市林業(yè)五年及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃范文
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一、林業(yè)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況
“十一五”時(shí)期，是林業(yè)發(fā)展最快、成就最明顯、社會(huì)影響最廣泛的五年。五年來(lái)，全市全面完成了集體林權(quán)制度主體改革，深入開(kāi)展了林權(quán)制度配套改革，積極實(shí)施了造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，大力推進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，森林覆蓋率和森林資源出現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)，為建設(shè)生態(tài)宜居城市作出了新貢獻(xiàn)。
（一）主要成就
1、林業(yè)改革全面推進(jìn)，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)
全面鋪開(kāi)了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。改革中集體林地分山到戶率達(dá)到94.28％，發(fā)放林地使用權(quán)證75萬(wàn)本，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。2007年4月，總理在考察武寧林改時(shí)指出“要宣傳、宣傳武寧，就像宣傳當(dāng)年的小崗村一樣”，全國(guó)集體林權(quán)制度改革由此掀起高潮。同時(shí)，以金融服務(wù)林業(yè)、財(cái)政支持林業(yè)、林權(quán)交易流轉(zhuǎn)、林木采伐管理和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為主要內(nèi)容的林權(quán)制度配套改革全面推進(jìn)。2008-2009年，主動(dòng)加壓，對(duì)市屬6家森工企業(yè)實(shí)行捆綁改制，全面完成改制工作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。國(guó)有場(chǎng)圃改革進(jìn)行了有益探索。
2、造林綠化工程建設(shè)大力推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境顯著改善。“十一五”期間，森林覆蓋率由50.4%提高到54.92%，森林蓄積量3118萬(wàn)立方米增加到4454.6萬(wàn)立方米。全市造林綠化工作以項(xiàng)目為載體帶動(dòng)社會(huì)造林，總造林面積達(dá)185.9萬(wàn)畝，其中國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)營(yíng)造林工程項(xiàng)目88.97萬(wàn)畝，而企業(yè)和林農(nóng)造林占總造林面積的80%以上。2008年以來(lái)，以通道綠化、城鎮(zhèn)綠化、園區(qū)綠化、村莊綠化為重點(diǎn)的“一大四小”工程全面推進(jìn)，2008—2010年全市完成造林面積147.6萬(wàn)畝，初步建成“十里香樟走廊，百里昌九綠帶，千里綠色通道，萬(wàn)畝精品園林”，全市生態(tài)環(huán)境尤其是平原地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯提升。2007年，在全省首次開(kāi)展機(jī)關(guān)干部植樹(shù)團(tuán)拜活動(dòng)，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與，并連續(xù)4年成功具體組織。“十一五”期間，全市參加義務(wù)植樹(shù)1000萬(wàn)人次，植樹(shù)5000萬(wàn)株，面積83.3萬(wàn)畝，盡責(zé)率達(dá)80%以上。
3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民增收成效顯著提升。“十一五”期間，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)425億元，是“十五”期間的2.7倍，其中2010年達(dá)123億元。金太陽(yáng)林業(yè)科技有限公司、江蘇陽(yáng)光集團(tuán)、立信園藝制品有限公司、省久木木業(yè)有限公司、藝邦木業(yè)有限公司等較大型林業(yè)企業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，發(fā)揮了較好的牽引和帶動(dòng)作用，東正木業(yè)公司、飛尚林業(yè)產(chǎn)業(yè)公司等公司起步良好，閻家渡木材市場(chǎng)、七里湖木材市場(chǎng)管理更加規(guī)范有序。全市現(xiàn)有木竹加工企業(yè)632家，在“十一五”期間，整頓淘汰了128家落后小企業(yè)，興建年產(chǎn)能力10萬(wàn)立方米以上的加工企業(yè)1家，年產(chǎn)能力1-5萬(wàn)立方米的加工企業(yè)8家。“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的“林工貿(mào)一體化”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式初步形成。農(nóng)民從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了更多實(shí)惠，畝均林地產(chǎn)值從“十一五”初的402元增加到“十一五”期末的791元，林業(yè)成為山區(qū)農(nóng)民增收的主渠道之一。
4、資源保護(hù)措施不斷強(qiáng)化，保障體系顯著健全。認(rèn)真實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理，全市納入國(guó)家和省補(bǔ)償范圍的公益林總面積從287.55萬(wàn)畝增加到627.28萬(wàn)畝，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到10元/畝，并實(shí)行財(cái)政“一卡通”發(fā)放。開(kāi)展了森林采伐管理改革試點(diǎn)，調(diào)整了人工林采伐政策，全面實(shí)施了天然闊葉林禁伐，清理關(guān)閉消耗闊葉樹(shù)木材加工企業(yè)35家,部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）全面實(shí)施了封山育林。全面推開(kāi)林木采伐證、木材運(yùn)輸證網(wǎng)上辦證；邊境木材檢查站安裝了電子監(jiān)控設(shè)施；開(kāi)展了林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作，對(duì)新形勢(shì)下林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行了積極探索,并取得了較好的綜合效益。全市森林公安機(jī)關(guān)每年適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)嚴(yán)打整治行動(dòng)，有力保障了全市林區(qū)的總體穩(wěn)定。森林防火體系不斷完善，森林消防隊(duì)伍更加規(guī)范化、專業(yè)化，廬山重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目一期工程全面完成，全市建設(shè)生物防火林帶長(zhǎng)度2429公里。近五年，全市年均發(fā)生森林火災(zāi)（含火警）24.4起，受害森林面積131.5公頃，分別比“十五”期間下降69.2%和79.3%，同時(shí)，全市連續(xù)五年無(wú)重大森林火災(zāi)和人員傷亡，廬山自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域連續(xù)六年保持零火警。全市初步建立了林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系，防控基礎(chǔ)建設(shè)和科技支撐能力明顯增強(qiáng)，建成了2個(gè)國(guó)家級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)、11個(gè)省級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)和13個(gè)檢疫檢查站，有效控制了重大林業(yè)有害生物在我市的擴(kuò)散蔓延，區(qū)縣級(jí)松材線蟲(chóng)病疫點(diǎn)和部分鄉(xiāng)級(jí)疫點(diǎn)被成功拔除。“十一五”期間，我市林地征占用管理進(jìn)一步規(guī)范，五年來(lái)，全市共依法辦理林地征占用手續(xù)822宗，面積56790畝，上繳植被恢復(fù)費(fèi)18104萬(wàn)元。
