監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)范文
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2014年，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)察工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市紀(jì)委、監(jiān)察局2014年執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)和區(qū)紀(jì)委七屆五次全會(huì)、區(qū)政府廉政工作會(huì)議的部署，緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展重大決策部署、推進(jìn)依法行政、完善懲治和預(yù)防腐敗體系、維護(hù)群眾利益，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，有效發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，保證政令暢通，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，促進(jìn)廉政勤政，為我區(qū)在“海西應(yīng)先行，走前頭，謀跨越”提供有力保證。
加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)察，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)
（一）加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)投資規(guī)模大、建設(shè)項(xiàng)目多的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門，以及關(guān)系民生、影響面廣的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中開(kāi)展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查有關(guān)地方和部門是否認(rèn)真落實(shí)中央的政策措施，工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，工程項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范透明，工程建設(shè)質(zhì)量是否安全合格，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象。同時(shí)，督促有關(guān)部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高審批效率，積極為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目提供服務(wù)和保障。在加強(qiáng)對(duì)中央新增投資項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督檢查的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門落實(shí)2014年重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任，抓好征地拆遷、工程建設(shè)、資金管理等方面的工作，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。（牽頭單位：區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局）
（二）開(kāi)展能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)察。對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)能減排政策情況檢查，防止和糾正違規(guī)審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)，特別是借機(jī)上馬高能耗、高污染項(xiàng)目等問(wèn)題。對(duì)有關(guān)單位開(kāi)展節(jié)能減排年度任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對(duì)未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)的地方進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，督促整改落實(shí)。開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真解決行業(yè)性和企業(yè)的重大污染問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)閩江、馬江流域環(huán)境治理工作的監(jiān)督檢查，確保治理工作取得實(shí)效。堅(jiān)決糾正和查處在能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面的違法違紀(jì)行為，重點(diǎn)查處違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)避環(huán)保審批，以及在節(jié)能和環(huán)保審批、評(píng)審、執(zhí)法中失職瀆職、謀取非法利益的案件。（牽頭單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局、環(huán)保局）
（三）開(kāi)展國(guó)土資源管理專項(xiàng)監(jiān)察。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理，重點(diǎn)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新上項(xiàng)目用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)2013年清理和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》及省、市政府貫徹意見(jiàn)的要求，嚴(yán)格土地審批和建設(shè)用地管理。適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求，積極推行工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，確保項(xiàng)目及時(shí)落地。認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政部門之間的土地規(guī)劃條件變更通報(bào)制度。加強(qiáng)土地批后跟蹤管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)發(fā)放土地證書(shū)、竣工驗(yàn)收、轉(zhuǎn)讓出租抵押等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。繼續(xù)開(kāi)展清理整治違法建設(shè)監(jiān)督檢查，認(rèn)真履行清理整治工作職責(zé)，促進(jìn)專項(xiàng)整治工作的落實(shí)。嚴(yán)肅查處在國(guó)土資源管理方面違法違紀(jì)行為，重點(diǎn)查處非法批地批礦、非法低價(jià)出讓土地獲取非法利益、征地中損害農(nóng)民利益，以及農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的違法違紀(jì)案件。（牽頭單位：區(qū)國(guó)土資源局）
（四）開(kāi)展房地產(chǎn)管理專項(xiàng)監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)廉租住房計(jì)劃落實(shí)、棚戶區(qū)改造工作、中央和省、市、區(qū)補(bǔ)助資金使用、工程建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處在保障性住房建設(shè)中以權(quán)謀私、玩忽職守和損害群眾利益等問(wèn)題，促進(jìn)保障性住房建設(shè)順利進(jìn)行。以推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理，重點(diǎn)規(guī)范房地產(chǎn)規(guī)劃許可和施工許可行為，從源頭上預(yù)防房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生。對(duì)2012年1月1日至2014年3月31日控制性詳細(xì)規(guī)劃修改和建設(shè)用地容積率管理情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)違反省政府文件規(guī)定的行為堅(jiān)決糾正，對(duì)擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件嚴(yán)肅查處。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃辦、監(jiān)察局）
