全縣民政任務安排規劃范文
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民政工作是黨和政府工作的一個重要組成部分，承擔著依法管理社會行政事務、保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利、服務國防和軍隊現代化建設的重要職責。為促進民政事業科學發展、跨越發展，使民政工作更好地服從服務于全縣改革、發展、穩定大局，根據《省“十二五”民政事業發展專項規劃》、《市“十二五”民政事業發展專項規劃》和《縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合全縣民政工作實際，制定出《縣“十二五”民政事業發展專項規劃》（以下簡稱《規劃》）。該規劃是政府引導和推進民政事業發展的行動綱領，是制定民政事業發展相關政策和安排重點項目投資建設的重要依據。
一、民政事業發展規劃實施情況
（一）主要成效
期間，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣民政干部職工牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，緊緊圍繞“海西建設，爭先”發展主線，認真履職，務實運作，順利完成民政事業發展規劃確定的主要目標任務，全縣民政事業邁上科學發展軌道。
——城鄉社會救助體系建設逐步完善
基本建立以城鄉低保制度為重點，以農村“五保”供養、自然災害緊急救助、醫療救助、生活無著流浪乞討人員救助為主要內容，以臨時救助制度為補充，與社會慈善事業相銜接的城鄉社會救助體系。至年，全縣享受城鄉低保11755人（含農村五保對象1248人），城鄉醫療救助32741人。五年累計，城鄉低保51384人次，低保金4146萬元；城鄉醫療救助49369人次678萬元；重度殘疾人4860人，生活補助金194.4萬元；救助臨時突發性和流浪乞討等各類求助人員1026人次84萬元；引進臺灣佛教慈濟慈善基金會到發放救助物資值620萬元，救助2.39萬人次；救助孤兒70人次，資金3.78萬元。
逐步建立以應急預案、應急指揮、應急轉移、物資保障為核心的災害應急救援體系，進一步健全災害管理體制、救災投入增長機制、救災款物發放使用監管和災害應急社會動員機制，有效保障受災群眾的基本生產生活。積極發揮農村住房統保、自然災害公眾責任保險輔助功能，救災補助標準不斷得到提高。五年來，建置避災中心12個，緊急轉移安置受災群眾約1.5萬人(次)，累計發放救災款708.2萬元，完成506戶因災倒塌農房的重建任務。
——社會福利服務體系和民政基礎設施建設取得新突破
大力推進社會福利事業，進一步健全和完善社會福利保障體系和民政基礎設施建設，不斷提升社會福利服務水平。全縣擁有各類養老服務機構14個(其中民辦養老服務機構1個)，床位數達到450張，老年人床位擁有率達10‰。建立慈善機構1個，設立慈善物資服務中心1個，開展以養老為重點的社區居家養老服務站6個，其中農村社區居家養老服務1個村。為34名貧困肢殘人員免費裝配假肢或助行器。新建、擴建農村敬老院9所，農村幸福園7所，籌建縣社會福利中心，設立救助管理站，老年人、殘疾人和孤殘兒童等社會特殊群體得到了較好的幫扶和救助。
——擁軍優屬安置工作不斷推進
認真落實各項優待撫恤政策，逐步提高優撫對象生活待遇，實施重點優撫對象和革命“五老”人員醫療補助制度，持續提高重點優撫對象、革命“五老”人員撫恤補助標準，落實軍隊離退休干部政治和生活待遇。退役士兵實行分類安置，大力推進優撫事業單位建設，革命烈士紀念建筑設施得到有效維護。五年累計優待義務兵家屬1601戶，優待金830萬元，撫恤補助6760人次，撫恤補助金2701萬元。解“三難”補助款24萬元，受益優撫對象651人次，自謀職業安置123人，發放一次性經濟補償款134.51萬元，回農村安置644人。維護烈士碑5座，投入資金15萬元。為國防和軍隊建設做了積極貢獻。
