區縣對臺合作規劃范文
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“十二五”期間，是我縣實現新一輪科學發展、跨越發展的關鍵時期，全縣對臺工作要認真貫徹落實《國務院關于支持省加快建設西岸經濟區的若干意見》及《西岸經濟區發展規劃》，全面貫徹“推進新跨越，建設新”決策部署，對接縣“十二五”經濟社會發展規劃，積極發揮對臺“五緣”優勢，用足用活對臺政策措施，突出重要領域的先行先試，全面推動對臺交流合作深入發展。
一、發展背景
（一）“十一五”時期對臺交流合作的基本情況
1、臺產業合作奠定了較好基礎。全縣現有臺資企業20家，包括工藝陶瓷、衛浴陶瓷、竹塑建材、箱包傘業、運動器材、林木加工、農業開發等。利用“6.18”、“9.8”重大經貿活動，生物醫藥產業對接會，入臺開展“走親訪友做生意”，加大招商引資力度；舉辦了年兩岸（）佛手禪茶高峰會，加強兩岸茶業交流與合作。組建了縣臺協聯誼會，抓好臺資企業的轉型升級。
2、臺農業合作積累了良好經驗。實施蘆柑生產技術綜合改進計劃，開展兩岸農業合作；成立了縣兩岸農業合作試驗區工作領導組，加強兩岸農業交流，規劃實施“兩個中心、十個產業合作區”，“兩岸（）農業生物技術產業示范基地”被列入臺現代農業合作示范區；外山鄉建立了茶葉、臺灣甜柿合作基地；利用舉辦兩岸佛手禪茶高峰會，加強與臺灣茶協會的交流對接。
3、臺文化交流日趨活躍。隨著“三通”的實現，臺交流從民間人員往來向文化交流不斷拓展，在白鶴拳傳統武術、紙織畫、南音、攝影、乒乓球、游泳等方面的交流日趨活躍，臺往來交流團組達80多個。承辦了臺“情”攝影展，相繼舉辦了第一、二屆白鶴拳文化節，與臺灣拳武術總會簽訂了武術交流合作協議；承接第一、二屆論壇活動，360多位臺灣武術人士來我縣參加武術交流；成功舉辦了首屆旅游論壇，承辦了海西生態健康游文化旅游節，80多位臺灣旅行商參加對接活動；民俗宗教活動不斷，往來交流頻繁。
4、對臺聯絡工作不斷加強。成立了臺民間交流協會，加強與臺灣同鄉會、中南部民眾、臺灣新生代的聯系，做好聯絡聯誼工作。臺民間交流協會訪問團多次赴臺開展交流活動；利用南文化節、展會慶典等加強與寓臺同鄉會、旅臺鄉親的懇親聯誼、交流對接；國臺辦重點交流項目臺灣南部農會訪問團來我縣參加兩岸佛手禪茶高峰會；桃城鎮與臺北縣三重市簽訂《關于開展對流加強兩地合作協議》。“十一五”期間旅臺鄉親熱心家鄉公益，捐資784.7萬元。
5、對臺服務管理機制逐步健全。健全縣委臺灣工作領導組，成立了五個對臺工作小組，加強對涉臺工作的組織領導；建立了掛鉤聯系臺資企業制度；率先在全市建立縣臺商投訴協調工作聯席會議和涉臺糾紛處理協調協作機制，協調處理臺商投訴案件，保障臺商合法權益；加強涉臺教育宣傳，落實涉臺優惠政策，優化服務質量。
（二）“十二五”時期對臺交流合作環境前瞻
