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一、發(fā)展現(xiàn)狀
時期，我區(qū)文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)攻堅克難，取得一定的成就。區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化體育建設(shè)，作出了一系列加強文化體育建設(shè)的重要決策，明確了構(gòu)建和諧社會中的文化體育責(zé)任，加快我區(qū)全面建設(shè)小康社會步伐，促進全區(qū)經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，有力促進了我區(qū)文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
——公共文化體育服務(wù)體系逐步健全。期間，我區(qū)加大投入，加快文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升公共文化體育服務(wù)功能，服務(wù)體系逐步形成，有力促進了全區(qū)文化體育工作上新水平。一是公共文化體育設(shè)施建設(shè)取得突破。向省爭取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)補助資金135萬元，埭頭鎮(zhèn)、南日鎮(zhèn)、月塘鄉(xiāng)已建成綜合文化站并投入使用，東莊、東嶠2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站正在建設(shè)中。建成村級文化室130個，農(nóng)村文化中心戶40個，先進文化進宮廟120座，村級文化室示范點26個，建設(shè)并改造“農(nóng)家書屋”72個。建成“省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育活動中心單位”2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年校外體育活動場所5個，村級全民健身點102個（含籃球場、健身器材），區(qū)體育館投入使用，區(qū)市政廣場配備了省體育局贈送的121件價值50萬元的戶外健身器材。二是公共文化體育服務(wù)功能得到提升。選聘村級文化協(xié)管員148名，培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員200多名，全區(qū)經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)不斷增加，體質(zhì)不斷增強。為農(nóng)民放映電影達1000多場，觀眾達10萬多人次，為中小學(xué)放映愛國主席教育片2000多場，受教育學(xué)生50多萬人次。仙戲演藝市場供求旺盛，演出5萬多場次，觀眾達150多萬人次，持續(xù)推進仙戲現(xiàn)代文明小戲加演活動。三是文化體育活動日趨活躍。基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能的逐步完善，促進了我區(qū)群眾文化體育活動的蓬勃開展。積極組織舉辦“平安杯”、“廉政杯”、“興源藥業(yè)杯”、“工會杯”、“全球通杯”、“信合杯”、“人口杯”、“濟公杯”、“和諧杯”、“隆德杯”、“泰安杯”、“佳林杯”、“鑫和杯”、“陽杯”等30多個杯次各類運動項目比賽，積極組織文化下鄉(xiāng)、全民健身與奧運同行啟動儀式、奧運及省運火炬?zhèn)鬟f、天下媽祖回娘家祭典、電影晚會、歌詠比賽、文藝匯演、書畫攝影展覽、民間藝術(shù)展演等活動。組織參加省第一屆、第二屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，獲省級銅獎3個，市級銀獎5個，表演獎2個，分區(qū)組織獎1個。
——藝術(shù)創(chuàng)作展演水平明顯提升。期間，我區(qū)藝術(shù)創(chuàng)作和演藝活動日趨活躍。文學(xué)創(chuàng)作方面。創(chuàng)作的《逆風(fēng)獨行》獲得省人民政府第三屆“百花文藝獎”和省文學(xué)獎一等獎，《原鄉(xiāng)》獲得省人民政府第十四屆“百花文藝獎”一等獎；等人有多部文集出版；的《臺北來信》、新俠客傳《貞元年間的隱秘鏡子》等10部文集頗受省市文學(xué)界名家的好評；18人次獲得市“百花文藝獎”、“云里風(fēng)”文學(xué)獎，《文學(xué)》兩期專輯刊出我區(qū)文學(xué)作品26篇，為我區(qū)文學(xué)創(chuàng)作在全市奠定了一個重要位置。尤其值得一提的是的《媽祖閣賦》在海內(nèi)外作品征集中獲特等獎，《賦》獲《光明日報》征文一等獎。書畫創(chuàng)作方面。三人的書法作品多次獲省級以上表彰，并多次入選全國書法展。其中，的書法作品榮獲第三屆全國書法最高獎“蘭亭獎”藝術(shù)獎及“全國第十屆書法篆刻作品展”入展作品。音樂舞蹈創(chuàng)作方面。蔡冠平、范國富分獲省民樂比賽一、二等獎；陳建華的作品《海岬謠》、《荔枝林》獲省“百花文藝獎”二、三等獎，并被組委會、省文聯(lián)、省印協(xié)推薦參加全國“五個一”工程評選。多次參加省級以上大賽，獲得包括金獎在內(nèi)的20多項表彰。攝影藝術(shù)方面。林偉的攝影作品獲“華彩杯”全省中小學(xué)教師攝影作品二等獎和市林光霖攝影提名獎；林華的攝影作品獲全市社區(qū)文化攝影比賽銀獎。區(qū)攝影家協(xié)會多次舉辦大型成就攝影展，反響強烈。詩聯(lián)創(chuàng)作方面。在平海東湖中學(xué)成立了省初級中學(xué)首家省級楹聯(lián)基地，獲得包括全國詩詞最高獎第三屆“華夏詩詞獎”在內(nèi)的10多項表彰。
——文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。期間，我區(qū)充分發(fā)揮文化體育資源獨特優(yōu)勢，挖掘潛力，因地制宜，因勢利導(dǎo)，全力推進區(qū)域特色文化體育產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了銀飾、草竹編、仙戲演藝等文化體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，涌現(xiàn)了一批龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，區(qū)域文化體育品牌影響力逐步提升。其中，上塘珠寶城2007年被中寶協(xié)授予“中國珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地”，年被中國工藝協(xié)會評選為“中國銀飾之鄉(xiāng)”，年被省文化廳評為“省文化產(chǎn)業(yè)基地”，被省經(jīng)貿(mào)委評為“省特色產(chǎn)業(yè)街”，成為繼深圳、義烏之后的全國第三大銀飾交易市場和國內(nèi)重要的金銀珠寶首飾產(chǎn)業(yè)基地。天地網(wǎng)吧榮獲“省級文明網(wǎng)吧”稱號。
——文化遺產(chǎn)保護工作成效突出。區(qū)第三次全國文物普查實地調(diào)查階段獲全省驗收優(yōu)（全市僅我區(qū)和縣）。區(qū)普查隊獲全省“突出貢獻集體獎”，區(qū)“三普”志愿者團隊獲全市“突出貢獻集體獎”，2人次獲全省“三普先進個人獎”，15人次獲市“三普先進個人獎”，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的積極肯定，中央電視臺、中國國際廣播電臺華語廣播、電視臺、《晚報》、新聞網(wǎng)等分別來區(qū)制作專題節(jié)目。普查足跡遍及大11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)196個村居1119個自然村。實地調(diào)查659處，登錄不可移動文物291處，其中古遺址23處，古墓葬25處，古建筑167處，石窟寺及石刻22處，近現(xiàn)代建筑54處。復(fù)查68處，新發(fā)現(xiàn)223處，新增率達327%，行政村和自然村普查覆蓋率達100%。普查成果豐碩，發(fā)現(xiàn)保存較為完整的明清英田大型墓葬群、明代平海衛(wèi)城及南日水寨抗倭“師中貞潔”碑亭、平海衛(wèi)城南門三十六階遺址、沿海最大“石敢當(dāng)”碑刻等。