5、生物多樣性保護(hù)進(jìn)展順利，生態(tài)質(zhì)量顯著進(jìn)位。全市林業(yè)自然保護(hù)區(qū)增加到44處，其中國(guó)家級(jí)2處、省級(jí)4處，自然保護(hù)區(qū)總面積379.44萬(wàn)畝，占全市國(guó)土面積的13.5%。各類型森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)和90%以上的珍稀野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)。全市現(xiàn)有森林公園總數(shù)為17個(gè)，比“十五”期末增加了7個(gè)，其中國(guó)家級(jí)7個(gè)，省級(jí)10個(gè)，總經(jīng)營(yíng)面積70.82萬(wàn)畝。全市濕地類型的自然保護(hù)區(qū)10處，國(guó)家濕地公園3個(gè)。鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南磯濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、都昌候鳥(niǎo)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、修河國(guó)家濕地公園先后加入了WWF長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。全市已建立省級(jí)以上野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)10處，其中國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站1處，省級(jí)監(jiān)測(cè)站9處；市縣級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)30余處，其中環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)24處。“十五”期間，全市野生動(dòng)物疫源疫病實(shí)現(xiàn)了“零”疫情。全市建立了古樹(shù)名木信息管理系統(tǒng)，對(duì)約80%的建檔古樹(shù)名木進(jìn)行了掛牌。
6、強(qiáng)基固本取得實(shí)效，林業(yè)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。致力學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，已連續(xù)8年堅(jiān)持周五機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)、每月一次中心組理論學(xué)習(xí)制度。全體林業(yè)人共同歷練出了“見(jiàn)紅旗就扛，見(jiàn)第一就爭(zhēng)”的林業(yè)精神，成為林業(yè)工作的強(qiáng)大精神動(dòng)力。基本完成林業(yè)志修編工作，如實(shí)記錄了建國(guó)后林業(yè)發(fā)展史，填補(bǔ)了林業(yè)無(wú)專門(mén)史志資料的空白。完成全市林木種質(zhì)資源調(diào)查工作，第一次以“種質(zhì)”為內(nèi)涵對(duì)全市林木種質(zhì)資源做了系統(tǒng)調(diào)查，初步查清了我市主要樹(shù)種種質(zhì)資源的分布、生長(zhǎng)和保存狀況。先后實(shí)施推廣林業(yè)科技項(xiàng)目6項(xiàng)，獲得林業(yè)科技一、二、三等獎(jiǎng)各1項(xiàng)。獲得市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)1項(xiàng)。大力推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我市在林業(yè)生產(chǎn)中各項(xiàng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)率近60%以上。“十一五”期間，爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，共爭(zhēng)取中央和省財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入11.6億元，是“十五”期間的2.64倍。全市各級(jí)林業(yè)部門(mén)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)，結(jié)束了長(zhǎng)期靠林業(yè)規(guī)費(fèi)供養(yǎng)的歷史。進(jìn)一步加強(qiáng)了市級(jí)林業(yè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。市編辦先后批準(zhǔn)成立了市林業(yè)局法規(guī)科（行政許可服務(wù)科）、市林業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)等機(jī)構(gòu)，市森工局被列為參照公務(wù)員管理單位，市防火辦升格為副處級(jí)單位，市森林公安局內(nèi)部科室全部升格為正科級(jí)，各縣（市、區(qū)、山）森林公安機(jī)構(gòu)全面升格。不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件。市木材檢查站經(jīng)市編辦批準(zhǔn)更名為木材流通監(jiān)督管理局并增掛市木材運(yùn)輸流動(dòng)巡查執(zhí)法支隊(duì)牌子，各縣（市）也以木材檢查站為基礎(chǔ)成立了木材運(yùn)輸流動(dòng)巡查執(zhí)法大隊(duì)。全市林業(yè)視頻會(huì)議系統(tǒng)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建成使用，市森林防火指揮中心大樓、市森林公安局辦公大樓、大橋木材檢查站辦公大樓順利竣工并投入使用。“十一五”期間，開(kāi)展了森林公安“三基”工程建設(shè)，無(wú)房、危房、派出所問(wèn)題全部解決；全市新建林業(yè)工作站站房18個(gè)、改建站房37個(gè)；國(guó)家林業(yè)局共批準(zhǔn)我市一級(jí)木材檢查站項(xiàng)目8個(gè)，新建木材檢查站9個(gè)。
7、林業(yè)工作社會(huì)影響逐年增大，社會(huì)地位顯著提高。通過(guò)實(shí)施集體林權(quán)制度改革和造林綠化“一大四小”工程，林業(yè)社會(huì)影響越來(lái)越大，林業(yè)工作反響越來(lái)越好，林業(yè)部門(mén)社會(huì)地位越來(lái)越高。全國(guó)木材運(yùn)輸管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省林權(quán)制度主體改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省森林公安“三基”工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。“十一五”期間，我局年年位居全省林業(yè)綜合目標(biāo)考核和市直單位績(jī)效考評(píng)前列。2007年，更是一舉獲得全省林業(yè)綜合目標(biāo)考核第1名、市直單位績(jī)效考評(píng)第1名、全省林權(quán)制度主體改革第1名、全省林業(yè)系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)第1名的好成績(jī)。同時(shí)，在各單項(xiàng)工作中也不斷爭(zhēng)先進(jìn)位，其中紀(jì)檢監(jiān)察工作連續(xù)3年被評(píng)為市先進(jìn)，綜合治理工作連續(xù)5年被評(píng)為市先進(jìn)，老干部工作連續(xù)8年被評(píng)為市先進(jìn)，行政服務(wù)中心林業(yè)窗口連續(xù)8年被評(píng)為市先進(jìn)，還被評(píng)為全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)文明窗口。我市連續(xù)4年位居全省森林防火工作考核前3名。森林公安、木材檢查工作一直領(lǐng)跑全國(guó)、全省林業(yè)系統(tǒng)，全國(guó)、全省的許多行業(yè)政策均來(lái)源于我市相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。我局還連續(xù)被評(píng)為2006—2007年度、2008—2009年度市級(jí)文明單位。林業(yè)干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。五年來(lái)，僅市林業(yè)局就有9名干部走向副處以上領(lǐng)導(dǎo)崗位，42名干部走向正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)，有1名技術(shù)人員獲得正高職稱，10人獲得副高職稱。
