城鄉(xiāng)綠化六五規(guī)劃范文
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“”是市城鄉(xiāng)綠化建設(shè)快速發(fā)展的階段，也是市歷史上投資規(guī)模最大、成效最為顯著的階段。五年來(lái)，市委、市政府全面貫徹落實(shí)“大”提出的生態(tài)文明建設(shè)的要求，確定了把建設(shè)成為一個(gè)更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。通過(guò)全市城鄉(xiāng)綠化工作者的不懈努力和全社會(huì)的積極參與，國(guó)家級(jí)公益林得到有效保護(hù)，林業(yè)重點(diǎn)工程任務(wù)全面完成，大南山生態(tài)綠色屏障工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市園林綠化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成功獲得國(guó)家園林城市和國(guó)家綠化模范城市稱(chēng)號(hào)，“”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié)主要建設(shè)成就
一“”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況
“”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)綠化“”規(guī)劃順利實(shí)施，主要發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全市累計(jì)完成人工造林50.3萬(wàn)畝，封山育林62.4萬(wàn)畝，四旁植樹(shù)1102萬(wàn)株，育苗面積達(dá)1.5萬(wàn)畝，出圃各類(lèi)苗木17986萬(wàn)株；全市森林覆蓋面積達(dá)到322萬(wàn)畝，森林覆蓋率由2005年末的25.0%提高到28.0%。城市綠化面積達(dá)到5.7萬(wàn)畝，公共綠地面積1.6萬(wàn)畝，城市綠化覆蓋率由2005年末的30.0%提高到36.6%,人均公共綠地面積由2005年末的7.4平方米提高到9.0平方米。
二主要建設(shè)成就
1林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，森林面積、蓄積實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)
“”期間，全市天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林等工程以及國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)累計(jì)投資4.30億元，年均0.87億元，與“”相比，年均投資增加0.19億元，增幅27%。市緊緊抓住建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的良好機(jī)遇，結(jié)合中央擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，進(jìn)一步加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，全面推動(dòng)造林綠化和全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展，初步形成了以工程造林為主體，社會(huì)造林和義務(wù)植樹(shù)共同發(fā)展的造林綠化新格局，森林資源持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。與“”末相比，森林覆蓋面積增加36.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率增加3個(gè)百分點(diǎn)，活立木總蓄積量增加39.2萬(wàn)m3。
2南北兩山綠化成效顯著，樹(shù)立城市生態(tài)建設(shè)成功典范
“”期間，在全面完成南北山綠化二期工程的基礎(chǔ)上，于2006年和2007年先后投資3.40億元和3.58億元，及時(shí)啟動(dòng)了大南山生態(tài)綠色屏障建設(shè)工程和北山危巖體綜合治理工程，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了南北山綠化成果。通過(guò)五年建設(shè)，南北兩山水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，如今的南北山已成為一個(gè)集生態(tài)、觀光、旅游、休閑等多種功能為一體的綠色屏障。通過(guò)南北兩山的綠化建設(shè)，不僅積累了豐富的、寶貴的城市生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，而且產(chǎn)生了巨大的社會(huì)影響，廣大市民愛(ài)護(hù)自然、保護(hù)自然、支持綠化、參與綠化的社會(huì)氛圍正在形成。南北山綠化工程業(yè)已成為改造自然、建設(shè)生態(tài)文明的典范工程。
3城市綠化建設(shè)成績(jī)斐然，彰顯高原山水花園城市風(fēng)采
“”期間，全市累計(jì)投入城市綠化建設(shè)資金近17億元，約為“”投資的9倍，有力推動(dòng)城市綠化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。五年來(lái)，緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家園林城市的目標(biāo)，大力開(kāi)展新建增綠、整治擴(kuò)綠、創(chuàng)建精品工程等活動(dòng)，通過(guò)公園（游園）建設(shè)、廣場(chǎng)綠地建設(shè)、河道整治建綠、道路綠化及庭院綠化建設(shè)等工程，不斷加快城市綠化美化進(jìn)程?！啊逼陂g，共建成9個(gè)公園（景區(qū)、游園）；完成22.5km的河道整治綠化；完成了20余條新建道路的綠化，20余條道路的綠地景觀提升改造，完成了33公里高速公路的景觀林帶建設(shè)；新增附屬綠地2000余畝；完成2000畝的風(fēng)景防護(hù)林建設(shè)；完成千畝高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)綠地建設(shè)。三縣以加大對(duì)城鎮(zhèn)綠地改造為重點(diǎn)，對(duì)景區(qū)周邊、縣城周邊及國(guó)道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行綠化美化，積極開(kāi)展省級(jí)園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程?！啊逼陂g，市被評(píng)為“全國(guó)園林綠化先進(jìn)城市”，并且相繼榮獲“國(guó)家園林城市”和“全國(guó)綠化模范城市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
4強(qiáng)化森林“三防”體系建設(shè)，確保森林資源安全
“”期間,全市各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)始終保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，相繼開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)嚴(yán)打斗爭(zhēng)，共查處各類(lèi)案件1309起,查處率98%。通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、健全森林防火責(zé)任制度、改善設(shè)施設(shè)備、制定應(yīng)急預(yù)案等有效措施，全面提高護(hù)林防火管理水平，全市保持了連續(xù)20多年無(wú)重大森林火災(zāi)的好成績(jī)。全市各級(jí)林業(yè)有害生物防治部門(mén)進(jìn)一步健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫預(yù)災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系，并制定了《市重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，極大地提高了林業(yè)有害生物防治規(guī)范化、科學(xué)化水平。全面完成了林業(yè)有害生物“四率”指標(biāo)任務(wù)，連續(xù)五年在全省林業(yè)有害生物目標(biāo)考核中名列前茅。
5集體林權(quán)制度改革全面啟動(dòng)，為完成林改任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
集體林權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明而做出的重大決策。此項(xiàng)工作涉及全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、931個(gè)村，24萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，330萬(wàn)畝集體林地。林改工作自2010年3月份啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，堅(jiān)持“先試點(diǎn)后推開(kāi)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)”的工作思路，精心部署，扎實(shí)推進(jìn)，通過(guò)廣大干部群眾的共同努力，全市完成29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、594個(gè)村、102.9萬(wàn)畝集體林地主體改革，共區(qū)劃確權(quán)林地7220宗，發(fā)放林權(quán)證3066本，簽訂家庭承包合同1375份，股權(quán)分配協(xié)議1844份，承包管護(hù)合同93份。依據(jù)“農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)、公正公開(kāi)、就近安排、利益平衡、統(tǒng)籌兼顧”的原則，積極落實(shí)配套政策，推行國(guó)有公益林家庭合同制承包管護(hù)工作，落實(shí)管護(hù)面積1.4萬(wàn)畝。
6積極探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
“”期間，市各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)積極探索符合本區(qū)域?qū)嶋H的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極推動(dòng)花卉苗木生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、基地化發(fā)展，有效帶動(dòng)了農(nóng)民致富；推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合型造林及經(jīng)營(yíng)模式，大力開(kāi)展沙棘基地建設(shè)，將沙棘資源優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；不斷改善森林旅游景區(qū)的交通、服務(wù)等設(shè)施條件，促進(jìn)森林旅游業(yè)快速發(fā)展，森林旅游人數(shù)和收入逐年增加；不斷總結(jié)多年來(lái)林下養(yǎng)殖、種植經(jīng)驗(yàn)，加大科技投入，提高經(jīng)營(yíng)水平，穩(wěn)步發(fā)展中藏藥種植、山野菜開(kāi)發(fā)等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。目前，以苗木花卉、沙棘經(jīng)濟(jì)林、森林旅游和多種經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局初步形成，到2010年底，改造、新造沙棘林面積15萬(wàn)畝，中藥材種植面積2000畝，花卉種植面積5000畝，全市建立國(guó)家級(jí)森林公園2個(gè)，省級(jí)森林公園4個(gè)，野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心1處；全市涉林收入達(dá)6640萬(wàn)元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、多元化方向健康發(fā)展。
7完善森林文化體系，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明
“”期間，市積極挖掘森林文化內(nèi)涵，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的生態(tài)文化體系。森林公園、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物救護(hù)中心以及大南山生態(tài)綠色屏障等，構(gòu)成了市森林生態(tài)文化的主體，并已成為宣傳森林文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明的最佳平臺(tái)。通過(guò)普及生態(tài)和林業(yè)知識(shí)、舉辦郁金香節(jié)、植樹(shù)節(jié)、愛(ài)鳥(niǎo)周、倡導(dǎo)低碳綠色生活等一系列活動(dòng)，豐富了廣大市民生態(tài)建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，提高了對(duì)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)；通過(guò)走進(jìn)森林、貼近自然，深刻領(lǐng)會(huì)了森林對(duì)人類(lèi)的重要性；通過(guò)參加義務(wù)植樹(shù)、參與大南山生態(tài)綠色屏障工程建設(shè)等，進(jìn)一步提高了人們熱愛(ài)自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。
第二節(jié)基本經(jīng)驗(yàn)
一領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實(shí)是推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化事業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵
多年來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府高度重視城鄉(xiāng)綠化工作，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)綠化事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，市政府將綠化工作列入各單位目標(biāo)考核范疇，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶領(lǐng)廣大干部群眾參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)綠化各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
二政府投入，多方參與是推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化事業(yè)快速發(fā)展的保障