——社會管理和服務能力明顯提高
配合縣委、縣政府實施“生態名縣、工業強縣、旅游大縣”的發展戰略，新增村委會1個。啟動并實施地名公共服務工程，強化地名規范化管理，國道14個村設置地名標志，縣城街道牌設置基本完成，鎮區街路牌設置啟動，地名文化保護工作取得進展。
行政區域界線聯檢扎實推進，完成了與薌城、華安、平和、龍海和龍巖新羅區、平市、永定縣的縣界聯檢任務，11個鎮界線聯檢任務也園滿完成。實施依法管理邊界，大力推動平安邊界創建活動，有效維護邊界地區和諧穩定。
殯葬改革良性發展，殯葬管理逐步規范，殯儀服務水平穩步提高。新建縣殯儀館，建置經營性公墓1個，骨灰樓堂1個，連年保持火化率、骨灰寄存率兩個100%。推進婚姻登記規范化建設，不斷提高婚姻登記工作管理和服務水平。認真執行《收養法》和《收養登記工作規范》，依法開展收養登記工作，提高收養登記規范化水平。
社會組織管理體系基本形成，依法審批各類社會組織，積極培育和發展行業協會、農村專業經濟協會、公益慈善類組織和社區社會組織，不斷推進行業協會改革，增強自主運作能力。支持成立有利于臺交流的社會組織，鼓勵和引導我縣專業性社團與臺灣對口社團加強交流合作。全縣設有各類社會組織96家，其中社會團體77家，民辦非企業單位19家。
——基層民主和社區建設不斷加強
以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的基層民主政治建設深入發展，順利完成、年的村(居)委會換屆選舉工作。首次推行社區居委會戶代表和全體居民直接選舉方式，以及村委會婦女成員專職專選，提高了基層民主化程度，進一步推動了農村婦女參與村民自治進程。積極推進城鄉社區建設，完成金山鎮河墘村農村社區試點。選派12名大學畢業生進社區服務。以社區黨組織為核心的社區組織體系不斷健全，以社區公共服務為主要內容的社區服務體系日益完善，以居民自治為主要形式的社區治理機制初步建立，社區環境和社區居民精神風貌煥然一新。
——老區建設工作取得重大進展
進一步收集整理老區革命斗爭史料，推進蘇區縣申報工作，年月日我縣被中央黨史室確認為原中央蘇區縣。按照“老區優先、適當傾斜”的原則，加大老區扶建力度。五年累計下達老區扶建款337萬元，扶建項目47個，樹立革命老區村標志性石碑28個。
——民政部門自身建設不斷加強
全面加強民政部門的思想、組織、作風、制度和廉政建設，不斷提高民政干部的精神境界、道德情操和業務素質，培養和造就一支政治堅定、道德高尚、業務精通、作風優良的民政工作隊伍。建立健全民政工作目標任務考評制度，推動民政事業持續發展。認真開展學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動和創建學習型黨組織活動，進一步加強干部培訓教育、機關黨建、精神文明、紀檢監察、行風評議、效能建設、依法行政、群眾信訪、信息公開、新聞宣傳、財務管理等方面的工作，全面促進民政事業科學發展、跨越發展。
（二）存在的主要問題
在看到成績的同時，我們也清醒的認識到民政事業發展還面臨不少困難和問題，主要表現在：社會救助標準和保障面、救災補助標準和補助項目、社會福利設施現狀、部分救助對象和優撫對象的生活水平、民政經費投入等方面，與經濟社會發展水平還不相適應，社會對部分優撫對象和城鄉困難群眾的優惠優待還沒有得到充分體現；民政管理體制和工作機制與完善社會主義市場經濟體制的要求還不相適應；民政執法手段尚不健全，與全面推進依法行政的要求還不相適應；民政專業技術和技能人員隊伍還不適應民政事業發展的需要；基層民政機構不健全，工作力量薄弱，工作手段的現代化水平不高，與日益繁重的發展任務不相適應。以上困難和問題制約了民政事業的進一步發展，迫切需要在“十二五”期間采取更加有力的措施切實加以解決。