（二）存在的主要問(wèn)題
雖然“十一五”期間全市林業(yè)建設(shè)取得了一定成就，但仍有許多深層次問(wèn)題亟待解決，特別表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、森林經(jīng)營(yíng)理念還有偏差。從森林經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程來(lái)看，各地普遍較為重視“種”和“砍”這一頭一尾兩個(gè)環(huán)節(jié)，但處于中間的“管”的環(huán)節(jié)卻不理想，森林撫育、低產(chǎn)低效林改造等工作嚴(yán)重滯后，與之相關(guān)聯(lián)的林業(yè)科技推廣、林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、林業(yè)科學(xué)研究也未能跟進(jìn)，這是我市森林質(zhì)量長(zhǎng)期難以提高的重要原因。
2、人才隊(duì)伍青黃不接。林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才斷層現(xiàn)象較為明顯，林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍平均年齡超過(guò)45歲，年輕技術(shù)力量難以跟進(jìn)。同時(shí)，新形勢(shì)下急需的林產(chǎn)加工、林化加工、林業(yè)投融資、林業(yè)碳匯和信息技術(shù)等方面人才匱乏，林業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。
3、基層基礎(chǔ)依然薄弱。基層林業(yè)站所基礎(chǔ)設(shè)施雖有所改善，但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢(shì)相比，仍然十分落后。尤其是基層站所人員年齡偏大，整體素質(zhì)不高，管理力量和技術(shù)力量都很薄弱，與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的素質(zhì)要求相比差距較大。
4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)值總量在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比例不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)所占比例較小，2010年林業(yè)總產(chǎn)值為123億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為29.14︰15.19︰55.67。林產(chǎn)品初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，科技含量低，質(zhì)量不高；林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，沒(méi)有形成集群優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)和精深加工產(chǎn)品少，木竹加工產(chǎn)品附加值不高。同時(shí)，林產(chǎn)品供給能力有待進(jìn)一步提高。隨著林業(yè)改革的不斷深入，非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理體系、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益、推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大幅進(jìn)位勢(shì)在必行。
5、林業(yè)特別是林改深層次問(wèn)題解決的不夠深透。當(dāng)前，林業(yè)發(fā)展中還存在許多深層次問(wèn)題，特別是林權(quán)制度配套改革中許多問(wèn)題解決的不夠深透，如林地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，林業(yè)貸款不到位，采伐限額管理不適應(yīng)新形勢(shì)，公共服務(wù)職能未能真正履行，需要我們正確面對(duì)和切實(shí)解決。
二、林業(yè)“十二五”和中長(zhǎng)期發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹十七屆五中全會(huì)和中央林業(yè)工作會(huì)議精神，按照市委市政府強(qiáng)工興城和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的總體要求，緊緊圍繞鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，以生態(tài)建設(shè)為主體，以林業(yè)改革為動(dòng)力，以科學(xué)經(jīng)營(yíng)為主線，以重點(diǎn)工程為載體，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。尊重自然與經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將生態(tài)保護(hù)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策、科學(xué)經(jīng)營(yíng)；依靠科學(xué)技術(shù)，科技興林、人才強(qiáng)林；實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、碳匯五大功能的最優(yōu)化。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化三大體系相協(xié)調(diào)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益相統(tǒng)一；政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，政府主導(dǎo)生態(tài)、文化建設(shè)，市場(chǎng)配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——堅(jiān)持和諧發(fā)展。全市動(dòng)員、全民搞綠化、全社會(huì)辦林業(yè)；把興林富民作為林業(yè)發(fā)展的根本宗旨，著力改善林區(qū)民生，創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。深化改革釋放林業(yè)生產(chǎn)力，構(gòu)建屏障提高生態(tài)承載力，振興產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁，擴(kuò)大開(kāi)放拓寬發(fā)展新平臺(tái)。
——堅(jiān)持特色發(fā)展。立足市情、林情，大力開(kāi)發(fā)利用特色資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加林農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)受保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠、林業(yè)大發(fā)展”。
——堅(jiān)持依法發(fā)展。大力推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，促進(jìn)林業(yè)健康、有序發(fā)展。
