市級防震減災六五規劃范文

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根據《中華人民共和國防震減災法》對新時期防震減災工作的新要求，為切實履行防震減災的社會管理和公共服務職能，指導全市防震減災事業發展，為防震減災重大工程和投資安排提供依據，制定本規劃。

一、防震減災工作形勢與需求

（一）“”期間防震減災工作取得的成績。

“”期間，各級各有關部門高度重視防震減災工作，建立健全了地震監測預報、地震災害防御和地震應急救援三大工作體系，提升了防震減災整體能力，全市防震減災事業有了新的發展。

1.地震監測預報水平得到提升。實現了數字化、網絡化、自動化，觀測資料質量逐步提高，積累了系統的周、月、年中、年度、緊急和臨時會商討論記錄和會商意見，奠定了科學研究基礎。通過實施數字地震觀測網絡項目，我市增加了、、等8個強震臺站，使我市的地震監測網絡布局向規范化邁進了一步。開展了電磁臺網中心儀器數字化改造，通過了省地震局組織的專家組驗收，提高了地震分析預報的整體水平。

2.震害防御能力不斷增強。城市防震減災工作基本納入法制化管理軌道，新建房屋抗震設防監管基本得到落實。震害防御基層組織管理體制逐步健全，活斷層探測及地震危險性評價項目的實施，使我市防震減災能力得到明顯提高。依法加強了對重大工程建設項目地震安全性評價管理工作，加強了對學校校舍等特殊設施的地震安全設防管理，地震綜合防御工作不斷加強。

3.地震應急能力進一步提高。市縣兩級都分別成立了防震減災工作領導小組，編制了地震應急預案，開展了地震應急演練，在春節、“五一”、“十一”等節日和重大活動期間，啟動實施了短臨跟蹤工作方案，年月4日5.1級地震等地震活動的應急組織指揮和現場處置工作得當，地震應急能力全面提高。

4.防震減災科普宣傳教育更加深入。以“防災減災日”宣傳為主線，通過廣播、電視、展牌、宣傳欄、科技大集等多種形式深入農村、校園、社區、企業等地開展防震減災知識和法律、法規宣傳，全社會防震減災意識逐步提升。馨境界社區建設成為防震減災示范社區。

（二）“十二五“防震減災形勢與需求

我市毗鄰京津，地理位置特殊，地震效應敏感，受相鄰地區地震災害影響頻繁，地震產生的社會效應巨大。從地質構造來看，地處20世紀強地震頻繁發生的平原地震帶和張家口—渤海地震帶交匯處，有發生強震的背景，處于Ⅶ、Ⅷ度烈度區，被確定為首都圈重點地震監視防御區。歷史上曾發生過多次有感地震，公元1679年發生過我省有史以來震級最高的三河—平谷8.0級地震、年發生過－6.3級地震，年在再次發生5.3級地震。年地震、年地震、年地震等多次地震也波及到我市。進入年以來，我市及鄰近地區也有多次小震活動發生，年7月4日縣境內發生5.1級地震。

我市“防震減災工作雖然取得了很大成績，但與嚴峻的震情形勢和經濟社會發展的需求相比還有不少差距，主要表現在：地震監測預報水平比較低，對地震預報特別是短臨預報很難做出及時準確的判定。綜合防御能力比較薄弱，城鎮一般建設工程抗御地震能力不強，農村民居基本不設防。地震應急能力較弱，應急避難場所、救援隊伍和救援設施還需進一步加強。各級防震減災事業經費投入不足，縣級地震機構不健全，難以適應防震減災工作新要求。“十二五”期間，我市經濟社會處于重要發展時期，隨著城市化進程加快，城市規模越來越大，高層建筑逐漸增多，地震工作面臨的整體形勢依然十分嚴峻。因此，“十二五”期間，必須進一步加大防震減災工作力度，強化工作措施，繼續大力推進防震減災工作，為全面完成“十二五”經濟社會發展目標提供強有力的地震安全保障。