二、“十二五”期間民政事業發展面臨的新形勢
（一）發展機遇
1、政策機遇。年5月，國務院《意見》正式出臺，對加快海西建設提出了明確要求，“海西建設，爭先”迎來了新機遇；國家民政部與省簽訂了《關于加快推進海峽西岸經濟區民政事業發展的合作協議》，這從規劃、政策、項目、資金等方面給予積極支持，有利于我縣民政事業不斷拓展發展空間。
2、戰略機遇。黨的十七大提出“加快推進以保障民生為重點的社會建設”的戰略部署，以保障和改善民生為出發點，更加注重完善社會管理和擴大公共服務，為民政事業發展提供廣闊的空間。“十二五”期間，正值我縣社會轉型的關鍵時期，迫切需要解決社會發展方面存在的深層次矛盾和問題，加強以改善民生為重點的社會建設，著力推進經濟社會協調發展。社會服務是為維持社會正常運行，促進社會協調發展提供必要的服務，是推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展的有效途徑。實現經濟社會科學發展，促進社會和諧穩定，迫切要求高度重視和大力發展社會服務事業。因此，“十二五”時期，既是社會服務事業面臨著復雜形勢挑戰的時期，同時也是其科學發展的重要戰略機遇期。
3、形勢機遇。改革開放以來，我縣經濟面貌發生了歷史性巨變，綜合實力顯著提升，為我縣民政事業發展提供堅實的物質基礎和良好的工作基礎。“十二五”期間，我縣經濟將步入發展的新階段，綜合實力將進一步增強，財政收入也將不斷增加，人民生活將走向更加富裕。兩岸關系出現重大積極變化，促進了民政臺交流合作先行先試和兩岸之間的緊密聯系、互動聯動、互利共贏，進一步開創了兩岸和平發展新局面，所有這些都為我縣民政事業發展創造了有利條件。
（二）面臨挑戰
面對復雜多變的經濟社會形勢，以及加快推進城鎮化建設進程的要求，民政工作面臨更為嚴峻的挑戰。由于貧困和低收入群體長期存在，社會特殊群體的社會救助、優撫對象的優待和安置、特殊困難兒童的關懷和教育、推廣適度普惠型的社會福利等任務依然艱巨。城鄉基層和社會組織面臨的形勢更趨復雜，自治與服務功能亟須進一步提升。城市流動人口和農村留守人員大量增加，人民群眾服務需求更加多樣，社區服務設施建設急需完善。民政公共服務設施不全、資金不足、人員缺乏等問題更加突出。各類災害多發頻發，防災減災體系建設和災害應急救助能力建設仍需加強。這些困難和問題都要在“十二五”期間著力加以解決。
三、“十二五”民政事業發展總體要求
(一)指導思想
根據民政事業面臨的形勢和民政工作的職責，“十二五”期間我縣民政事業發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照上級民政部門的工作部署，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，著力民生民心，加強基層基礎，認真履職，精心運作，在保障民生中增強惠民實效，在服務發展中謀求更大作為，推進全縣民政事業科學發展、跨越發展。
(二)基本原則
1、保障民生、服務社會。緊緊圍繞我縣國民經濟和社會發展全局，以基本社會服務均等化為目標，致力于發展社會服務事業。建設服務型政府，認真做好養老、災民救助、城鄉社區、社會救助、社會福利、優撫安置、婚姻家庭和殯葬等各項社會服務工作，滿足人民群眾日益增長的各類社會服務需求，讓廣大人民共享改革成果。
2、統籌兼顧、突出重點。堅持城鄉、區域、人群間社會服務協調發展，加大對農村地區、邊遠貧困地區、民族地區、革命老區的社會服務幫扶和基礎設施建設扶持力度，統籌各項社會服務工作，科學規劃社會服務事業發展總體布局，整體推進社會服務事業健康發展。