“”期間，市本著“多方投資，社會(huì)受益”的原則，在積極爭(zhēng)取國(guó)家、部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金和國(guó)債資金的基礎(chǔ)上，省、市地方財(cái)政不斷加大城鄉(xiāng)綠化投資力度，鼓勵(lì)、支持個(gè)體民營(yíng)企業(yè)參與綠化建設(shè)?！啊币詠?lái)，全市生態(tài)及城市綠化建設(shè)已累計(jì)投入資金26.4億元，累計(jì)參加植樹(shù)的人數(shù)達(dá)730萬(wàn)人次。多部門(mén)、多渠道、多方式對(duì)綠化的投入及全社會(huì)共同參與的方式，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)綠化建設(shè)的順利實(shí)施，保證了城鄉(xiāng)綠化事業(yè)快速發(fā)展。
三解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新是城鄉(xiāng)綠化事業(yè)快速發(fā)展的不竭動(dòng)力
不斷解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，一是在發(fā)展思路上，由過(guò)去單純?cè)炝衷詷?shù)，轉(zhuǎn)向把林業(yè)建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民增收和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)融為一體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是在工作安排上，由過(guò)去平均分解任務(wù)、資金撒胡椒面，轉(zhuǎn)向整合項(xiàng)目資金，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段的高標(biāo)準(zhǔn)綠化造林；三是在工作推動(dòng)上，由過(guò)去林業(yè)部門(mén)單打獨(dú)斗的局面，轉(zhuǎn)向社會(huì)、部門(mén)、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同參與，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身體力行，相關(guān)部門(mén)互助聯(lián)動(dòng)，全民參與的良好氛圍；四是在造林方式上，由過(guò)去的旱作造林、常規(guī)造林和樹(shù)種單一的造林模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樗刃?、高?biāo)準(zhǔn)造林及多林種、多樹(shù)種、喬灌混交的造林模式，實(shí)現(xiàn)了一次成景，大幅增綠。
四統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)管理是提高生態(tài)建設(shè)成效的得力措施
“”期間，通過(guò)總結(jié)多年城鄉(xiāng)綠化成功經(jīng)驗(yàn)，在造林綠化中實(shí)行封造育相結(jié)合，喬灌草相結(jié)合，林業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，退耕還林和農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，荒山治理和綠化美化相結(jié)合，城鎮(zhèn)森林化和農(nóng)村園林化相結(jié)合，通道建設(shè)與景觀林帶建設(shè)相結(jié)合，城區(qū)改造和增綠添景相結(jié)合等多種措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，有效提高了生態(tài)建設(shè)成效，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
“”期間，在管理措施上，引用了工程造林“四制”管理模式，各項(xiàng)工程嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、苗木采購(gòu)及造林施工招標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制執(zhí)行，全面落實(shí)“按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、按驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)資金”的管理程序，極大地促進(jìn)了各項(xiàng)綠化工作的有序開(kāi)展，保證了造林的成活率及保存率，提高了綠化水平。
五依法治林，科技興林是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化事業(yè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)力支撐
“”期間，林政部門(mén)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，保障了林權(quán)所有者利益，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)治安秩序。通過(guò)建立健全相關(guān)法律制度，初步形成了林業(yè)、園林法制體系，為城鄉(xiāng)綠化建設(shè)管理提供了法律和制度保障。把科技興綠工作作為推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化的根本和支點(diǎn)，廣泛開(kāi)展林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化，結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，積極開(kāi)展人工馴化，培育優(yōu)良樹(shù)種，大力推廣匯集徑流、地膜覆蓋、容器育苗、保水劑、生根粉等抗旱造林先進(jìn)適用新技術(shù)，促進(jìn)了植樹(shù)造林成活率和保存率大幅度提高?？萍寂d林已成為城鄉(xiāng)綠化快速發(fā)展的強(qiáng)力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“”期間，市林業(yè)科技推廣項(xiàng)目51項(xiàng)，科技推廣覆蓋率達(dá)到95%；取得省級(jí)科研科技成果12項(xiàng)，市級(jí)科研科技成果5項(xiàng)；舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班50起，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3000余人（次）。
第三節(jié)存在的主要問(wèn)題
通過(guò)多年不懈的努力，市生態(tài)問(wèn)題突出的局面從整體上得到了明顯改善，局部生態(tài)惡化的現(xiàn)象得到了根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)綠化建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但在建設(shè)中也面臨著一些困難和問(wèn)題。
一國(guó)家對(duì)營(yíng)造林投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，制約著城鄉(xiāng)綠化建設(shè)的進(jìn)度與質(zhì)量
一是造林補(bǔ)助偏低。尤其是隨著造林任務(wù)向偏遠(yuǎn)區(qū)域延伸，海拔高、立地條件差、坡度大等自然原因，以及勞動(dòng)力、種苗價(jià)格大幅上漲等因素更是進(jìn)一步加大造林成本。二是營(yíng)造林工程建設(shè)中沒(méi)有成果鞏固、中幼林撫育、病蟲(chóng)害防治、監(jiān)測(cè)管理資金投入，影響了造林的質(zhì)量和效益。
二森林面積不斷擴(kuò)大，森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)任務(wù)日趨艱巨
經(jīng)過(guò)“”營(yíng)造林建設(shè)快速發(fā)展，市森林覆蓋面積由原來(lái)的286.8萬(wàn)畝增加到322.0萬(wàn)畝。隨著森林面積不斷擴(kuò)大，森林管護(hù)任務(wù)隨之加重。加之森林空間分布不均，交通不便等因素，更是加大了管護(hù)的難度與成本。進(jìn)一步完善森林管護(hù)體系，加強(qiáng)森林管護(hù)設(shè)施設(shè)備、林業(yè)“三防”設(shè)施設(shè)備、基層林業(yè)站、資源管理及辦公信息化等建設(shè)，確保森林資源安全，將是林業(yè)今后急需解決的重大問(wèn)題。
三城市園林綠地分布不均，系統(tǒng)性有待增強(qiáng)
各城區(qū)間園林綠地分布不均，大型公園綠地，如人民公園、植物園、湟水森林公園、魯青公園及新建的鳳溪濱水、海湖濕地公園等均集中在城西區(qū)，其它各區(qū)相對(duì)較少；再者，城市各類(lèi)綠地之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，尚未形成一個(gè)穩(wěn)定的、均衡的綠地生態(tài)系統(tǒng)；在結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)有綠地的建設(shè)往往注重于單個(gè)公園或城市廣場(chǎng)在規(guī)模和質(zhì)量上的提升，相對(duì)忽視了城市綠地整體結(jié)構(gòu)建設(shè)，影響了綠地綜合效益的發(fā)揮。
第二章經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)綠化的
需求分析
“十二五”期間，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)綠化建設(shè)進(jìn)程，不斷滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各種生態(tài)需求、物質(zhì)需求和文化需求，是市實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，以及實(shí)現(xiàn)“把建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的生活之城和充滿(mǎn)活力、體現(xiàn)實(shí)力、彰顯魅力、富有親和力的幸福之城”宏偉目標(biāo)的客觀需要和必然選擇。
第一節(jié)城鄉(xiāng)綠化是人與自然和諧相處的本質(zhì)需求
加快城鄉(xiāng)綠化事業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。的生態(tài)環(huán)境還處于恢復(fù)與提高的初級(jí)階段，目前的綠地生態(tài)系統(tǒng)還難以滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，有效發(fā)揮其控制水土流失、涵養(yǎng)水源、保護(hù)濕地、凈化空氣、減少城市污染等多種功能，是改善生態(tài)環(huán)境的根本需求。
截至“”末，市累計(jì)治理水土流失面積達(dá)2840km2，還有水土流失面積2286.8km2，約占全市總面積的29.9%,急需加快治理。水土流失造成的地力下降、溝壑發(fā)展、湖泊淤積和生態(tài)失調(diào)等危害，嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。堅(jiān)持植樹(shù)造林與工程措施相結(jié)合，加大營(yíng)造林力度，迅速提高林草植被蓋度，全面遏制水土流失，仍為市“十二五”城鄉(xiāng)綠化的當(dāng)務(wù)之急。
市水源涵養(yǎng)區(qū)主要分布于拉脊山北坡、日月山東坡以及達(dá)坂山南坡，區(qū)內(nèi)宜林地面積達(dá)68.0萬(wàn)畝，約占全市宜林地面積的60.7％；森林植被中灌木林占85.6%，喬木林僅占14.3%，且純林面積大。林少質(zhì)差，水源涵養(yǎng)能力弱。是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，森林又稱(chēng)為綠色水庫(kù)，進(jìn)一步擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，建設(shè)完善高效的水源涵養(yǎng)林體系，將是市“十二五”生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工作。
市豐富的濕地資源，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。近年來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等人為活動(dòng)，嚴(yán)重地干擾著濕地生態(tài)鏈及濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，其抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)效能明顯下降?！笆濉逼陂g，應(yīng)加強(qiáng)植被營(yíng)造與保護(hù)、完善濕地管護(hù)體系建設(shè)，恢復(fù)和發(fā)展水庫(kù)、河流等濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
經(jīng)過(guò)“”綠化建設(shè)，城市綠化水平和城市品位不斷提高，但同時(shí)也存在園林綠地分布不均，區(qū)域綠化發(fā)展不平衡等問(wèn)題。“十二五”期間，城市綠化須在大力增綠的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公共綠地進(jìn)行提升改造，完善服務(wù)設(shè)施、豐富植物品種、提高景觀效果，以全面鞏固國(guó)家園林城市和全國(guó)綠化模范城市建設(shè)成果，滿(mǎn)足廣大市民對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境、提高城市居民生活品質(zhì)的新需求。
第二節(jié)城鄉(xiāng)綠化是推動(dòng)綠色發(fā)展的迫切需求
科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共處、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)平衡發(fā)展，城鄉(xiāng)綠化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在市建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)綠化在改善投資環(huán)境、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、合理調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著重要作用。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化是改善投資環(huán)境、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的迫切需求。城鄉(xiāng)綠化是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重要組成內(nèi)容，綠化水平在一定程度上決定著城市現(xiàn)代化和文明程度。加快高原山水花園城市建設(shè)，有利于招商引資、吸引人才和產(chǎn)業(yè)集聚，能有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化空氣、增加碳匯等功能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的需要。林業(yè)是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，加快林業(yè)發(fā)展，是市貫徹新農(nóng)村建設(shè)二十字方針的具體實(shí)踐。發(fā)展苗木、沙棘等林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬?！?；加強(qiáng)村鎮(zhèn)村邊、路邊、宅邊、水邊、田邊等“五邊”綠化，建設(shè)優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)森林文化、倡導(dǎo)生態(tài)文明，促進(jìn)“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)；深化集體林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度，由農(nóng)民自己管理和經(jīng)營(yíng)好林地資源，是農(nóng)村“管理民主”的重要內(nèi)容。