南日海域水下遺存從宋至清代晚期，年代跨度大，遺址分布集中，被列入國家沿海水下考古調(diào)查、發(fā)掘與研究的重點項目，東嶠清代鹽民舊居群等被列入省文物普大發(fā)現(xiàn)。嚴(yán)厲打擊文物犯罪，截獲盜撈海底沉船三級文物103件，一般文物1844件，文物標(biāo)本923件，刑事拘留盜撈人員61人，行政處罰37人。順利通過省人大常委會貫徹實施《中華人民共和國文物保護法》的執(zhí)法檢查，組織參加媽祖文物赴臺特展，積極向上爭取資金65萬元用于平海天后宮涉臺文物的維修保護。積極開展文化遺產(chǎn)保護民俗文化展演、文物攝影采風(fēng)、文物普查階段成果圖片展、知識測試、燈迷競猜等系列活動，多次被指定為國家文物局、省文物局領(lǐng)導(dǎo)專題調(diào)研考察的推薦對象，受到充分肯定。參加各類文化遺產(chǎn)賽事成績顯著，獲全國文物知識大賽三等獎6人次，全省文物知識競賽一等獎3人次，市文化遺產(chǎn)知識競賽一等獎5人次、二等獎13人次，市文物理論研討一等獎2人次、二等獎9人次，市文化遺產(chǎn)民俗展演一等獎5物次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立民間文化保護機構(gòu)，制定并實施了保護規(guī)劃和具體實施方案。成功申報笏石下鄭草竹編等10個項目為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，完成全省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。
——文化市場繁榮有序。全區(qū)有證網(wǎng)吧14家、電子游戲機室7家、音像制品零售店5家，書刊零售店14家，印刷企業(yè)10家，民間劇團14家。建立起娛樂、網(wǎng)絡(luò)、演出、音像、圖書報刊、印刷、文物、體育等門類齊全、運行規(guī)范、健康文明的文化市場體系。期間，共檢查音像制品零售店396家次，書店129家次、查處違規(guī)經(jīng)營單位149家次，其中音像制品零售店120家次、書店29家次，收繳非法音像制品88445片、盜版電腦游戲光盤軟件329張，盜版書刊（含64K口袋本）2260冊；取締無證“影吧”5家，查扣電視機18臺、VCD機20臺，檢查網(wǎng)吧和電腦培訓(xùn)店825家次，游戲機經(jīng)營單位368家次，查處違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)吧63家次，查扣電腦主機462臺、電腦顯示器39臺、電腦網(wǎng)絡(luò)交換器8個；查處違規(guī)經(jīng)營游戲機室82家次，收繳賭博機145臺（塊），普通游戲機線路板388塊，現(xiàn)場銷毀賭博機16臺、游戲機30臺、線路板7塊，并向公安機關(guān)移交賭博機4臺。
——全民健身活動蓬勃開展。隨著《全民健身計劃綱要》和《全民健身條例》實施的全面推進，全民健身活動出現(xiàn)了參與健身人數(shù)多、晨晚煉網(wǎng)點多、群體比賽表演多、健身活動內(nèi)容多的新局面。組織舉辦全區(qū)性各類杯籃球賽30次，拔河比賽8次，象棋比賽6次，機關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工乒乓球賽3次。培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員136多人。成立區(qū)老體協(xié)、農(nóng)民體育協(xié)會、籃球協(xié)會等，推進全民健身活動深入開展，先后被評為全國群眾體育先進單位、省第八屆全民健身節(jié)先進單位、省實施農(nóng)民體育健身工程先進單位、省體育彩票公益宣傳工作先進集體和年省全民健身先進單位。
——競技體育水平不斷提高。我區(qū)競技體育保持良好的發(fā)展勢頭，并連年取得可喜的成績。出色承辦第十四屆省運會摔跤、柔道項目，被省運會組委會授予“辦省運 創(chuàng)佳績”榮譽錦旗，承辦工作被市委、市政府記三等功。堅持節(jié)約廉潔辦省運，節(jié)約資金10萬元，積極組織參加第十四屆省運會各項目比賽，全區(qū)共獲金牌12枚，為唯一完成市政府下達任務(wù)的縣區(qū)，團體總分名列全省各縣區(qū)第21名。參加省少年兒童田徑錦標(biāo)賽分別榮獲男子14歲組團體總分第2名和男子15歲組團體總分第4名，金牌數(shù)位列全市縣區(qū)第三名、總分第二名。參加第二屆市運會獲縣區(qū)團體總分第三名。參加市少年兒童田徑、武術(shù)、乒乓球錦標(biāo)賽獲金牌7枚，參加市第十七屆中小學(xué)生運動會獲城區(qū)小學(xué)組團體總分第一名。在各中小學(xué)的大力支持下，向省、市體校輸送體育苗子200多人。同時，年區(qū)農(nóng)民體育代表團參加市第三屆農(nóng)民田徑運動會，囊括團體總分、男子團體、女子團體三項冠軍，獲得8個單項第一和“道德風(fēng)尚獎”，區(qū)農(nóng)民籃球隊參加市“體彩杯”公開賽獲得第一名。
——對外對臺文化交流日趨活躍。充分發(fā)揮媽祖文化、文化和青峰巖玉皇文化的優(yōu)勢，加強對外對臺文化交流合作。臺南大天后宮與平海天后宮結(jié)為姐妹宮，經(jīng)常開展媽祖文化交流互訪活動；陳靖姑信仰團體經(jīng)常到東莊陳靖姑祖廟開展文化交流活動；東莊青峰巖磨崖石刻及其附屬文物青云殿等建筑，是海內(nèi)外玉皇信仰文化交流的重要載體。
二、機遇與挑戰(zhàn)
“十二五”時期是我區(qū)文化體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)搶抓機遇、加快發(fā)展的黃金時期。未來的五年，我區(qū)文化體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)將保持快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，面臨著更加廣闊的發(fā)展空間和更為有利的發(fā)展環(huán)境。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我國文化改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，省委、市委分別召開常委（擴大）會議，傳達學(xué)習(xí)全會精神，為文化體育發(fā)展提供了更加堅強的領(lǐng)導(dǎo)保證、思想保證和組織保證。我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)居民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村人口加速向城市轉(zhuǎn)換，文化體育需求旺盛并向高品質(zhì)、多樣化和個性化發(fā)展，為文化體育發(fā)展提供了更加堅實的物質(zhì)保障和更加廣闊空間。文化體育體制改革的深入推進、文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃及文化強區(qū)、體育強區(qū)建設(shè)相關(guān)政策措施的深入實施，為文化體育發(fā)展提供了有力的政策保障和體制機制保障。文化體育的經(jīng)濟功能明顯增強，經(jīng)濟的文化含量不斷提高，文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為破解科學(xué)發(fā)展難題、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、搶占國際產(chǎn)業(yè)分工制高點的重要抓手，為充分彰顯文化體育的獨特優(yōu)勢提供了良好契機。中國日益提高的國際地位以及不斷擴大的中華文化影響力，為文化體育產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”提供了更好的條件。現(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，文化體育與現(xiàn)代科技的有效融合，為文化體育發(fā)展提供強大的技術(shù)支撐和創(chuàng)新動力。
