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一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“政府主導、部門聯動、市場運作、社會參與”的旅游發展模式，以市場需求為導向，以產品開發為中心，以“名山濕地”為品牌，實施精品帶動戰略，重點圍繞建設旅游經濟強縣的目標，全力發展培育以休閑旅游為主的旅游產業，構建科學合理的旅游產業體系，推動我縣旅游產業競爭力的提升和可持續發展。
二、工作目標
（一）總體目標。
經過五年努力，將我縣旅游業發展成為長三角地區環境優美、設施齊全、功能完善、布局合理的休閑度假勝地和省旅游經濟強縣，形成以下渚湖為核心，西部環莫干山生態旅游區和東部新市古鎮旅游區為兩翼的“一核兩翼”總體布局。
（二）具體目標。
1．旅游收入目標。
到年，年接待國內游客總人數450萬人次；年接待境外游客2.28萬人次；年旅游總收入29億元；年門票收入4300萬元。
2．品牌定位目標。
（1）爭取打造4A級景區3個。
（2）爭取打造3A級景區3個。
（3）爭取打造全國工農業旅游示范點3個。
（4）爭創省旅游重點鄉鎮3個。
（5）爭創省旅游特色村6個。
（6）爭取發展省星級鄉村旅游點7個。
（7）爭取設立國際旅行社1家。
三、工作重點
年期間，我縣項目建設與旅游產品開發將把下渚湖作為核心區域，以“一核兩翼”為空間依托，構建由近期推進實施項目、后期規劃建設招商項目、基礎設施配套及關聯延伸項目組成的相匹配、有梯度、結構完善的旅游產品框架。
（一）近期積極推進的實施項目。
1.下渚湖風景旅游區。以下渚湖為核心，包括鎮104國道以東、鎮和金三角核心區（城市規劃區）。充分挖掘下渚湖的生態環境優勢，發揮縣城武康中心城區的基礎配套和文化輻射功能，規劃建設休閑名城，成為我縣旅游休閑接待中心和集散中心。
（1）下渚湖濕地風景區。以地域歷史文化內涵和水鄉民俗風情為依托，融自然野趣的濕地、秀麗優美的山水、積淀深厚的歷史文化和質樸現代的田園風光為一體，具有資源保護、科學研究、環境教育和旅游休閑等功能，范圍包括核心區11.5平方公里和規劃區36.5平方公里。主要建設項目包括：下渚湖游客接待中心、豸山島項目、環湖1200畝核心景區項目、漁鄉風情項目。
（2）歐詩漫集團工業旅游項目。
（3）金銀島國際大酒店（五星級）。
2.環莫干山西部生態旅游區。以莫干山風景名勝區為中心，包括筏頭鄉、莫干山鎮和武康鎮104國道以西的區域范圍，挖掘大莫干山旅游資源，建設成為以清涼世界、竹海別墅為特色，具有觀光、休閑、度假、避暑和生態保護等主要功能的綜合型風景名勝區。
（1）莫干山現代林業生態旅游區。將104國道以西、莫干山麓以東近3.9萬畝區塊打造成為現代林業生態旅游區，整合尚元農業觀光園、五彩紅楓基地、德華速生林、陽光生態園等資源（景點），圍繞特色樹種、農業種植和農村風貌，規劃建設成為省級生態旅游區、國家級農業旅游示范點，爭取成為4A級景區、省級旅游度假區。
（2）勞嶺鄉村旅游度假區。建設集休閑、觀光、度假于一體的鄉村旅游度假區。
（3）何村主題公園。建設高檔次的老年鄉村養生園。
（4）龍泉山莊溫泉度假村。建設露天溫泉、休閑、餐飲于一體的度假村。
3.東部水鄉古鎮旅游區。包括新市鎮、鐘管鎮、洛舍鎮雷甸鎮、禹越鎮和新安鎮。遠期規劃建設成為華東乃至全國有影響的區域面積較大、可游景點較多、可參與項目豐富的水上休閑度假大環線。
（1）新市古鎮。規劃建設面積3.5平方公里，建設成為鄉村建筑文化、民俗風情和鄉村美食為主要吸引力的綜合性文化休閑旅游項目。
（2）楊墩休閑農莊二期。依托“國家級農業旅游示范點”品牌，不斷完善農業生態、枇杷文化等農業文化項目，同時，以水鄉原生態和漁業風光為載體，開發觀鳥、垂釣、水上樂園等娛樂項目。