第三節(jié)城鄉(xiāng)綠化是培育生態(tài)文明觀念的直接需求
生態(tài)文化最主要的特征是體現(xiàn)人與自然和諧相處的生存價(jià)值觀。城鄉(xiāng)綠化建設(shè)融入了林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)的理念和精神，是培育生態(tài)文化、倡導(dǎo)生態(tài)文明最有效的途徑。
森林公園、自然保護(hù)區(qū)等具有豐富而多樣的自然及人文資源，生態(tài)文化底蘊(yùn)豐厚，是森林生態(tài)文化的重要載體，在構(gòu)建繁榮的林業(yè)生態(tài)文化體系中具有不可替代的作用?！笆濉逼陂g，應(yīng)根據(jù)森林公園自身資源的特點(diǎn)，深入挖掘高原生態(tài)文化、湟水流域濕地文化、宗教文化、少數(shù)民族文化、民俗民風(fēng)文化等文化內(nèi)涵，不斷加強(qiáng)森林（自然）博物館、游客接待服務(wù)設(shè)施、科普中心、生態(tài)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生態(tài)旅游商品、生態(tài)文學(xué)創(chuàng)作及導(dǎo)游解說(shuō)人員培訓(xùn)等方面的建設(shè)，將森林生態(tài)文化內(nèi)涵開(kāi)發(fā)成人們樂(lè)于接受且富有教育意義的生態(tài)文化產(chǎn)品，以有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
實(shí)施城鄉(xiāng)綠化，能進(jìn)一步增強(qiáng)人們的綠化意識(shí)和生態(tài)環(huán)境意識(shí)，使生態(tài)文明的理念更加深入人心。通過(guò)參加義務(wù)植樹(shù)等生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步提高人們熱愛(ài)自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性；通過(guò)普及生態(tài)和林業(yè)知識(shí)、舉辦系列生態(tài)主題文化活動(dòng)，強(qiáng)化廣大市民對(duì)保護(hù)自然及生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)。
第四節(jié)城鄉(xiāng)綠化是應(yīng)對(duì)氣候變化的客觀需求
加快城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，增強(qiáng)森林碳匯功能，已成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共識(shí)和行動(dòng)。因氣候變化導(dǎo)致地區(qū)干旱、洪水、冰雹等自然災(zāi)害較為頻繁，嚴(yán)重制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。在“十二五”期間，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到森林植被巨大的固碳功能，以及在應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)氣候安全中發(fā)揮著特殊作用，進(jìn)一步加大林業(yè)投入力度，增加森林面積，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，進(jìn)而全面起到減災(zāi)防災(zāi)作用，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
第三章指導(dǎo)思想、原則與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想與原則
一指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央和省委林業(yè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“美寧方略，樹(shù)為關(guān)鍵”的八字方針。以建設(shè)高原山水花園城市為目標(biāo)，以國(guó)家公益林建設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程為依托，以生態(tài)脆弱區(qū)的治理為突破口，以科技創(chuàng)新為支撐，以社會(huì)參與為基礎(chǔ)，堅(jiān)持森林保護(hù)與發(fā)展并重，綠化改造與增綠相結(jié)合，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，努力構(gòu)建以城區(qū)為核心、南北兩山綠化為屏障、縣域?yàn)榭v深的三環(huán)生態(tài)布局，積極探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，著力繁榮生態(tài)文化體系，推動(dòng)高原生態(tài)宜居城市建設(shè)。
二基本原則
1堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)優(yōu)先，三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主，積極發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，大力豐富生態(tài)文化體系的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)揮森林生態(tài)效益放在首位，以林業(yè)重點(diǎn)工程為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
2堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則
堅(jiān)持尊重自然、遵循林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求，因地制宜、分區(qū)施策，宏觀調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，保護(hù)與發(fā)展并重，科學(xué)合理地經(jīng)營(yíng)利用森林資源。
3堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與城鄉(xiāng)園林綠化一體化相結(jié)合的原則
堅(jiān)持水土保持林、水源涵養(yǎng)林、農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林、護(hù)岸林等生態(tài)工程建設(shè)與城鎮(zhèn)綠化美化、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。整合生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)園林綠化的項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”，大力推進(jìn)森林城市建設(shè)，加大綠地景觀改造力度，注重體現(xiàn)園林、園藝的科技水平，積極打造精品工程，全面提高園林綠化生態(tài)及景觀功能。充分挖掘城市可綠化空間，抓好城市新建城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化美化，最大程度擴(kuò)大城市綠量，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)園林綠化協(xié)調(diào)發(fā)展。
4堅(jiān)持科技興林、依法治林的原則
以重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)文化建設(shè)項(xiàng)目為載體，以科技為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，加快科技創(chuàng)新和推廣，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，建立健全與城鄉(xiāng)綠化相適應(yīng)的科技服務(wù)保障體系，提高科技對(duì)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)的貢獻(xiàn)率，建設(shè)高效、集約、持續(xù)的現(xiàn)代林業(yè)。不斷完善林業(yè)法規(guī)體系，建立健全各級(jí)林政稽查隊(duì)伍，加大林業(yè)執(zhí)法力度；開(kāi)展林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，增強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制意識(shí)和生態(tài)文明意識(shí)，依法治林，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化事業(yè)健康發(fā)展。
5政府投資、公眾參與和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合原則
從部門(mén)辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)轉(zhuǎn)變，是林業(yè)健康、快速發(fā)展的必由之路。城鄉(xiāng)綠化建設(shè)要在充分爭(zhēng)取和高效利用林業(yè)重點(diǎn)工程、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日Y金的基礎(chǔ)上，加大地方政府投入，并通過(guò)制定優(yōu)惠政策，吸引民間投資參與城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，建立起穩(wěn)定的、多元化的籌資機(jī)制，拓寬資金來(lái)源和籌資渠道，加快城鄉(xiāng)綠化建設(shè)進(jìn)程。
第二節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)
一發(fā)展戰(zhàn)略
以省委提出的“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”、發(fā)展高原現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的總體思路，構(gòu)建以城區(qū)為核心、南北兩山綠化為屏障、縣域?yàn)榭v深的三環(huán)生態(tài)布局，通過(guò)城市園林、農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林等四大分區(qū)建設(shè)，為“把建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的生活之城和充滿(mǎn)活力、體現(xiàn)實(shí)力、彰顯魅力、富有親和力的幸福之城”創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
1實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略
以保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性、保護(hù)南川河和北川河水源地、加快城區(qū)園林綠化，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，大力開(kāi)展人工造林、封山育林，城市增綠和園林綠地改造，加快大南山綠色生態(tài)屏障建設(shè)，強(qiáng)化野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)，構(gòu)建高效穩(wěn)定的“三環(huán)”生態(tài)安全格局。
2實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略
依托自然資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的方針，在推進(jìn)青藏高原林業(yè)科技園建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展森林生態(tài)旅游、花卉苗木、特色經(jīng)濟(jì)林、林下資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)。提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量，有效延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。
3實(shí)施生態(tài)文化戰(zhàn)略
積極構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，弘揚(yáng)人與自然和諧相處、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的生態(tài)價(jià)值觀。以森林公園、自然保護(hù)區(qū)等為平臺(tái)，大力挖掘生態(tài)、歷史、民俗、宗教、科普、愛(ài)國(guó)等文化內(nèi)涵，創(chuàng)建一批各具特色的生態(tài)文明和生態(tài)文化教育基地。
4實(shí)施增綠惠民戰(zhàn)略
將興林和富民緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收；大力開(kāi)展“身邊增綠”、“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動(dòng)，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活環(huán)境；加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造和道路、飲水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)民生。
5實(shí)施科技興林戰(zhàn)略