（三）總體思路和發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間，林業(yè)工作的總體思路是：進(jìn)一步弘揚(yáng)“見(jiàn)紅旗就扛，見(jiàn)第一就爭(zhēng)”的林業(yè)精神，立足林業(yè)工作實(shí)際，策應(yīng)強(qiáng)工興城和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，努力構(gòu)建更加科學(xué)有序的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展能力，爭(zhēng)得林業(yè)應(yīng)有地位。
1、“十二五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間（2011～2015年），是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵五年。緊緊圍繞新時(shí)期林業(yè)的新地位、新使命和新任務(wù)，突出改革創(chuàng)新，突出重點(diǎn)工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)森林資源“雙增長(zhǎng)”，林分質(zhì)量顯著提高，生態(tài)狀況明顯改善，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)。具體目標(biāo)為：
——森林覆蓋率達(dá)到56%，活立木總蓄積量達(dá)5000萬(wàn)立方米；
——林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)50處，總面積達(dá)390萬(wàn)畝，占全市國(guó)土面積的13.81%；
——森林公園數(shù)量達(dá)22個(gè)，總經(jīng)營(yíng)面積80萬(wàn)畝；濕地公園總數(shù)達(dá)到5個(gè)，總面積9.2萬(wàn)畝；
——全市城市林木綠化率達(dá)到43%以上，人均公共綠地面積12.2平方米以上；
——全市森林災(zāi)害率為2.8%，其中，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.07‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下；
——基地供種率達(dá)到90%，良種使用率達(dá)到70%；
——科技進(jìn)步對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)45%；
——林業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到180億元。
2、林業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)
2016～2020年，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的攻堅(jiān)階段，通過(guò)全面實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源，在全市基本構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體系，重點(diǎn)難點(diǎn)生態(tài)問(wèn)題得到有效解決，生態(tài)狀況整體步入良性循環(huán)，林業(yè)綜合實(shí)力開(kāi)始走在全省前列。到2020年，具體目標(biāo)為：
——森林覆蓋率保持在56%以上，活立木總蓄積量達(dá)6000萬(wàn)立方米；
——林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)60處，總面積400萬(wàn)畝，占全市國(guó)土面積的14.2%；
——森林公園數(shù)量達(dá)30個(gè)，總面積100萬(wàn)畝；濕地公園總數(shù)達(dá)到8個(gè)，總面積12.2萬(wàn)畝；
——全市城市林木綠化率達(dá)到46%以上，人均公共綠地面積12.5平方米以上。
——全市森林災(zāi)害率為2.0%，其中，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.05‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2‰以下；
——基地供種率達(dá)到100%，良種使用率達(dá)到80%；
——科技進(jìn)步對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50%；
——林業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到280億元。
三、“十二五”主要任務(wù)
“十二五”期間是推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵5年，是我市生態(tài)環(huán)境狀況整體改善的重要5年。全市林業(yè)“十二五”發(fā)展主要任務(wù)為：以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深化林業(yè)三項(xiàng)改革，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)五大體系，為我市林業(yè)邁入新階段打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）深化林業(yè)三項(xiàng)改革
以鞏固林權(quán)制度主體改革成果為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展制度為動(dòng)力，以優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境為手段，以建立健全加快林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)一步深化林權(quán)制度配套改革，全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革和森工企業(yè)改制，逐步構(gòu)建起管理高效、運(yùn)行有序、保障有力的新型林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
1、繼續(xù)深化林權(quán)制度配套改革
“十二五”期間，重點(diǎn)抓好“六項(xiàng)建設(shè)”：一是完善林權(quán)抵押貸款政策。繼續(xù)加強(qiáng)與金融部門(mén)合作，建立涉林貸款發(fā)放激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)2015年全市林權(quán)抵押貸款金額達(dá)到5億元。二是大力推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)工作。加快推進(jìn)商品林政策性保險(xiǎn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加投保公司數(shù)量，積極推行綜合自然災(zāi)害險(xiǎn)，建立和完善森林保險(xiǎn)巨災(zāi)賠付機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)到2013年基本實(shí)現(xiàn)全市森林保險(xiǎn)全覆蓋。三是加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)。開(kāi)展縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化林權(quán)登記、政策咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押貸款、擔(dān)保、科技推廣等服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)。四是加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證和檔案管理。著手建立全市林權(quán)管理地理信息系統(tǒng)，健全檔案查詢系統(tǒng)，提升林權(quán)管理水平。加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，妥善處理集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的歷史遺留問(wèn)題。五是穩(wěn)妥推進(jìn)全市森林采伐管理改革工作，完善林木采伐管理制度，全面推行林木采伐公示制，逐步建立科學(xué)的林木采伐管理制度。