同時，我們也要看到“十二五”期間我區(qū)文化體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)比較艱巨。我區(qū)的文化體育建設(shè)與黨中央提出“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的要求還有一定的距離；與我區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)；與廣大人民群眾對精神文化生活的迫切需求還有差距。主要表現(xiàn)在：一是近年來對文化體育事業(yè)的投入雖然有所增長，但總體投入偏小，文化體育事業(yè)建設(shè)經(jīng)費不足的問題仍顯突出，大多數(shù)公共文化體育機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺乏制度性保障。二是尚無區(qū)級文化館、圖書館、博物館和數(shù)字影院等公共文化設(shè)施，少體校建設(shè)尚未選址，文化體育設(shè)施建設(shè)滯后，不能適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。三是公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，體系建設(shè)發(fā)展不平衡，文化體育發(fā)展的機制不夠靈活，產(chǎn)品和服務(wù)的供給還不能滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。四是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒有形成規(guī)模，文化產(chǎn)值在全區(qū)經(jīng)濟總量中份額偏小，文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不多，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低，與中央提出的使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)要求相比，還有相當(dāng)大的差距。五是文藝精品創(chuàng)作數(shù)量相對較少，文化人才隊伍建設(shè)有待進一步加強。六是特色文化品牌還不夠多、不夠精、不夠響，“文化資源豐富、知名品牌缺稀”的問題比較突出。七是群眾體育活動的普及率以及人均體育活動面積與全國先進縣區(qū)相比仍有一定距離，廣大群眾日益增長的體育需求與社會提供的體育資源相對不足的矛盾依然存在。八是體育人才總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，運動項目的布局和結(jié)構(gòu)尚需調(diào)整和完善，體育科研、訓(xùn)練、醫(yī)療資源需要整合加強；體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)不夠厚實，產(chǎn)業(yè)市場秩序和管理還處于起步發(fā)展階段。為此，我們必須牢牢抓住重要戰(zhàn)略機遇期，順應(yīng)時展要求，增強全民健身意識，切實提高群眾健身水平和生活品質(zhì)，更加主動、更加自覺地推動全區(qū)文化體育大發(fā)展大繁榮。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化發(fā)展全局，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。以學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會精神為動力，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于支持省加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的若干意見》，按照“建設(shè)文化”的部署要求，堅持以人為本，突出發(fā)展和改革兩大主題，大力實施文化強區(qū)和體育強區(qū)戰(zhàn)略，繼續(xù)解放思想、開拓創(chuàng)新、增強活力、壯大實力、提高競爭力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動文化體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，著力提高文化體育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，在更高起點上推進我區(qū)文化大發(fā)展大繁榮，為推進海西建設(shè)、宜居港城建設(shè)和“希望之區(qū)、跨越之區(qū)、引領(lǐng)之區(qū)”建設(shè)提供有力支撐。
二、基本原則
（一）突出科學(xué)發(fā)展
把科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作為“十二五”我區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展的主題，落實發(fā)展第一要務(wù)。更加注重全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展，更加自覺地把文化體育發(fā)展融入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。
（二）突出以人為本
樹立新時期文化體育發(fā)展理念，按照文化體育發(fā)展規(guī)律，深入研究新時期廣大群眾對文化體育建設(shè)的新要求和新期待，貫徹社會主義文藝“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，貫徹《全民健身條例》，實施《全民健身計劃》，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的作用，大力繁榮公共文化體育事業(yè)，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，切實保障全區(qū)人民的基本文化體育權(quán)益，促進人的全面發(fā)展。
（三）突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
大力發(fā)展公益性文化體育事業(yè)，充分發(fā)揮建設(shè)文化體育設(shè)施的積極性，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，分步實施。堅持文化體育事業(yè)設(shè)施建設(shè)與使用并重，不斷充實提升設(shè)施的文化內(nèi)涵與主題，增強服務(wù)功能，統(tǒng)籌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的文化體育發(fā)展，引導(dǎo)文化體育資源向農(nóng)村、基層傾斜，用好、用活有限的文化體育資源。
（四）突出文體創(chuàng)新
進一步解放思想，先行先試，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展舉措，用好用足用活國家賦予的政策，充分挖掘特色文化體育資源，特別是加快發(fā)展以媽祖文化、銀飾、草竹編、仙戲、體育休閑、濱海旅游等為代表的具有特色的文化體育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，增強文化發(fā)展后勁和活力，探索一條適合實際的文化體育發(fā)展新途徑。
三、發(fā)展目標(biāo)
圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，完善公共文化體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級公共文化體育服務(wù)體系。加強文化體育人才培養(yǎng)，挖掘社會突出人才，建立文化體育事業(yè)人才數(shù)據(jù)庫。利用國家法定假期、民間傳統(tǒng)節(jié)日組織開展各類文化體育活動，不斷擴展文化體育事業(yè)對外交流的渠道。整理和搶救民間傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，把仙戲、上塘珠寶城、草竹編工藝產(chǎn)業(yè)等打造成我區(qū)的特色文化品牌，推向市場。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面貫徹落實國務(wù)院頒布的《全民健身條例》和《全民健身實施計劃（－2015年）》為契機，以改革為動力，以增強全區(qū)人民體質(zhì)、提高人民群眾健康水平和生活質(zhì)量、建設(shè)體育強區(qū)為目標(biāo)，團結(jié)一致，凝聚力量，促進我區(qū)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。不斷增強我區(qū)文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)的競爭力，以文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展帶動我區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。到2015年，努力達到文化體育體制基本理順，文化體育機制充滿活力，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化體育設(shè)施功能配套，文化體育人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，文化市場開放有序，文化體育生活豐富多彩，文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)總體邁上一個新的臺階。