3、政府主導、社會參與。在堅持政府在推動民政事業發展中基礎性作用的同時，積極推進民政事業社會化改革，探索建立新型民政事業管理體制和運行機制，整合各種社會資源，凝聚各種社會力量，形成促進民政事業發展的整體合力。
4、依法行政、規范管理。樹立現代民政管理和服務理念，按照法制化、規范化的要求，認真貫徹相關法律法規，加大民政法制建設力度，規范社會事務管理，加強自身建設，全面提升民政部門工作效能和服務質量。
(三)發展目標
“十二五”期間民政事業發展的奮斗目標：到“十二五”期末，建立起比較完善的城鄉社會救助、災害應急救助體系，基本形成覆蓋城鄉、分布合理、功能健全、便利群眾的民政公共服務設施網絡，逐步實現城鄉、區域和不同群體之間的民政公共服務均等化，城鄉社區服務能力顯著提高，社會組織發展規范有序，優撫安置保障扎實有力，社會事務管理和公共服務能力顯著增強，人民群眾基本生活權益得到有效保障，民政事業發展的體制機制更加完善，人才隊伍素質顯著提高，為構建和諧作出積極貢獻。
——社會福利事業更趨全面。基本形成全縣養老和兒童福利服務體系和服務網絡，基本實現養老服務全覆蓋，到2015年，每千名老年人擁有各類養老床位數達到30張以上。穩步推進新型孤兒、殘疾人特殊群體福利服務和保護體系建設，實現特殊群體福利適度普惠。
——民政基礎設施不斷完善。全面完成縣和鎮級社會福利中心建設，原則上實現一鎮一敬老院（社會福利中心）目標。自然災害避災場所縣、鎮、村（居）三級覆蓋率達到100%；鎮區標準地名標志設置完成率達到85%以上。
——城鄉社會救助實現全面覆蓋。社會救助體系不斷完善，臨時救助制度全面建立，救助標準和水平逐步提高，困難群眾的基本生活得到切實保障。全縣農村五保集中供養率超過30%。
——優撫群體生活權益得到切實保障。優撫安置制度逐步完善，優待優惠原則得以充分體現，保障能力和水平與經濟社會發展協調推進，服務優撫安置對象的能力顯著增強。
——基本公共服務體系更加完善。地名公共服務體系完善，界線管理體制和糾紛應急處理機制健全。婚姻登記規范化建設扎實推進。健全殯葬免費火化制度，建立覆蓋城鄉殯葬服務網絡，逐步提高殯葬服務均等化水平，保持全縣火化率100%。
——社會組織服務社會的能力不斷增強。社會組織發展和管理體系健全完善，結構不斷優化，自身素質不斷提高，社會組織解決就業效果逐步顯現，提供基本公共服務能力顯著提升。
——民政工作者隊伍素質顯著提升。按照內強素質、外樹形象的要求，努力建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的民政隊伍。初步建立一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。
——老區扶建機制更加完善。以確認我縣為原中央蘇區縣為契機，爭取中央和省、市對我縣老區建設的支持，老區公共服務事業不斷完善，老區新農村建設基本全覆蓋，老區群眾生產條件明顯改善，生活水平顯著提高。
四、“十二五”民政事業發展主要任務
新時期的民政工作，要放到建設“生態名縣、工業強縣、旅游大縣”大背景下來思考，放到構建社會主義和諧社會歷史任務中來部署，履行好政府的公共服務和社會管理職責，把發展經濟與保障和改善民生更好地統一起來，進一步突出為民惠民，切實做好保障和改善民生的各項工作，在保障民生、發展民主、服務社會的任務中，重點做好以下八個方面工作。
(一)完善社會救助體系，提升社會保障水平
1、完善城鄉社會救助制度