（五）開(kāi)展抗震救災(zāi)對(duì)口支援專項(xiàng)監(jiān)察。按照《市對(duì)口支援彭州市災(zāi)后恢復(fù)重建工作監(jiān)督檢查實(shí)施方案》。配合市紀(jì)委、監(jiān)察局對(duì)對(duì)口援建工作的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是對(duì)口支援資金籌集和調(diào)撥使用、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量安全、大宗物資采購(gòu)等情況進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決查處貪污私分、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物行為，嚴(yán)肅追究對(duì)口援建工作失職瀆職責(zé)任。（牽頭單位：區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局）
（六）開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察。結(jié)合開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促各鎮(zhèn)（街）、區(qū)直有關(guān)部門及各園區(qū)切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，杜絕安全隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)。加強(qiáng)生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查工作,強(qiáng)化責(zé)任追究,對(duì)失職瀆職造成事故，以及瞞報(bào)、謊報(bào)事故和事故背后涉及的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、違規(guī)投資入股等違紀(jì)違法問(wèn)題，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會(huì)議的作用，確保事故查處工作協(xié)調(diào)有序、形成合力。加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督，確保責(zé)任追究落實(shí)到位，保障調(diào)查處理工作客觀、公正、高效。（牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局）
此外，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、防止欠薪、糧食清倉(cāng)查庫(kù)、加強(qiáng)“四項(xiàng)資金管理”、燃油稅費(fèi)改革、學(xué)校招生等工作進(jìn)行監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政、交通、發(fā)改、人勞、糧食、教育等單位）
拓展綜合監(jiān)察，推進(jìn)政府部門依法行政
按照省、市的部署和分級(jí)監(jiān)察原則，統(tǒng)一對(duì)各級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門和環(huán)境保護(hù)部門2012年以來(lái)在實(shí)施行政管理中，是否依法履行行政許可、處罰、強(qiáng)制、確認(rèn)、裁決、征收、給付、復(fù)議和監(jiān)督檢查等法定職責(zé)進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查海洋與漁業(yè)行政主管部門的海域使用管理、漁政管理、漁港監(jiān)督和漁船檢驗(yàn)等工作情況；環(huán)境保護(hù)部門的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)保設(shè)施審批驗(yàn)收、排污許可、排污費(fèi)征收管理、環(huán)境監(jiān)察等工作情況。通過(guò)檢查，對(duì)依法行政的好經(jīng)驗(yàn)、好做法予以總結(jié)推廣，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題督促糾正和整改，對(duì)違紀(jì)違法行為要予以查處，促進(jìn)相關(guān)部門切實(shí)按照依法行政的要求認(rèn)真履職，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。扎實(shí)推進(jìn)林木采伐指標(biāo)分配管理改革，采取“份額分配、分類排序、公開(kāi)透明、強(qiáng)化監(jiān)督”的分配方式，使林木采伐指標(biāo)與可伐資源的山頭林地直接掛鉤。強(qiáng)化涉林資金監(jiān)管，健全財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，組織開(kāi)展涉林資金專項(xiàng)檢查。推進(jìn)林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)，健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把數(shù)字林業(yè)延伸到基層林業(yè)站。完善林業(yè)投資決策機(jī)制，嚴(yán)格重大項(xiàng)目審批程序，采取有效措施防止林改過(guò)程中和林改之后可能產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題。對(duì)2013年林業(yè)依法行政綜合監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行“回頭看”，確保有關(guān)問(wèn)題整改到位。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)發(fā)局、環(huán)保局）
搞好協(xié)調(diào)和督查，推進(jìn)預(yù)防腐敗重點(diǎn)工作
（一）繼續(xù)深入開(kāi)展串通投標(biāo)違法行為專項(xiàng)整治。組織協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行政部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力，充分運(yùn)用法律、行政和紀(jì)律手段，進(jìn)一步加大對(duì)串通投標(biāo)違法行為的查處力度，堅(jiān)決懲治發(fā)生在工程、土地、礦業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)中的串通投標(biāo)違法犯罪行為及其背后的腐敗行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。督促有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的行政監(jiān)管，總結(jié)、改進(jìn)和推廣行之有效的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。加強(qiáng)綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善招標(biāo)和預(yù)選承包商制度，積極推行政府投資項(xiàng)目代建制、公示制，認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告規(guī)定，從制度上遏制串通投標(biāo)等違法行為的發(fā)生。推進(jìn)建設(shè)工程網(wǎng)上招投標(biāo)、土地使用權(quán)網(wǎng)上交易、產(chǎn)權(quán)交易電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善評(píng)標(biāo)專家抽取、電子輔助評(píng)標(biāo)、電子競(jìng)價(jià)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控等系統(tǒng)，規(guī)范配置操作程序。要健全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“采管分離”制度，推行低價(jià)跟單采購(gòu)法和最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。完善區(qū)級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)工作。要加強(qiáng)招標(biāo)后監(jiān)管，督促中標(biāo)人依法履行合同。要健全投訴處理機(jī)制，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。（責(zé)任單位：區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、公安局、檢察院、法院）