第三章 主要任務(wù)
到“十二五”末期，全區(qū)文化體育發(fā)展整體水平明顯提高，公共文化體育服務(wù)體系健全，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級文化體育特色鮮明，綜合競爭能力明顯增強，全區(qū)人民群眾的文化素養(yǎng)和身體素質(zhì)明顯提升，基本形成與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾精神文化、體育強身生活需求相適應(yīng)，與強區(qū)相匹配的文化體育發(fā)展格局。
一、 科學(xué)規(guī)劃，推進文化體育設(shè)施建設(shè)
加強文化體育設(shè)施建設(shè)，是提升城區(qū)品位和公共文化體育服務(wù)水平，豐富居民文化體育生活的重要保障。“十二五”期間，重點推進十二大文化體育工程建設(shè)：一是土海濕地公園工程。整體規(guī)劃面積2640畝，其中一期游覽區(qū)765畝，規(guī)劃建設(shè)入口景觀區(qū)、休閑娛樂區(qū)、濕地凈化展示區(qū)、隔離林帶等；二期緩沖區(qū)825畝，原則上適度改造；三期保護區(qū)1050畝，原則上保持現(xiàn)狀。力爭年完成一期道路、綠化等設(shè)施建設(shè)，2012年完成二、三期改造。該公園將繼市政廣場之后，成為我區(qū)最具規(guī)模的公共文化設(shè)施和最重要的文化休閑基地。我們要以土海濕地公園、市政廣場為依托，由政府文化部門主導(dǎo)，有關(guān)部門共建，社區(qū)、集體、個人共同參與，多層次、多形式、多渠道打造區(qū)級文化品牌，提升文化品味，進而爭創(chuàng)省級文化先進區(qū)。二是區(qū)文化館工程。根據(jù)省文化廳要求，無館址的縣級公共圖書館和文化館建設(shè)年全部啟動，并將組織開展第三次市、縣級文化館評估定級工作。為此，力爭2012年啟動區(qū)文化館建設(shè)，根據(jù)《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》和《文化館建筑設(shè)計規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，文化館建筑面積擬為3000㎡，預(yù)計投資4500萬元，建議規(guī)劃在土海濕地公園建設(shè)，力爭早日建成并投入使用。三是區(qū)圖書館工程。擬占地5畝，建筑面積4500㎡，投資4500萬元，建議規(guī)劃在土海濕地公園建設(shè)，2012年完成前期規(guī)劃，2013年竣工投入使用。四是區(qū)博物館工程。擬建在土海濕地公園內(nèi)，建設(shè)面積2000㎡，預(yù)計投資3000萬元，力爭2013年完成前期規(guī)劃，2015年竣工投入使用，進一步豐富土海濕地生態(tài)公園建設(shè)內(nèi)涵，增加歷史景點，記載的奮斗歷史，宣傳特色文化，提高公園文化品位。五是數(shù)字影院工程。貫徹落實省廣電局提出的“至2012年全面完成42個無院址縣（市）級城區(qū)影院建設(shè)”要求，創(chuàng)造條件，把影院建設(shè)任務(wù)擺上重要日程，盡快形成項目計劃上報，爭取資金支持。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改擴建工程。積極推進東莊、東嶠、笏石、平海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和改造，同時組織好已建成文化站的設(shè)備配送工作，提高文化站服務(wù)能力。七是文化信息資源共享工程。根據(jù)省文化廳與我區(qū)簽訂的《省文化信息資源共享工程建設(shè)責(zé)任書》要求，確保年12月底完成我區(qū)文化共享工程區(qū)級支中心建設(shè)。加快區(qū)文化信息站網(wǎng)點的配套建設(shè)，確保區(qū)級支中心按時投入使用，并納入省中心管理平臺。充分利用基層文化陣地和文化信息網(wǎng)絡(luò)，為全區(qū)人民提供嶄新的文化傳播渠道。八是公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工程。培育一批公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)典型，把創(chuàng)建工作納入績效考評體系來抓好落實。至2015年，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都各有一個文化站和圖書館（室）以及青少年校外體育活動場所，每個村（社區(qū)）都有一個文化活動室和居民活動場所，每個居民小區(qū)都有一戶以上“文化之家”或“文化中心戶”。九是農(nóng)村有線廣播村村響工程。全省農(nóng)村有線廣播村村響建設(shè)工程年全面啟動，成立區(qū)“村村響”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)文體局牽頭制定《農(nóng)村有線廣播村村響工程實施方案》，確保2012年上半年基本完成，迎接省級組織檢查驗收。十是農(nóng)家書屋建設(shè)工程。擴大農(nóng)村流動書庫規(guī)模，至2012年6月份，全面完成“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)，建成148個農(nóng)家書屋。完善農(nóng)家書屋管理制度和信息監(jiān)管系統(tǒng)，加強農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)，提高農(nóng)家書屋使用率。十一是群眾體育工程。深入貫徹國務(wù)院《全民健身計劃（—2015年）》，制訂《區(qū)全民健身實施計劃（—2015年）》，積極推進體育健身工程建設(shè)。在“十二五”期間，每個村（居）都建有一個農(nóng)民健身活動場所，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個青少年校外體育活動中心，區(qū)級青少年校外體育活動中心投入使用，建成登山步道1-2個，至少建設(shè)1個社區(qū)居民健身活動場所。積極引導(dǎo)群眾利用已建成健身活動場所開展健身活動，充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員作用，提高場所利用率，切實努力提高群眾健康水平。年成立區(qū)體育總會和社會指導(dǎo)員協(xié)會，到2015年100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)體育健身指導(dǎo)站，100%行政村有專職人員抓體育健身，到2015年全區(qū)每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員15人。各中小學(xué)應(yīng)為學(xué)生參加體育鍛煉提供時間保證，做好學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測工作，舉辦多層次多形式的學(xué)生體育運動會，在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施。