規范城鄉低保分類施保制度，實施救助對象不同需求差別化救助，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的保障水平。在鞏固動態管理下“應保盡保”的基礎上，建立保障水平與經濟社會發展水平相適應的增長機制，完善與最低工資標準相掛鉤的低保調整機制、與物價上漲相適應的低保補助聯動機制，做到科學定標，按標施保，逐步提高城鄉低保補差水平。落實各項補助政策，規范家庭收入核算，形成“低保對象有進有出，補助水平有升有降”的良性運行機制。“十二五”期間，每年新增城鄉低保700人，每年提高低保補助標準城鎮人月25元，農村人月13元。至2015年，全縣城鄉低保對象達14600人（其中城鎮3600人、農村11000人），低保標準提高到城鎮人月250元、農村人月130元。
完善臨時救助制度，增加臨時救助資金投入，每年籌資標準由全縣總人口人均1元提高到人均3元，對低收入困難家庭和因突發事件造成臨時生活困難的群眾給予及時幫助。
2、增強城鄉醫療救助效能
繼續貫徹實施《縣城市醫療救助具體辦法》和《縣農村醫療救助具體辦法》，加強醫療救助與醫療保障制度的銜接，優化完善救助模式，進一步擴大救助范圍，完善資助參保(參合)、住院救助、門診救助、日常救助、定額救助、二次救助、慈善救助相結合的醫療救助運行機制。建立全縣統一、管理科學、標準合理、程序便捷、操作規范、即時結算的城鄉醫療救助管理信息系統，推行醫療救助“一站式”服務。至2015年，全縣醫療救助對象達41824人，籌資標準人年180元，年得到救助人數達2700人，最高救助額人年5萬元，以減少因病致貧的現象。
3、提高農村五保供養水平
加強農村五保供養工作，及時做好五保擴面，適時提高五保供養標準，并將五保供養資金、敬老院工作人員工資、社保、醫保資金和管理費用列入各級財政預算。繼續實施農村五保供養服務設施建設“霞光計劃”，按照“一鎮一敬老院”的基本布局，繼續推行敬老院建設和農村幸福園建設，力爭“十二五”末，全縣11鎮都建成布局合理、設施配套、功能完善、管理規范的以提供五保供養服務為主，社會養老、社會救助為輔的養老服務機構，形成較完善的農村養老服務體系，全縣農村五保人數達1900人。
4、規范和加強流浪乞討人員救助管理
進一步加強流浪乞討人員救助管理工作，加大救助管理機構基礎設施建設力度，推進救助管理機構服務和管理規范化，拓展救助管理服務功能，努力提升救助管理工作整體水平。“十二五”期間，投入300萬元，建設縣級救助管理站和流浪未成年人救助保護中心，為生活無著的流浪乞討人員和流浪未成年人提供救助、保護、教育、培訓、醫療、安置和回歸社會等方面服務。
（二）建立救災應急體系，提升減災救災能力
1、健全災害應急救援機制
進一步完善政府統一領導、部門分工負責、災害分級管理體制。規范救災補助標準和救災資金分級負擔的保障機制，完善救災工作規程，確保在自然災害發生后，受災群眾得到及時有效的救助。完善全縣救災應急預案制度，在縣、鎮兩級災害應急救助工作預案的基礎上，修訂完善村、居災害應急救助工作預案，形成“縱向到底、橫向到邊”的縣、鎮、村三級災害應急救助工作預案體系，預案編制率達到100％。
2、加強防災備災基礎建設
加強應急救災物資儲備能力建設，進一步完善縣、鎮政府救災預備金制度，至2015年，列支救災預備金縣級400萬元、鎮級10—20萬元。加快救災物資儲備庫建設，“十二五”期間，投入286萬元建置縣救災物資儲備庫1座，建筑面積1000平方米，鎮級救災儲備庫（點）11個，形成全縣救災應急物資儲備網絡。同時加強救災物資儲備，建立年度救災物資采購補充機制，建立救災物資分級籌措、分級管理、逐級保障的體系，確保受災群眾基本生活物資應急之需。繼續推行農村農房保險、自然災害公眾責任保險制度，提高理賠效率和補償水平。加強避災避險場所和綜合減災示范社區建設，建置避災避險場所237個，實現全縣避災避險點全覆蓋。創建16個達到全國減災標準的“綜合減災示范社區”。建立健全減災救災社會動員機制，以“防災減災日”宣傳活動為抓手，普及減災知識，開展災害演練，提高人民群眾防災減災意識和技能。
