市級殘障人事業規劃綱要范文

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為推進殘疾人事業與經濟社會協調發展，依據《省殘疾人事業發展“十二五”規劃》和《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定《市殘疾人事業“十二五”發展綱要（年—年）》。

一、“”時期殘疾人事業發展情況

“”時期，市委、市政府將殘疾人事業作為“保障和改善民生”的重點領域，高度重視，大力支持，解決了一大批殘疾人生產生活中的實際困難和問題，殘疾人生存和發展狀況明顯改善，圓滿完成了“”任務指標。

市委、市政府堅持把殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃，統籌安排。將“興辦殘疾人事業”列入“十項民心”工程，出臺了《關于進一步加強殘疾人工作的意見》和《關于實施“十項助殘工程”具體落實措施》兩個重要文件，為推動我市殘疾人事業發展提供了政策保障。

“”期間全市共有5000余名城鎮殘疾人參加城鎮社會養老保險，19000余人參加了城鎮醫療保險；160000余名農村殘疾人參加“新型農村合作醫療”，3000余人參加“新型農村社會養老保險”，為廣大殘疾人解決了后顧之憂。累計35000多名貧困殘疾人接受社會救助。

組織實施白內障復明手術14335例，對300余名聾兒進行了聽力語言康復訓練。建立6所精神病防治機構，對9700余名精神病患者進行監護，累計救助貧困精神病人1694人。為殘疾人減免費用裝配普及型假肢368例，供應輔助器具9800多件，累計為殘疾人提供康復服務近6萬余人次。

全市適齡殘疾兒童少年入學率達到93%，與“十五”相比有了很大提高。5年間共有84名殘疾學生被普通高等院校錄取并得到資助。

培訓殘疾人28000多人次，13000多名貧困殘疾人經過培訓后，自行謀業脫貧。

累計安排城鎮殘疾人就業3200多人，建立托養服務機構4個，托養殘疾人175名。培訓盲人保健按摩師170余名。

落實康復扶貧資金1000余萬元。累計扶持貧困殘疾人10萬余人，其中1.3萬余人脫貧。投入資金667.2萬元，為1073戶農村貧困殘疾人家庭新建改建了住房。

活躍基層殘疾人文化生活。建立了市級盲人圖書室。積極宣傳殘疾人事業，制作反映殘疾人事業的專題片20余部，發表新聞稿件470余篇。

基層殘疾人組織得到加強，殘疾人綜合服務設施網絡初步建立，為殘疾人服務的條件得到改善。

“”時期，我市殘疾人事業取得了長足發展，但是，殘疾人事業基礎還比較薄弱，仍然滯后于經濟社會發展；殘疾人社會保障和服務政策措施還不夠完善，穩定的制度性保障還需要進一步  推進；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫療、康復、教育、就業、社會參與等方面存在許多困難；農村殘疾人的社會保障與服務亟待改善，殘疾兒童在接受教育、搶救性康復等方面仍面臨一些問題。歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象仍時有發生。

今后五年是加快發展殘疾人事業的重要時期，必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人的生產生活向著更高水平邁進。

二、“十二五”時期殘疾人事業發展的主要目標和指導原則

“十二五”時期，殘疾人事業的發展要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實殘疾人事業政策措施，建立和完善殘疾人事業發展體系，基本建立殘疾人醫療康復體系、生活保障體系、生產服務體系、教育體系、就業服務體系、托養服務體系、殘疾預防體系、維權工作體系、殘疾人組織體系、文化體育工作體系等十個體系，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況改善和全面發展，為殘疾人平等參與社會生活創造更好的環境和條件，努力使殘疾人事業與經濟社會協調發展。