（3）小南湖漁村二期。以農業旅游為特色，完善基礎設施建設，規劃建設成為省級鄉村旅游點。
（二）后期規劃建設的招商項目。
1.下渚湖風景旅游區的規劃招商項目。
（1）通過招商引資，規劃建設毓秀塔山、琳瑯水街、阡陌田園、菰蒲遠香等景區景點。
（2）中華游子文化園項目。以孟郊故里為依托，規劃游子廣場、孟郊祠等項目。
（3）通過招商引資，在武康鎮余英坊推出“名山濕地風情街”，成為知名的特色旅游商品購物、接待服務區。
（4）規劃建設7家星級酒店。在武康鎮規劃建設四星級酒店1家、三星級酒店3家、二星級酒店3家。
（5）中華盆景園項目。
（6）華夏宗園項目。
2.環莫干山西部生態旅游區的規劃招商項目。
（1）葛嶺運動休閑旅游區。位于筏頭鄉西北角，緊鄰國家級風景名勝區莫干山，生態資源豐富，竹鄉韻味原始，宗教文化深厚。規劃面積750畝，定位于戶外運動、拓展訓練和宗教文化類項目。
（2）天泉山農業觀光旅游區。規劃建設面積16平方公里，園區建設立足于現代農業生態經營，規劃天然野趣區、天泉云居區、竹林休閑區、竹海晨鐘區和龍潭游覽區等內容，建設生態良好、風光優異，富有現代氣息的風景游覽地。
（3）莫干山鎮旅游接待中心。提供旅游接待、集散、商品購物與服務等旅游功能。
（4）莫干山鎮星級酒店建設。規劃建設三星級酒店1家、二星級酒店1家。
（5）黃回山水云澗項目。
3.東部水鄉古鎮旅游區的規劃招商項目。
（1）洛舍洋休閑娛樂度假區及洛舍鋼琴工業旅游項目。
（2）新市古鎮南宋相府、南匯民居群、運河絲源碼頭等項目。
（3）雷甸鎮星級酒店建設。規劃建設三星級酒店1家。
（4）蠡山儒商文化園項目。
（5）百畝洋漁村。
（6）楓洋賓館升星改造。
（三）基礎設施配套及關聯延伸項目。
主要包括旅游道路與旅游標識系統建設，生態環境治理保護，信息指導服務及旅游接待中心、集散中心等公共服務設施建設，以及商貿、工業、農業、鄉村資源的旅游價值開發利用。
1.旅游區外部道路系統建設，提高景區的交通暢通。
2.下渚湖水污染治理、生態保護、農民建房、農家樂規范管理等項目。
3.健全道路旅游標識系統。
4.培育和指導武康鎮五四村、莫干山鎮碧塢村、三合鄉二都村、沿河村等農家樂示范村、特色村建設。
5.積極推進旅游信息化進程。
6.旅游基礎設施配套等公共產品和準公共產品。重點包括：莫干山集鎮通往碧塢村道路拓寬或建交匯點；莫干山現代林業生態旅游區游客接待中心、道路系統；下渚湖七大景區之間的道路系統；筏頭鄉集鎮通往黃回山公路拓寬或建交匯點。
四、工作措施
（一）完善管理體制。根據旅游業發展趨勢，結合我縣旅游工作的實際，按照省有關文件要求和旅游經濟強縣創建標準，不斷完善我縣的旅游管理體制。
（二）建立考核機制。建立旅游項目領導聯系制度、跟蹤督查制度，定期召開全縣旅游發展大會，部署旅游工作，把具體項目、工作任務分解落實到鄉鎮、部門，并納入考核范圍。同時，根據旅游規劃對全縣旅游招商項目進行預評估，防止盲目引進、低水平重復建設。
（三）出臺扶持政策。出臺相關的財稅扶持政策、旅游用地政策等相關配套政策，加大對旅游業發展的導向性投入，實行政策扶持，促進旅游經濟更好更快發展。
（四）加大隊伍建設。根據我縣旅游發展需求，制訂五年旅游人才培訓計劃，優化配置旅游教育資源，為旅游產業發展提供人才保障。加強旅游人才交流引進，舉辦技能比武活動，不斷提高從業人員素質，堅持實行持證上崗，從源頭上保證旅游從業人員質量。
（五）努力開拓市場。加強區域合作，做好旅游推介和節慶旅游活動，廣泛宣傳，大力推進休閑旅游市場的開拓，積極培育莫干山、下渚湖“名山濕地”的旅游品牌。
（六）加強誠信建設。規范旅游市場秩序，完善旅游誠信體系，提高旅游服務質量，樹立旅游形象。加強旅游合同和旅行社投保責任制度管理，進一步治理“零團費”現象，加強旅游廣告管理，規范旅游消費場所的經營行為，開展誠信旅游企業評選活動，建立旅行社公示制度和全縣導游人員執業公示制度。