著力加強(qiáng)林業(yè)科技推廣工作，加大林業(yè)科技成果和新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，努力提高林業(yè)科技貢獻(xiàn)率；進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)體系建設(shè)，不斷提高林業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧民的科技素質(zhì)，用科技手段增強(qiáng)資源培育和保護(hù)能力。
二發(fā)展目標(biāo)
進(jìn)一步完善以山地水土保持林、水源涵養(yǎng)林，川水農(nóng)田防護(hù)林以及城鎮(zhèn)園林綠化為主體，喬灌草合理配置的森林生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)治理取得突破性進(jìn)展，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善；全市自然保護(hù)區(qū)、森林公園內(nèi)森林質(zhì)量及多種生態(tài)功能全面提升；積極探索優(yōu)良的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和最佳發(fā)展模式，以森林生態(tài)旅游、花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林等為主體的高原特色產(chǎn)業(yè)體系基本成形，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。
至“十二五”末，全市森林面積增加45.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)32%以上，活立木總蓄積量達(dá)327萬(wàn)m3以上。
至“十二五”末，全市涉林收入達(dá)2.47億元。
進(jìn)一步鞏固國(guó)家園林城市建設(shè)成果，繼續(xù)完善城市綠化布局，改造提升與增加綠量相結(jié)合，建設(shè)精品，加強(qiáng)管養(yǎng)，從根本上改變建成區(qū)綠化景觀質(zhì)量，明顯改善人居環(huán)境，形成以城區(qū)園林綠化為核心，南北兩山綠化為重點(diǎn)，郊縣生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)的一體化生態(tài)體系，努力創(chuàng)建國(guó)家森林城市。其主要建設(shè)目標(biāo)是：
到2015年末，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，綠地率達(dá)到38%，人均公共綠地面積達(dá)到12m²。
第四章總體布局和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域
構(gòu)建城區(qū)園林綠化為核心、南北兩山生態(tài)屏障綠化為重點(diǎn)、縣域縱深生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)的“三環(huán)”生態(tài)布局，全面推進(jìn)城市園林、農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林四大分區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)市城鄉(xiāng)綠化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié)總體布局
一構(gòu)筑“三環(huán)”生態(tài)建設(shè)布局
1城區(qū)為核心的園林綠化建設(shè)
對(duì)公園、游園進(jìn)行景觀提升改造，對(duì)城區(qū)道路及城市主要出入口道路進(jìn)行綠化美化和景觀改造，實(shí)現(xiàn)以道路為骨架，公園、廣場(chǎng)、游園為支點(diǎn)，線、面、環(huán)相結(jié)合的綠地布局和喬、灌、花、草合理配置的綠化格局。完善市區(qū)湟水河、南川河、北川河兩岸濱河游園景觀建設(shè)，形成城市的堤岸風(fēng)景廊。同時(shí)探索和改革新時(shí)期城市綠地的管理方法和制度，提高城市綠地管理水平，為廣大市民提供更多更好的休閑場(chǎng)所，有效改善市民的生活環(huán)境。
2南北兩山為生態(tài)屏障的綠化建設(shè)
繼續(xù)實(shí)施大南山生態(tài)綠色屏障工程二期防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目，依照“先綠化、后美化”的工程建設(shè)思路，在營(yíng)造水土保持林的同時(shí)，兼顧風(fēng)景游憩林建設(shè)，造一塊林，成一片景，為建設(shè)郊野公園、生態(tài)休閑園等奠定基礎(chǔ)。
3縣域?yàn)榭v深的綠色背景建設(shè)
以黃土高原地區(qū)綜合治理為重點(diǎn)，開(kāi)展天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、三北防護(hù)林建設(shè)工程以及祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理、湖流域周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等區(qū)域生態(tài)治理工程，突出水土流失綜合治理和次生林撫育改造，提高森林覆蓋率；建設(shè)以林草植被為主，布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的防護(hù)林體系；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)野生動(dòng)植物和河源濕地。
二培育五大林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
1青藏高原現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)
園區(qū)建設(shè)將貫徹現(xiàn)代林業(yè)理念，在南北山綠化、大南山綠化等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，以國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及低碳節(jié)能等戰(zhàn)略方針為指引，建立一個(gè)立足青藏高原、西北五省、面向全國(guó)輻射的現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。
2森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
逐步培育和形成以國(guó)家級(jí)森林公園為主，自然保護(hù)區(qū)為輔的森林旅游分布和發(fā)展格局；同時(shí)，加大省級(jí)森林公園建設(shè)力度，培育新的旅游熱點(diǎn)。
3花卉苗木產(chǎn)業(yè)
結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀，逐步找準(zhǔn)市場(chǎng)切入點(diǎn)，著力調(diào)整花卉苗木品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木種子、種苗及種球生產(chǎn)基地建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高種苗生產(chǎn)能力。
4特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)
擴(kuò)大沙棘種植，建設(shè)優(yōu)質(zhì)沙棘基地，做大做強(qiáng)沙棘產(chǎn)業(yè)。
5林下資源開(kāi)發(fā)
充分利用林地資源和林蔭空間，建設(shè)山野菜及中藏藥等產(chǎn)業(yè)基地。
三建全生態(tài)文化體系建設(shè)
以全市的森林公園、自然保護(hù)區(qū)、城市公園（游園）等為基礎(chǔ)，豐富生態(tài)文化傳播內(nèi)容和形式，完善生態(tài)文化教育基地建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作活動(dòng)，建立較完備的生態(tài)文化體系。
第二節(jié)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)
一城市園林綠化區(qū)
區(qū)域范圍：為市建成區(qū)范圍，海拔為2100－2400m，面積103Km2。
主攻方向：以公共綠地建設(shè)為重點(diǎn)，加快城區(qū)公園（游園）、廣場(chǎng)、生態(tài)園區(qū)等綠地建設(shè)步伐；積極開(kāi)展城市出入口道路以及濱河水系景觀林帶建設(shè)；大力發(fā)展城區(qū)隔離林帶和風(fēng)景防護(hù)綠地；加大居住區(qū)和庭院的綠地建設(shè)力度。至“十二五”末，建成覆蓋整個(gè)市域的綠地系統(tǒng)和花園城市綠化框架，把建設(shè)成為人人向往的現(xiàn)代花園城市和高原生態(tài)宜居城市。
生態(tài)及公共綠地建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域：南北兩山、濱河濕地、道路及公園（游園）綠地等。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：青藏高原林業(yè)科技園；花卉苗木產(chǎn)業(yè)等。
二川水農(nóng)田防護(hù)林區(qū)
區(qū)域范圍：范圍包括及所轄三縣的川水地區(qū)。本區(qū)沿湟水干流及其一級(jí)支流呈帶狀分布，由河漫灘和1－5級(jí)階地坡洪積扇群組成，海拔為2400－2900m，是湟水河流域內(nèi)主要的居民點(diǎn)和交通主干線，是流域主要的產(chǎn)糧區(qū)和工副業(yè)生產(chǎn)基地。面積322Km2。
主攻方向：依托三北防護(hù)林工程，結(jié)合水利工程建設(shè)，發(fā)展灌溉林業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)田防護(hù)林帶、林網(wǎng)的建設(shè)、更新及改造；大力推進(jìn)綠色通道建設(shè)；做好“五邊綠化”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化，建設(shè)省級(jí)園林城鎮(zhèn)。
生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域：濕地、河岸灘涂、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林及道路綠化等。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：開(kāi)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)；特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)等。
三淺山丘陵水土保持林區(qū)
區(qū)域范圍：本區(qū)范圍包括市轄、、3縣的淺山地區(qū)，屬于丘陵溝壑地帶。該區(qū)域是湟水流域水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域，海拔為2400－3700m，面積3412Km2。
主攻方向：繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，通過(guò)人工造林、封山育林等措施，營(yíng)造水土保持林和山地農(nóng)田防護(hù)林，逐漸恢復(fù)森林植被，使區(qū)域內(nèi)的水土流失現(xiàn)象得到初步遏制。
生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域：區(qū)域內(nèi)的宜林地、疏林地、退耕還林地等。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育；山野菜、中藏藥等林下資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。
四腦山水源涵養(yǎng)林區(qū)
區(qū)域范圍：本區(qū)范圍包括市轄、、3縣的腦山地區(qū)，位于達(dá)坂山南坡，日月山東坡和拉脊山北坡。該區(qū)是流域天然林集中分布區(qū)，屬于溝谷水系上游，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，海拔為2600－4500m，面積3812Km2。
主攻方向：依托天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)現(xiàn)有天然林的保護(hù)，通過(guò)人工造林、封山育林、低效林分改造等措施，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能，建設(shè)完善的水源涵養(yǎng)林體系。
生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域：區(qū)域內(nèi)的天然林地、宜林地、疏林地等。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：發(fā)展森林生態(tài)旅游；經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育；山野菜、中藏藥等林下資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。
第五章重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié)城市園林綠化建設(shè)
1公共綠地建設(shè)
依據(jù)分布均勻、重點(diǎn)突出，特色鮮明的原則，按照市級(jí)公園、區(qū)級(jí)公園、社區(qū)公園、街旁綠地及小游園服務(wù)半徑及城市景觀要求,開(kāi)展公園綠地的建設(shè)，建設(shè)文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、植物多樣、景觀優(yōu)美、設(shè)施完善的主題公園；加強(qiáng)主城區(qū)內(nèi)“三河六岸”自然綠地景觀軸線建設(shè)，形成城市的綠色空間秩序和重要景觀節(jié)點(diǎn)；保護(hù)完善自然山水風(fēng)貌和歷史文化遺跡，充分體現(xiàn)高原生態(tài)宜居城市的特色。
“十二五”期間，完成北山地質(zhì)公園、紅葉谷休閑生態(tài)園、長(zhǎng)嶺公園、鳳溪景區(qū)、海湖濕地公園、南川河濱河游園、體育公園、沈那遺址公園、火車(chē)站綠地廣場(chǎng)等公共綠地建設(shè)；開(kāi)展柴達(dá)木公園、行知游園、海棠公園等主題公園建設(shè)；每年新建20處臨時(shí)綠地和街頭游園；依據(jù)《大南山生態(tài)綠色屏障工程總體規(guī)劃》所確定的任務(wù)、指標(biāo)，完成37個(gè)景點(diǎn)及景區(qū)建設(shè)；5年新增公共綠地6000畝；繼續(xù)完善已建公園的基礎(chǔ)設(shè)施和植物配置，提高綠地景觀質(zhì)量，全面提升園林藝術(shù)品位；加強(qiáng)城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)管理，管護(hù)面積1.6萬(wàn)畝。
2防護(hù)綠地建設(shè)
根據(jù)城市生態(tài)建設(shè)需要，按綠地的防護(hù)功能，建設(shè)防風(fēng)林帶、衛(wèi)生隔離帶、安全防護(hù)林帶等防護(hù)綠地，加強(qiáng)城市周邊山體、水系、道路等重點(diǎn)地段的防護(hù)綠地建設(shè)，形成與農(nóng)田綠化、防護(hù)林網(wǎng)相銜接的防護(hù)綠地體系，加快城鎮(zhèn)出入口道路景觀林帶建設(shè)，形成綠色斑塊。同時(shí)對(duì)工業(yè)園區(qū)和有污染企業(yè)周邊進(jìn)行防護(hù)綠地設(shè)置，減輕有害因素對(duì)城市環(huán)境的破壞。
