省加強防災(zāi)和減災(zāi)的規(guī)劃范文
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為進一步提高我省防災(zāi)減災(zāi)能力，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十一五”期間我省防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效。
我省是全國自然災(zāi)害最為嚴重的省份之一。“十一五”期間重特大自然災(zāi)害多發(fā)、連發(fā)，先后遭遇2006年嚴重洪澇災(zāi)害和臺風“格美”侵襲、2007年大范圍嚴重干旱災(zāi)害、2008年歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、2009年贛南“7·3”洪澇災(zāi)害以及2010年歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害。災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失重，給全省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響。面對嚴峻的抗災(zāi)救災(zāi)形勢，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，省委、省政府高度重視，市、縣黨委、政府組織有力，各有關(guān)部門密切配合，迅速、有序、有效、成功地應(yīng)對各類自然災(zāi)害。尤其是《省綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》頒布實施以來，通過整合各地區(qū)、各部門、各行業(yè)減災(zāi)資源，扎實推進防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)工作取得了顯著成效。
一是災(zāi)害管理體制和運行機制建設(shè)取得重要進展。在原有防災(zāi)減災(zāi)管理體系的基礎(chǔ)上，進一步理順了工作管理體制和運行機制，將省減災(zāi)委辦公室機構(gòu)及職能由省氣象局劃歸省民政廳，并對省減災(zāi)委員會成員及成員單位職責進行了相應(yīng)調(diào)整。成立了省減災(zāi)備災(zāi)中心，全面提升了我省防災(zāi)減災(zāi)的科技支撐能力。市、縣兩級普遍成立了減災(zāi)委員會，部分設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）成立了減災(zāi)中心或類似的救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)，減災(zāi)管理體制、綜合協(xié)調(diào)機制日益完善。
二是自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力進一步提升。覆蓋氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林火災(zāi)、農(nóng)林病蟲害等各主要災(zāi)種的自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)進一步加強，基本形成了以衛(wèi)星、雷達、自動監(jiān)測站網(wǎng)、遠程監(jiān)控、群測群防為依托的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。針對我省地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，國土、氣象、水文等部門密切合作，廣泛開展了地質(zhì)災(zāi)害與氣象、水文監(jiān)測預(yù)報信息系統(tǒng)及山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的聯(lián)動與協(xié)作，基本形成了專業(yè)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報與群測群防相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
三是防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)取得重大進展。初步形成了由堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等組成的防洪工程體系，贛撫大堤除險加固工程等全面竣工，城市防洪排澇工程、重點水利樞紐工程、鄱陽湖區(qū)及五河整治重點段等重點防洪工程建設(shè)進展迅速。對全省部分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重大地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)分期分批進行了重點治理。加強測震觀測臺網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)了我省地震監(jiān)測由模擬向數(shù)字化方式的轉(zhuǎn)變。依法對多項城市重大建設(shè)工程進行了地震安全性評價，加強對地震重點監(jiān)視防御縣工程建設(shè)管理工作，積極開展農(nóng)村民居地震安全工程的試點示范工程。加強了重點林區(qū)的生物防火林帶工程建設(shè)工作，初步形成集生物、自然和工程阻隔于一體，相互銜接的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。大力實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)村困難群眾住房救助工程，有力提高了農(nóng)村民居的抗災(zāi)能力。
四是自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系進一步完善。制定并頒布了氣象、防洪抗旱、森林火災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害等20多個專項應(yīng)急預(yù)案。出臺了覆蓋各災(zāi)種應(yīng)急救助的《省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系已經(jīng)全面形成。全省11個設(shè)區(qū)市、100個縣（市、區(qū)）均設(shè)有救災(zāi)物資儲備庫和點，以救災(zāi)倉庫為依托的三級救災(zāi)物資儲備庫網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成。針對2010年特大洪澇災(zāi)害，首次建立了受災(zāi)群眾過渡性生活救助制度，與應(yīng)急救助、冬春救助、倒房重建補助形成了有效銜接，極大地豐富了我省災(zāi)害救助的內(nèi)涵，為切實保障受災(zāi)群眾基本生活提供了有力支持。
五是防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育效果顯著。以“國際減災(zāi)日”、國家“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動為契機，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作扎實推進。以簡報、橫幅、展板、廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體為載體，普及防災(zāi)減災(zāi)科普知識和避險逃生常識。建立了各類社會組織防災(zāi)減災(zāi)的培訓(xùn)制度，推進防災(zāi)減災(zāi)知識進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進學(xué)校、進軍營、進城鄉(xiāng)社區(qū)。適時組織開展應(yīng)急演練，積極開展減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。從2008年開始，先后有80個社區(qū)被評為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。建立健全了軍隊、公安消防、武警、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。防災(zāi)減災(zāi)資金投入不斷加大，救災(zāi)減災(zāi)捐助工作不斷規(guī)范，減災(zāi)救災(zāi)資金的來源渠道不斷拓展，為災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園提供了有力支持。