(三)加快福利事業發展，提升公共服務水平
1、落實城鄉老年人生活補助
在社保、“新農保”基本養老金的基礎上，建立城鄉老年人高齡津貼制度，適度擴大高齡津貼對象，調整高齡補貼標準。至2015年實現高齡津貼全覆蓋，實行梯式保障標準：70—79歲人月30元，80—89歲人月50元，90—99歲人月80元，百歲以上人月300元，做到應補盡補。
2、完善居家養老服務體系建設
為應對人口老齡化的養老需求，堅持政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，充分整合資源，加快居家養老服務站建設，逐年新建一批以“六助”(助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫)為主要內容的社區居家養老服務站。到“十二五”末，居家養老服務站覆蓋全縣城鄉社區。
3、加快基層老年學校建設
老年學校是老年人精神文化生活的主要平臺。每年建設一批集老年人教育、健身、娛樂為一體的老年人活動中心和老年學校，每所面積100平方米以上。到“十二五”期末，實現鎮鎮、村村有老年學校。
4、推進城鄉社會福利中心建設
按照“一縣一鎮一中心”的基本布局，建設一批以提供養老服務為重點，集孤老供養、孤兒養育、優撫保障、社會救助、精神衛生、社會養老等功能于一體的社會福利中心。“十二五”期間，投入2250萬元建設縣級社會福利中心1個，建筑面積15000平方米，300個床位；投入1000萬元，新擴建鎮社會福利中心5個。全縣養老機構床位數達1400張，緩解老年人入住養老機構的供需矛盾。
5、大力發展兒童、殘疾人社會福利事業
建立以發放孤兒基本生活費用為核心的兒童福利制度，探索建立獨立面向孤兒等困境兒童的福利保障制度。“十二五”期間，建設兒童院，建筑面積500平方米，規范兒童福利機構的管理服務標準，加強家庭寄養各項制度建設。實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”、“貧困家庭唇腭裂兒童手術康復計劃”，為具有手術適應癥的殘疾孤兒和貧困家庭兒童進行手術康復。
穩步推進殘疾人社會福利。實施“肢殘助行工程”，為全縣貧困家庭肢體殘疾人免費裝配假肢矯形器具或助行器。推進社區助殘服務，提高具備勞動能力殘疾人的就業率。
6、積極推進社會福利社會化
逐步完善政府宏觀管理、社會力量主辦、福利機構自主經營的社會福利事業發展機制，形成投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化的社會福利事業。根據縣政府《關于加快發展養老服務機構的實施意見》（政綜[2006]97號），大力提倡民辦公助、公辦民營，發展民辦社會福利機構。
加強社會福利領域的臺交流合作，拓展面向臺胞的養老、康復、護理等福利服務。
7、加快社會慈善事業發展
完善以民政部門為主的社會慈善事業管理體制，健全政府倡導、社會支持、群眾參與的社會慈善事業發展機制，在鞏固縣慈善機構的基礎上，逐步向鎮拓展。在“十二五”期間，全縣各鎮都成立慈善組織和專業化慈善隊伍，培育和發展志愿服務組織。繼續推廣“慈善超市”、“愛心超市”等社會救助形式，建成覆蓋全縣城鄉的社會捐助接收網絡，創新慈善服務項目，宣傳和表彰慈善人物及其事跡，推動我縣慈善事業的健康快速發展。
(四)鞏固擁軍優撫安置工作成效，提升優撫保障水平
1、全面落實優撫保障政策
以維護優撫對象合法權益為著力點，完善和提高優撫對象和革命“五老”人員的生活待遇，確保相關人員的撫恤補助、醫療保障、住房保障、生活救助等待遇全面落實到位，切實解決重點優撫對象的突出問題。調整提高義務兵家屬優待金標準，加大享受撫恤補助優撫對象危房改造力度。加強優撫事業單位建設，投入300萬元，改建光榮院1所，建筑面積600平方米，提高光榮院供養水平。強化烈士紀念設施管理保護責任，每年對革命烈士紀念建筑物和散葬烈士墓進行修繕、維護、改造工作。