建設(shè)區(qū)級國民體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)中心，到2015年，全區(qū)人均公共體育場地面積達1.8平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例占全區(qū)人口55﹪以上，成年人體質(zhì)合格率達90﹪，學(xué)生體質(zhì)合格率達95%。力爭2013年完成區(qū)標(biāo)準(zhǔn)游泳池建設(shè)前期規(guī)劃，2015年竣工投入使用，預(yù)計投資1500萬元，占地5000㎡，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池一座，可容納座位2000個以上。十二是競技體育工程。年完成區(qū)少體校建設(shè)前期工作，2012年一期工程竣工并投入使用，建設(shè)1600㎡綜合性體育訓(xùn)練館一座和集教室、實驗室、辦公室、教師宿舍、餐廳于一體的1800㎡綜合樓一座，整合利用壩津小學(xué)教學(xué)資源，做到學(xué)生生活、訓(xùn)練“二集中”。密切與各中小學(xué)的聯(lián)系，扎實開展體育苗子選拔工作，精心組織參加省、市比賽，積極備戰(zhàn)第三屆市運會，2012年召開區(qū)首屆中小學(xué)生運動會，以后每年召開一屆，促進全區(qū)競技體育水平進一步提高。各基地學(xué)校、青少年俱樂部應(yīng)加強專項體育訓(xùn)練的建設(shè)和管理，將市訓(xùn)練基地做大、做強，充分發(fā)揮基地的引領(lǐng)、輻射作用，到2015年建立區(qū)級運動訓(xùn)練基地30個以上，注重對青少年人才的培養(yǎng)和選拔，開展體育下鄉(xiāng)活動，辦好基層農(nóng)民運動會。
二、發(fā)揮優(yōu)勢，繁榮發(fā)展地方文藝創(chuàng)作
文藝創(chuàng)作是文化生活的基礎(chǔ)，更是文化建設(shè)的源頭。“十二五”期間，要充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、服務(wù)發(fā)展的功能，加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，為人民群眾提供更多更好的精神食糧。一要有精品創(chuàng)作意識。文藝的生命力在于不斷出精品，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對高品質(zhì)文化的需求越來越高，對文化工作也提出了更高的要求。因此，要增強文化藝術(shù)精品創(chuàng)作意識，不斷組織創(chuàng)作生產(chǎn)符合時代精神的文藝精品，滿足廣大群眾的渴望和要求。要充分挖掘和發(fā)展壯大我區(qū)優(yōu)文化資源，充分發(fā)揮美術(shù)、音樂、舞蹈、曲藝、文學(xué)、書法、攝影等藝術(shù)門類的優(yōu)勢，圍繞國家文化部和省、市的重大文化藝術(shù)獎項，積極沖刺“國家舞臺藝術(shù)精品工程”、“五個一工程”、“文華獎”群星獎、戲劇調(diào)演和各種藝術(shù)專業(yè)展覽活動，爭取在書法、美術(shù)、攝影、音樂、民俗、工藝、曲藝、民間舞蹈等方面的創(chuàng)作有新的突破。二要有精品創(chuàng)作計劃。要立足實際，積極創(chuàng)造條件，廣開思路，開拓創(chuàng)新，抓緊制定精品創(chuàng)作和生產(chǎn)計劃，加大舞臺藝術(shù)創(chuàng)作、群眾文藝創(chuàng)作和文化創(chuàng)新成果推介力度。鼓勵和扶持優(yōu)民營劇團參加省、市民營劇團展演，力爭獲得獎項；繼續(xù)探索、研究仙戲加演現(xiàn)代文明小戲的新舉措，力爭在內(nèi)容形式上和實際教育效果方面都有質(zhì)的提高。三要有人才培養(yǎng)機制。要注重文藝后備隊伍的培養(yǎng)，重視各類后備人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)。通過政府引導(dǎo)、扶持，進一步完善藝術(shù)激勵機制，充分調(diào)動藝術(shù)創(chuàng)作研究、表演隊伍的積極性。
三、優(yōu)化環(huán)境，加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)
充分認(rèn)識培育壯大特色文化體育產(chǎn)業(yè)的深遠意義，緊緊抓住中央支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的有利時機，用足用好中央和省、市的各項文化體育發(fā)展政策，精心謀劃，全力推進，挖掘潛力，找準(zhǔn)突破口，加大文化體育資源整合力度，做大做強文化體育產(chǎn)業(yè)。一是建立健全產(chǎn)業(yè)扶持機制。區(qū)府辦已轉(zhuǎn)發(fā)《省委宣傳部中國人民銀行福州中心支行省財政廳關(guān)于金融支持省文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮實施意見的通知》，要組織力量深入調(diào)研，制定出臺包括財政扶持、稅收優(yōu)惠、投資融資、土地規(guī)劃、工商管理、人才引進等方面適合我區(qū)文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，著力構(gòu)建促進文化體育產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的良好政策環(huán)境。二是加大文化體育交流推介力度。積極組織文化企業(yè)參與海峽兩岸（廈門）文化產(chǎn)業(yè)博覽會、中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會、廈門9·8貿(mào)易洽談會、中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等招商活動，加大招商引資力度，推介文化體育項目和特色文化體育產(chǎn)品，提升區(qū)域文化體育品牌影響力。三是培育壯大文化體育產(chǎn)業(yè)基地。扶持壯大我區(qū)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，推動具有我區(qū)民間藝術(shù)特色的產(chǎn)品走向市場，形成規(guī)模。以東嶠鎮(zhèn)上塘珠寶城工業(yè)園區(qū)為平臺，傾力打造以金銀珠寶首飾加工為主，集媽祖文化、商業(yè)旅游、觀光休閑、購物展示、博覽和弘揚珠寶文化藝術(shù)為一體的現(xiàn)代化珠寶首飾加貿(mào)工藝產(chǎn)業(yè)基地；以國家級木材貿(mào)易加工示范區(qū)為依托，扶持發(fā)展古典家具工藝文化；以南日島海洋文化為基礎(chǔ)，發(fā)展旅游度假休閑文化區(qū)；以笏石鎮(zhèn)下鄭村草竹編工藝產(chǎn)業(yè)為基地，大力發(fā)展草竹編工藝文化產(chǎn)業(yè)；致力加強仙戲和媽祖文化等我區(qū)支柱文化的保護研發(fā)。積極鼓勵引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟興辦文化體育企業(yè)，加大動漫游戲、演藝、文化創(chuàng)新企業(yè)引進力度，培育動漫游戲、廣告會展、文化旅游、文化創(chuàng)意、休閑體育等新興產(chǎn)業(yè)；推薦申報國家級和省、市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮示范基地的帶動和輻射作用，加快推進文化行業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。大力發(fā)展和開拓健身休閑體育市場，大力開發(fā)競技表演市場。鼓勵企事業(yè)單位、團體和個人對體育賽事、體育活動、體育產(chǎn)品的經(jīng)營參與，加強對體育組織、賽事和活動名稱、標(biāo)志的保護，鼓勵各類體育組織、體育賽事主辦者面向市場，扶持體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)。四是積極培育生態(tài)文化。加強生態(tài)文明宣傳教育，充分利用圖書館、文化館（站）、青少年活動中心等陣地，提供生態(tài)文化服務(wù)，弘揚和傳播生態(tài)文化。深化生態(tài)文化理論研究，創(chuàng)作和演出一批弘揚生態(tài)文化的優(yōu)文藝作品。
四、突出特色，豐富文化體育活動體系