（二）“十二五”時期我省防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢、挑戰(zhàn)和機遇。
“十二五”時期我省防災(zāi)減災(zāi)工作面臨較為嚴峻的形勢。一是自然災(zāi)害突發(fā)、頻發(fā)。受全球氣候變化和人類活動等因素影響，近年來各類自然災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、難以預(yù)見性日益突出，極端天氣事件明顯增多，多種災(zāi)害之間互相影響和誘發(fā)，對我省災(zāi)害應(yīng)急管理工作提出嚴峻挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟社會與自然災(zāi)害的相互影響日益突出。隨著我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程明顯加快，城鎮(zhèn)人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負荷不斷加大，自然災(zāi)害對城市的影響日趨嚴重；廣大農(nóng)村，尤其是革命老區(qū)、貧困地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，農(nóng)村居民主要依靠農(nóng)業(yè)及其他自然資源為生，受自然災(zāi)害影響較大，不少農(nóng)村人口因災(zāi)致貧或因災(zāi)返貧，自身抵御自然災(zāi)害的能力較為薄弱。三是災(zāi)害管理工作面臨更高要求。隨著人民群眾思想觀念、利益訴求、生活方式發(fā)生新的變化，從黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”理念出發(fā)，對防災(zāi)減災(zāi)工作在保障水平、覆蓋范圍、規(guī)范管理等方面提出了更高要求。
“十二五”時期防災(zāi)減災(zāi)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。一是防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全。綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體制、運行機制仍不夠完善，涉災(zāi)部門之間的應(yīng)急聯(lián)動機制亟需進一步加強。二是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。我省防洪、抗旱、防震、防滑坡、防火等災(zāi)害防抗工程標準偏低。城鄉(xiāng)交通、通信、電力、供排水管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力相對薄弱，部分農(nóng)村群眾住房抗災(zāi)能力較差。三是救災(zāi)硬件設(shè)施亟待加強。全省救災(zāi)物資儲備庫和應(yīng)急避災(zāi)場所等救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱，應(yīng)對重特大自然災(zāi)害的物資儲備種類比較單一，交通、通信等救災(zāi)技術(shù)裝備相對落后。四是災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力有待提升。重大突發(fā)性自然災(zāi)害的預(yù)報預(yù)警能力相對較低，災(zāi)情信息采集和評估體系建設(shè)相對滯后。五是人才隊伍建設(shè)需要進一步加強。基層救災(zāi)工作人員不足、人才專業(yè)化水平不高，復(fù)合型應(yīng)急人才、災(zāi)害風險評估人才、監(jiān)測預(yù)警人員和專業(yè)應(yīng)急救援人員、恢復(fù)與重建人才較為緊缺。
面對嚴峻的災(zāi)害形勢和挑戰(zhàn)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，省委、省政府把防災(zāi)減災(zāi)作為政府公共服務(wù)和社會管理的重要組成部分并納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將“綜合減災(zāi)備災(zāi)建設(shè)工程”列為全省重大民生工程建設(shè)優(yōu)先考慮，防災(zāi)減災(zāi)的地位和作用日益凸顯。全省各級黨委、政府更加注重改善民生，對防災(zāi)減災(zāi)工作更加關(guān)心、重視，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供了堅實的組織保障。同時，我省經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力顯著增強，為防災(zāi)減災(zāi)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會各界積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作，開展社會互助的責任和熱情日益高漲，形成推動防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的強大力量。“十二五”時期，防災(zāi)減災(zāi)工作機遇和挑戰(zhàn)并存，要立足全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，著力健全防災(zāi)減災(zāi)管理體制和運行機制，全面完善綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，加速推進綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，始終堅持防災(zāi)減災(zāi)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應(yīng)對氣候變化相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，依靠健全法制、科技創(chuàng)新和全社會力量，著力加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，切實改善民生和維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為建設(shè)富裕和諧秀美做出積極貢獻。
（二）基本原則。
1.堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的原則。堅持各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)作用，加強部門之間的協(xié)同配合，組織動員社會力量廣泛參與，切實做好防災(zāi)減災(zāi)科技知識的宣傳與普及。
2.堅持以人為本和科技減災(zāi)相結(jié)合的原則。以最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失為防災(zāi)減災(zāi)的根本，以保障受災(zāi)群眾的基本生活為工作重點，堅持依法減災(zāi)、科技減災(zāi)和綜合減災(zāi)。全面提高防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)理論研究與技術(shù)應(yīng)用的水平，增強自然災(zāi)害綜合風險管理水平，規(guī)范有序開展綜合防災(zāi)減災(zāi)各項工作。
3.堅持以防為主和減防抗救相結(jié)合的原則。加強自然災(zāi)害風險調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、工程與非工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅持預(yù)防為主，減防抗救結(jié)合，協(xié)同推進災(zāi)害管理各項環(huán)節(jié)工作。
4.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和突出重點相結(jié)合的原則。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)工作，著眼長遠推進防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題和突出問題。
（三）規(guī)劃目標。
1.總體目標