“十二五”期間，實(shí)施至三縣縣城沿河、沿公路、沿鐵路的防護(hù)林帶，南北兩山為主的山體防護(hù)林，形成由城市中心向外延伸的綠色廊道，新增防護(hù)綠地1.5萬(wàn)畝。
3附屬綠地建設(shè)
按照居住綠地規(guī)劃、公共設(shè)施綠地規(guī)劃、工業(yè)綠地規(guī)劃、倉(cāng)儲(chǔ)綠地及市政設(shè)施綠地規(guī)劃的指標(biāo)要求，建設(shè)配套附屬綠地。城市新建城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部要盡量提高綠地率，為市民貼近自然，融入自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處創(chuàng)造條件。
規(guī)劃“十二五”期間，新增附屬綠地2000畝。
4道路、通道綠化建設(shè)
按照高速公路、城市主干道、次干道綠化用地面積占建設(shè)用地總面積的比例標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行道路、通道綠化，綠地率最低不能低于20%。
“十二五”期間，加快至、互助、、、等出入口道路綠化，完成高速公路、鐵路城區(qū)段兩側(cè)綠地建設(shè)，全面提升沿線景觀；加快城市道路的綠化美化，完成30條新建道路綠地建設(shè)，50條道路綠地改建。新增道路綠地面積2000畝。
5三縣城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)
加強(qiáng)市屬三縣城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，充分利用縣城的山、水、城自然風(fēng)貌，以公園綠地建設(shè)為重點(diǎn)，道路、水系綠地為紐帶，周邊山體綠化為背景，大力開(kāi)展公園（游園）、街頭綠地、河道水系、道路兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊防護(hù)林等綠地建設(shè)；同時(shí)繼續(xù)加大現(xiàn)有公園綠地改造力度，完善景觀綠地的載體功能，積極創(chuàng)建省級(jí)園林城鎮(zhèn)。
“十二五”期間，完成植物園、磨林濕地公園、社區(qū)公園等新建公園，開(kāi)展街頭綠地、小游園、濱河綠地等景觀建設(shè)；完善提高道路綠地指標(biāo)；實(shí)施縣城周邊荒山綠化。新增園林綠地3000畝。
專(zhuān)欄1城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)主要任務(wù)
公園綠地建設(shè)：完成北山地質(zhì)公園等公園、景區(qū)、休閑廣場(chǎng)等的公共綠地建設(shè)；開(kāi)展柴達(dá)木公園等主題公園建設(shè)；每年新建20處臨時(shí)綠地和街頭游園；依據(jù)《大南山生態(tài)綠色屏障工程總體規(guī)劃》所確定的任務(wù)、指標(biāo)，完成37個(gè)景點(diǎn)及景區(qū)建設(shè)；5年新增公共綠地6000畝；繼續(xù)完善已建公園的基礎(chǔ)設(shè)施和植物配置，提高綠地景觀質(zhì)量，全面提升園林藝術(shù)品位；加強(qiáng)城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)管理，管護(hù)面積1.6萬(wàn)畝。
防護(hù)綠地建設(shè)：實(shí)施至三縣縣城沿河、沿公路、沿鐵路的防護(hù)林帶，南北兩山為主的山體防護(hù)林，形成由城市中心向外延伸的綠色廊道，新增防護(hù)綠地1.5萬(wàn)畝。
附屬綠地建設(shè)：新增附屬綠地2000畝
道路、通道綠化建設(shè)：加快至、互助、、、等出入口道路綠化，完成高速公路、鐵路城區(qū)段兩側(cè)綠地建設(shè)，全面提升沿線景觀；加快城市道路的綠化美化，完成30條新建道路綠地建設(shè)，50條道路綠地改建。新增道路綠地面積2000萬(wàn)畝。
三縣城鎮(zhèn)綠化建設(shè)：完成植物園、磨林濕地公園、社區(qū)公園等新建公園，開(kāi)展街頭綠地、小游園、濱河綠地等景觀建設(shè)；完善提高道路綠地指標(biāo)；實(shí)施縣城周邊荒山綠化。新增園林綠地3000畝。
第二節(jié)生態(tài)建設(shè)
1國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林保護(hù)管理
對(duì)全市范圍內(nèi)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林，通過(guò)抓宣傳、抓管護(hù)、抓造林封育等各項(xiàng)措施的落實(shí)，保障國(guó)家級(jí)公益林的安全，增加國(guó)家級(jí)公益林面積，提高國(guó)家級(jí)公益林質(zhì)量。
“十二五”期間，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的管護(hù)，同時(shí)開(kāi)展造林、封育及管護(hù)設(shè)施建設(shè)等其它項(xiàng)目。
2天然林保護(hù)工程
對(duì)區(qū)域內(nèi)的天然林，做好“封、護(hù)、育、造”四個(gè)環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)禁商品性采伐，建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制,使全市258萬(wàn)畝的天然林資源得到有效保護(hù)；嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)措施，加大營(yíng)造林力度，水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)效益明顯提高，據(jù)測(cè)算，2015年末，工程區(qū)新增森林面積1萬(wàn)畝。森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，森林防護(hù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
“十二五”期間，年管護(hù)任務(wù)258萬(wàn)畝，人工造林5萬(wàn)畝，封山育林20萬(wàn)畝。
3退耕還林工程
在全市25度以上陡坡耕地、水土流失嚴(yán)重、耕作條件差的山坡旱地及高海拔區(qū)不易作物種植的耕地逐步退下來(lái)，開(kāi)展一定規(guī)模的宜林荒山荒地造林、封山育林，增加森林面積；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村新能源建設(shè)、基本口糧田建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造，確保退耕還林成果得到鞏固。工程的實(shí)施，將促使工程區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，農(nóng)民生活水平得到一定提高。據(jù)測(cè)算，2015年末，全市新增森林面積8.3萬(wàn)畝。
“十二五”期間，退耕地造林18.4萬(wàn)畝，封山育林17.5萬(wàn)畝；沼氣池1.7萬(wàn)口；基本口糧田建設(shè)4.9萬(wàn)畝；退耕農(nóng)戶(hù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植任務(wù)：沙棘基地造林22.8萬(wàn)畝，溫棚416座，畜棚950座；退耕地補(bǔ)植補(bǔ)栽5.4萬(wàn)畝。
4三北防護(hù)林建設(shè)工程
大力營(yíng)造淺山水土保持林、山地農(nóng)田防護(hù)林，開(kāi)展農(nóng)田周邊、河流兩岸、水系周?chē)?、道路兩?cè)的防護(hù)林網(wǎng)、林帶和綠色通道建設(shè)，恢復(fù)和增加林草植被。按流域集中連片治理，體現(xiàn)規(guī)模效益，建設(shè)綠色屏障，完善生態(tài)防護(hù)林體系；退化林分修復(fù)，通過(guò)樹(shù)種更換、補(bǔ)植、撫育等措施，提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能。工程的實(shí)施，將使全市生態(tài)防護(hù)林體系更加完善，湟水河流域生態(tài)環(huán)境得到逐步改善。據(jù)測(cè)算，2015年末，新增森林面積6.0萬(wàn)畝，全市縣、鄉(xiāng)道路綠化率達(dá)到80％以上。
“十二五”期間，人工造林30萬(wàn)畝，封山育林30萬(wàn)畝，退化林分修復(fù)13.5萬(wàn)畝。
5野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程
Ⅰ野生動(dòng)植物保護(hù)
建設(shè)省森林植物種質(zhì)資源庫(kù)，使森林植物種質(zhì)資源得到有效的保護(hù)，豐富高原森林植物遺傳資源；通過(guò)實(shí)施省珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)、繁育與馴化項(xiàng)目，可以穩(wěn)定珍稀瀕危野生動(dòng)物種群的數(shù)量，有效保護(hù)野生動(dòng)物物種；通過(guò)建設(shè)野生動(dòng)物疫源、疫病監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，完善野生動(dòng)物疫源、疫病監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)測(cè)能力，真正實(shí)現(xiàn)“勤監(jiān)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告”的目標(biāo)。
“十二五”期間，建設(shè)省森林植物種質(zhì)資源庫(kù)項(xiàng)目；實(shí)施省珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)、繁育與馴化建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施市野生動(dòng)物疫源、疫病監(jiān)測(cè)項(xiàng)目等。
Ⅱ自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
通過(guò)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及能力建設(shè)，提高保護(hù)與管理的能力,保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，豐富生物多樣性。
“十二五”期間，建設(shè)管理局綜合辦公樓及相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目；加強(qiáng)保護(hù)管理站、點(diǎn)建設(shè)；進(jìn)行科研監(jiān)測(cè)工程建設(shè)等。
6大南山生態(tài)綠色屏障建設(shè)工程
通過(guò)實(shí)施大南山生態(tài)綠色屏障工程二期防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目，新增森林面積5.2萬(wàn)畝，使大南山森林覆蓋率達(dá)到80%以上。
“十二五”期間，完成所有灌溉設(shè)施的維修及改造（道路及水、電等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到相關(guān)行業(yè)規(guī)劃）；完成5.2萬(wàn)畝新造林任務(wù),同時(shí)對(duì)大南山一期及南北山前期綠化的14.7萬(wàn)畝林地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)栽；修建簡(jiǎn)易綠化道路198km。
7祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理工程
通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)的宜林地進(jìn)行人工造林和封山育林，進(jìn)一步提高森林保持水土和涵養(yǎng)水源的能力，達(dá)到改善祁連山地生態(tài)，增加水源涵養(yǎng)量，保障河及黑河水庫(kù)生態(tài)安全的目的。2015年末，工程實(shí)施將新增森林面積0.5萬(wàn)畝，
“十二五”期間，人工造林2.6萬(wàn)畝、封育3.9萬(wàn)畝。
8黃土高原丘陵區(qū)生態(tài)綜合治理工程
實(shí)施林草植被保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)水土流失的預(yù)防和治理，加快綜合治理步伐。至“十二五”末，新增森林面積2.6萬(wàn)畝，達(dá)到大幅度提高黃土高原地區(qū)林草植被覆蓋率，適宜治理的水土流失區(qū)基本得到治理。
“十二五”期間，人工造林12.9萬(wàn)畝，封山育林21.3萬(wàn)畝。
9湖流域周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程
通過(guò)該工程的實(shí)施，控制和制止湖周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，至“十二五”末，新增森林面積1.4萬(wàn)畝，達(dá)到恢復(fù)治理區(qū)植被，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，促進(jìn)各生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)的可持續(xù)性方向發(fā)展。
“十二五”期間，人工造林6.9萬(wàn)畝，封山育林4.8萬(wàn)畝。
10湟水流域百萬(wàn)畝人工林基地建設(shè)工程
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中，有關(guān)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障的意見(jiàn)精神，實(shí)施湟水流域百萬(wàn)畝人工林基地建設(shè)工程。通過(guò)在腦山地區(qū)、淺山地區(qū)及城鎮(zhèn)周邊實(shí)施人工造林，使湟水流域重點(diǎn)地區(qū)的水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。預(yù)計(jì)“十二五”末，新增森林面積10.0萬(wàn)畝。
“十二五”期間，完成人工造林50萬(wàn)畝的任務(wù)。
11濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)工程
構(gòu)建完善的濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)濕地生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與濕地、自然和諧發(fā)展。
“十二五”期間，完成市西川生態(tài)濕地公園建設(shè)；全市濕地保護(hù)及恢復(fù)工程、科研監(jiān)測(cè)工程、科普宣教工程，以及勞動(dòng)安全、衛(wèi)生與消防設(shè)施建設(shè)等。
12森林經(jīng)營(yíng)