（二）全面推行建設(shè)市場(chǎng)法人和自然人違法違規(guī)檔案制度。按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于全面推行建設(shè)市場(chǎng)法人和自然人違法違規(guī)檔案制度意見(jiàn)的通知》（閩政辦[2014]22號(hào)）要求，組織和督促區(qū)工商、發(fā)改、經(jīng)發(fā)、國(guó)土、建設(shè)、交通、農(nóng)發(fā)、文體、執(zhí)法、國(guó)資中心監(jiān)管等部門，在6月底前建立健全本系統(tǒng)建設(shè)市場(chǎng)法人和自然人違法違規(guī)檔案的記錄、報(bào)送、審核機(jī)制，并予以公告；年底前，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)違法違規(guī)檔案互聯(lián)互通、集中公告，為政府部門加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管提供條件，為業(yè)主選擇承包單位提供參考，為全面推進(jìn)我區(qū)建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)打好基礎(chǔ)。（牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局）
（三）進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)中介組織執(zhí)業(yè)行為。進(jìn)一步抓好市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理，2014年上半年，凡屬與政府部門及其事業(yè)單位在組織、工作、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等方面有關(guān)聯(lián)的中介組織，必須按時(shí)全面實(shí)現(xiàn)徹底分開(kāi)。要加強(qiáng)督查，對(duì)2013年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“四分開(kāi)”的中介組織進(jìn)行“回頭看”，確保“四分開(kāi)”工作落實(shí)到位。對(duì)逾期不分開(kāi)的中介組織，視情予以停業(yè)整頓，直至注銷執(zhí)業(yè)資格，并追究其所掛靠政府部門的責(zé)任。對(duì)弄虛作假、隱瞞不報(bào)、拒不脫鉤或搞上有政策、下有對(duì)策的單位主要負(fù)責(zé)人及其相關(guān)工作人員，將依法依規(guī)追究責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)《市市場(chǎng)中介組織管理辦法》，規(guī)范中介組織執(zhí)業(yè)行為。要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要健全中介組織市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)新申辦中介組織的資質(zhì)審查和日常監(jiān)管，及時(shí)清理不具備條件的市場(chǎng)中介組織，有效凈化中介市場(chǎng)。完善中介組織監(jiān)管的配套制度，積極探索防治中介組織腐敗和跨地域執(zhí)業(yè)監(jiān)管的辦法，推動(dòng)中介組織獨(dú)立運(yùn)作、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展。要建立全區(qū)統(tǒng)一的中介組織信用信息系統(tǒng)，健全信用信息披露、查詢的共享機(jī)制，完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度。要督促行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自我管理與監(jiān)督，健全行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制，規(guī)范其服務(wù)和收費(fèi)行為。要培育、扶持一批信用好的中介組織，鼓勵(lì)其做強(qiáng)做大。（牽頭單位：區(qū)工商局）
（四）深化治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。組織協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行政主管部門繼續(xù)深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，嚴(yán)厲查辦重點(diǎn)領(lǐng)域和方面的商業(yè)賄賂案件，切實(shí)解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的改革和制度創(chuàng)新。要督促有關(guān)行政監(jiān)管部門把治理商業(yè)賄賂融入業(yè)務(wù)工作,并與有關(guān)糾風(fēng)專項(xiàng)治理和預(yù)防腐敗專項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。根據(jù)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)際，將區(qū)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室合署辦公。各鎮(zhèn)（街）區(qū)直有關(guān)部門也要調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，切實(shí)履行好組織協(xié)調(diào)職責(zé)，保證專項(xiàng)治理工作順利開(kāi)展。（牽頭單位：區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局）
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察能力和水平
各級(jí)各部門要以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以廉政主題教育活動(dòng)為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察的能力和水平。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的工作思路，把上級(jí)部署與我區(qū)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要改進(jìn)監(jiān)督方式，堅(jiān)持多措并舉，提高監(jiān)督時(shí)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，并與加強(qiáng)教育、健全制度、深化改革相結(jié)合，提高監(jiān)督的整體效能。要加大問(wèn)責(zé)力度，健全和落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)肅處理監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。要堅(jiān)持依法監(jiān)察，嚴(yán)格按照行政監(jiān)察法和有關(guān)程序規(guī)定開(kāi)展檢查和案件調(diào)查，把執(zhí)法監(jiān)察工作納入法制化、規(guī)范化軌道。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣執(zhí)法監(jiān)察工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。