——全面提升我省綜合減災(zāi)能力和風險管理水平，自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強度下較“十一五”期間明顯下降，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占我省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在2%以內(nèi)。
——各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建立健全減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制，進一步健全災(zāi)害管理體制和運行機制。
——基本建成綜合減災(zāi)與風險管理信息共享平臺，建立全省自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和應(yīng)急指揮能力。
——防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將防災(zāi)減災(zāi)作為土地利用、資源開發(fā)、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、氣候變化和扶貧等規(guī)劃的優(yōu)先事項。
——自然災(zāi)害發(fā)生8小時之內(nèi)，保證受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。增強自然災(zāi)害保險在災(zāi)害風險管理中的作用，保險賠款占自然災(zāi)害損失的比例有所提高。
——災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達到規(guī)定的設(shè)防水平，在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場所。
——公眾防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強，每個城鄉(xiāng)社區(qū)都有一支減災(zāi)志愿者隊伍和1名災(zāi)害信息員，創(chuàng)建3900個國家級和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
——健全省、市、縣三級救災(zāi)物資儲備庫和救災(zāi)減災(zāi)指揮中心網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)省、市、縣標準化救災(zāi)物資儲備庫93座、救災(zāi)減災(zāi)指揮中心112個，覆蓋率達100%。
2.具體目標
（1）提高災(zāi)害監(jiān)測能力
——建成觀測項目齊全、運行穩(wěn)定的以氣候觀測網(wǎng)、天氣觀測網(wǎng)、專業(yè)氣象觀測網(wǎng)和區(qū)域氣象觀測網(wǎng)為主要架構(gòu)的綜合氣象觀測系統(tǒng)。
——2.0級地震監(jiān)控能力覆蓋全省，省會南昌及贛北、贛南等地震重點監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測能力優(yōu)于1.5級；省內(nèi)強震觀測監(jiān)控能力得到加強。
——基本完成省、市兩級地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)與改造，完成全省專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點布設(shè)工作，全面開展專業(yè)監(jiān)測工作。
——全省林區(qū)林火監(jiān)測覆蓋率達到96%，重點區(qū)域林火視頻監(jiān)控覆蓋面達到80%，林火阻隔網(wǎng)密度達到15米/公頃；森林火災(zāi)受害率低于1‰。
——提升農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警能力，實現(xiàn)病蟲害監(jiān)測預(yù)警數(shù)字化。
（2）提高災(zāi)害預(yù)警預(yù)報能力
——完善以各級減災(zāi)辦綜合協(xié)調(diào)、涉災(zāi)部門密切協(xié)作的信息共享機制，建立跨區(qū)域、跨流域、跨部門的災(zāi)情互通、會商平臺，全面加強災(zāi)前監(jiān)測預(yù)警工作。
——實現(xiàn)無縫隙、精細化預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)，短期天氣要素預(yù)報精細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，臺風、暴雨等災(zāi)害性天氣落區(qū)和強度的預(yù)報準確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5％以上。中期預(yù)報技術(shù)方法不斷改進和完善，分縣要素預(yù)報在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高3%。初步建立11-30天延伸期預(yù)報業(yè)務(wù)。建立實時自動報警和警報自動分發(fā)系統(tǒng)，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息提前30分鐘。
——省內(nèi)地震前兆監(jiān)測能力有所提高，地震速報時間力爭縮短到10分鐘；努力提高地震預(yù)測的科學(xué)性和準確性，力爭實現(xiàn)有減災(zāi)實效的短臨預(yù)報。
——加強地質(zhì)災(zāi)害的源頭控制和群測群防網(wǎng)絡(luò)達標建設(shè)，繼續(xù)完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、信息會商、預(yù)報、跟蹤調(diào)查機制，做到制度化、標準化，提高預(yù)報準確率。
——重大病蟲害長、中、短期預(yù)報準確率提高3個百分點，分別達到80％、90％和95％，預(yù)警時間提前10天以上。農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)防治的覆蓋率達到30%。林業(yè)有害生物災(zāi)害測報準確率達88%以上；林業(yè)重大危險性有害生物成災(zāi)率控制在5‰以下。
（3）提高災(zāi)害應(yīng)急救援救助能力
——建立省、市、縣三級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系和調(diào)度平臺，規(guī)范各項重大災(zāi)害應(yīng)急工作程序，使災(zāi)害應(yīng)急救助工作信息傳輸通暢、協(xié)調(diào)科學(xué)高效、應(yīng)急及時快捷，確保危險區(qū)域的群眾及時安全地轉(zhuǎn)移。
——省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級建立和完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，形成上下相對應(yīng)、相銜接，橫向到邊、縱向到底的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。
——提高救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)效率。加強救災(zāi)應(yīng)急值守和信息報送工作，第一時間核實并上報災(zāi)情，視情啟動救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時派出工作組查災(zāi)核災(zāi)、指導(dǎo)組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。
——建立應(yīng)急救援設(shè)備、物資保障供應(yīng)體系。救援隊伍在災(zāi)情發(fā)生后2小時內(nèi)能夠全部到位。
——實施標準化救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)工程。加快形成以省級中心庫為核心、市級區(qū)域庫為重點、縣級小型庫（點）為基礎(chǔ)的全省救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，確保救災(zāi)物資在災(zāi)害發(fā)生后8小時內(nèi)到達災(zāi)區(qū)。
（4）提高防汛抗旱綜合能力
——基本建成大江大河防洪減災(zāi)體系，重點地區(qū)和重要城市達到國家規(guī)定的防洪標準。
