市區污染量減排規劃范文

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污染減排是調整經濟結構、轉變發展方式、改善民生的重要抓手，是改善環境質量、解決區域性環境問題的重要手段。期間通過實施減排措施，大幅度推進治污工程建設,我市主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，環境污染趨勢得到一定程度緩解，但總體環境形勢依然嚴峻。地表水環境質量不容樂觀，部分水域富營養化問題較突出，酸雨污染未得到有效緩解，NO2指標呈逐年上升的趨勢。

因此，為進一步改善環境質量，應深入推進主要污染物排放總量控制工作，推動經濟與環境協調發展，強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，加大投入、完善政策、落實責任，確保實現“十二五”污染減排目標。

二、減排目標和基數

在化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項主要污染物的基礎上，“十二五”期間國家將氨氮和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標體系，對上述四項主要污染物實施國家總量控制，統一要求、統一考核。

根據省環保廳要求，市“十二五”減排總體目標是2015年COD、NH3N分別比年減排8%，SO2、NOx分別減排8%。其中，工業COD、NH3N減排比例不低于總體減排比例8%；畜禽養殖COD、NH3N減排比例不高于總體比例8%。市“十二五”減排總體目標將根據市人民政府下達的減排任務按年度進行制定。

三、主要污染物總量控制實施情況評估

(一)總量控制目標完成情況評估

期間，在市委、市政府的正確領導下，各部門積極采取工程減排、結構減排、管理減排等措施，努力削減主要污染物排放總量，取得了明顯成效。根據市下達給我市的減排目標，年我市COD排放總量計劃控制在0.5078萬噸以內；SO2排放總量計劃控制在0.4362萬噸以內。經省環保廳核算、國家環保部核定，到年底我市COD排放總量為0.486萬噸，SO2排放總量為0.4029萬噸，全面完成減排目標任務。

(二)主要減排措施落實情況

1．強化污染減排責任落實。認真落實環保目標責任制和環保監督管理“一崗雙責”，市委、市政府成立了主要污染物總量減排工作領導小組，由市長任組長，分管環保工作副市長為副組長，領導小組下設辦公室，由分管副市長兼辦公室主任，協調開展減排工作，市政府堅持定期召開環保工作會、減排形勢分析會、重點流域整治匯報會等，對減排工作不斷進行動員和部署，始終保持減排力度不減、要求不降，切實提高工作成效。嚴格落實減排目標責任制，結合全市國民經濟與社會發展規劃，市政府每年都制定主要污染物總量減排計劃，把年度減排目標任務落實到具體減排項目和重點企業，明確完成時限、責任單位和配合單位，確保各項工作落到實處，使減排項目的順利進行得到有效保證。

2．完善城鎮污水處理設施。污水廠的建設是“期間總量減排的關鍵，市委、市政府高度重視，采用公開招投標等形式確定運營商，引進實力強、信譽好的企業參與污水處理廠建設，積極解決項目征地和資金遇到的問題，促進項目早落地、早開工、早建成運行。市城市污水處理廠一期一組、日處理能力達2.5萬噸的項目于年月正式投入運行，減排效果顯著。單獨建設工業區污水處理廠2座，日處理規模3萬噸，其中角美開發區污水處理站日處理能力2萬噸，于年月投入正常運行；華城市污水處理有限公司日處理能力1萬噸，于年底投入正常運行。完善污水收集管網，堅持城市污水處理廠與配套管網同步規劃、同步建設、同步運行，圍繞污水處理廠建成一年內處理負荷率不低于60%，兩年內不低于70%、三年內不低于75%的目標，加快推進污水管網和提升泵站建設，努力提高污水收集處理率。近三年來，全市投入大量資金新鋪設污水管網41公里，建成市區1號、3號提升泵站并保持正常運轉。加強運行監督管理，注重加強對已建成投入運行的污水處理廠進行監督管理，積極落實污水處理廠運行評估制度，實行污水處理運營費用同處理效果掛鉤。督促已建成污水處理廠按照《省城鎮污水處理廠運行管理標準》要求，規范運行維護管理，確保污水處理設施穩定運行，污染物達標排放，污泥規范處置，并按照省環保廳《關于加強污水處理廠運行管理的通知》，完成中控系統建設和改造，安裝在線監控設施，對進出水量和水質主要指標、設備的運行狀況、生化處理率等數據進行實時監控，切實發揮減排效益。近三年來，全市城鎮污水處理廠累計已削減COD排放量1045.5噸，占全市COD削減總量的51.3%。