當前，兩岸關系繼續朝著和平穩定的方向發展，但兩岸固有的矛盾和重大的分歧尚未解決，機遇與挑戰同在，機遇大于挑戰。從實際情況看，預期未來五年的對臺交流合作可能呈現以下特點：一是兩岸直接“三通”的實現，催生兩岸“一日生活圈”的形成，使兩岸的經濟文化交流合作和人員往來愈益密切。二是兩岸經濟合作框架協議（ECFA）實施，推動兩岸經貿關系逐步邁向正常化、制度化，有助于兩岸各自發揮比較優勢，有利于臺產業的緊密對接合作。三是臺灣精致農業發達，臺農業合作有基礎，在自然條件方面與臺灣十分相近，為大力發展精品農業、促進臺農業交流提供了有利條件；四是我縣以“多彩山林，旅游”為特色，以發展僑鄉生態文化娛樂旅游、溫養生康體休閑旅游為重點，打造海西知名生態旅游目的地和省優秀旅游強縣，可進一步加強臺旅游的交流與對接，共推臺旅游精品線路；五是伴隨兩岸關系和平穩定不斷發展，我縣作為臺灣同胞的主要祖籍地之一，交流合作優勢明顯，將在推進臺兩地經濟對接合作與文化認同上繼續發揮更為重要的作用。
二、總體構想
（一）指導思想
堅持以黨的十七大、十七屆五中全會精神，總書記“12.31”重要講話及來考察重要講話精神為指導，認真貫徹落實國務院《關于支持省加快建設西岸經濟區的若干意見》以及《西岸經濟區發展規劃》，按照中央、省委、市委和縣委的對臺工作部署，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，立足我縣優勢，積極先行先試，持續拓展深化，全面推進臺大交流大合作，為建設西岸經濟區、推動我縣科學發展跨越發展、服務祖國和平統一大業作出新貢獻。
（二）發展目標
圍繞建設兩岸人民交流合作先行先試區域目標，圍繞縣委、縣政府的部署，著力在生物醫藥、食品飲料、農業、旅游業等領域努力構建兩岸合作的緊密區域，推進臺產業對接；著力建設兩岸文化交流的重要基地，促進對中華優秀文化和祖地文化的認同；著力建設兩岸交流合作重要平臺，增進兩地人民密切交往和情感融合；著力推行重要領域的先行先試，推動對臺交流合作機制不斷創新發展。
（三）主要任務
1、推進臺經貿合作。把握兩岸經濟合作框架協議實施的重大機遇，圍繞加快發展“六個一”（做好一片葉、做活一顆果、做大一盒藥、做精一瓶水、練好一套拳、做強一體游）產業工程，推進臺在生物醫藥、食品飲料、生態旅游、精品農業、商貿物流等重要領域的合作發展，努力打造海西綠色生態健康產業重要基地。
（1）突出加強生物醫藥和食品飲料產業對接。抓好生物醫藥成果和技術項目的征集、對接等工作；抓緊省生物醫藥公共服務（產業孵化）平臺建設，努力構建兩岸高端生物技術交流與轉化平臺；采取合作研發、技術轉移、吸引資金等方式，加強引進臺灣生物醫藥技術與項目，在傳統中醫藥、保健品方面開展與臺灣的交流對接；利用臺灣先進技術和營銷經驗，爭取與臺灣食品飲料企業對接合作。
（2）支持臺資企業發展壯大。在財稅、用地、用工和融資等方面落實臺商投資優惠政策，支持臺資企業擴大生產規模與技術成果轉化；加大對臺資企業跟蹤與服務力度，促進工藝陶瓷、衛浴陶瓷、箱包雨具、運動器材等臺資企業開展轉型升級和品牌創建工作。