——重點地區(qū)、重要城市、糧食主產(chǎn)區(qū)的抗旱能力逐步提高。發(fā)生中等干旱時，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受重大影響；發(fā)生嚴重干旱時，城鄉(xiāng)生活用水有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度；發(fā)生特大干旱時，保障城鄉(xiāng)居民生活飲用水安全，盡量保證重點部門、單位和企業(yè)用水。
三、主要任務(wù)
（一）加強防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)體系建設(shè)。
建立健全以省應(yīng)急委員會、省減災(zāi)委員會、省防汛抗旱總指揮部等綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)為核心的災(zāi)害防治管理體系。建立和完善省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)市、縣開展減災(zāi)備災(zāi)工作。加快推進全省11個設(shè)區(qū)市、100個縣（市、區(qū)）建立減災(zāi)備災(zāi)中心或類似機構(gòu)，形成全省自上而下的綜合減災(zāi)管理體系。加快省救災(zāi)減災(zāi)指揮中心建設(shè)，建立“天—地—現(xiàn)場”一體化救災(zāi)減災(zāi)信息化工作平臺，增強災(zāi)害救助的組織指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度能力。
（二）加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。
大力加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。逐步完善氣象、水文、地質(zhì)、地震、森林防火和環(huán)保等部門災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全多要素、高密度、集成化的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用衛(wèi)星、雷達、自動站、人工觀測、群測群防等災(zāi)害監(jiān)測手段，逐步建成天基、空基、地基、人基相結(jié)合的立體災(zāi)害監(jiān)測體系。建立完善以數(shù)值預(yù)報為主、經(jīng)驗?zāi)Ｊ较嘟Y(jié)合的多災(zāi)種短、中、長期預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。進一步完善以公共信息傳輸網(wǎng)絡(luò)為依托，專用信息傳輸網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的災(zāi)害信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。
開展自然災(zāi)害風險普查和風險評估工作，建立和完善覆蓋全省的自然災(zāi)害風險隱患數(shù)據(jù)庫。編制災(zāi)害易發(fā)地區(qū)自然災(zāi)害風險圖，對我省頻發(fā)易發(fā)自然災(zāi)害進行風險區(qū)劃，開展重大工程項目的災(zāi)害風險綜合評價試點工作。每年定期組織減災(zāi)委專家委員會專家召開災(zāi)情趨勢分析會，研判年度災(zāi)害趨勢。
（三）加強自然災(zāi)害信息管理與共享能力建設(shè)。
加強災(zāi)害信息綜合管理能力。不斷完善災(zāi)情統(tǒng)計標準，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級災(zāi)情信息快報、核報工作機制。結(jié)合歷史災(zāi)情、基礎(chǔ)地理信息、人口、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、建筑結(jié)構(gòu)等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，優(yōu)化整合相關(guān)信息資源，建立省災(zāi)害綜合信息數(shù)據(jù)庫。加強災(zāi)害信息服務(wù)能力，各級政府和涉災(zāi)部門要按規(guī)定及時通過廣播電視、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等手段向公眾自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、防范應(yīng)對、災(zāi)害損失等信息，提高面向社會公眾的綜合防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)水平。
進一步完善災(zāi)害信息共享機制。建立以災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息為主要對象，以災(zāi)害信息共享服務(wù)為目標的一整套災(zāi)害信息共享技術(shù)標準。建立健全減災(zāi)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門積極參與的災(zāi)害信息溝通、會商、通報制度和災(zāi)害信息共享及機制。充分發(fā)揮各有關(guān)部門職能和資源優(yōu)勢，互通雨情、汛情、旱情、震情等災(zāi)情動態(tài)信息及災(zāi)害風險信息，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、覆蓋全面的災(zāi)害信息互通平臺。同時，在毗鄰省份及跨省江河流域地區(qū)，加快建立跨區(qū)域、跨流域、跨部門的常態(tài)化災(zāi)害信息聯(lián)動會商與共享機制，完善省減災(zāi)辦綜合協(xié)調(diào)、成員單位應(yīng)急聯(lián)動、周邊省市協(xié)同作戰(zhàn)的減災(zāi)救災(zāi)工作體系。加強與國家救災(zāi)減災(zāi)部門間的縱向聯(lián)動與信息互通，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)信息協(xié)同服務(wù)。
（四）加強自然災(zāi)害救援救助能力建設(shè)。
加強救災(zāi)應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立以民政救災(zāi)、公安消防、地震、武警、民兵預(yù)備役、醫(yī)療衛(wèi)生等為主體的救援搶險隊伍，形成統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、共同協(xié)作、保障有力的應(yīng)急救援聯(lián)動機制。充分發(fā)揮駐贛部隊、武警、預(yù)備役部隊、民兵參與救災(zāi)的作用，建立軍警民聯(lián)動救援機制，充分發(fā)揮公安消防隊伍在救災(zāi)中的專業(yè)及裝備優(yōu)勢，組建綜合性應(yīng)急救援隊。建立應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練基地，大力加強應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，開展專業(yè)化、集成化、模擬化、實戰(zhàn)化演練。開展現(xiàn)場救護技能普及與培訓(xùn)，加強災(zāi)害救援技術(shù)、災(zāi)后心理干預(yù)等方面的理論研究。建立各災(zāi)種專家組成的綜合救援救助技術(shù)咨詢隊伍，充分發(fā)揮專家在防災(zāi)減災(zāi)中的決策咨詢作用。加強災(zāi)害信息員人才隊伍建設(shè)，積極推行災(zāi)害信息員國家職業(yè)資格證書制度，建立和完善災(zāi)害信息員崗位管理制度和職業(yè)考評體系，加快推進災(zāi)害信息員職業(yè)化進程。
建立和完善社會動員機制。加強與公安消防、道路交通、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、鐵路、民航、電力、通信等行業(yè)主管部門和工青婦、紅十字會及有關(guān)社會組織間的協(xié)調(diào)配合，建立健全救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動機制和社會動員機制，充分發(fā)揮社會人道救助團體、企事業(yè)單位、廣大群眾、地方志愿者在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的積極作用，鼓勵社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)。積極推進防災(zāi)減災(zāi)志愿服務(wù)體系建設(shè)，促進防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊伍發(fā)展壯大。