二、“十二五”防震減災指導思想和奮斗目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，始終把人民生命財產安全放在防震減災工作的首要位置；堅持預防為主，全面防御，防震減災服務于經濟社會發展大局；堅持依靠科技，依靠法制，依靠社會，依法加強地震行政管理；堅持防震減災城鄉統籌協調發展，突出重點，打牢基礎；堅持開展地震科普宣傳教育，提高全社會的防震減災意識和自救互救能力，為全市經濟社會發展提供有力的地震安全保障。

（二）奮斗目標

為實現《國家防震減災規劃》（—年）提出的“到年基本具備抗御6級左右地震能力”的目標，做到“房屋基本不倒，社會保持穩定，災情降至最低”。我市“十二五”期間防震減災工作要具備和提高以下三個方面的能力：

1.提高地震監測預報能力。地震監測臺點布局科學合理，監測手段不斷充實完善，能夠達到現階段上級地震部門和地震監測預報要求。強化地震監測預報基礎建設，實現每個縣（市、區）都有手段齊全的前兆觀測臺站，完成全市地震監測的網絡化、數字化和一體化。加強群測群防工作，建立完善的震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和防震減災助理員“三網一員”網絡。加強地震趨勢的分析研究，爭取實現有防震減災實效的地震預報。

2.提高震害預報能力。新建、改建、擴建一般建設工程達到相應的抗震設防要求；重大建設工程、生命線工程和可能發生嚴重災害工程全面實施地震安全性評價，并按設防要求施工；擴大農村民居地震安全工程覆蓋面，基本實現新建農村民居和村鎮公用設施具備相應的抗震能力，使全市城鄉建筑設施的抗震能力明顯提高。

3.提高地震應急處置能力。應急救援組織指揮體系、應急預案管理系統和應急救援隊伍進一步健全，使政府應對地震事件的處置能力、科學決策水平進一步提高。力爭在破壞性地震發生后，收到地震速報信息10分鐘內啟動地震應急預案，1小時內啟動應急行動、上報初步了解的災情、震情災情信息；在第一時間內確定災區范圍；震后迅速組織救援隊伍開展救援、救治工作；震后24小時內災民得到基本的生活救助和安置；3日內地震災區社會秩序基本恢復正常。

三、“十二五”防震減災工作重點

按照建立健全地震監測預報、震害防御和應急救援三大工作體要求，重點抓好以下四個方面的工作。

（一）打牢防震減災工作基礎

加強地震監測能力建設。按照統一規劃布局、分級分類管理原則，進一步完善地震臺點建設；建立健全地震群測群防網絡體系，充分依靠社會力量參與地震監測預報工作；依法保護地震監測設施和地震觀測環境，在全市形成更加完善的地震監測體系。

（二）突出城鄉工程全面防御

以工程防御為重點，全面加強城市建設的地震安全。加強對重要建設工程、生命線工程和可能發生嚴重次生災害工程的地震安全性評價管理，依法審批，嚴格執法，實現應評盡評，為城市規劃和建設提供科學的抗震設防依據。逐步實施農村民居地震安全工程，建立農村民居抗震設防管理制度，不斷增強農村民居抗震能力。

（三）注重地震應急救援體系建設

暢通市、縣、鄉三級政府部門災情速報渠道。充分發揮群測群防網點觀測員和防震減災助理員的作用，確保災情上報及時準確。完善地震應急避難場所建設，配置必要的避險救生設施。完善地震救援隊伍和地震救援志愿者隊伍建設，形成社會基礎廣泛、協調統一的地震災害救援力量。切實做好地震應急準備，民政、交通、紅十字會、建設、電力、通信等部門要根據各自的職責要求積極組織救援和搶修恢復工作，減少次生災害的發生，確保社會穩定。

（四）大力開展防震減災宣傳教育

建設地震安全示范學校和示范社區，以點帶面，逐步推廣。繼續開展地震科普進社區、進機關、進鄉村、進學校、進企業、進家庭的“六進”宣傳活動，認真研究制定提高民眾防震減災意識的工作措施，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等現代化傳媒手段的作用，把經常性宣傳與集中宣傳、流動宣傳與陣地宣傳結合起來，努力提高全社會的防震減災意識。