（3）加大對臺招商引資力度。利用簽署為兩岸投資貿易帶來的自由和便利，請進來走出去，創新招商方式，緊盯臺灣100大企業、品牌企業和上市企業，策劃一批與臺灣產業外移相對接的招商項目，主動對接臺灣生物技術、食品飲料、輕紡鞋服、輕工機械、節能環保、電子信息等產業；加大臺在物流、服務貿易等方面的交流對接；抓好臺商投資創業基地建設，進一步完善招商條件；依托縣行政服務中心建立臺商投資項目服務綠色通道，設立服務臺胞臺商機構，發揮臺資企業協會聯誼會及招商代表的作用；利用9.8投洽會和各種臺交會，建立與臺灣有關同業公會、商會的交流渠道，加強項目對接，力爭對臺招商引資有較大的突破。
2、提升農業合作。抓好兩岸（）農業合作試驗區建設，把發展精品農業作為對臺農業合作的重點，不斷拓寬對臺農業合作領域，進一步提升合作層次。
（1）加強對臺精品農業合作。繼續實施兩岸（）農業合作實驗區規劃，加強與臺灣現代農業科技優化合作，積極引進先進種養加技術設備、優良品種和資金，發展精品農業、休閑農業、設施農業；建立臺精品農業水果苗木種植試驗區，引入臺灣的優質水果和花卉苗木品種，加快農產品結構調整和提檔升級；應用臺灣先進的農產品加工設備和加工工藝，對蘆柑、佛手茶、枇杷、食用菌等特色農產品進行深度開發；加強與臺灣茶協會的對接，不斷深化與臺灣在茶產業及茶文化方面的交流合作，在玉斗、蘇坑等鄉鎮建設好佛手示范基地，打造“佛手”品牌。
(2)促進臺農業交流合作與發展。繼續抓好“兩岸（）農業生物技術產業示范基地”建設，加強柑桔黃龍病防治技術的研究與合作，鞏固臺蘆柑改進計劃成果；吸引臺商以合資、合作、獨資、承包、租賃、參股、收購的方式投資農業領域；組織參加“農博會”、“茶博會”，“農產品采購訂貨會”，參與兩岸農業科技交流，加大與臺灣農民產銷班、農會和農業合作社的交流力度。
3、加強旅游對接。借勢兩岸“三通”，大力發展生態旅游產業，對接兩岸旅游精品線路，努力構建海西知名生態旅游目的地。
（1）打響對臺旅游品牌。充分發揮我縣優勢的旅游資源，規劃布局、生成一批臺合作開發的旅游項目，在森林休閑旅游、精品農業旅游、特色鄉村旅游等項目上先行先試。特別是加快牛姆林生態產業綜合開發項目建設，進一步打響國家級旅游度假區品牌；提升呈祥雪山—東溪大峽谷、外山云河谷景區品位，打造旅游精品鄉；規劃建設北溪風景區、小湖洋生態旅游項目；加強文化旅游品牌建設，挖掘白鶴拳、古民居、佛手、老醋等鄉土文化和宗教及民間信仰旅游文化資源，形成對臺多元文化旅游品牌。
（2）加強對臺旅游推介與對接。借鑒文化旅游節經驗，創新旅游宣傳，加強旅游推介，共同舉辦綠色生態旅游、武術文化交流等旅游推介活動，拓展臺灣客源市場。進一步加強臺兩地旅行商的交流與對接，共推臺旅游精品線路；實施“1+4”旅游發展戰略，形成縣城旅游接待中心，以及西部森林氧吧休閑娛樂度假區、東部風情小鎮和休閑娛樂度假區、中部峽谷探險朝圣療養度假區和縣城周邊武術文化溫娛樂度假區等四個重點旅游片區，打造“多彩山林，旅游”品牌，建設海西知名生態旅游目的地。
（3）建立旅游合作機制。探索臺旅游交流和合作的新方式，建立臺旅游合作新平臺。有效整合旅游資源，在開發建設、引資融資、經營管理、學術研討、人才交流等方面，拓寬旅游合作領域；加大扶持力度，鼓勵臺商臺資參與我縣鄉村旅游、生態旅游和運動休閑開發，投建四星級以上酒店以及組建集旅行社、酒店、旅游車隊于一體的綜合旅游服務機構。