結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，通過(guò)調(diào)查、分析、整理，編制出科學(xué)的、合理的、先進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)方案，改變以往較為落后的森林經(jīng)營(yíng)模式，提高森林經(jīng)營(yíng)水平，改善森林林分質(zhì)量,提高森林抗性，讓森林資源充分發(fā)揮其強(qiáng)大的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益；中幼林撫育，對(duì)過(guò)密、過(guò)純的林分進(jìn)行定株撫育、生態(tài)疏伐和衛(wèi)生伐等，改善林分生長(zhǎng)條件，促進(jìn)林木生長(zhǎng)發(fā)育，營(yíng)造“健康”森林。
“十二五”期間，編制全市13個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案；中、幼林撫育面積30萬(wàn)畝。
13新農(nóng)村綠化
重點(diǎn)做好“五邊綠化”，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)工程實(shí)施，至“十二五”末，使全市村莊林木覆蓋率達(dá)到25－35％。
“十二五”期間，完成490個(gè)新農(nóng)村的綠化建設(shè)任務(wù)。
專(zhuān)欄2生態(tài)安全體系建設(shè)重點(diǎn)工程及任務(wù)
國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林保護(hù)管理：重點(diǎn)加強(qiáng)263.0萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)公益林的管護(hù)的同時(shí)，開(kāi)展造林、封育及管護(hù)設(shè)施建設(shè)等其它項(xiàng)目。
天然林保護(hù)工程：對(duì)建設(shè)區(qū)的天然林繼續(xù)實(shí)施全面禁伐和管護(hù)，年管護(hù)258萬(wàn)畝，人工造林5萬(wàn)畝，封山育林20萬(wàn)畝。
退耕還林工程：退耕地造林18.4萬(wàn)畝，封山育林17.5萬(wàn)畝；農(nóng)村新能源建設(shè)：沼氣池1.7萬(wàn)口；基本口糧田建設(shè)：4.9萬(wàn)畝；退耕農(nóng)戶(hù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植：沙棘基地造林22.8萬(wàn)畝，溫棚416座，畜棚950座；退耕地補(bǔ)植補(bǔ)栽：5.4萬(wàn)畝。
三北防護(hù)林建設(shè)工程：人工造林30萬(wàn)畝，封山育林30萬(wàn)畝，退化林分修復(fù)13.5萬(wàn)畝。
野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程：建設(shè)省森林植物種質(zhì)資源庫(kù)項(xiàng)目；實(shí)施省珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)、繁育與馴化建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施市野生動(dòng)物疫源、疫病監(jiān)測(cè)項(xiàng)目等。
大南山生態(tài)綠色屏障建設(shè)工程：完成5.2萬(wàn)畝新造林任務(wù)；補(bǔ)植補(bǔ)栽面積14.7萬(wàn)畝；修建簡(jiǎn)易綠化道路198km；所有灌溉設(shè)施的維修及改造。
祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理工程：造林2.6萬(wàn)畝、封育3.9萬(wàn)畝。
黃土高原丘陵區(qū)生態(tài)綜合治理工程：人工造林6.9萬(wàn)畝，封山育林4.8萬(wàn)畝。
湟水流域百萬(wàn)畝人工林基地建設(shè)工程：人工造林50萬(wàn)畝。
濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)工程：濕地保護(hù)及恢復(fù)工程、科研監(jiān)測(cè)工程、科普宣教工程，以及勞動(dòng)安全、衛(wèi)生與消防設(shè)施建設(shè)。
森林經(jīng)營(yíng)：編制全市13個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案；中、幼林撫育面積30萬(wàn)畝。
新農(nóng)村綠化：490個(gè)新農(nóng)村綠化建設(shè)。
第三節(jié)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)
市現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)將統(tǒng)籌考慮自然、地理及資源特點(diǎn)，遵循整合資源、優(yōu)化布局、體現(xiàn)特色、突出重點(diǎn)、注重效益的原則，實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)、良性發(fā)展模式，在推進(jìn)青藏高原林業(yè)科技園建設(shè)的同時(shí)，著力發(fā)展森林生態(tài)旅游、花卉苗木、特色經(jīng)濟(jì)林、林下資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)。努力推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成較為完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)體系，為林業(yè)發(fā)展注入活力。
1青藏高原現(xiàn)代林業(yè)科技示范園區(qū)
園區(qū)融合高原林業(yè)科技綜合利用中心、科技成果展示和培訓(xùn)中心、林業(yè)科技交易中心以及碳匯交易中心等為一體，匯集科普、培訓(xùn)、展示、生產(chǎn)、交易、休閑等多種功能，項(xiàng)目建成后，會(huì)產(chǎn)生良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。該項(xiàng)目選址在市城北區(qū)小酉山，規(guī)劃面積為2.68萬(wàn)畝，園區(qū)及道路、水利、水電管網(wǎng)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
完善國(guó)家森林公園察汗河景區(qū)和鷂子溝景區(qū)，群加國(guó)家森林公園、南朔山森林公園和上五莊森林公園，湟水森林公園，縣東峽森林公園、大黑溝森林公園等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括：旅游設(shè)施完善和維護(hù)，旅游資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境整治，提升景區(qū)服務(wù)水平；國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定；加大旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、旅游管理人才培養(yǎng)、森林公園景區(qū)認(rèn)證等工作力度。
3花卉苗木產(chǎn)業(yè)
建設(shè)花卉繁育基地0.5萬(wàn)畝，主要培育丁香、郁金香、杜鵑、菊花、月季、牡丹、百合等花卉品種；新建大規(guī)格苗木培育基地500畝，其它苗木培育基地0.5萬(wàn)畝。主要布局于市郊及三縣。
4特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)
結(jié)合退耕還林和三北防護(hù)林工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)沙棘基地，使沙棘可采面積每年增加8萬(wàn)畝。主要布局于市郊及三縣。
5林下資源開(kāi)發(fā)
一是充分利用適合山野菜及中藏藥生長(zhǎng)的林地資源，集中優(yōu)勢(shì)力量開(kāi)發(fā)利用山野菜及中藏藥，建設(shè)中藏藥用植物保護(hù)基地1萬(wàn)畝，發(fā)展山野菜種植500畝，可采集面積40萬(wàn)畝，種植中藏藥500畝；二是培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，采用龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化，促進(jìn)農(nóng)民增收。主要布局于三縣。
6經(jīng)濟(jì)動(dòng)物馴養(yǎng)繁育
充分利用現(xiàn)有的軟硬件基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，首先擴(kuò)大現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模和種群，其次著力扶持市場(chǎng)前景看好的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物產(chǎn)品，并通過(guò)政策調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)任務(wù)為群加鹿場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目。
7生物質(zhì)能源基地建設(shè)
順應(yīng)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略要求，把能源林基地建設(shè)作為市生物質(zhì)能源和可再生能源的重要組成部分，為國(guó)家能源戰(zhàn)略調(diào)整和能源建設(shè)做出貢獻(xiàn)。利用沙棘等鄉(xiāng)土樹(shù)種，在城四區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)生物質(zhì)能源基地建設(shè)。旨在能源林方面進(jìn)行積極的探索。
專(zhuān)欄3林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)主要任務(wù)
青藏高原現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)：規(guī)劃面積為2.68萬(wàn)畝，園區(qū)及道路、水利、水電管網(wǎng)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)：完善國(guó)家森林公園察汗河景區(qū)和鷂子溝景區(qū)，群加國(guó)家森林公園、南朔山森林公園和上五莊森林公園，湟水森林公園，縣東峽森林公園、大黑溝森林公園等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括：旅游設(shè)施完善和維護(hù)，旅游資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境整治，提升景區(qū)服務(wù)水平；國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定；加大旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、旅游管理人才培養(yǎng)、森林公園景區(qū)認(rèn)證等工作力度。
花卉苗木產(chǎn)業(yè)：建設(shè)花卉繁育基地0.5萬(wàn)畝，主要培育丁香、郁金香、杜鵑、菊花、月季、牡丹、百合等花卉品種；新建大規(guī)格苗木培育基地500畝，其它苗木培育基地0.5萬(wàn)畝。
特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)：結(jié)合退耕還林和三北防護(hù)林工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)沙棘基地，使沙棘可采面積每年增加8萬(wàn)畝。
林下資源開(kāi)發(fā)：一是建設(shè)中藏藥用植物保護(hù)基地1萬(wàn)畝，發(fā)展山野菜種植500畝，可采集面積40萬(wàn)畝，種植中藏藥500畝；二是培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，采用龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化，促進(jìn)農(nóng)民增收。
經(jīng)濟(jì)動(dòng)物馴養(yǎng)繁育：群加鹿場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目。
生物質(zhì)能源基地建設(shè)：建設(shè)生物質(zhì)能源基地建設(shè)1萬(wàn)畝，旨在能源林方面進(jìn)行積極的探索。
第四節(jié)生態(tài)文化建設(shè)
生態(tài)文化體系建設(shè)的主要內(nèi)容為:“大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)、完善生態(tài)文化體制、構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)”三個(gè)方面，重點(diǎn)是“生態(tài)立法、完善政策、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、設(shè)施建設(shè)、辦好園地、社會(huì)參與、全民教育、弘揚(yáng)生態(tài)文化”。結(jié)合現(xiàn)代新建設(shè)戰(zhàn)略，按照“生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)支撐，文化引領(lǐng)”的要求，推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè),提升林業(yè)對(duì)生態(tài)文明發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
一生態(tài)文化教育宣傳
舉辦野生動(dòng)植物保護(hù)成果展、生態(tài)攝影展、文藝家采風(fēng)和生態(tài)筆會(huì)等活動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)文化影視作品創(chuàng)制；通過(guò)植樹(shù)節(jié)、濕地日、愛(ài)鳥(niǎo)周與干旱日等紀(jì)念活動(dòng)和舉辦森林文化節(jié)、濕地文化節(jié)、花博會(huì)等各具特色的生態(tài)文化活動(dòng)，豐富生態(tài)文化傳播形式；完善生態(tài)文化宣教基礎(chǔ)設(shè)施，辦好宣教基地，推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)。充分發(fā)掘森林美學(xué)價(jià)值、認(rèn)知價(jià)值、游憩價(jià)值和教育價(jià)值，在全市的森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、城市公園、社區(qū)綠地等園林綠地中，合理布局，設(shè)置大型生態(tài)公益宣傳牌、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌、解說(shuō)牌等生態(tài)文化宣教設(shè)施，方便城鄉(xiāng)居民了解森林與自然相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)人們保護(hù)生態(tài)意識(shí)。
建設(shè)任務(wù)：以市爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家森林城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“全國(guó)文明城市”為契機(jī)，在提倡節(jié)能減排、“低碳經(jīng)濟(jì)”以及構(gòu)建城市綠色生態(tài)體系、豐富綠化建設(shè)內(nèi)涵的工作中，深入開(kāi)展生態(tài)文化宣傳教育，重點(diǎn)加強(qiáng)森林城市創(chuàng)建的宣傳教育。“十二五”期間，在市區(qū)及三縣分別建設(shè)宣教中心4處，科普教育基地4處。各類(lèi)紀(jì)念林850畝，全市宣傳教育規(guī)模達(dá)30萬(wàn)人次/年。