（一）主要目標

殘疾人醫療康復保障和服務網絡基本建立，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

殘疾人基本生活保障制度框架基本建立，各項社會保障政策措施優先覆蓋殘疾人。

開展多元化的幫扶活動，扶助貧困殘疾人穩定脫貧。

優先發展殘疾人學前教育、義務教育、高中階段教育和職業教育，重視殘疾人高等教育，提高殘疾人受教育水平。

基本建立殘疾人就業服務體系框架，多渠道安排殘疾人就業，鼓勵殘疾人個體創業。

加快托養機構建設，居家安養服務業較快發展，殘疾人得到托養服務。

殘疾人維權工作機制基本建立，維權政策措施和法律救助制度進一步完善。

殘疾人組織和干部隊伍建設得到進一步加強，全市社區（村）殘疾人專職委員配備率100%，殘聯干部隊伍素質進一步提高，專門協會工作活躍，人才隊伍壯大。

殘疾人住房供給和服務明顯增加，為農村貧困殘疾人實施危房改造，在新民居建設中優先照顧殘疾人。

弘揚人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果創造更加有利的環境。

（二）指導原則

堅持統籌協調發展。在發展經濟的同時，更加注重社會建設，加快解決殘疾人事業滯后于經濟社會發展的問題，促進殘疾人事業加快發展。

堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理，把殘疾人事業納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、年度工作計劃、財政及部門預算、督導檢查和領導班子考核范圍。

堅持社會化工作方式。鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人社會保障和服務，培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。

堅持普惠加特惠。把握發展的特殊性，在研究制定普惠政策的同時，更加注重殘疾人特殊困難群體的政策需求，實事求是地研究制定特惠政策，滿足特殊困難群體的特殊需求。

堅持以殘疾人為本。想殘疾人所想、謀殘疾人所盼、幫殘疾人所需，切實改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創造社會財富、實現人生價值。

三、“十二五”時期殘疾人事業主要任務及措施

（一）康復

到年底，初步實現殘疾人人人享有康復服務。根據殘疾人實際需求，五年內完成白內障復明手術5000例；為2000名貧困低視力者，購置助視器，免費發放使用，視力殘疾人康復服務4000例；聾兒聽力語言康復訓練800名；實行市縣財政補貼，為貧困成年聽力殘疾人免費配戴助聽器300人，為1000名貧困輕度聾人安裝助聽器，實現無輕度聾人市的目標；智力殘疾兒童康復訓練1000名；肢體殘疾兒童矯治手術及康復訓練600例；為10000名貧困精神病患者提供綜合性、開放式、社會化康復醫療和服務，為2500名貧困精神殘疾者提供免費服藥；為100人次孤獨癥兒童提供康復訓練補貼。免費組織供應、租用輔具10000件。實施0—6歲殘疾兒童搶救性康復工程。對殘疾兒童康復及安裝電子耳蝸給予補貼，所需資金列入財政預算。

1.切實加強殘疾人醫療康復保障。實現特困家庭一、二級重度殘疾人、農村貧困殘疾人和特困家庭的未成年殘疾人醫療保險全部由政府代繳，逐步實現所有殘疾人參保費的個人繳納部分由政府全額代繳。支持企業為殘疾職工辦理補充醫療保險。

2.殘疾人康復項目納入社會醫療保險范圍。要明確將殘疾人醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和“新農合”報銷范圍。逐步增加工傷保險職業康復項目。逐步調整基本醫療保險藥品目錄、診療項目范圍，提高殘疾人醫療康復保障水平。

3.對殘疾人實施醫療救助、補助。建立殘疾人醫療康復專項救助基金。對貧困殘疾人重癥醫療實施特別救助和康復治療補助。對享有醫療保險待遇后仍有困難的殘疾人應提供救助。對貧困殘疾人無法通過醫療保險和醫療救助渠道解決的醫療康復費用予以補助。對貧困殘疾人家庭不滿六周歲的殘疾兒童和殘疾孤兒的康復訓練、輔助器具適配等基本康復給予補助。享受城鄉最低生活保障殘疾人家庭的孕婦和新生兒，由縣級衛生部門組織開展免費孕期檢查、新生兒疾病篩查及早期干預，所需經費納入當地財政預算。