四、重點工作

（一）完善地震監測臺網建設

在完成“地震監測臺網建設任務的基礎上，進一步優化完善我市地震監測臺網布局。一是與防災科技學院合作，建設地震觀測實驗基地。二是增設觀測手段，新建、流體項目觀測臺。三是增設電磁擾動觀測臺站，建設大城、固安電磁項目觀測臺。四是加強群測群防工作，建立起完整的群測群防網絡體系。

（二）完善地震應急救援建設

一是依托市民政局現有救災物資儲備體系，建立地震應急救援物資儲備系統。實現全市所屬單位物資儲備共享，實現社會體系的聯儲聯運，規范緊急調用和運輸機制，保證救援需要。二是建立市級地震應急指揮系統平臺。三是充實完善專兼結合的地震應急救援隊伍，配備必要的應急物資及設備。四是充實完善地震志愿者隊伍，積極開展全方位的培訓。五是完善地震應急避難場所建設，配備基本的避難物資。

（三）開展地震小區劃項目

推進縣級以上城市、開發區活斷層探測、地震小區劃和震害預測工作。完成主城區活斷層探測和地震危險性評價項目，逐步開展全市縣級以上城市和開發區的活斷層探測、地震小區劃和震害預測工作，建立城市地震小區劃數據庫和服務平臺，為一般建設工程的抗震設防提供更為精確的設計地震動參數。

（四）創新防震減災宣傳教育

建設市縣兩級地震科普教育基地，每個縣（市、區）建設一處功能齊備的防震減災宣傳教育基地；以市圖書館、科技館等現有的宣傳場地和設施為依托，配備觸摸設備、播放設施、實物展品、宣傳展板等，建立聲像多媒體的地震科普展廳。在市區及縣（市、區）試點建設地震安全社區和示范學校。

（五）組織實施農村民居安全示范工程

每個縣（市、區）都要建設一處農村民居地震安全示范工程，提出當地農民能夠承受且易于接受、簡單適用的民居抗震防震技術方案和指導性建議，提高農村民居的抗震防震能力。

（六）建設地震社會服務工程

在市及、固安兩縣作為全國示范城市和示范縣首期開展試點的基礎上，在全市建成包括城市地震災害防御能力評估系統、建設項目抗震設防管理系統、城市規劃服務系統、建設工程設計服務系統等震害防御服務系統，形成分別面向城市與農村的震害防御信息服務平臺，為全社會提供專業化的防震減災應用技術信息服務。

五、保障措施

（一）完善防震減災管理體制

構建與社會主義市場經濟體制相適應的防震減災社會管理和公共服務體系。各級政府要加強防震減災指揮機構建設，明確和強化政府防震減災社會管理的責任，實施防震減災管理體制創新，充分發揮有關部門、高等院校以及社會各界防震減災資源的作用，實現全社會防震減災資源的優化配置與共享。逐步推進“三網一員”建設，加強群測群防工作，加大防震減災專項經費投入力度，建立并完善全面協調可持續發展的防震減災工作管理體系。

（二）完善防震減災法制體系

建立健全科學民主決策機制，保障防震減災決策法制化；轉變職能，隨著依法行政、依法管理進程的推進，建立有效的責任制度，制定切實可行的措施；加強普法宣傳，積極營造依法防震減災的良好環境，加強執法監督，保障防震減災法律有效實施。

（三）完善地震科技創新機制

通過組織培養、積極引進，走出去、請進來等手段，提高地震人才隊伍的綜合素質。深化地震機構編制體制改革，理順市縣地震工作管理關系，完善地震科技創新制度建設，破除一切不利于地震科技發展的陳舊觀念，與時俱進，開拓創新，為全市的經濟社會發展提供一流的服務和保障。

（四）完善防震減災投入渠道

將防震減災事業按照事權范圍納入各級國民經濟和社會發展規劃及財政預算。保障防震減災事業公益性基礎地位，建立政府投入為主體、社會捐贈、地震保險等多種資金渠道共同支撐的投入機制，根據社會經濟發展水平和廣大人民群眾對防震減災的實際需求，提高防震減災事業發展專項投入，使防震減災工作的投入水平與經濟社會發展水平相適應。