3．實施工業企業減排工程。以治理工程項目為載體，狠抓COD和SO2工程減排項目建設和運行管理，確保污染物穩定達標排放，有效削減排放總量。一是實施工業廢水深度治理。督促全市再生紙企業嚴格按照國家新的《制漿造紙工業水污染物排放標準》，進一步完善污水治理設施，確保排放濃度、排放水量符合標準。年以來，市信達紙業有限公司、市佳利達紙業有限公司、市下樓民政福利造紙廠、市榜山三星民政造紙廠等4家再生紙廠完成生化治理設施改造，提高廢水綜合利用率，降低噸產品廢水排放量；共削減COD排放量251.3噸。二是實施工業鍋爐脫硫工程。加強工業鍋爐脫硫設施和在線監控系統的安裝和運行管理，新三和管樁有限公司的循環流化床鍋爐按規定添加石灰石脫硫劑，基本達到設計脫硫效率；紫山集團有限公司、華發（）紙業有限公司、等2家企業燃煤鍋爐煙氣脫硫設施均按要求時限建成并投入使用，并安裝二氧化硫在線監控設施，有效控制SO2排放量。三是加強減排設施監管。按照《主要污染物總量減排核查辦法》，切實加強減排設施日常監管，近三年來，我市環境執法人員采用定期和不定期和方式，每月對轄區減排項目進行現場督查和監督性監測，對檢查中發現的問題，及時落實整改，確保治理設施達標排放、有效減排，確保在線監控設備正常運行、穩定傳輸。實施總量減排調度制度，對全市減排工程建設及運行情況進行月調度，及時掌握減排動態，并建立健全的減排工作檔案，確保減排量計算依據充分可靠。

4．堅決淘汰落后產品能。以結構減排為抓手，加大重污染小企業關閉淘汰力度，加快推進產業結構調整，促進經濟發展方式轉變。一是嚴格項目環境準入。堅決不引進不符合國家產業政策、市場準入條件和環保要求的“兩高”和產能過剩行業項目；嚴格控制重點流域新建排放氨氮、總磷等主要污染物以及有毒有害物質的項目。把總量削減作為建設項目環評審批的前置條件，嚴格執行新建項目“點對點”調劑制度，對不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實現“增產減污”的改、擴建項目，以及環境質量不能滿足環境功能區要求、無法通過區域平衡等替代措施削減污染總量的新建項目，環保部門不予審批。二是堅決淘汰落后產能。嚴格執行國家產業政策，對高耗能、高污染落后生產能力、工藝設備和產品，對國家明令禁止的小造紙、小化工、小冶煉等企業，組織發改、經貿、環保、工商、公安等部門開展聯合執法，堅決予以關停并轉。近三年，全市共關停取締不符合產業結構、污染嚴重和規模小、產品檔次低的小造紙6家、小皮革1家和廢塑料加工場138家，共削減COD排放量903.9噸、SO2排放量95.7噸。三是切實落實關停措施。加強關停淘汰企業現場日常巡查，切實落實斷水斷電措施，及時拆除主要生產設備，吊銷工商營業執照，做到徹底關停，防止關停項目死灰復燃，并杜絕落后產能異地轉移。同時，認真做好企業關停材料的收集整理，補充完善政府關停文件、經貿部門關停產能、工商部門吊銷營業執照、供電供水部門停電停水證明、關?，F場照片等材料，確保通過減排核算。