全面開(kāi)展編制縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)利用方案，實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)管理，管嚴(yán)、管住生態(tài)公益林，放開(kāi)放活商品林，努力實(shí)現(xiàn)商品林自主經(jīng)營(yíng)，確保經(jīng)營(yíng)者的林木處置權(quán)和收益權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民造林護(hù)林育林的積極性。六是鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素為紐帶組建林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)、“三防”協(xié)會(huì)等林業(yè)專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”等模式，與林農(nóng)建立新型合作關(guān)系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，大力開(kāi)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社試點(diǎn)示范工作，扶持建立20個(gè)中央財(cái)政扶持的林業(yè)專業(yè)合作社試點(diǎn)示范單位。
2、大力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革
抓住國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革的重大機(jī)遇，大力推進(jìn)全市國(guó)有林場(chǎng)改革，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間完成改革任務(wù)。一是全面整合重組。整合現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)，準(zhǔn)確界定生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，實(shí)行分類管理。二是轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式。參照林改和國(guó)有企業(yè)改革的做法，把商品林承包給職工經(jīng)營(yíng)；也可以采取“分股不分山”的方式，把股權(quán)量化給職工，實(shí)行股權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，職工按股分紅；還可以在落實(shí)職工股權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行股份制改造，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有林場(chǎng)改革，做大做強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)。三是完善社會(huì)保障。認(rèn)真落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)政策。四是剝離社會(huì)職能。將原由國(guó)有林場(chǎng)所辦的學(xué)校、醫(yī)療單位等社會(huì)管理職能，實(shí)行屬地管理。
3、全面完善國(guó)有森工企業(yè)改制
按照市委、市政府推進(jìn)七個(gè)系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)改革決策部署，加快推進(jìn)全市國(guó)有森工企業(yè)改革，力爭(zhēng)用一年左右時(shí)間全面完成改制工作。采取下放、重組、破產(chǎn)等方式改革現(xiàn)有森工企業(yè)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。妥善安置職工，依法保障職工合法權(quán)益。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，有效化解企業(yè)債務(wù)，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。開(kāi)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有利于維護(hù)國(guó)家木材安全的工業(yè)原料林基地建設(shè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。
（二）構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)五大體系
——構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)環(huán)境體系。“十二五”期間，以林業(yè)重點(diǎn)工程為載體，全面加快國(guó)土綠化步伐，強(qiáng)化森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)建設(shè)好“七大生態(tài)工程”，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)環(huán)境體系。
1、造林綠化“一大四小”工程
“十二五”期間，深入推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，進(jìn)一步提升通道綠化水平，開(kāi)展“森林十創(chuàng)”，進(jìn)一步鞏固工程建設(shè)成效。同時(shí)，加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)。
提升通道綠化水平。在前期通道綠化基礎(chǔ)上，圍繞提高通道綠化率，提高造林成活率，提高樹(shù)木生長(zhǎng)率，提高局部綠化等級(jí)率，提高兩側(cè)可視范圍山地綠化率，遵循適地適樹(shù)原則，通過(guò)新造重造、補(bǔ)植補(bǔ)造、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管護(hù)等措施，提升通道綠化水平。到2015年，已建和新建高速公路、國(guó)道、鐵路宜林路段全面綠化，建成高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的通道綠化帶；省道干線綠化率達(dá)到100%；提高縣鄉(xiāng)公路綠化水平。
開(kāi)展“森林十創(chuàng)”。圍繞提升城鄉(xiāng)綠化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化目標(biāo)，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、舒適宜居的人居環(huán)境，創(chuàng)建“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“森林村莊”、“森林園區(qū)”、“森林社區(qū)”、“森林街道”、“森林單位”、“森林小區(qū)”、“森林校園”、“森林營(yíng)區(qū)”和“森林公園（濕地公園）”。通道綠化率達(dá)90%以上，森林鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊達(dá)10%。
加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)。“十二五”期間，對(duì)全市古樹(shù)名木（包括森林公園和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)）進(jìn)行全面普查，建立電子信息檔案，實(shí)行掛牌保護(hù)，對(duì)2008年遭受冰凍雨雪災(zāi)害的以及出現(xiàn)樹(shù)體傾斜、樹(shù)干中空、根基不穩(wěn)、病蟲(chóng)害嚴(yán)重等的古樹(shù)名木，采取復(fù)壯保護(hù)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任等措施。
2、生態(tài)公益林及天然闊葉林保護(hù)工程
