學決策和計生服務管理提供信息支撐，逐步實現人口計生科學管理服務信息化。突出抓好部門間人口計生信息資源共享，發揮人社、教育、公安、民政、財政、住建、衛生、工商、統計、人口計生等十部門信息資源共享平臺作用，及時掌握婚育、遷入、遷出、落戶、死亡、流動人口等信息，按照市委、市政府與各部門簽訂的人口和計劃生育目標責任書，把信息化建設進度作為重要的考核指標，確保落到實處。
六是提升依法行政水平。堅持穩定低生育水平和依法行政“兩條底線”不動搖，嚴格執行現行生育政策，深入開展基層文明執法專項活動，打造良好的法制環境。嚴格查處違法生育，及時征收社會撫養費，提高征收到位率。加大對黨員干部、社會公眾人物和高收入者等特殊人員違法生育問題的治理力度。認真落實社會撫養費收支兩條線管理規定，加強財務管理，確保社會撫養費用于人口計生事業。搞好人口計生政務公開，自覺接受群眾監督，切實提高工作透明度。
七是提升優質服務水平。以市計生服務中心建設為契機，規范好內部管理機制，優化科室布局，充實技術人員和設備，提升科技攻關水平，爭取一批能提高服務水平的醫療技術項目落戶，全面提升技術服務能力和水平，打造起獨具地方特色的服務品牌。優化計劃生育服務體系，落實孕情追蹤制度，健全孕情追蹤臺賬，及時掌握孕情，杜絕私自終止妊娠等行為；同時，嚴格按規定搞好產后、術后和用藥具后隨訪服務。嚴格組織病殘兒鑒定初審工作，為特殊計生家庭提供方便快捷服務。開展好“家庭陽光幸福工程”，提高育齡群眾生殖保健水平。在全面落實好免費婚檢、免費唐篩制度的基礎上，不斷拓寬服務領域、服務內涵，切實解決群眾在優生優育、不孕不育、生殖健康方面遇到的困難，促進城鄉計劃生育公共服務均等化。