加強救災(zāi)減災(zāi)裝備建設(shè)。立足救災(zāi)減災(zāi)工作實際需要，以提高各級應(yīng)急救援隊伍特別是基層隊伍的災(zāi)情信息采集與傳輸能力、搜救能力、后勤保障能力為目標，全面加強應(yīng)急通信裝備、應(yīng)急廣播設(shè)施、救災(zāi)專用車輛、緊急救援直升機、應(yīng)急救援專業(yè)機械設(shè)備等技術(shù)裝備建設(shè)，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的基層減災(zāi)信息裝備網(wǎng)，實現(xiàn)與其他部門相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
加強減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備建設(shè)。指導(dǎo)市、縣加快救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫和儲備點建設(shè)，把救災(zāi)儲備庫（點）建設(shè)列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制訂和完善救災(zāi)物資儲備、管理使用與發(fā)放和救災(zāi)儲備物資加工與采購等規(guī)章制度，探索建立救災(zāi)物資儲備社會動員機制，進一步完善特大災(zāi)害救災(zāi)物資緊急采購制度和調(diào)運預(yù)案,提高救災(zāi)應(yīng)急物資的保障水平。
（五）加強防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。
加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)研究。通過對自然災(zāi)害形成機理研究，提高對自然災(zāi)害孕育、發(fā)生和發(fā)展規(guī)律的認識，深入研究各災(zāi)種之間、災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害與經(jīng)濟社會發(fā)展的相互關(guān)系，增強自然災(zāi)害綜合風險管理水平，推進研究成果轉(zhuǎn)化為預(yù)測預(yù)報預(yù)防能力。加強災(zāi)害綜合評估方法體系研究，科學(xué)合理地區(qū)分不同災(zāi)種的災(zāi)度指標和分級標準體系，逐步完善以災(zāi)害強度、影響范圍、受災(zāi)地區(qū)人口和經(jīng)濟水平等為評估因子的綜合災(zāi)害評估模式，建成完備的覆蓋災(zāi)前預(yù)評估、災(zāi)時跟蹤評估和災(zāi)后損失評估的災(zāi)害評估系統(tǒng)。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標準體系，提高綜合減災(zāi)的標準化水平。
推動防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。立足我省防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展需求，積極引進和吸收科技前沿防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)、新成果，推動高新技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的集成應(yīng)用。強化科研交流與協(xié)作，注重科研與防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的結(jié)合，特別是加快推進防災(zāi)減災(zāi)部門與省內(nèi)外科研院所及高校的項目合作，搭建我省跨部門、跨學(xué)科的綜合防災(zāi)減災(zāi)研究平臺，開展災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報等相關(guān)課題的聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵科研工作者和科技團體積極參與減災(zāi)科研與學(xué)術(shù)交流，全面提升防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)科技內(nèi)涵，優(yōu)化我省防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新體系。增加減災(zāi)科研資金投入，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。加強防災(zāi)減災(zāi)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)減災(zāi)領(lǐng)域國家或省級重點實驗室及相關(guān)研究機構(gòu)，實施人才發(fā)展戰(zhàn)略。
深入開展防災(zāi)減災(zāi)重大科技項目研究。針對當前和今后全省災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)特點，開展災(zāi)害防治基礎(chǔ)性、應(yīng)用性課題研究。組織實施綜合減災(zāi)備災(zāi)、氣象災(zāi)害應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、林業(yè)有害生物防治、防震安保服務(wù)等一系列減災(zāi)科技工程，提高災(zāi)害管理科技水平，強化綜合減災(zāi)能力。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的集成與應(yīng)用，推動減災(zāi)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。配合“十二五”時期國家環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座后續(xù)工程建設(shè)，著力加強衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用研究，以國家“重大自然災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測與評估應(yīng)用示范工程”等重大項目建設(shè)為契機，推進衛(wèi)星遙感技術(shù)在我省防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化應(yīng)用和發(fā)展，全面建成具有“預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置”四位一體的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)保障體系。
（六）加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)。
加強防災(zāi)減災(zāi)工作宣傳，強化各級政府和有關(guān)部門的防災(zāi)減災(zāi)責任意識。定期組織舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部減災(zāi)管理研討班，不斷提高全省各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急管理水平。建立政府部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長效工作機制。有條件的城區(qū)要建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地。