4、深化臺文化交流。努力形成以白鶴拳等傳統文化為主導，常態雙向交流為方式，情感融合為目的的對臺文化交流新格局。拓展臺文化交流合作的領域和層次，策劃和推動一批有影響、有特色的對臺交流項目。
（1）打造白鶴拳傳統文化對臺交流品牌。發揮白鶴拳的傳統文化優勢，積極培育傳統文化對臺交流品牌；創造條件推動五里街鎮大羽村創建臺武術交流村，結合規劃建設武術大觀園設立臺傳統武術交流中心，構建兩岸傳統武術交流平臺。進一步發揮拳協會作用，繼續舉辦“白鶴拳文化節”，利用“論壇”和“南文化節”，開展兩岸白鶴拳演武、武術文化論壇、拜師學藝等活動；加強與臺灣拳協會等武術團體的聯系，推動武術團組入島交流。
（2）拓展文化交流領域。發揮兩地語言、文化、民俗、宗教等同宗同源優勢，拓寬臺在文化、科技、教育、藝術、體育、衛生等領域的交流渠道；規劃建設余光中文學館，利用余光中在兩岸文學、文化交流中的地位和影響，進一步宣傳，推介；組織參加“兩岸文化產業博覽交易會”，加強與臺灣文化產業對接，推動特色文化入島交流展示；繼續拓展紙織畫、乒乓球、游泳、南音、攝影、民俗等文體及民間交流活動；切實加強余光中舊居、白鶴拳史館、獅峰巖佛手茶保護和示范基地等涉臺交流展示基地建設；抓好族譜對接工作，加強涉臺文物保護，開展宗教和民間信仰交流。
5、密切兩岸人員往來。發揮臺民間交流協會作用，積極運用島內同鄉會等人脈資源，加強聯絡聯誼,密切人員往來，激發祖地認同，累積民間情感。
(1)推動建立對流。按照“向下沉，向南移”的要求，面向島內“五中群體”，采取地方對地方、行業對行業、團體對團體、學校對學校、宗親對宗親的模式，多渠道多形式開展對流；加強鄉鎮對接力度，積極推動桃城、五里街和湖洋等鄉鎮與臺灣有關鄉鎮建立對流，促進招商經貿、文化交流和民間往來；繼續加強臺民間交流協會、臺屬聯誼會及蘆柑、茶葉、白鶴拳、攝影、南音、游泳、旅游等協會與臺灣相應協會組織的對口聯絡交流；推動工青婦、科協、文聯等界別，與臺灣相應界別開展對流，擴大與臺灣中南部交流的覆蓋面。
(2)加強臺民間社團聯絡聯誼。加強與臺北市同鄉會的聯系，開展兩地民俗文化、尋根謁祖、族譜對接、宗祠保護、宗親聯誼等民間交流交往活動，進一步激發旅臺鄉親支持家鄉建設的積極性，吸引臺胞參與僑鄉新城、僑創業園建設；利用臺北市同鄉會輪值“世聯”和活動在臺灣舉辦，促進臺交流進一步深化；繼續發揮金聯會的組織優勢，加強與金門的聯絡聯誼。
(3)繼續做好青少年工作。建立青少年文化交流基地，進一步加強臺青少年的交流往來，活躍聯誼形式，豐富活動內涵，凸顯同根同源主題，組織開展回鄉尋根之旅、夏（冬）令營、文體聯誼和訪問交流活動；重視加強與新生代的聯系，不斷培植對臺聯絡工作的新資源和“支撐點”。
6、完善臺胞公共服務機制。落實惠臺服務，提高臺胞臺商投訴協調和信訪工作服務質量和水平，依法維護臺胞臺商合法權益，營造宜居宜業環境；臺胞應急工作形成比較規范的運行機制。
(1)加強惠臺公共服務。積極落實惠臺政策，在就學、就業、就醫、投資、貿易、興業、融資、招工、旅游、投訴等方面提供優質服務，積極為臺胞、臺商辦實事、辦好事，主動幫助臺胞、臺商解決遇到的實際問題，著力營造宜居、宜業、宜學、宜游的良好人文環境。