2、深化退役士兵安置制度改革
深化退役士兵安置制度改革，加快形成“經濟補償、扶持就業、重點安置、城鄉一體”的退役士兵安置新制度。構筑退役士兵教育培訓和就業服務平臺，加大退役士兵技能培訓力度，落實優惠政策，拓寬安置渠道，引導支持退役士兵自謀職業、自主創業，建立與經濟發展水平相適應的自謀職業一次性經濟補助標準調整機制。做好重點安置對象退役士兵安置工作，搞好軍地和政策銜接，按時完成年度安置任務。
3、創新軍休安置管理服務
積極配合部隊調整改革，做好軍休人員接收安置工作，確保完成軍休干部和無軍籍退休退職職工的接收安置任務。繼續推進政府保障與社會化服務相結合的服務管理模式。拓寬軍休干部政治和生活待遇，穩妥推進住房、醫療體制改革。
(五)深化基層民主政治建設，構建和諧社區村鎮
1、加強基層群眾性自治組織建設
深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為重要內容的實踐活動，推進基層群眾自治制度化、規范化、程序化，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。擴大社區居民委員會直接選舉覆蓋面，提高基層民主化程度。選齊配強村(居)民小組長、村(居)民代表，健全村(居)委會及其下屬的委員會、村(居)民小組等城鄉基層群眾自治組織體系。
2、推進城鄉社區建設
加強社區服務設施建設，構建布局合理、功能互補、運行規范的社區服務設施網絡。加大資金投入，妥善解決社區辦公用房問題。加快推進農村社區建設，實現農村社區建設實驗全覆蓋。加快社區信息化、和諧社區示范單位創建、社區綜合服務場所籌建建設步伐，進一步完善社區服務功能和公共服務體系。加強社區志愿者隊伍建設，推行社區志愿者注冊登記制度，弘揚社區志愿服務精神，深化社區志愿服務活動，把全縣城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
(六)強化專項社會事務管理，完善社會服務功能
1、健全規范社會組織管理
堅持培育發展和監督管理并重的方針，緊緊圍繞促進社會組織“健康發展、發揮作用”的工作理念，著力構建社會組織“發展、管理、黨建”三位一體建設新格局，充分發揮社會組織在促進“海西建設、爭先”中的積極作用。加強社會組織規范化管理，著力解決制約社會組織發展的突出問題，為社會組織的健康發展營造良好的環境。認真落實黨和國家鼓勵和引導民間組織發展的一系列方針政策，積極培育市場需求、社會需求、群眾歡迎的各類民間組織。加強分類指導，按照市場化原則改革和發展行業協會、商會，加大扶持公益慈善類社會組織，鼓勵社會力量興辦各類民辦非企業單位，引導和規范科、教、文、衛、體等社會組織健康發展。加強對社會組織黨組織建設的指導，繼續深入開展社會組織自律和誠信建設，探索建立民間組織誠信評估社會監督體系。引導和推動社會組織開展有利于臺經濟、文化發展的交流活動，促進臺經貿合作、文化交流朝常態化方向發展。
2、推進行政區劃地名管理規范化
抓好地名普查規劃與方案制定，做好第二次全國地名普查試點工作。加快縣級地名數據庫建設，提升地名信息化服務能力，提高地名規劃、地名設標和地名文化建設水平，全面完成鎮（區）標準地名標志設置，并逐步向農村延伸。全面貫徹《行政區域界線管理條例》，依法管理行政區域界線，健全界線糾紛應急處理機制，規范行政區域界線聯合檢查，深化平安邊界創建活動，建立健全平安邊界聯絡點，維護邊界地區長期和諧穩定。
3、不斷規范婚姻、收養登記工作