提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和文化素養(yǎng)。結(jié)合“國際減災(zāi)日”、全國“防災(zāi)減災(zāi)日”、“世界氣象日”、“世界地球日”等主題宣傳活動，采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，營造全社會共同參與防災(zāi)減災(zāi)的文化氛圍。將防災(zāi)減災(zāi)知識納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，納入中小學(xué)課堂教育內(nèi)容，在高等教育體系中設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)學(xué)科和專業(yè)，開展防災(zāi)減災(zāi)人才專業(yè)教育。社區(qū)要利用現(xiàn)有圖書館、文化站、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等公共活動場所或設(shè)施，設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育專欄，開展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。不定期組織開展疏散逃生和自救互救演練，提高公眾應(yīng)對災(zāi)害能力。
（七）加強城鄉(xiāng)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
推進基層防災(zāi)減災(zāi)工作，繼續(xù)開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。不斷完善城鄉(xiāng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)群眾積極參與減災(zāi)活動和預(yù)案演練。大力推進城市人口密集區(qū)、經(jīng)濟核心區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建設(shè)或改造城市應(yīng)急公共基礎(chǔ)設(shè)施和避難場所。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村住房救助等政策，繼續(xù)在全省城鄉(xiāng)開展減災(zāi)安居工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)民居防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)加大對自然災(zāi)害嚴重的革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的支持力度。
（八）加強自然災(zāi)害防御工程體系建設(shè)。
加強防汛抗旱工程體系建設(shè)。全面落實防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃，抓好防汛抗旱減災(zāi)骨干工程建設(shè)；加快鄱陽湖區(qū)及五河治理骨干工程建設(shè)進程；完成全省現(xiàn)有病險水庫的除險加固，逐步實施大中型病險水閘除險加固工程；加快實施九江長江干流等重要江河河段的河道整治和五河尾閭及鄱陽湖區(qū)地勢低洼帶等行蓄洪區(qū)內(nèi)圩堤除險加固工程；加快水利樞紐工程建設(shè)步伐，基本完成南昌、九江2個全國重點防洪城市的防洪安全體系建設(shè)，加快其他9個設(shè)區(qū)市防洪工程建設(shè)步伐；切實加強城區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)及鄱陽湖區(qū)排澇工程設(shè)施建設(shè)，積極實施10萬畝以上圩垸及各重點城市城區(qū)除澇工程建設(shè)。
加強城鄉(xiāng)地震安全工程體系建設(shè)。組織開展地震活動斷層調(diào)查，編制跨比例尺的活動斷裂分布圖；建設(shè)井下綜合應(yīng)力、應(yīng)變、流體、電磁和測震觀測系統(tǒng)；開展全省抗震能力現(xiàn)狀調(diào)查和地震小區(qū)劃工程，在南昌、贛州、九江等大中城市開展地震活動斷層探察和地震重點監(jiān)視防御區(qū)的地震危險性評價；在全省農(nóng)村地區(qū)實施民居抗震安全性能普查，推進實施農(nóng)村民居地震安全工程；加強地震科普宣傳教育基地建設(shè)。
加強地質(zhì)災(zāi)害防治工程體系建設(shè)。全面開展以重點縣（市）、小流域、交通干線、地質(zhì)公園與風景名勝區(qū)，以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)重要城鎮(zhèn)、重點開發(fā)區(qū)與學(xué)校、重點水利工程為對象的地質(zhì)災(zāi)害詳查；建立和完善省、市、縣三級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)；建設(shè)各級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急決策和遠程指揮系統(tǒng)；完成已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點（段）和規(guī)劃期新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點的避災(zāi)搬遷或工程治理。
加強農(nóng)林生物災(zāi)害防治工程體系建設(shè)。以加強農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警、防控技術(shù)指導(dǎo)和應(yīng)急防控基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)為抓手，形成由省、11個設(shè)區(qū)市、89個主要農(nóng)業(yè)縣、1000個縣級以下病蟲監(jiān)測和防控技術(shù)指導(dǎo)點組成的，覆蓋全省主要農(nóng)業(yè)縣區(qū)的公共植保體系；加強林業(yè)有害生物防治工程建設(shè)，重點提高松材線蟲等有害生物的除治能力；加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)信息接收、處理、平臺，完善測報網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全省管轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)有害生物實時監(jiān)測預(yù)警。
建立和完善森林火險防控工程體系。實施林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程，重點加強國家森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他重點區(qū)域火險監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；加快實施生物防火林帶建設(shè)，完善全省林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，到2015年新建設(shè)生物防火林帶5萬公里；加強森林防火應(yīng)急隊伍建設(shè)，著力提高裝備建設(shè)水平；加強林區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高全省林區(qū)通信覆蓋率，減少和消除通信盲區(qū)，確保森林防火通信暢通。
鞏固和完善雷電防抗工程建設(shè)。新建一批雷電觀測站點，提高各級氣象臺站對短時強降水、雷電等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警能力；加強雷電災(zāi)害調(diào)查和風險評估，定期開展防雷裝置檢測；改進雷電等災(zāi)害短時臨近客觀預(yù)報產(chǎn)品質(zhì)量，建立強對流天氣短時臨近客觀預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
四、重大項目
（一）綜合減災(zāi)備災(zāi)建設(shè)工程。