加強(qiáng)生態(tài)公益林管理。一是建立科學(xué)、有效的公益林管護(hù)機(jī)制，使修河源頭及兩岸、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、湖泊和大中型水庫(kù)周邊等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)公益林得到有效管護(hù)。二是鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）全面實(shí)施封山育林和天然闊葉林禁伐。三是力爭(zhēng)將全市已區(qū)劃但尚未納入重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?88萬(wàn)畝公益林全部納入補(bǔ)償范圍，并逐步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是積極探索從水電、旅游、礦山、水利等行業(yè)的受益單位征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，建立面向社會(huì)的森林生態(tài)效益市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制。五是建立生態(tài)公益林管理地理信息系統(tǒng)，探索生態(tài)效益綜合評(píng)價(jià)方法，提高管理水平和效率。六是采取封山育林、造林補(bǔ)植、中幼林撫育和低效林改造等措施，提高生態(tài)公益林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)功能。“十二五”期間，完成封山育林80萬(wàn)畝。
加強(qiáng)木材流通加工執(zhí)法檢查，進(jìn)一步規(guī)范因自然災(zāi)害、征占用林地、毛竹低改、公益林撫育更新等采伐闊葉樹(shù)的審批工作。鼓勵(lì)營(yíng)造人工闊葉林和針闊混交林，不斷提高闊葉樹(shù)木材供給能力。
3、長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)工程
按照“生態(tài)優(yōu)先、因害設(shè)防、先急后緩”的建設(shè)原則，以江河源頭、鄱陽(yáng)湖周邊和主要交通干線兩側(cè)為治理單元，實(shí)施“封、改、造”，擴(kuò)大森林面積，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，遏制水土流失，增強(qiáng)森林綜合防護(hù)功能。建設(shè)范圍為全市11個(gè)縣（市、區(qū)）。“十二五”期間，完成長(zhǎng)防林工程建設(shè)20萬(wàn)畝，其中，宜林荒山荒地造林8萬(wàn)畝、低效林改造2萬(wàn)畝、封山育林10萬(wàn)畝。
開(kāi)展環(huán)鄱陽(yáng)湖防護(hù)林帶建設(shè)。根據(jù)鄱陽(yáng)湖平原以及修河下游平原及低丘地區(qū)自然地理情況，對(duì)沿鄱陽(yáng)湖湖岸線鄰水區(qū)域，以最高水位線為界線，向陸地延伸3公里區(qū)域范圍內(nèi)，按照護(hù)湖林帶建設(shè)要求，營(yíng)造以楊樹(shù)、泡桐等樹(shù)種為主的鄱陽(yáng)湖濱湖防護(hù)林帶20萬(wàn)畝。
推進(jìn)林業(yè)血防工程建設(shè)。按照控制傳染源為主的林業(yè)血防原則，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合其他血防工程建設(shè)，在疫區(qū)的江灘、洲灘、湖灘等釘螺孳生地，大力營(yíng)造抑螺防病林。“十二五”期間，在鄱陽(yáng)湖濱湖平原地區(qū)營(yíng)造血防林30萬(wàn)畝。
4、退耕還林工程
全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策和省政府實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)林木后期管理，及時(shí)搞好補(bǔ)植補(bǔ)造，提高造林保存率，杜絕毀林復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)退耕戶和造林者的合法權(quán)益，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。同時(shí)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，繼續(xù)實(shí)施退耕地還林工程。
“十二五”期間，對(duì)2002～2006年度工程實(shí)施的造林地補(bǔ)植補(bǔ)造30萬(wàn)畝，加強(qiáng)完善農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民等退耕還林政策，重點(diǎn)發(fā)展油茶、毛竹、茶葉和森林藥材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)完成宜林荒山荒地造林10萬(wàn)畝，封山育林30萬(wàn)畝。
5、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程
加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物分布區(qū)、具有特殊保護(hù)價(jià)值的天然林區(qū)、重要濕地區(qū)域以及修河及其主要支流源頭等重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)，選擇建立不同類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)，加大生物多樣性保護(hù)力度，使全市的國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種、天然濕地和天然闊葉林得到有效保護(hù)。到2015年，全市林業(yè)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)50處，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)10處，市縣級(jí)36處；總面積達(dá)到390萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的13.81%。爭(zhēng)取啟動(dòng)并實(shí)施中華秋沙鴨、紅豆杉等野生動(dòng)植物種群恢復(fù)工程。
加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善已有的2個(gè)國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站和9個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，基本形成覆蓋全省的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。“十二五”期間，新建國(guó)家級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)2個(gè)，省級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)2個(gè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)12處。
6、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程
建設(shè)以濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、重要濕地為格局的濕地保護(hù)體系，實(shí)施濕地恢復(fù)、污染控制及其生物多樣性保護(hù)，全面維護(hù)濕地生態(tài)特性和基本功能，遏制天然濕地面積減少。同時(shí)，建設(shè)濕地資源可持續(xù)利用示范工程，加強(qiáng)濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)、宣傳教育、科學(xué)研究和管理體系等方面的能力建設(shè)，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，全面提升濕地保護(hù)、管理和綜合利用水平，使?jié)竦乇Ｗo(hù)與合理利用進(jìn)入有序的良性循環(huán)。
到2015年，重點(diǎn)完成建設(shè)鄱陽(yáng)湖、修河流域及重要水庫(kù)等區(qū)域范圍的6個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)、3個(gè)濕地公園，恢復(fù)各類濕地面積8萬(wàn)畝，建設(shè)濕地資源保護(hù)與可持續(xù)利用示范區(qū)3個(gè)；建設(shè)29處濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。
7、森林經(jīng)營(yíng)工程