(2)發揮涉臺協調制度作用。逐步完善臺商投訴協調聯席會議制度,協調處理臺商投訴案件；進一步完善涉臺糾紛處理協調協作機制，做好涉臺糾紛訴訟前的共同化解、審理中的邀請或委托調解、訴訟后的答疑解惑等工作；建立臺胞臺商法律援助和法律顧問服務制度，完善涉臺糾紛多元調處機制，為臺交流合作提供有力的司法保障。
(3)切實維護合法權益。本著“協調好、服務好、聯絡好”原則，幫助臺胞臺屬解決實際問題、做好來信來訪工作，嚴格依法維護臺胞臺商臺屬的合法權益。完善工作預案，加強防范，妥善應對和處理涉臺突發事件，加強與各應急工作部門的聯系溝通，切實維護臺胞臺屬的人身和財產安全。
三、保障措施
（一）加強組織領導，落實工作責任。
在縣委、縣政府的堅強領導下，黨政一把手要親自抓，把加強臺交流合作先行先試納入各部門、各鄉鎮經濟社會發展大局抓緊抓好。縣委臺灣工作領導組負責《規劃》實施的組織領導，縣五個對臺工作小組要切實負起牽頭抓落實責任，明確牽頭部門、協同部門的職責和任務，確保《規劃》的貫徹落實。要從人力、物力、財力等各個方面支持對臺工作，對重大項目、重要活動，要提供有力的人員和物質保障。要加強督促檢查，促進專項規劃任務的落實。
（二）強化載體建設，構筑對接平臺。
要進一步構筑臺商投資創業基地、招商經貿、農業科技交流、旅游推介對接、文化交流、科教交流、社團民間交流、青少年交流、宣傳互動、服務保障等方面的載體平臺建設，為大交流、大對接和大合作創造更好條件。要以親情、鄉情和友情為紐帶，加強文化交流、社團聯誼和民間往來，扎實做好對臺經貿合作、文化交流和人員往來各項工作。
（三）形成工作合力，推動交流合作。
形成縣委臺灣工作領導組領導、五個對臺工作小組牽頭組織和各成員單位分工負責的運行機制，各部門、各鄉鎮要廣泛參與，發揮各自優勢，形成合力，主動做好對臺工作；臺辦要充分發揮“組織、指導、管理、協調”的作用，涉臺協會組織要積極發揮橋梁和紐帶的作用；要充分認識對臺工作政治性、政策性強的特點，對重大、敏感問題和突發事件要及時報告，組織涉臺交流活動和邀請臺灣重要人士來要加強請示。
（四）擴大對臺宣傳，營造對接氛圍。
充分發揮新聞媒體作用，整合信息網絡資源，擴大宣傳造勢，著力營造交流合作的輿論環境。發揮對臺宣傳載體的作用，積極創新對臺網絡宣傳的形式和渠道，在宣傳重點對象上突出臺灣基層民眾和臺灣南部民眾；在方法上突出入島宣傳，加強與臺灣媒體的互動，邀請臺灣主流媒體來我縣采訪，借助新聞媒體及鄉會和聯誼會活動，穩妥有序地開展對臺宣傳。
（五）健全工作機制，加強隊伍建設。
要把對臺工作列入重要議事日程，不斷完善宣傳教育、組織協調、責任分解、督促檢查等工作機制，加強五個對臺工作小組的溝通聯系、交流會商和協調配合，推動協調協作，共同做好對臺工作；要加大經費投入，改善工作條件；要為對臺工作干部學習深造、交流鍛煉和日常工作創造條件。涉臺干部要加強政策理論、業務知識、臺灣情況的學習與研究，解放思想，開闊眼界，甘于奉獻，積極有為，努力在實踐中先行先試，投身于我縣跨越發展，服務于海西建設，忠誠于祖國統一大業。