4.實施特惠政策。各級公共綜合醫療機構對貧困殘疾人，在掛號、繳費、化驗、取藥等方面給予優先照顧，免收普通掛號費和注射費，減收不低于5%的治療費（不含材料費）、10%的檢查費、50%的住院床位費。各級各類公辦康復機構應當免費為貧困殘疾人開展康復訓練，城鄉基層醫療衛生服務機構應當免費為殘疾人提供康復指導。鼓勵民營康復機構對貧困殘疾人康復訓練費用給予減免。

5.健全康復服務的體制機制。以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發揮醫療機構、城市社區衛生服務中心、村衛生室、特教學校、殘疾人集中就業單位、殘疾人福利企業的作用，建立健全社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展醫療康復、教育康復、職業康復、功能康復、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。加強專業康復機構建設，健全殘疾人康復服務網絡。

6.加強社區康復工作。城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院要根據殘疾人康復服務需求設立康復室，每個縣區建設1-2所示范性的社區康復站，發揮輻射帶動作用。實現康復進社區、服務到家庭，為殘疾人普遍提供基本康復服務。

7.加大康復人才培訓力度。注重康復人才培養，選拔殘聯系統康復機構中的專業技術人員到高等院校定向培養和在職培訓。通過分級培訓使城市社區居委會和農村村委會都有一名為殘疾人提供康復咨詢服務的康復協調員。

（二）社會保障

各項社會保障政策優先覆蓋殘疾人，在基本生活、就業、康復、教育、無障礙等關系到殘疾人基本需求的方面建立起基本的保障制度，初步實現殘疾人“人人享有基本社會保障”的目標。

1、加強制度保障。深入貫徹落實國務院辦公廳《關于加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》、《省扶助殘疾人規定》，將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，落實并完善針對殘疾人特殊困難和需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。 

2、認真落實低保政策。將符合低保條件的殘疾人全部納入城鄉最低保障范圍，實現應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的按規定納入低保范圍。對享受最低生活保障待遇后生活仍困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助，所需資金納入當地財政預算。

3、認真落實五保供養政策。對無勞動能力、無生活來源又無法定扶養義務人，或者其法定撫養義務人無扶養能力的農村殘疾人納入五保供養。對有其他困難且符合殘疾人救助條件的殘疾人，在五保供養政策之外給予定期或臨時救助。

4、推進殘疾人參加社會保險和救助。將符合規定的殘疾人全部納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、“新農合”醫療范圍，對貧困殘疾人按規定落實補貼政策，將不能就業、符合規定條件的殘疾人納入城鎮居民社會保險制度。鼓勵農村殘疾人參加新型農村社會養老保險，并按規定給予個人繳費部分補貼。寬城縣，爭取對重度殘疾人參加新型農村社會養老保險給予個人按最低繳費檔繳費部分全額補貼，對其他貧困殘疾人個人按最低繳費檔繳費部分給予50%補貼，除省、市按規定補助外，其余資金納入當地財政預算。從2012年起，對特困家庭一、二級重度殘疾人給予每人每月50元生活補貼，對喪失生活自理能力，需要護理的特困家庭重度殘疾人給予每人每月300元護理補貼。依托各級民政部門社會救助站，建立未成年殘疾人救助保護中心。

5、擴大殘疾人社會福利。逐步建立市貧困殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理津貼制度，減免城鄉貧困殘疾人家庭水電費、有線電視收視費、燃氣費。

6、落實傷病殘軍人退役安置規定。提高傷病殘軍人保障待遇，做好傷病殘軍人移交安置工作，提高傷病殘軍人移交安置住房、醫療等相關經費標準。保障傷病殘軍人優先享受康復、教育、就業、扶貧及文化、體育等公共服務。

（三）扶貧

到“十二五”末，扶持50000農村貧困殘疾人穩定脫貧。為1500戶農村貧困殘疾人家庭實施危房改造，

1、加強制度銜接。實現農村殘疾人低保制度和扶貧開發政策的有效銜接。開發式扶貧和救助式扶貧兩輪驅動，將符合低保條件的貧困殘疾人全部納入農村低保和救助范圍，保障其基本生活；將有勞動能力的貧困殘疾人納入國家開發式扶貧范圍，提高個人收入。