四、“十二五”減排措施

(一)水污染物減排項目和削減量預測

1．工業結構優化調整項目

“十二五”期間，我市將認真執行國家相關產業政策，積極推進重點行業結構優化調整，堅決淘汰造紙、皮革等行業落后產能，倒逼造紙、紡織印染、釀造、化工、制革等重點行業提升產業技術水平，計劃關停淘汰以廢紙為原料、年產3萬噸以下的造紙企業10家，10萬標張以下皮革企業4家，預計可減排COD1225.07噸、氨氮66.7噸。

2．工業企業深度治理項目

“十二五”期間，我市將繼續加大工業污染防治力度，對皮革、造紙、制藥、紡織印染、化工、電鍍等行業，強制實行清潔生產，切實降低污染物產生強度；加大皮革、造紙、紡織印染等行業工業廢水深度治理，提高廢水綜合利用率，切實降低污染物排放強度。華發紙業()股份有限公司再生紙業企業計劃通過治理設施改造，提高廢水綜合利用率等途徑，削減COD55噸、氨氮1.6噸。詳見附表4

3．城鎮污水集中處理項目

“十二五”期間，我市將進一步完善現有城鎮污水處理廠和工業園區污水處理廠配套管網，及時擴建、增建、改造城鎮污水處理廠，提高廢水收集處理率，提升其氮、磷去除效果，力爭在2015年前所有污水廠處理率均達到85%以上。嚴格按照《省人民政府關于進一步加強工業園區環境整治工作的通知》（政文〔〕215號）的要求，進一步加強工業園區（含各類開發區、工業小區、污染集中控制區）環境整治，所有開發區的污水必須進入集中治理設施進行處理。經測算，“十二五”期間污水處理廠可新增COD、氨氮削減量1917噸、141噸。詳見附表1。

4．畜禽養殖污染治理項目

按照年畜禽養殖場原有綜合利用和治理設施對應的去除量不再納入減排量計算口徑，“十二五”以2015年所有措施（含年的原有措施和“十二五”期間新增的措施）分類型進行統一測算的原則，年我市農業源水污染物產生量為COD30549.57噸、氨氮1601.94噸，通過采取改進養殖方式（生物發酵床、墊草墊料等,且墊料還田利用或生產有機肥的）、建設治污設施（清糞方式、沼氣工程、有機肥生產、污水處理工程等）等措施，按COD去除效率50%，氨氮去除效率60%計算，可削減COD、氨氮15275噸和961噸。

(二)大氣污染物減排項目和削減量

大氣污染物減排項目清單各個項目以年污染物排放基數、燃料消耗量、產污設備名稱、規模、項目類型、治理技術、污染物去除率等主要指標，根據排放基數與減排措施的污染物去除效率計算“十二五”減排量。

1．二氧化硫治理工程

市“十二五”期間以工業燃煤鍋爐脫硫治理為重點，加大對煤鍋爐規模在10t以上、SO2排放超標的燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，按照該鍋爐的SO2排放基數與脫硫工程的綜合脫硫效率計算削減量，綜合脫硫效率按照60%取值?！笆濉笔腥济哄仩t煙氣SO2減排預計為478噸，詳見附表2燃煤鍋爐煙氣脫硫工程項目表。

2．氮氧化物治理工程

氮氧化物的減排主要通過采取淘汰舊機動車輛的措施所產生的氮氧化物削減量，由市環保局配合交通部門進行統一部暑和測算。

五、“十二五”減排保障措施

(一)強化減排責任落實

制定實施《市～2015年度主要污染物總量減排計劃》，落實污染減排目標責任制，強化政府的減排主體責任，地方政府對本行政區域減排工作負總責，要切實加強組織領導，建立健全項目推進和調度機制，協調、督促、推進減排工作。強化企業的污染治理責任，所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，自覺進行污染減排。強化部門的齊抓共管責任，應認真執行《省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定》的要求，按照各自職責分工，共同推進減排工作。各級各部門要強化對企業履行污染治理法定責任的監管，對不按規定完成治理和減排任務的企業，要通報給金融機構列入企業征信系統，采取停貸、限貸等措施。