（一）豐富群眾文化體育生活。普及文化體育知識，活躍文化體育生活。弘揚先進文化，把社會主義核心價值體系體現(xiàn)到群眾文化生活中，體現(xiàn)到人民群眾日常生活和工作中，體現(xiàn)到企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化和農(nóng)村文化建設(shè)中。到“十二五”末，全區(qū)經(jīng)常參與各類文化體育活動的群眾達到總?cè)丝诘?5%以上；力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的社會文化活動知名品牌項目。實施藝術(shù)教育推進工程，廣泛開展城鄉(xiāng)社會藝術(shù)教育，有序推進社會藝術(shù)水平考級工作。
（二）組織舉辦大型文化體育活動。積極培育、扶持群眾文藝團體，廣泛組織開展群眾性文藝活動。大力實施“年月周日”工程，形成區(qū)級重大文化體育活動年年辦，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中型特色文化活動月月有，廣場文化活動周周樂，基層文化服務(wù)（綜合文化站、農(nóng)家書屋）天天有的格局。大力實施大型文化體育活動“1234”工程，每年舉辦一屆全民健身運動會、農(nóng)村文藝調(diào)演；每兩年組織一屆社區(qū)文化節(jié)、民間藝術(shù)節(jié)；每三年舉辦一屆藝術(shù)節(jié)；每四年舉辦一屆全區(qū)運動會。
五、強化執(zhí)法，確保文化市場規(guī)范有序
進一步提高文化市場的監(jiān)管能力和水平，做到管、疏并舉，規(guī)范市場運行秩序，繁榮文化市場。一是深化執(zhí)法體制改革。全力推進文化市場綜合執(zhí)法改革工作，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場執(zhí)法體制和機制。加強區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊建設(shè)，不斷提高綜合執(zhí)法水平。二是加大文化市場執(zhí)法力度。進一步加強網(wǎng)吧、電子游戲廳等場所的管理，推進文化市場技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè)，建立科技與人力相結(jié)合、常態(tài)與立項相結(jié)合的監(jiān)管模式，會同公安部門進一步完善第二代居民身份證上網(wǎng)登記系統(tǒng)，實現(xiàn)防止未成年人進網(wǎng)吧的管理目標(biāo)；結(jié)合創(chuàng)建“平安校園”、“平安文化市場”、“文明網(wǎng)吧”“綠色網(wǎng)吧”的評選，加大宣傳力度，開展治理校園周邊文化市場活動，讓未成年人遠離網(wǎng)吧、色情出版物，為青少年成長創(chuàng)造良好的社會文化氛圍。持續(xù)開展打擊侵權(quán)盜版和各類非法出版物活動。三是加強聯(lián)合執(zhí)法形成合力。加強廣播電視衛(wèi)星地面接收裝置和網(wǎng)絡(luò)電視接收裝置的管理，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法銷售、安裝地面接收裝置和網(wǎng)絡(luò)電視接收裝置的行為。四是加強仙戲演出市場管理。市文化部門已采取強有力的措施，對全市131家仙戲民營劇團進行調(diào)演評級，通過評級合格的劇團105家，并正著手開展對演員的考評定級，市演藝經(jīng)紀(jì)公司、區(qū)辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處、村級聯(lián)絡(luò)點也都已掛牌成立并正常運作。要致力加強仙戲保護研發(fā)力度，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，使其煥發(fā)出新的生命力。繼續(xù)探索、研究仙戲加演現(xiàn)代文明小戲的新舉措，力爭在內(nèi)容形式上和實際教育效果方面都有質(zhì)的提高。鼓勵和扶持優(yōu)民營劇團參加省、市民營劇團展演，力爭獲得獎項。加大公安、文化、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，加強對城鄉(xiāng)演藝市場監(jiān)管，打擊黑中介，共同維護競爭有序的城鄉(xiāng)演藝市場。通過這樣的管理，既有力地保護傳承了仙戲這個古老的劇種，又確保了仙戲民營劇團的優(yōu)質(zhì)演出。五是積極探索農(nóng)村文化市場管理新模式。各村組建農(nóng)村文化協(xié)管工作小組，進行輪流的值班巡查，經(jīng)常對本村的網(wǎng)吧、游戲機室等文化經(jīng)營場所及“掃黃打非”等工作進行細致的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)文化部門在第一時間采取有力措施。同時，通過村級文化協(xié)管員帶動該村的老人、干群共同來監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)村文化市場監(jiān)管無縫隙、全覆蓋。
六、合理利用，切實保護優(yōu)文化遺產(chǎn)
切實加強文化遺產(chǎn)的保護和管理工作，大力宣傳文化遺產(chǎn)保護法律法規(guī)。積極參與開展《歷史文化名城保護規(guī)劃》修編工作，全面完成區(qū)第三次全國文物普查工作，向社會公布普查成果，出版普查資料，建立普查檔案庫，編撰《文物地圖集》。協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中的文物保護工作，及時完成重點項目建設(shè)用地的文物勘察和規(guī)劃論證。協(xié)助國家水下考古研究中心開展南日島海域水下考古調(diào)查，開展省級歷史文化名鎮(zhèn)名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目申報工作，進一步摸清全區(qū)文化遺產(chǎn)的種類、數(shù)量與分布狀況。
七、注重管理，加強系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)
加大文化體育體制改革力度，制定切實可行的文化體育人才培養(yǎng)規(guī)劃，培養(yǎng)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)正派、事業(yè)心強的具有較高素質(zhì)的文化體育人才工作隊伍。“十二五”期間，計劃每年組織一次文化站長、協(xié)管員集中培訓(xùn)，選派3至5名文化體育專業(yè)人才到市級以上培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，培訓(xùn)三級體育指導(dǎo)員300名。全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和后備干部隊伍建設(shè)，加強在職從業(yè)人員的繼續(xù)教育，特別注重管理人才的引進或培養(yǎng)，從根本上改變文化體育專業(yè)人才緊缺的現(xiàn)狀。建立健全文化體育事業(yè)單位人事管理制度，發(fā)展一批社區(qū)文化體育指導(dǎo)員和農(nóng)村文化體育熱心人員，充實文化體育人才隊伍。
八、規(guī)范管理，促進新聞出版事業(yè)發(fā)展
新聞出版作為綜合國力重要組成部分和文化軟實力，其地位與作用越來越凸顯。一是加強出版物市場監(jiān)管，凈化市場環(huán)境。按照上級有關(guān)“新聞出版、版權(quán)和‘掃黃打非’工作只能加強不能削弱”的要求，強化新聞出版和“掃黃打非”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以查封違禁出版物及有害信息為第一任務(wù)，在全區(qū)開展“掃黃打非”專項行動；全面落實日常監(jiān)管措施，理順執(zhí)法工作機制，把新聞出版、版權(quán)行政執(zhí)法責(zé)任落到實處。二是提高版權(quán)保護水平，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識。積極參加海峽版權(quán)（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)精品博覽交易會。要創(chuàng)新版權(quán)產(chǎn)業(yè)展示、交易的內(nèi)容和形式，拓展版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴大規(guī)模。加強版權(quán)保護與管理工作，建立健全版權(quán)保護工作體系，爭取盡快在上塘珠寶城設(shè)立省版權(quán)服務(wù)中心，做大做強版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。牽頭做好政府機關(guān)軟件正版化工作，推進企事業(yè)軟件正版化工作。三是積極扶持、鼓勵印刷業(yè)提升發(fā)展。加強印刷業(yè)法規(guī)培訓(xùn)，樹立守法經(jīng)營理念。加強對聯(lián)盛（）彩印有限公司等印刷重點企業(yè)的跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)揮印刷骨干企業(yè)的示范、帶動作用和印刷行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律的作用。組織參加海峽印刷技術(shù)博覽會，實施綠色印刷與數(shù)字化印刷工程，引進先進管理、先進技術(shù)、先進設(shè)備，促進我區(qū)印刷業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。