加強(qiáng)森林中幼林撫育。以科學(xué)經(jīng)營(yíng)為指導(dǎo)，以森林資源“雙增長(zhǎng)”為目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改善森林衛(wèi)生狀況，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，改善林木品質(zhì)，不斷增強(qiáng)木材、林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的供給能力。“十二五”期間，全市實(shí)施中幼林撫育60萬(wàn)畝。
——構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)安全體系。“十二五”期間，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，提高森林災(zāi)害防控與應(yīng)急能力，抓好濕地和候鳥(niǎo)保護(hù)工作，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)安全體系。
1、加強(qiáng)資源保護(hù)管理
“十二五”期間，不斷建立完善新的森林資源管理體制，建立與分類經(jīng)營(yíng)體制相適應(yīng)的森林資源行政管理和監(jiān)督檢查體系。全面推進(jìn)森林資源林政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，改善林政管理和林政執(zhí)法條件；加強(qiáng)森林資源監(jiān)督和林政稽查，建立起森林資源監(jiān)督檢查體系。
嚴(yán)格開(kāi)展商品材限額采伐工作，加強(qiáng)森林資源源頭管理,完善林木采伐管理制度，全面推行林木采伐公示制。全面開(kāi)展編制縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)利用方案，實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，管嚴(yán)、管住生態(tài)公益林，放開(kāi)放活商品林，繼續(xù)實(shí)施禁伐天然闊葉林。開(kāi)展縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制，完善征占用林地定額管理制度，提高征占用林地審核率；建立征占用林地預(yù)審機(jī)制和專家評(píng)審制度，加大對(duì)違法占地行為的查處力度。
建立健全木材流通管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)木材檢查執(zhí)法能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)木檢站的電子監(jiān)控系統(tǒng)、信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)木材檢查站標(biāo)準(zhǔn)建站工作，建設(shè)市級(jí)木材流動(dòng)巡查機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化木材經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)督。
加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管，抓好執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全力推進(jìn)林業(yè)行政執(zhí)法能力建設(shè)。加快農(nóng)村“三防”協(xié)會(huì)、林業(yè)專業(yè)合作組織等建設(shè)，發(fā)揮民間組織保護(hù)資源的作用。加強(qiáng)木竹交易市場(chǎng)管理。
2、提高森林災(zāi)害防控與應(yīng)急能力
⑴森林防火
以重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程為載體，全面提高森林防火裝備水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和撲救能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化。
“十二五”期間，全市營(yíng)造生物防火林帶1.3萬(wàn)公里，密度達(dá)到13米/公頃；設(shè)置12個(gè)森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站和6個(gè)可燃物因子采集站；建設(shè)林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)9套，重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋面達(dá)到80%；每個(gè)林區(qū)縣建立1支不少于30人的專業(yè)森林消防隊(duì)伍。
⑵林業(yè)有害生物防控
加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急防控體系、支撐保障體系建設(shè)；開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物預(yù)防工作，控制松材線蟲(chóng)、加拿大一枝黃花等疫情蔓延；實(shí)施主要林業(yè)有害生物綜合治理，降低蕭氏松莖象、松毛蟲(chóng)、楊樹(shù)蛀干害蟲(chóng)、竹蝗等災(zāi)害損失；制定檢疫、測(cè)報(bào)、防治技術(shù)方案和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展有害生物防治的技術(shù)研究，提高綜合防控能力。
“十二五”期間，建設(shè)和完善13個(gè)縣級(jí)防控服務(wù)設(shè)施，建立321個(gè)基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)，組建13個(gè)林業(yè)有害生物防治專業(yè)隊(duì)伍;更新完善2個(gè)國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)站設(shè)施設(shè)備，建設(shè)1個(gè)市級(jí)測(cè)報(bào)站和13個(gè)森林植物檢疫檢查站；建設(shè)廬山區(qū)域松材線蟲(chóng)病等危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物預(yù)防體系；建設(shè)1個(gè)市林業(yè)有害生物應(yīng)急防控調(diào)度中心，建設(shè)1個(gè)區(qū)域性藥劑藥械庫(kù)，組建13個(gè)森防救治專業(yè)隊(duì)；建設(shè)森林健康示范林0.75萬(wàn)畝。
3、濕地和候鳥(niǎo)保護(hù)
廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)鄱陽(yáng)湖濕地和候鳥(niǎo)保護(hù)工作的重視和關(guān)注，爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金保障，在重點(diǎn)地區(qū)申報(bào)劃建專門(mén)保護(hù)區(qū)，保持候鳥(niǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，加大專項(xiàng)整治工作力度，保護(hù)好濕地和候鳥(niǎo)資源。
——構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技為支撐，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)，扶持壯大龍頭企業(yè)。采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)需求。重點(diǎn)發(fā)展“六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)”：
1、工業(yè)原料林培植業(yè)
在森林分類經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)“林紙一體化、林板一體化、林化一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，以大中型林產(chǎn)加工企業(yè)為龍頭，建設(shè)一批原料林基地，形成資源培育與加工利用相結(jié)合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。通過(guò)新造和改造方式，大力發(fā)展楊樹(shù)、濕地松等樹(shù)種。到2015年，新造速生豐產(chǎn)林基地50萬(wàn)畝，其中杉木、松類、毛竹等20萬(wàn)畝，楊樹(shù)等30萬(wàn)畝。