依托全省已建成的救災(zāi)減災(zāi)指揮中心或相應(yīng)的救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)，建設(shè)和完善全省112個救災(zāi)減災(zāi)指揮中心（含省級機構(gòu)1個、設(shè)區(qū)市級機構(gòu)11個、縣（市、區(qū)）級機構(gòu)100個）。改造省級救災(zāi)物資儲備庫一期工程，擴建省級救災(zāi)物資儲備庫二期工程，新建、改建設(shè)區(qū)市救災(zāi)物資儲備庫11處，新建、改建縣（市）儲備庫81處，實現(xiàn)省、市、縣三級救災(zāi)物資儲備庫覆蓋率達100%。實施全省救災(zāi)減災(zāi)技術(shù)裝備標準化工程，在省、市、縣民政部門各配備一套標準化救災(zāi)裝備，包括救災(zāi)指揮專用車、海事衛(wèi)星電話、筆記本電腦、數(shù)碼攝（照）像機等。實施全省災(zāi)情管理信息化建設(shè)工程，研發(fā)一套集災(zāi)害隱患分布、災(zāi)情歷史資料、災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情上報管理、災(zāi)情分析評估于一體的災(zāi)情管理系統(tǒng)，在市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級全面推廣使用。實施全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工程，到“十二五”期末,全省城鄉(xiāng)社區(qū)中20%以上的社區(qū)達到國家和省級減災(zāi)示范社區(qū)標準，減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升。
建設(shè)省紅十字會備災(zāi)救災(zāi)中心，總面積達到7000平方米；建立并完善全省紅十字會系統(tǒng)備災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系、應(yīng)急救援體系和應(yīng)急培訓(xùn)系統(tǒng)、災(zāi)害信息管理系統(tǒng)、賑災(zāi)指揮系統(tǒng)。
（二）森林火災(zāi)及林業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測、防御工程。
規(guī)劃實施林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目，在國家森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他重點區(qū)域，建設(shè)林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)221套，使用重點區(qū)域林火視頻監(jiān)控覆蓋面達到80%，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)森林火情，指揮火災(zāi)撲救，確保重點林區(qū)森林防火安全。按照控制重大火災(zāi)的要求，制定《全省生物防火林帶建設(shè)規(guī)劃》，按照每年1萬公里的進度推進生物防火林帶建設(shè)。通過生物防火林帶的阻火、隔火、斷火作用，保護重要設(shè)施和居民點免遭森林火災(zāi)的危害，以保護重要設(shè)施和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
積極推進我省林業(yè)有害生物防治應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。建立1個省級應(yīng)急指揮平臺，11個應(yīng)急調(diào)控中心，100個應(yīng)急指揮終端，組建100個災(zāi)害應(yīng)急救治隊伍。建立1個全省林業(yè)有害生物遠程監(jiān)測數(shù)據(jù)處理中心，布設(shè)200個野外林業(yè)有害生物生態(tài)觀測站；在“十一五”建設(shè)基礎(chǔ)上，在全省布設(shè)2000臺太陽能自動蟲情測報燈，進一步完善我省太陽能蟲情監(jiān)測體系，全面提升我省林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急救治能力。構(gòu)建我省遠程監(jiān)測及診斷體系，強化省網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院建設(shè)，提高基層檢疫御災(zāi)能力。
（三）氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合保障工程。
建設(shè)全省氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)和省、市、縣三級公共氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使氣象信息覆蓋率達到95%以上，公眾滿意率達到90%以上。建設(shè)氣候變化綜合觀測網(wǎng)、鄱陽湖氣候與生態(tài)遙感監(jiān)測中心、氣候變化監(jiān)測評估中心。建設(shè)贛州飛機人工增雨作業(yè)基地和全省3個人工增雨重點作業(yè)區(qū)。對全省93個基層氣象臺站探測環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，全面提高我省氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對氣候變化的保障支撐能力，使我省氣象監(jiān)測整體實力處于國內(nèi)先進水平。
實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急示范工程，增設(shè)11部X波段移動天氣雷達和4210個六要素自動站。升級氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立和完善中尺度數(shù)值預(yù)報、短時臨近預(yù)報等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)1個省級氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮中心和11個設(shè)區(qū)市分中心，提升我省氣象災(zāi)害應(yīng)急保障能力，為鄱陽湖的湖體核心保護區(qū)、湖濱控制開發(fā)帶、高效集約發(fā)展區(qū)以及全流域提供分行業(yè)、分災(zāi)種、各具特色的優(yōu)質(zhì)氣象災(zāi)害應(yīng)急保障服務(wù)。
（四）鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地震應(yīng)急保障體系建設(shè)工程。
新建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地震綜合觀測中心及配套技術(shù)系統(tǒng)。新建和升級部分流體觀測站工程，提升專業(yè)臺站前兆監(jiān)測水平。在省防震減災(zāi)應(yīng)急指揮中心建設(shè)總聯(lián)性的全省災(zāi)情處理平臺。裝備100套災(zāi)情速報基本工作單元和數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，建設(shè)2套車載衛(wèi)星通信系統(tǒng)。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)平臺，建設(shè)防震減災(zāi)科普產(chǎn)品研發(fā)制作中心和科普教育基地。實施九江-靖安斷裂地震構(gòu)造探察工程，編制地震構(gòu)造分布圖，建立地震構(gòu)造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)。實施九江市城區(qū)地震小區(qū)劃工程。在南昌市建設(shè)國標Ⅰ類應(yīng)急避難場所1個，在瑞昌市建設(shè)國標Ⅱ類應(yīng)急避難場所1個。建立省、市、縣三級對接聯(lián)動的地震應(yīng)急指揮平臺體系和相應(yīng)的現(xiàn)場技術(shù)系統(tǒng)。
實施地震烈度速報與預(yù)警工程分項目。在全省范圍內(nèi)新建110個烈度速報與預(yù)警臺站，升級24個測震臺站為測震、烈度速報綜合觀測臺站，新建1個區(qū)域地震烈度速報和預(yù)警中心，建設(shè)1個覆蓋全省的地震預(yù)警中心技術(shù)系統(tǒng)，增加我省地震觀測和強震動觀測臺網(wǎng)密度，增加地震烈度速報功能和地震預(yù)警功能，為政府、社會和“兩核兩控”等重大工程提供預(yù)警處置信息。
（五）地質(zhì)災(zāi)害和山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程。