二生態(tài)文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與推廣
以全市的森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、城市公園為載體，充分利用其生態(tài)文化設(shè)施，全方位展示森林文化、高原原生態(tài)文化、生態(tài)旅游文化、花文化、鳥(niǎo)文化等生態(tài)文化產(chǎn)品?！笆濉逼陂g，通過(guò)開(kāi)發(fā)和推廣生態(tài)文化產(chǎn)品，在城鄉(xiāng)居民中進(jìn)行生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀、消費(fèi)觀的熏陶培養(yǎng)，形成全社會(huì)尊重自然、熱愛(ài)自然、善待自然，人與自然和諧發(fā)展的良好氛圍，增強(qiáng)市民的生態(tài)關(guān)注意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，熱心投入到生態(tài)文明的建設(shè)中去。
三古樹(shù)名木保護(hù)
古樹(shù)名木在園林規(guī)劃、人文景觀、生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面具有重要作用。市現(xiàn)有古樹(shù)名木211株，其中古樹(shù)185株，名木26株。切實(shí)加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，使其成為生態(tài)教育的“活標(biāo)本”。
建設(shè)任務(wù)：①對(duì)211株古樹(shù)名木進(jìn)行保護(hù)，主要措施為：制作永久銘牌、修建圍欄、拓寬樹(shù)池、防治病蟲(chóng)害、設(shè)置避雷針、拯危復(fù)壯及建立古樹(shù)名木檔案管理系統(tǒng)等；②古樹(shù)名木后繼資源調(diào)查。
第五節(jié)林業(yè)保障建設(shè)
一林業(yè)科技建設(shè)
“十二五”期間，林業(yè)科技建設(shè)的目標(biāo)是：林業(yè)科技成果推廣覆蓋率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高至100%；林業(yè)科技普及率提高到50%以上。
1林業(yè)科技研究
大力實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)科研、推廣、培訓(xùn)工作，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，走科技興林的路子，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)在林業(yè)事業(yè)發(fā)展中的重要支撐作用。
“十二五”期間，開(kāi)展有關(guān)種苗花卉、沙棘經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培、野生動(dòng)物保護(hù)、病蟲(chóng)害防治等科技研究項(xiàng)目65項(xiàng)，其中省級(jí)項(xiàng)目15個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目50個(gè)。
2林業(yè)科技示范
加強(qiáng)林業(yè)科技示范基地建設(shè)，并通過(guò)科技示范園區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)和帶動(dòng)林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。
“十二五”期間，推廣有關(guān)造林及育苗項(xiàng)目40項(xiàng)。
二林業(yè)信息化建設(shè)
通過(guò)開(kāi)展林業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源的“數(shù)字化”管理，保證林業(yè)各類(lèi)信息的使用、共享、管理協(xié)調(diào)高效。首先要建立完善的森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，其次基于網(wǎng)絡(luò)建立全市森林資源管理信息系統(tǒng)。
1建立完善的森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系
在森林資源“二類(lèi)”調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立小班管理檔案，把監(jiān)測(cè)管理落實(shí)到林業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本單位—小班。監(jiān)測(cè)分實(shí)地定期監(jiān)測(cè)和管理層面監(jiān)測(cè)，實(shí)地定期監(jiān)測(cè)是指在機(jī)械布設(shè)監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)或樣線的基礎(chǔ)上，定期采集小班森林資源與生態(tài)狀況變化信息；管理層面監(jiān)測(cè)是指不定期收集各管理部門(mén)掌握的小班森林資源變化信息。對(duì)小班變化信息匯總分析后，及時(shí)利用森林資源管理信息系統(tǒng)更新小班相關(guān)因子等基礎(chǔ)信息。
2建立森林資源管理信息系統(tǒng)
加快全市森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用最新的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和森林資源空間數(shù)據(jù)，科學(xué)整合現(xiàn)有的天保工程、退耕還林工程、三北防護(hù)林工程、公益林監(jiān)測(cè)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、自然保護(hù)區(qū)等信息系統(tǒng)及其信息資源，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)森林資源數(shù)據(jù)共享，提升森林資源的現(xiàn)代化管理水平。
三森林安全管理能力建設(shè)
1森林防火
“十二五”期間，森林防火的目標(biāo)是：完善林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)全市瞭望覆蓋率達(dá)到95%，森林火災(zāi)受害率控制在0.80‰以?xún)?nèi)，不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。
“十二五”期間，要全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市森林防火工作，以建立現(xiàn)代化的森林防火預(yù)防體系、森林防火撲救體系、森林防火行政管理體系和專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍體系為目標(biāo)，由被動(dòng)型防火轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)型防火，有效降低森林火災(zāi)損失和人員傷亡，保證森林生態(tài)安全。建設(shè)項(xiàng)目包括遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)、防火道路及阻隔系統(tǒng)。具體任務(wù)是建設(shè)市級(jí)森林防火指揮中心1個(gè)，縣級(jí)森林防火指揮中心3個(gè)；設(shè)置遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)102個(gè)；修建市、縣兩級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)3處，共計(jì)1300m²，購(gòu)置滅火水槍、割灌機(jī)、高壓水泵等滅火器具49776臺(tái)，購(gòu)置小型消防水車(chē)14輛；在市屬三縣天然林區(qū)，修建防火巡護(hù)道路255km（道路建設(shè)納入到相關(guān)行業(yè)規(guī)劃），修建森林防火阻隔系統(tǒng)223km。
2林業(yè)有害生物防治
“十二五”期間，加強(qiáng)檢疫御災(zāi)體系建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、防治減災(zāi)體系建設(shè)，林業(yè)有害生物防治的目標(biāo)是：到2015年，全市林業(yè)有害生物防治面積58萬(wàn)畝，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在16‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)到90%以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率繼續(xù)保持100%。
“十二五”期間，林業(yè)有害生物防治建設(shè)任務(wù)為：建設(shè)1個(gè)市級(jí)重大林業(yè)有害生物應(yīng)急防控總指揮部，3個(gè)縣級(jí)指揮部；建立和完善楊樹(shù)危險(xiǎn)性林業(yè)害蟲(chóng)及林業(yè)鼠害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、天然林區(qū)林業(yè)有害生物防控、危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物應(yīng)急防控、木材交易集散地及種苗花卉生產(chǎn)基地的林業(yè)有害生物檢疫監(jiān)管等項(xiàng)目；建立市林業(yè)有害生物綜合防控示范區(qū)一處。
四森林公安“五化”建設(shè)
認(rèn)真分析森林公安在“”期間所面臨的發(fā)展困境，立足科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，著重解決全市森林公安執(zhí)法、基礎(chǔ)建設(shè)和裝備設(shè)施等重大問(wèn)題。力爭(zhēng)達(dá)到“森林公安隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法正規(guī)化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、警務(wù)信息化、警民關(guān)系和諧化”的“五化”標(biāo)準(zhǔn)。
1繼續(xù)加強(qiáng)森林公安基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)
強(qiáng)化基層森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備等硬件配置，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，“十二五”期間，建設(shè)1個(gè)市級(jí)森林公安局、3個(gè)縣級(jí)森林公安分局、10個(gè)派出所辦公用房共計(jì)2500m2;增配相應(yīng)的單警設(shè)備。
2全力抓好警務(wù)信息化建設(shè)
堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心，狠抓全市森林公安信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，建立現(xiàn)代化的森林公安信息網(wǎng)絡(luò)和森林公安派出所綜合管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)全市森林公安的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)?！笆濉逼陂g，警務(wù)信息化建設(shè)任務(wù)：購(gòu)置交換機(jī)6臺(tái)、計(jì)算機(jī)9臺(tái)，接入2G網(wǎng)絡(luò)。
五加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)
1基層林業(yè)站建設(shè)
按照“健全、規(guī)范、提高”的建設(shè)方針，以“管理規(guī)范、設(shè)施完善、隊(duì)伍精干、辦事高效、保障有力”為目標(biāo)，全面提高基層林業(yè)站建設(shè)的整體水平，深化基層林業(yè)站管理體制改革，逐步將林業(yè)站轉(zhuǎn)變?yōu)榭h（區(qū)）級(jí)林業(yè)主管部門(mén)直管的派出機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其執(zhí)法監(jiān)管的地位和作用。加強(qiáng)林業(yè)站設(shè)施建設(shè)，提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化“管理、組織、指導(dǎo)、服務(wù)”四項(xiàng)職能，建立較為完備的市、縣、鄉(xiāng)林業(yè)站管理體系，充分發(fā)揮林業(yè)站的基礎(chǔ)和保障作用，確保各項(xiàng)林業(yè)工作在基層得到全面落實(shí)。建設(shè)任務(wù)：建設(shè)38個(gè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)林業(yè)站辦公用房3974m2，配置相應(yīng)的辦公設(shè)備、交通設(shè)備等。
2林業(yè)科技推廣站建設(shè)
通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)林業(yè)科技推廣站實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、自動(dòng)化建設(shè)，以更好地增強(qiáng)服務(wù)能力，提高林業(yè)科技支撐力度。建設(shè)任務(wù)：建設(shè)市、縣級(jí)林業(yè)科技推廣站4個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)45個(gè)，建設(shè)內(nèi)容包括辦公場(chǎng)所、技術(shù)培訓(xùn)、儀器設(shè)備、試驗(yàn)示范及信息平臺(tái)設(shè)備、流動(dòng)服務(wù)交通工具等的建設(shè)及配置。
3林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，可有效改善全市林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀，同時(shí)可為全市及時(shí)種苗供求信息，做好種苗余缺調(diào)劑工作，促進(jìn)全市林木種苗事業(yè)健康發(fā)展。建設(shè)任務(wù)：實(shí)施種苗質(zhì)量保障工程、種苗加工貯藏工程及種苗信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。
4國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，解決國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，為林場(chǎng)職工提供良好的生活及辦公條件，穩(wěn)定護(hù)林隊(duì)伍，提高林場(chǎng)資源保護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理等綜合能力。