九、強化監(jiān)管，健全廣播影視保障體系
廣電事業(yè)是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。一是建立健全廣電安全播出保障體系。按照“誰主管誰負責(zé)”和屬地管理的原則，理順廣播影視安全播出協(xié)調(diào)關(guān)系，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、快捷有效的安全播出指揮調(diào)度系統(tǒng)，完善播出管理的預(yù)警機制、反饋機制和責(zé)任追究機制，進一步健全廣播影視突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。開展廣播影視監(jiān)管調(diào)研，明確權(quán)責(zé)。積極配合省、市完善監(jiān)管平臺建設(shè)。二是加強廣播電視節(jié)目收聽收看和電影放映市場監(jiān)管。力爭建設(shè)區(qū)廣播電視節(jié)目收聽收看技術(shù)平臺，配備專業(yè)人員，加強廣播電視節(jié)目內(nèi)容的收聽收看管理，加大違規(guī)問題查處力度；加強對手機電視、車載電視、樓宇電視、戶外顯示屏等公共視聽載體的管理，推動新媒體健康發(fā)展；繼續(xù)完善電影放映監(jiān)管體系，加強農(nóng)村電影放映市場的監(jiān)管，維護健康持續(xù)的放映秩序。主動聯(lián)系有關(guān)部門，落實好中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校每學(xué)期組織觀看兩場愛國主義教育影片的要求；主動與區(qū)總工會合作，定期到農(nóng)民工比較集中的工地、企業(yè)組織放映，解決廣大農(nóng)民工看電影難的問題；推進農(nóng)村電影固定放映點和農(nóng)村電影流動放映點建設(shè)，積極實施農(nóng)村電影“2131”工程和數(shù)字電影系列工程，基本實現(xiàn)每個村每月放映1場電影的目標(biāo)。
十、強化安全，推進文化體育平安建設(shè)
要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，建立健全我區(qū)文化體育系統(tǒng)安全目標(biāo)責(zé)任制體系，強化系統(tǒng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實和責(zé)任追究，有效遏制重、特大事故的發(fā)生，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供有力的安全保障。
根據(jù)屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要加強對轄區(qū)內(nèi)的文物保護單位、公共文化場所經(jīng)營性文化娛樂場所、網(wǎng)吧、音像、出版物、演出、印刷企業(yè)和體育健身娛樂場所、體育競賽、表演等進行檢查、指導(dǎo)，督促其做好安全管理、培訓(xùn)、宣傳、隱患的排查整改、級別評定和鞏固提升等工作。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，認(rèn)真抓好各類安全隱患整改和各類危險源監(jiān)管工作，特別是抓好重點時段、重要節(jié)日、重大慶典的檢查督促，遏制重、特大事故的發(fā)生。建立健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，落實專（兼）職安全管理人員，落實內(nèi)部安全管理，做到安全機構(gòu)（人員）落實、責(zé)任落實、經(jīng)費落實。文化體育經(jīng)營單位和文物保護單位要設(shè)立安全管理機構(gòu)或配備專兼職安全管理人員，確保安全工作落實到位。進一步建立健全各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全事故報告制度，積極推進平安文化市場的創(chuàng)建工作。
十一、加強黨建，構(gòu)建系統(tǒng)隊伍懲防體系
一是大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，努力促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，大力弘揚清風(fēng)正氣。二是進一步改進機關(guān)作風(fēng)，加強隊伍建設(shè)。要健全干部管理機制，用制度管人管事，深化機關(guān)效能建設(shè)，抓好績效管理，提升績效評估位次，穩(wěn)步推進政務(wù)公開，不斷提高機關(guān)管理和服務(wù)水平。要結(jié)合文化綜合執(zhí)法改革，加強文化執(zhí)法隊伍自身作風(fēng)建設(shè)，加大考評監(jiān)督力度，抓好抓實全區(qū)文化體育系統(tǒng)的計劃生育管理工作。三是著力加強創(chuàng)先爭優(yōu)和廉政文化建設(shè)。持續(xù)抓好創(chuàng)先爭優(yōu)工作，認(rèn)真開展支部換屆、發(fā)展黨員工作，把廉政文化建設(shè)擺上重要位置，有的放矢地在藝術(shù)創(chuàng)作、群眾文化、廣播電視、新聞出版等方面增加廉政文化方面的內(nèi)容。四是大力糾正不正之風(fēng)。加強文化市場監(jiān)管，大力整治網(wǎng)吧接納未成年人等非法經(jīng)營行為。規(guī)范文藝創(chuàng)作演出，大力整治庸俗、低俗、媚俗現(xiàn)象。增強公共文化服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。扎實開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，對全區(qū)文化體育系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作進行部署、督查和評議，對發(fā)現(xiàn)問題的，督促及時整改。五是積極開展廉政風(fēng)險防控工作。深入貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第五次全會精神以及中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—2012年工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》、市委《實施意見》，根據(jù)區(qū)委《廉政風(fēng)險防控試點工作實施方案》要求，進一步推進全區(qū)文化體育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真查擺廉政風(fēng)險點，完善廉政風(fēng)險點防控措施，有效預(yù)防腐敗，構(gòu)筑懲治和預(yù)防腐敗體系。
第四章 保障措施
“十二五”期間，要繼續(xù)深化文化體育體制改革，進一步健全完善文化體育人才培養(yǎng)、文化體育經(jīng)濟等方面的政策法規(guī)，切實為繁榮文化體育事業(yè)、壯大文化體育產(chǎn)業(yè)提供有力保障，努力在新的歷史起點上推動全區(qū)文化體育大發(fā)展大繁榮。