按照婚姻登記規范化建設標準，加強婚姻登記機關場所和網絡信息系統等基礎設施建設，探索建立便民、利民服務措施。規范婚姻登記管理，提高婚姻登記服務水平。加強收養法規政策宣傳和登記員培訓工作，進一步提高收養登記服務質量，促進被收養兒童健康成長，保障收養當事人合法權益。
4、鞏固發展殯葬改革成果
持續加大殯葬改革與管理力度，加強殯葬基礎設施建設，完善縣殯儀館配套設施，逐步規劃建設鎮級公益性骨灰堂和縣城殯儀服務中心。加強殯葬管理，保持全縣火化率100％。實施好“終有所歸”，繼續實行籍過世人員遺體免費火化。建立覆蓋城鄉的殯葬服務網絡，滿足群眾基本殯葬需求。
(七)加強革命老區建設，提升老區人民生活質量
充分發揮我縣被確認為蘇區縣的優勢，積極向上爭取項目，促進老區縣、鎮、村加快發展。要按照委辦號文提出的“老區優先，適當傾斜”的原則和“八個優先”的政策措施，在老區建設的規劃、項目與資金安排以及項目立項、申報、審批等環節上做到老區優先、老區先行。認真實施較大老區基點村水泥硬化，繼續實施“造福工程”，進一步規范老區扶建補助資金的使用管理，組織實施好老區農民勞動力轉移培訓的各項工作。做好老區革命遺跡遺址的普查和維護工作，充分發揮革命歷史紀念設施的教育陣地作用。
(八)推進社會工作者隊伍建設，助力構建和諧
進一步推進社會工作人才隊伍建設，適應構建和諧社會的需要，以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養造就一支職業化、專業化的社會工作者人才隊伍。到“十二五”末期，社會工作人才總量達到500人，其中高級人才200名，中級人才300名。逐步建立健全社會工作人才評價、考核、激勵制度，引導各類人才積極參與社會工作。
五、主要保障措施
(一)完善民政法制建設
認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，做好與保障民生、發展民主、服務社會等有關的民政地方性政府規章制度制定和修訂工作。推動制定《縣老區發展促進實施辦法》、《縣實施<農村五保供養工作條例>具體辦法》、《縣行政區域界線管理具體辦法》、《縣地名管理具體辦法》等規章，推動《縣殯葬管理具體辦法》、《縣擁軍優屬工作若干規定》、《縣軍人撫恤優待具體辦法》等規章的修訂，形成銜接配套的民政法律法規制度體系。建立民政綜合執法體制，全面推行行政執法責任制，完善行政執法人員資格及證件管理，規范民政執法行為。健全民政法制培訓制度，加強民政法制宣傳教育，提高民政法制工作水平。
(二)拓展民政事業籌資渠道
堅持政府投入為主，多渠道、多形式、多層次的民政事業發展資金籌措機制。充分發揮慈善捐贈、經常性社會捐助募集資金的輔助作用。大力推進社會福利社會化，推出一批民政優勢精品項目，制定優惠政策，鼓勵和吸引民間資本進入社會福利和社會服務領域。加大對社會福利、社會救助、救災救濟、優撫安置等民政事業的財政支持和資金投入。
(三)加強民政部門自身建設
堅持“班子堅強、制度規范、關系和諧、運轉協調、工作高效、務實為民”的總體目標，全面加強民政部門的思想、組織、作風、制度和廉政建設，健全民政干部培訓制度，大幅度改善民政干部專業知識和能力結構，不斷提高民政干部業務素質和依法行政的能力。加強經常性的行業作風建設，加強黨風廉政建設和思想作風建設，樹立和弘揚新時期民政行業精神，塑造民政部門的良好形象。切實加強民政組織機構尤其是基層組織機構建設，在人員編制、工作經費及辦公設施等方面加大保障力度，確保各項民政工作任務在基層得到全面落實。
(四)推進民政科技創新
加強民政科技基礎理論和應用技術研究，加強民政科技產品的研發推廣，加速民政科技成果轉化，提高其對民政事業發展的貢獻率，不斷滿足廣大民政對象和社會的服務需求。加強民政信息化基礎設施建設，加快信息技術在民政領域的應用，推進民政工作信息化、網絡化、智能化發展。