實施地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警工程。組建地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)，建立11個設(shè)區(qū)市級地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急隊，在80個山區(qū)丘陵區(qū)縣（市）建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機構(gòu)。完成全省專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點布設(shè)工作，建設(shè)50個不穩(wěn)定斜坡或滑坡隱患專業(yè)監(jiān)測點，開發(fā)1套監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、11套市級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)、80套縣級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)。完善群測群防體系，建設(shè)400個地質(zhì)災(zāi)害隱患簡易監(jiān)測點，完成80個山區(qū)丘陵區(qū)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)。建立和完善省、市、縣三級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)全省地質(zhì)災(zāi)害遠程會商與專家咨詢。
實施山洪災(zāi)害防治工程。全面落實《省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，建立健全工程措施與非工程措施相結(jié)合的防治體系，興建攔擋工程、堤防工程、河道疏浚、河岸整治工程、山洪排導(dǎo)工程及病險水庫除險加固工程等，加強因局部降雨造成的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理，全面提高山洪災(zāi)害防御能力。
五、保障措施
（一）加強綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體制和機制建設(shè)。
進一步完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，建立健全省、市、縣三級災(zāi)害信息共享機制、災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同聯(lián)動機制、救災(zāi)征用補償機制，形成全省統(tǒng)一指揮、分級管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)減災(zāi)管理體制和運行機制。強化省減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)職能，到2015年基本形成省、市、縣三級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委組織協(xié)調(diào)、各部門協(xié)同配合、全社會廣泛參與的綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體系。
（二）完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系和預(yù)案體系。
推進防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)，依據(jù)國家法律法規(guī)制定或修訂防災(zāi)減災(zāi)的地方性法規(guī)和規(guī)章，提高依法減災(zāi)水平。完善我省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，編制完善專項預(yù)案、部門預(yù)案和中央條管部門對接預(yù)案，全面形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系,并根據(jù)工作需要，制定具體工作規(guī)程，全面規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)工作。
（三）加大防災(zāi)減災(zāi)資金投入。
各級政府要根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)工作需要，進一步加大對防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的投入，將防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費納入財政預(yù)算。要完善防災(zāi)減災(zāi)資金投入機制，拓寬資金投入渠道，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)的經(jīng)費投入。探索建立災(zāi)害保險制度，豐富災(zāi)害保險險種，鼓勵和引導(dǎo)公民和企業(yè)參加保險，擴大保險覆蓋面，發(fā)揮保險對災(zāi)害損失的補償作用，拓寬災(zāi)害風險轉(zhuǎn)移渠道。建立社會化災(zāi)害救助機制，積極動員企業(yè)參與防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)，爭取國際組織、紅十字會、慈善機構(gòu)對災(zāi)害救助的資助，逐步形成政府財政資金、社會資金、企業(yè)資金、保險資金、國際援助資金相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)資金投入和籌措機制。
（四）加強防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍培養(yǎng)與建設(shè)。
進一步加強減災(zāi)專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，開展全方位、多層次的減災(zāi)科技教育，提高減災(zāi)工作者整體素質(zhì)。加強災(zāi)害救援模擬訓(xùn)練，提高各級減災(zāi)隊伍特別是基層隊伍的整體應(yīng)急救援能力。根據(jù)減災(zāi)工作隊伍實際，整合優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)減災(zāi)人才隊伍和專家隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建全民參與防災(zāi)減災(zāi)的文化氛圍，培育和發(fā)展社會公益組織和志愿者團體參與減災(zāi)工作。建立健全志愿者隊伍管理機制，全面提高志愿者的防災(zāi)減災(zāi)技能和水平。
（五）加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。
以綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建和全國“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳教育活動為抓手，深入開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，普及防災(zāi)、避險、自救、互救知識，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作。要通過各類新聞媒體和編發(fā)科普讀物、宣傳冊，舉辦科普展覽等形式，宣傳防災(zāi)救災(zāi)知識，使公眾對各種災(zāi)害特征、成因、后果和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)有所了解，能夠正確利用地形地物和就便器材、條件，進行自救、互救。要重點在中小學(xué)和城鄉(xiāng)社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)演練等活動，切實提高廣大中小學(xué)生、社區(qū)群眾的安全防范意識和自我保護能力。
（六）做好規(guī)劃實施與評估。
本規(guī)劃的實施由省減災(zāi)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)資源，做好組織協(xié)調(diào)和實施保障工作，并建立規(guī)劃監(jiān)測評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。省減災(zāi)委各成員單位要圍繞本規(guī)劃目標任務(wù)，切實做好與本單位規(guī)劃的有機銜接，加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估。市、縣（區(qū)）政府要結(jié)合本規(guī)劃和當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。本規(guī)劃中期進展評估和總體實施情況要向省政府報告。