2、實施“整村推進”。充分借助貧困村實施扶貧開發“整村推進”平臺，對貧困村中有勞動能力的殘疾人，在資金、場地等方面予以優先扶持。

3、加快殘疾人扶貧基地建設。利用當地資源，每個縣區建成2-3個扶貧基地，依托基地為殘疾人提供就業、培訓等全方位的服務。

4、加大康復扶貧力度。充分利用好國家對殘疾人康復扶貧貸款實行貼息的優惠政策，積極協調各類銀行金融機構為安置殘疾人的企業發放貸款，幫助殘疾人企業發展，使企業殘疾職工受益。同時推進小額信貸，直接貼息到戶，扶持殘疾人進行種植、養殖、加工項目，實現脫貧致富。

5、開展技術培訓。依托社會化服務機構和各種行業協會組織，對農村貧困殘疾人在生產、技術、管理方面的需求進行服務指導；依托社會各級培訓機構，對貧困殘疾人開展相關實用技術培訓，提高勞動生產技能。

6、組織開展社會幫扶活動。繼續組織黨政機關、企事業單位對殘疾人，實行幫、包、帶、扶，搞好產、供、銷服務，增強殘疾人項目的造血功能。切實加強基層殘疾人扶貧服務社建設，依托供銷合作社、農民專業合作社、貧困村互助社等農村社會化服務體系，為殘疾人提供多種形式的生產生活服務。

7、增強對殘疾人住房的供給和服務。在農村新民居建設中要照顧殘疾人。行政村新民居建設和改造，要充分考慮殘疾人的特殊需求，在土地置換、資金籌集、房屋選擇、搬遷時間、無障礙建設、生活服務等方面，為殘疾人提供方便。對暫未搬遷的殘疾人危房要及時修繕，確保居住安全。在城市住房建設中要照顧殘疾人。在經濟適用房、廉租房、公共租賃房建設和分配中，優先安排符合條件的殘疾人家庭。

（四）教育

認真貫徹落實《殘疾人教育條例》和省政府辦公廳《關于進一步加快特殊教育事業發展的實施意見》，積極創造條件，以多種形式對殘疾兒童少年等實施義務教育；加快發展以職業教育為主體的殘疾人高中階段教育；因地制宜發展殘疾兒童學前教育；年適齡殘疾兒童少年入學率達到95%以上。大力開展面向成年殘疾人的職業教育培訓；采取多種措施，掃除殘疾青壯年文盲。

1、繼續提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。加強殘疾兒童少年隨班就讀和普通學校附設特教班工作，確保具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀鞏固提高適齡殘疾兒童少年教育水平。

2、加強學前康復教育。鼓勵和支持幼兒園、殘疾兒童康復機構、特教學校、福利機構等開展殘疾兒童學前康復教育，提高0—3歲殘疾兒童教育與康復水平，基本普及殘疾兒童學前一年教育。

3、加強特教學校建設和招生工作。每個縣建有一所特殊教育學校，基本滿足轄區殘疾學生入學需求。加快發展殘疾人高中階段教育。普通高中和中等職業學校要創造條件招收殘疾學生，扶助殘疾學生完成學業。進一步改善特殊教育學校辦學條件，加強學校現代化教育技術、設備、無障礙設施和康復設施建設。

4、完善特殊教育經費保障機制。全面實施農村殘疾學生免費義務教育和家庭經濟困難學生資助政策。做好高中階段教育和高等教育殘疾學生資助工作，加大專項補助資金投入。

5、加強特殊教育師資隊伍建設。加強特殊教育教師培養、培訓工作。有關部門合理確定特殊教育學校職工編制并保障落實，配齊配足教師，采取措施落實教師待遇。

（五）勞動就業

到年底，城鎮新增殘疾人就業2500人；農村殘疾人穩定就業10萬人。充分利用社會資源，提高對殘疾人就業的服務能力，完善殘疾人就業服務體系。促進盲人按摩業的發展，培訓并扶持就業盲人按摩人員195名。