建設(shè)任務(wù)：完成13個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的辦公及水、電等基礎(chǔ)設(shè)施新建及改造工程。
第六節(jié)“十二五”城鄉(xiāng)綠化改革重點(diǎn)
一林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革
首先，應(yīng)完善林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理體制，公益林要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，確保重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)公益林封禁嚴(yán)管，進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。一般公益林建設(shè)和管護(hù)，要積極探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的有效方式，實(shí)行國(guó)有民營(yíng)、國(guó)有民養(yǎng)、民有民營(yíng)，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，降低公益林建設(shè)和管理成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。商品林要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，給予必要扶持，由經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
再者，要不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，利用退耕還林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)承包、租賃、股份合作等多種形式，推行“公司加農(nóng)戶(hù)”，大力扶持規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、組織化程度起點(diǎn)高的民營(yíng)林業(yè)，把千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民和大市場(chǎng)連在一起。對(duì)于邊遠(yuǎn)偏僻和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的大面積集中連片的宜林荒山、荒地、荒灘、荒沙，可以由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，集中投資建設(shè)，交由國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)或鄉(xiāng)村林場(chǎng)管護(hù)。也可以依法有償流轉(zhuǎn)，還可以采取異地投資，委托中介造林、管護(hù)經(jīng)營(yíng)，投資者依法擁有林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)。
二集體林權(quán)制度改革
全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》、《省委省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，積極穩(wěn)妥的開(kāi)展集體林權(quán)制度改革工作。到2012年底，全面完成3縣共計(jì)366萬(wàn)畝集體林明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，2013-2015年期間，通過(guò)深化改革，完善政策，健全服務(wù)，逐步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完善以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，多種形式并存，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)牧民增收、生態(tài)良好、農(nóng)村和諧的目標(biāo)。同時(shí)要落實(shí)相關(guān)扶持政策措施，確保農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。
三國(guó)有林場(chǎng)改革
市國(guó)有林場(chǎng)全部為生態(tài)公益型林場(chǎng)，按從事公益性事業(yè)單位管理，人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，實(shí)行事業(yè)單位人員聘用制度和崗位管理制度，激活內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。妥善解決現(xiàn)有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)保障制度。多渠道妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
四非公有制林業(yè)改革
第一，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。堅(jiān)持把政策引導(dǎo)作為林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，制定“四荒地”拍賣(mài)、延長(zhǎng)承包期以及“誰(shuí)造誰(shuí)有”等一系列優(yōu)惠政策，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，落實(shí)投資對(duì)象放開(kāi)、投資渠道放開(kāi)、經(jīng)營(yíng)形式放開(kāi)政策，靠政策調(diào)動(dòng)群眾的積極性，初步形成全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的良好氛圍。
第二，建立林業(yè)多元化發(fā)展體系。加快非公有制林業(yè)發(fā)展必須最廣泛的利用民資、調(diào)動(dòng)民力、集中民智，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營(yíng)方式，不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模，積極創(chuàng)造有利于其發(fā)展的環(huán)境。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。各地要制定相應(yīng)的政策措施，努力促進(jìn)林業(yè)多元化投資體系的形成，進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”的政策，要明確社會(huì)力量參與防護(hù)林建設(shè)享受?chē)?guó)家工程造林補(bǔ)貼的政策。轉(zhuǎn)變林業(yè)工程由國(guó)家統(tǒng)管、統(tǒng)建的傳統(tǒng)營(yíng)造林模式，加大對(duì)非公有制造林主體項(xiàng)目的資金支持力度，在資金投入上給予和國(guó)家造林同等的待遇。
第六章保障措施
一加強(qiáng)宣傳教育和組織領(lǐng)導(dǎo)
要堅(jiān)持不懈的地抓好城鄉(xiāng)綠化宣傳教育工作，使廣大干部、群眾充分認(rèn)識(shí)加快城鄉(xiāng)綠化建設(shè)的重要性，提高廣大干部、群眾的生態(tài)建設(shè)意識(shí)，綠化美化意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量投身造林綠化事業(yè)，加快市城鄉(xiāng)綠化建設(shè)步伐。
各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)單位和部門(mén)造林綠化責(zé)任制；林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃、任務(wù)、責(zé)任三落實(shí)，工程建設(shè)的進(jìn)展情況要定期檢查、定期通報(bào)；建立重大毀林案件、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度等。
二多渠道籌措資金，加大對(duì)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)的投入
要逐漸增加對(duì)城鄉(xiāng)綠化的投入，健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。各規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)程序認(rèn)真編制規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取把各項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算解決項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，同時(shí)應(yīng)建立多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制，拓寬資金渠道。建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，健全技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和投資定額，改進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)資金的使用監(jiān)督機(jī)制，制定相應(yīng)的檢查考核辦法，加強(qiáng)追蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督工作，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，提高綜合效益。
三貫徹科技興綠方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化事業(yè)發(fā)展
依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持科教興綠。加大科技投入與科技人才培養(yǎng)的力度，增加城鄉(xiāng)綠化科技含量，提高生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益；建立健全城鄉(xiāng)綠化科技創(chuàng)新機(jī)制與科研推廣服務(wù)體系，圍繞造林綠化、良種選育、資源保護(hù)等城鄉(xiāng)綠化中急需的關(guān)鍵技術(shù)，加大科技攻關(guān)力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步對(duì)林業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，將科技工作貫穿于城鄉(xiāng)綠化的全過(guò)程；加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，進(jìn)一步引進(jìn)人才，形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)的良好氛圍，建立一支作風(fēng)優(yōu)、工作實(shí)、能力強(qiáng)的城鄉(xiāng)綠化建設(shè)隊(duì)伍。
四落實(shí)林業(yè)政策，深入推進(jìn)林業(yè)改革
積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市集體林權(quán)制度改革，完成明晰林地林木權(quán)屬、簽訂承包合同、核發(fā)林權(quán)證工作，落實(shí)各項(xiàng)配套改革政策；進(jìn)一步解放思想，發(fā)展生產(chǎn)力，研究制定國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林改革方案，重點(diǎn)使生態(tài)公益型林場(chǎng)要向以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理的方向發(fā)展；放手發(fā)展非公有制林業(yè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性；在生態(tài)公益林管理，林木采伐管理，規(guī)范林地使用，林地、林木流轉(zhuǎn)等過(guò)程中，建立責(zé)、權(quán)、利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度；積極探索支持林業(yè)發(fā)展的相關(guān)財(cái)政制度和林業(yè)投融資機(jī)制，改革創(chuàng)新林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等，促進(jìn)全市林業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
五加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)民生狀況
建立花卉苗木基地建設(shè)；加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)，高度重視林業(yè)有害生物防治工作，保障森林資源安全和健康；加快森林資源管理和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全森林資源、野生動(dòng)植物資源、濕地資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源監(jiān)測(cè)管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化；加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)職工的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
六堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理
加大對(duì)國(guó)家、省、市林業(yè)法律法規(guī)、條例、決定等的貫徹實(shí)施力度，修改、完善、充實(shí)林業(yè)、園林地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，加快城鄉(xiāng)綠化法制建設(shè)步伐；進(jìn)一步加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)格森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理，嚴(yán)格處理違反規(guī)劃，侵占和破壞綠地的行為，做到“依法興綠”；嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為；嚴(yán)格實(shí)行森林資源采伐限額管理制度、加強(qiáng)征占用林地管理，規(guī)范審批程序；加強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)和隊(duì)伍建設(shè)，增加業(yè)務(wù)裝備、通訊網(wǎng)絡(luò)、刑事鑒定技術(shù)設(shè)備，逐步壯大森林公安隊(duì)伍，保證有足夠的警力開(kāi)展執(zhí)法工作。