一、加強黨和政府對文化體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保文化體育規(guī)劃的有效實施
要按照區(qū)委、區(qū)政府提出的文化強區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，不斷深化對文化體育工作重要性的認(rèn)識，切實加強和改善對文化體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)作為增強綜合實力的重要組成部分，納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，作為湄洲灣港口城市建設(shè)的重要內(nèi)容。要樹立文化強區(qū)建設(shè)的全局意識，在文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財稅扶持、項目發(fā)展、人才引進、機構(gòu)編制、法規(guī)政策完善等方面，給予大力支持，在全社會營造貫徹落實《規(guī)劃》的宏觀文化體育發(fā)展環(huán)境，形成有效合力。
二、加快制定配套措施，建立文化體育發(fā)展的有效保障
到2015年，基本建立以現(xiàn)行國家頒布的文化體育法律、法規(guī)為主體、以地方法規(guī)為補充的相對完備的文化體育法規(guī)政策體系，實行依法行政，依法興文，依法興體。加快制定相關(guān)配套措施，規(guī)范文化體育市場從業(yè)、經(jīng)營行為，健全文化體育產(chǎn)業(yè)政策保障機制，規(guī)范全區(qū)文化體育外事活動的歸口管理。
三、加大政策扶持力度，支撐文化體育事業(yè)的有效建設(shè)
加大對文化體育事業(yè)的投入，繼續(xù)貫徹落實國家支持公益文化體育事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，逐年增加對文化體育的投入，保證全區(qū)每年增長幅度不低于財政增長的速度。加大對文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把投入重點逐步向基層延伸。拓寬投、融資渠道，通過創(chuàng)新機制、優(yōu)惠吸引、優(yōu)化服務(wù)等有效措施做大做強全區(qū)文化體育事業(yè)。
四、深化體制改革，推進文化體育管理的有效創(chuàng)新
按照“建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府”的要求，把文化體育行政管理體制改革放在更加突出的位置，轉(zhuǎn)變政府職能，加強政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，從以“微觀管理”為主轉(zhuǎn)為“宏觀管理”為主，從“辦文化”為主轉(zhuǎn)為“管文化”為主，完善科學(xué)行政與決策機制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化體育管理體制。加大公益性文化體育事業(yè)單位扶持和保障力度，穩(wěn)妥推進經(jīng)營性文化體育單位改革，引入現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，逐步改制。對一些無法歸類、一時難以定位的文化體育單位，要加強指導(dǎo)，允許其進行市場化改革試點，推進制度創(chuàng)新，盡快建立現(xiàn)代文化體育企業(yè)運行機制。
五、夯實基礎(chǔ)，努力提高體育競技水平
一是采取走出去、請進來、脫產(chǎn)和在職培訓(xùn)等形式加強對教練員、裁判員的培訓(xùn)，提高教練員執(zhí)教水平和裁判員裁判水平。二是加強區(qū)少體校建設(shè)，積極培養(yǎng)體育后備人才和輸送優(yōu)運動員。建立優(yōu)運動員輸送激勵機制，鼓勵運動員在世界、全國和省、市大賽中爭金奪牌。三是加大力度，建立一批專項訓(xùn)練基地。年建立市級排球、籃球、田徑、乒乓球訓(xùn)練基地，到2015年建立市級基地10個、區(qū)級基地30個。四是加強改革創(chuàng)新機制，整合競技訓(xùn)練資源，合理調(diào)配體育資源，提高我區(qū)競技體育整體實力。五是堅持體教結(jié)合，夯實業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)。建立與十中和部分有實力的中小學(xué)聯(lián)辦運動員文化學(xué)習(xí)與訓(xùn)練機制，充分利用學(xué)校資源，增強運動員學(xué)習(xí)訓(xùn)練積極性，要在中小學(xué)建立和完善后備人才培訓(xùn)基地，暢通人才培養(yǎng)渠道，及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)體育人才。六是積極爭取承辦省、市級體育單項賽事，培養(yǎng)一批體育競賽管理人員，以適應(yīng)運動會的組織競賽和執(zhí)判水平。
六、普及全民健身活動，提高群眾健康水平和生活品質(zhì)
一是建好群眾身邊的活動場地。采取政府、社會企業(yè)及個人共同投入等多種形式，配套建設(shè)群眾健身場所，以農(nóng)村為重點，努力建好每個村居的體育健身場所。二是建立群眾健身活動組織網(wǎng)絡(luò)，把群眾體育活動組織擴展到基層每個單位和村居，做到有組織、有活動、有社會效益。三是建立健全老年人體育協(xié)會、體育健身俱樂部、體育健身團隊，開展適合老年人特點的體育活動，鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務(wù)機構(gòu)和體育健身設(shè)施。四是建立健全殘疾人體育組織，培養(yǎng)為殘疾人服務(wù)的體育教師和社會體育指導(dǎo)員，組織開展殘疾人體育健身活動。實施“助殘健身工程”，為殘疾人建設(shè)就近方便的體育健身設(shè)施，辦好殘疾人運動會和健身展示活動。五是充分發(fā)揮行業(yè)體協(xié)、機關(guān)企事業(yè)單位工會、職工體育協(xié)會作用，廣泛開展職工喜聞樂見的體育健身和競賽活動，提高他們的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。六是加強社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，做到每個群眾組織和每次群眾體育活動都有社會體育指導(dǎo)員參與組織指導(dǎo)。七是積極組織舉辦群眾體育活動，充分發(fā)揮各體育協(xié)會的作用，發(fā)動社會力量辦體育，促進群眾體育開展。
七、發(fā)揮地域優(yōu)勢，加強對外對臺文化體育交流
堅持對外開放，圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局，發(fā)揮我區(qū)對臺交流的地域優(yōu)勢，以媽祖文化、陳靖姑文化和青峰巖玉皇文化為紐帶，推動對外對臺交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進。
（一）加強交流平臺建設(shè)。充分發(fā)揮我區(qū)地域文化優(yōu)勢，推動對外對臺祖地文化、民間文化的交流。以節(jié)慶、展覽、紀(jì)念活動為重要載體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的對外對臺交流活動，提升活動品牌效應(yīng)。不斷擴大對臺文化交流，為兩岸政界、商界、學(xué)術(shù)界提供高層交流平臺，以便更好地展示我區(qū)人文特色和經(jīng)濟實力。同時，利用“媽祖信俗”申報世遺成功的優(yōu)勢，以文化帶動體育發(fā)展，充分發(fā)揮我區(qū)的人文、地理優(yōu)勢和特色，發(fā)展休閑體育，加強對外對臺體育文化互動交流。
（二）積極拓寬交流領(lǐng)域。廣泛開展“走親訪友做生意”，不斷擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廟宇、青年、婦女、文化、體育、教育、衛(wèi)生、科技、人才、公共服務(wù)等方面的互動往來，建立密切聯(lián)系，進一步擴大對外對臺交流層面，拓寬交流領(lǐng)域。推進宗親文化和民間信仰交流，策劃組織高質(zhì)量、有影響、有聲勢的文化交流活動，吸引更多海外僑胞和同胞前來尋根謁祖、探親訪友。加強與海外、民間社團、商會、中介組織的交流和聯(lián)誼，更好發(fā)揮民間組織的紐帶作用，全面擴大和深化我區(qū)對外對臺交往領(lǐng)域。