1、全面推進就業。機關、企事業單位要認真落實分散按比例安排殘疾人就業政策，建立殘疾人按比例就業崗位預留制度；要開發適合殘疾人就業的公益崗位，政府公益性崗位要按照實際需求優先安置殘疾人就業，殘疾人可認定為就業困難人員，享受就業優惠政策；鼓勵和支持社會力量多形式、多方式安置殘疾人就業；扶持福利企業穩定、健康發展，積極創造條件開辦福利性工（農）療機構、庇護性工場，使托養和就業有機結合；鼓勵和扶持殘疾人個體開業和靈活就業。

2、提高就業技能。以提高殘疾人的就業競爭力為著眼點，以市場需求為導向，完善殘疾人職業技術培訓的方法和措施，降低培訓成本，提高培訓就業率。選拔優秀人才參加第五屆省殘疾人職業技能競賽和系列專業比賽。

3、促進盲人就業。認真貫徹落實國家《盲人醫療按摩管理辦法》，加強盲人按摩行業管理，規范盲人按摩市場。充分發揮中、高等醫學院校、殘疾人職業培訓機構的作用，培訓殘疾人按摩保健人員和醫療按摩人員，加強對在職盲人按摩人員的繼續教育。各相關單位優先安排盲人按摩人員就業。

4、進一步規范殘殘疾人就業保障金征收工作。按照有關法律政策規定，加強對殘疾人就業保障金的征收、使用和管理，實行規范化操作和運作，應收盡收。

5、加強服務機構建設。加強各級殘聯殘疾人勞動服務機構規范化建設，積極推進殘疾人就業服務的專業化、制度化和社會化。充分利用社會資源，調動各方面幫助殘疾人就業的積極性。加強殘疾人就業服務信息網建設，實現與公共就業服務信息網絡的聯通。公共就業服務機構免費為殘疾人提供就業服務。

（六）托養服務

“十二五”時期初步建立殘疾人托養服務體系，實施好“陽光家園計劃”，為500名殘疾人提供托養服務。

1、加快托養機構建設。建立健全以市和有條件的縣托養服務機構為骨干、鄉鎮（街道）和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。引導支持其他社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養服務機構。

2、大力發展居家安養服務。通過政策和資金扶持，動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，依托社區（村）和家庭，為更多居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、安全保護等方面的服務。城市社區服務中心建立健全殘疾人檔案，掌握社區殘疾人基本情況和需求；依托“居家養老一鍵通”呼叫服務網絡，通過安裝“一鍵通”呼叫機，為行動不便、語言受阻等殘疾人提供及時服務。在農村建立鄰里互助幫扶長效機制，通過政府購買鄰里服務，為農村重度殘疾人、貧困殘疾人提供幫扶服務。

3、多方籌措資金。政府投入為主，同時通過社會募集等多種渠道籌措托養服務資金，逐步提高托養服務的補助標準，擴大受益面。對符合規范標準的托養服務機構給予居民家庭用水、用電、用氣、用熱等價格優惠待遇。

（七）基礎設施建設

市、縣（區）加快殘疾人綜合服務設施新建、改建、擴建，建設符合國家相關標準的殘疾人綜合服務設施。各級政府要將殘疾人康復、教育、就業、托養、文化體育、綜合服務等專業服務設施建設納入當地城鄉公益性建設項目，在立項規劃和建設土地及建設資金等方面，優先安排，加大投入，重點扶持。

支持配套工作。各級政府要為殘疾人服務設施提供必要的機構、編制、人員和運轉經費。加強現有設施管理。對現有的服務設施，要建立健全各項管理規章制度，制定行業服務標準，加強行業指導，完善功能，規范化管理，提高服務水平，更好地為殘疾人服務。

（八）無障礙建設

加快推進城鄉無障礙建設與改造，參加全國無障礙建設縣（區）創建工作；開展殘疾人家居無障礙改造，為貧困殘疾人家庭提供改造補助。殘聯所屬殘疾人服務設施無障礙改造率達到100%。