(二)深化工業園區環境整治

深入貫徹《省人民政府關于進一步加強工業園區環境整治工作的通知》，切實加強工業園區環境監管，扎實推進工業區環境整治。要堅決淘汰落后產能，嚴格按照國家產業結構調整相關規定，限期淘汰造紙、皮革、紡織、化纖、食品等行業落后產能、生產工藝和設備，促進開發區優化產業結構。要全面實施清潔生產，現有污染物超標或超總量排放的企業，以及電鍍、印染、制革、造紙、制藥、食品、化工等重點行業企業，必須強制實施清潔生產審核。要健全污染治理機制，已建污水集中處理廠要進一步配套管網，完善清污分流系統，實現工業園區廢水全收集、全處理；接入城鎮污水處理廠集中處理的，要完善污水收集管網，督促區內企業自行處理達到接管標準，對企業違法排污行為發現一起堅決打擊一起，確保污水處理廠穩定運行、達標排放。

(三)深化畜禽養殖污染治理

認真落實市政府關于重點流域畜禽養殖污染綜合整治文件要求，抓緊編制畜禽養殖發展規劃及其規劃環評；推廣規?；笄蒺B殖工程和畜禽糞便資源化利用工程；加快畜禽糞便有機肥料廠的建設，促進資源綜合利用，減少污染物排放；對新建規模化養豬場項目，嚴格實行環評審批和“三同時”制度，配套建設污染治理設施；積極推廣生物發酵養殖“零排放”技術和“豬-沼-果”立體種養模式，推動養殖業規范化發展；積極推行以沼氣為紐帶的農業有機廢棄物綜合治理利用工程，努力實現養殖污染零排放和達標排放；嚴格限制養殖規模，堅決遏制禁養區內養殖回潮現象，堅決制止禁養區外養殖戶超規模畜禽養殖，堅決杜絕養殖污水直接排放。

(四)嚴格新建項目源頭把關

把總量削減作為建設項目環評審批的前置條件，把好項目環境準入關，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業，嚴格執行新建項目“點對點”調劑制度，新（擴、改）項目的排污總量從轄區內削減量中調劑使用賬，做到不欠新賬，多還舊賬；對不能實現“增產減污”的改、擴建項目和環境質量不能滿足環境功能區要求、無法通過區域平衡等替代措施削減污染總量的新建項目，各級環保部門不予審批。同時，把好項目竣工驗收關，嚴格執行環?！叭瑫r”制度，依法按總量控制要求發放排污許可證，加強核發后監督管理，依法查處無證排污、超標排污。

(五)強化減排政策資金引導

加大實施差別電價政策力度，對高耗能行業中屬于產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的企業，嚴格執行差別電價政策。實行城市污水處理運營費同處理效果掛鉤，對城市污水處理廠出水COD處理合格率不符合《省城市污水處理廠運行管理標準》要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%；連續三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改；整改后仍不合格的，市政府將采取措施收回運營主體的特許經營權。

(六)加大減排宣傳教育力度

組織實施節能減排全民行動實施方案，形成政府推動、企業實施、全社會共同參與的污染減排機制。要組織新聞媒體加強減排宣傳報道，開展系列和專題節能減排宣傳活動，進一步提高全社會對減排重要性的認識，動員全社會力量參與監督減排工作。要充分發揮輿論導向和監督作用，總結推廣污染減排的好經驗、好做法，宣傳減排先進典型，激發減排積極性。對減排工作不落實的地方和企業，進行公開曝光，形成強大的社會壓力，促進排污企業增強減排的主動性和自覺性，為推進污染減排和生態文明建設營造濃厚輿論氛圍和良好的社會環境。