1、加強無障礙建設宏觀指導。認真落實《省政府無障礙建設使用管理規定》，依規開展無障礙建設。新建、改建、擴建設施嚴格按照國家相關規范建設無障礙設施，加快推進既有道路、建筑物、居住小區特別是與殘疾人日常生活密切相關的已建設施無障礙改造，并配備無障礙設備。提高無障礙建設質量和水平，加強無障礙設施管理與維護。參加創建省無障礙建設縣（區）工作。普及無障礙知識，加強無障礙推廣、宣傳與表彰。普及殘疾人機動車駕駛知識，開展技能培訓。

2、加快無障礙規范設計的實施。將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮化建設內容，與小城鎮、農村道路、公共服務設施同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收。交通運輸、航空、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度，公共交通工具要配置無障礙設備，公共停車區、住宅小區停車場優先設置殘疾人專用停車泊位。廣泛進行殘疾人家庭無障礙改造，對有需求的貧困殘疾人家庭提供改造補貼。

3、推進信息無障礙建設。將信息交流無障礙納入信息化建設規劃，推廣國家信息無障礙技術標準，推進通用產品、技術信息無障礙。推進各級政府和有關部門采取無障礙方式政務信息。推動在公共服務行業、公共場所、公共交通工具建立語音提示、顯示屏幕系統。建立聾人手機短信服務平臺。圖書和聲像資源數字化建設實現信息無障礙。醫療急救、交通事故處理和報警等緊急呼叫系統，具備文字信息報警、呼叫功能，保障聽力殘疾人、言語殘疾人的急救和報警需要。

（九）殘疾預防

建立綜合性、社會化預防和控制網絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、資源共享、監控有效的殘疾預防機制；實施重點預防工程，有效控制殘疾的發生和發展。

1、制定和實施殘疾預防計劃。廣泛開展以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，健全政府統籌規劃和協調、各有關部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系。

2、實施一批預防工程。針對危害面廣、可預防的致殘因素，實施一批重點預防工程。加大政府投入，推動婚前醫學檢查，建立健全產前篩查和診斷網絡，廣泛開展新生兒疾病篩查，減少出生缺陷，提高人口素質。建立早發現、早報告、早干預制度，有效控制自閉癥、腦癱、重度智力、盲、聾殘疾等先天殘疾的發生。強化免疫規劃管理和基本醫療衛生保健，大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防監測和治療，倡導健康生活方法，減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作，提高白內障手術能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內障、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲。規范臨床醫療藥品使用管理，完善控制藥物不良反應的報告制度，減少藥物致殘。加強環境保護、安全生產、勞動保護、交通安全和防災減災工作，提高應急處理和醫療急救能力，控制、減少環境因素和意外事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預。

3、普及預防知識。組織好全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、精神衛生日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動，重點做好新婚夫婦、孕產期婦女、有害環境地區居民、交通和礦山行業職工、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。普及婚前衛生指導、咨詢和醫學檢查。

（十）文化體育

發展殘疾人特殊文藝，培養殘疾人藝術人才，繁榮殘疾人文化事業。組織參加省第七屆殘疾人藝術匯演和第六屆特教學校學生藝術匯演。加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人康復健身，提高社會參與能力。提高殘疾人競技體育水平，在重大殘疾人國內賽事中爭取優異成績。

1、納入規劃。將殘疾人的文化需求、文化服務納入公共文化設施建設、服務體系建設之中，加強農家書屋工程、公共圖書館盲文圖書室建設，并給予特殊扶持。

2、實現信息傳遞無障礙。市、縣電視臺普遍設立手語新聞節目，電視節目配置字幕，推廣盲人信息化產品。

3、開展群眾性文化活動。以“殘疾人文化周”為載體，組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾文化活動，實施“殘疾人文化進社區”項目，豐富殘疾人的精神文化生活；鼓勵、支持、幫助、吸納殘疾人參與各級各類文化藝術比賽和活動。

4、培養殘疾人藝術人才。建立殘疾人藝術人才庫，積極組織殘疾人作家、藝術家開展交流創作活動，在特教系統設立特殊藝術人才培養基地，加大對特殊藝術人才的培養力度。

5、公共體育設施免費向殘疾人開放，為殘疾人參加體育健身提供便利。推廣適合殘疾人身心特點的康復健身體育項目。與康復訓練、職業培訓、特殊教育相結合，在社區和特殊教育學校、康復機構、托養機構等殘疾人相對集中的基層單位廣泛開展群眾性體育健身活動。重視農村殘疾人體育工作，引導農村殘疾人因地制宜參加健身活動。活躍各級殘疾人體育組織，培養殘疾人社會體育健身指導員。實施“全民健身助殘工程”，為基層殘疾人體育活動場所配置適宜的器材器械。

6、強化殘疾人運動員隊伍建設。建立優秀的殘疾人運動員人才庫，重視殘疾人運動員的選拔和培養工作，全面提升我市殘疾人體育競技水平。加強殘疾人體育教育和科研工作，將殘疾人體育納入師范、體育學校教學計劃。各級政府和有關部門要制定政策措施，切實解決優秀殘疾人運動員等特殊人才就學、就業和社會保障問題。縣級以上政府要在發行中國體育彩票籌集的本級留成公益金中，對殘疾人體育事業適當給予支持。

（十一）維權工作

1、設立機構。有條件的縣區殘聯要明確負責殘疾人維權機構和人員，配備必要的工作條件。

2、制定和完善殘疾人特惠政策。認真貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》、《省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》和《省扶助殘疾人規定》，依法維護殘疾人合法權益。市、縣（區）人民政府根據殘疾人保障法律法規、政策制定適合實際情況的惠殘助殘具體措施辦法，修訂出臺《市扶助殘疾人規定》；鄉鎮、街道、辦事處、村（居）民委員會完善惠殘助殘具體措施。

3、加強法律救助工作。市、縣普遍建立殘疾人法律救助工作協調機制及殘疾人法律救助工作站，基本形成能夠滿足殘疾人合理訴求、與經濟社會發展水平相協調的殘疾人法律救助服務體系。建立健全殘疾人參政議政服務工作機制。

4、加大執法檢查力度。各級人大、政府、政協適時開展執法檢查、專項監察和視察，保障殘疾人合法權益不受侵害。

5、完善信訪工作機制。健全信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處置機制。建立殘聯、民政、衛生、建設、司法、教育等相關部門聯合接訪調處制度。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。根據各類別殘疾人的不同特點、需求，制定出臺相關政策，解決殘疾人在社會保障和服務等方面普遍性、群體性的權益訴求。加大重大侵害殘疾人權益的信訪案件協調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾人權益和社會穩定。

（十二）宣傳

以多種形式宣傳殘疾人事業的法律法規，大力宣傳現代文明社會殘疾人觀和人道主義理念，總結殘疾人事業取得的成績和經驗，弘揚殘疾人自強不息的事跡和精神，宣傳殘疾人工作者和社會各界人士助殘典型事跡，培養全社會助殘意識。

1、開展專項活動。組織好“全國助殘日”和“國際殘疾人日”等活動，以活動為載體，擴大殘疾人事業的影響。廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”等多種形式的扶殘助殘活動。

2、組織推薦優秀作品參加全國和省殘疾人事業好新聞獎評選活動。

3、明確責任。宣傳、新聞出版、報刊、電臺、電視臺，要重視對殘疾人事業的宣傳，在政策措施、內容安排、收聽收看時間上為殘疾人提供方便。辦好新聞媒體開設的殘疾人專欄、專題、手語節目，增加公益廣告中助殘內容的宣傳次數，充分發揮輿論工作在促進殘疾人事業發展中的作用。公共媒體要免費刊登播出反映殘疾人事業的公益廣告和節目。

（十三）組織建設

進一步加強基層殘疾人組織規范化建設，縣級殘聯普遍達到國家基層組織建設標準，鄉鎮、街道要按照有關要求建立健全殘健融合、全心全意為殘疾人服務的基層殘疾人工作者隊伍，城市社區和農村殘協組織普遍達到省定標準。鄉鎮（街道）、城市社區殘疾人專職委員要逐步納入公益性崗位管理，妥善解決待遇問題。年底，全市社區（村）殘疾人專職委員配備率達到100%。

1、強化隊伍建設。加強殘聯干部職工隊伍建設，開展創先爭優活動，實行規范化管理。殘疾人工作者要不斷提高素質和能力，加快建立各級殘聯工作人員和社區（村）殘疾人專職委員數據庫，實施動態管理。

2、加強教育培訓。制定培訓規劃，實行干部職工培訓科學化、系統化、規范化和常態化，確保全市各級殘聯工作者5年輪訓一遍。殘聯干部教育培訓要納入組織、人事部門干部培訓整體規劃。

3、落實協管制度。認真落實殘聯干部“協管”職責，加強溝通協調，全面準確掌握縣級殘聯班子和干部隊伍建設情況，切實做好協管工作。

4、培養殘疾人干部。加強殘疾人干部的培養和使用。縣級殘聯要配備殘疾人干部，市殘聯領導班子中要配備殘疾人領導干部。

5、活躍專門協會工作。各專門協會要切實履行“代表、服務、維權”的職能，圍繞殘聯中心任務積極建言獻策。要了解本類別殘疾人需求，配合殘聯為殘疾人解決實際困難和問題。要活躍本協會工作，鼓勵創辦福利性工（農）療機構、庇護工場、社區便民網等，積極開展扎實有效的活動，把協會辦成殘疾人之家。

6、推進志愿者隊伍建設。志愿助殘工作要納入志愿服務總體規劃，進一步弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，引導廣大青年并帶動社會各界積極參與助殘志愿服務等工作，促進志愿助殘服務的專業化、常態化、長效化。

（十四）慈善事業

各級紅十字會、慈善協會等社會組織要積極為殘疾人事業籌集善款，開展愛心捐助活動。認真組織實施好國家和省“集善工程”、“長江新里程計劃”和“慈善燕趙?萬人助聽”等殘疾人慈善品牌項目。鼓勵企事業單位增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量。

（十五）統計、監測和信息化建設

建立健全殘疾人統計調查制度和殘疾報告制度，加強相關信息采集、分析和動態監測，全面掌握本地區殘疾人基本狀況和基礎數據。

1、加強統計工作。加強基層業務臺賬工作，推行統計電子化和網絡化管理應用，開展統計季報工作，提高統計數據的準確性和實效性。加強對各類統計數據資源的綜合分析，殘疾人事業年度統計公報。加強統計隊伍建設，定期做好培訓、檢查、監督、管理工作。

2、做好監測工作。做好殘疾人狀況監測工作，穩定工作隊伍，落實保障條件，提高數據質量，加強分析利用。做好殘疾人狀況調查工作，推進殘疾人抽樣調查的制度化、規范化。

3、建立信息網絡系統。加強殘聯網站資源和無障礙建設，加大政務信息公開力度。面向殘疾人開展個性化、多形式的網上便殘、惠殘服務。加強基層信息專業技術人才培養，加強對基層殘聯信息化建設的指導與支持。

四、本規劃的實施、監測和績效評估

依據本規劃制定當地殘疾人事業“十二五”規劃，各部門要制定配套實施方案，各地、各部門要將本規劃的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及部門規劃，統一部署、統籌安排、同步實施。

各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要制定規劃實施的評價指標體系，要加強動態監測和跟蹤問效，加強對重大服務項目和能力建設項目的評估監督，及時發現和解決規劃執行中的問題。各有關部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告執行中的問題。下級政府殘疾人工作委員會要每年向上級政府殘疾人工作委員會述職。同級政府殘疾人工作委員會每年對規劃實施情況綜合評價考核，考核結果作為評價有關部門領導班子政績的重要依據。