2、油茶產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮全市油茶資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)改良培育和集約經(jīng)營(yíng)措施，推廣使用油茶優(yōu)良無(wú)性系造林，建設(shè)油茶豐產(chǎn)林基地，提高油茶產(chǎn)量。重點(diǎn)扶持一批油茶加工龍頭企業(yè)，開(kāi)展茶油及其副產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，提高油茶的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。依托油茶加工龍頭企業(yè)，充分利用科技支撐手段，建設(shè)一批集高產(chǎn)種植基地、育苗基地、科研基地、綜合加工基地、生態(tài)旅游基地“五位一體”的高標(biāo)準(zhǔn)油茶科技示范園。到2015年，建設(shè)高產(chǎn)油茶基地30萬(wàn)畝，其中，新造高產(chǎn)油茶林23萬(wàn)畝，低產(chǎn)油茶林改造7萬(wàn)畝；打造3個(gè)油茶產(chǎn)業(yè)科技園；實(shí)現(xiàn)年茶油產(chǎn)量1萬(wàn)噸，年產(chǎn)值4億元。
充分利用我市豐富的林地和“四旁”土地資源，大力發(fā)展以光皮樹(shù)、油桐等為主的生物質(zhì)能源林基地，重點(diǎn)推動(dòng)高熱值、高含油且環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)的能源樹(shù)種新品種培育和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)“綠色油庫(kù)”，生產(chǎn)清潔能源，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)氣候變化。到2015年，新造生物質(zhì)能源林5萬(wàn)畝，依托基地建設(shè)一批生物質(zhì)能源加工企業(yè)和生物發(fā)電廠，培育林業(yè)生物質(zhì)能源生產(chǎn)大型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值5億元。
3、木材加工及林化產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)引導(dǎo)扶持規(guī)模大、檔次高、資源利用率高的人造板企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立原料林基地，加快企業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)展木質(zhì)建筑裝飾材料、室外園藝品、工藝品等精深加工，提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌。
結(jié)合工業(yè)原料林的分布，調(diào)整林化企業(yè)布局，淘汰落后生產(chǎn)工藝，培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展松香、松節(jié)油、林產(chǎn)香料、木竹紙漿等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提高林化產(chǎn)品精深加工水平。同時(shí)，引導(dǎo)林化企業(yè)投資營(yíng)造原料林，擴(kuò)大“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
到2015年，生產(chǎn)人造板25萬(wàn)立方米，膠合板8萬(wàn)立方米，各類地板產(chǎn)品20萬(wàn)平方米，木、竹家具16萬(wàn)件；生產(chǎn)松香等林化產(chǎn)品1萬(wàn)噸；基本形成家具制造、林化產(chǎn)品加工和木竹紙漿產(chǎn)業(yè)集群，年銷售收入超億元的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)達(dá)到5戶（其中年銷售收入10億元以上的達(dá)到1戶）；實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值35億元。
4、生態(tài)旅游業(yè)
充分利用豐富的森林景觀資源、濕地資源、自然風(fēng)光、人文景觀、野生動(dòng)植物等旅游資源，以森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)為依托，在有效保護(hù)現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，加大內(nèi)引外聯(lián)招商引資力度，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，大力建設(shè)森林旅游區(qū)，開(kāi)發(fā)森林旅游產(chǎn)品，設(shè)計(jì)精品線路，重點(diǎn)打造廬山、鄱陽(yáng)湖、廬山西海等重點(diǎn)旅游區(qū)，培育良好的森林旅游市場(chǎng)，做大做強(qiáng)森林旅游產(chǎn)業(yè)。
5、苗木花卉和森林食品產(chǎn)業(yè)
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，樹(shù)立品牌為重點(diǎn)，完善信息流通體系為支撐，注重優(yōu)良野生觀賞品種的引種開(kāi)發(fā)為突破，因地制宜、合理布局、突出重點(diǎn)，建設(shè)苗木花卉基地，重點(diǎn)發(fā)展觀賞楓香新品種、珍稀觀賞竹、名貴山茶、紅葉石楠、樟樹(shù)及桂花綠化大苗、紅花檵木、金邊瑞香、虎舌紅、紅豆杉等苗木花卉。加快花卉苗木基地發(fā)展，重點(diǎn)扶持連片規(guī)模5000畝以上的花卉苗木企業(yè)、大戶，加強(qiáng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快苗木花卉信息、物流等服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)好花木交易市場(chǎng)。到2015年，建成花卉苗木基地8萬(wàn)畝，重點(diǎn)扶持30戶企業(yè)，實(shí)現(xiàn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8億元。
利用豐富的林地資源和優(yōu)越的森林環(huán)境，大力發(fā)展森林蔬菜、森林藥材和其他名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地，滿足市場(chǎng)對(duì)無(wú)公害綠色食品和中藥材的需求。扶持綠色野生淀粉、綠色山野菜、竹類食品、中藥材加工等龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)自辦基地，帶動(dòng)林農(nóng)建設(shè)基地。到2015年，新建森林食品、森林藥材基地1萬(wàn)畝；建設(shè)其他特色經(jīng)濟(jì)林2萬(wàn)畝；扶持建設(shè)大中型龍頭企業(yè)3個(gè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元。
6、野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)
按照“加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁育、合理開(kāi)發(fā)利用”的要求，鼓勵(lì)對(duì)野生動(dòng)植物資源人工馴養(yǎng)繁育和開(kāi)發(fā)利用，大力促進(jìn)野生動(dòng)植物資源培育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供原材料，為農(nóng)村種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)提供新品種，為社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解市場(chǎng)需求對(duì)野生資源的保護(hù)壓力，切實(shí)保護(hù)野生動(dòng)植物資源。根據(jù)全市野生動(dòng)植物資源特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展梅花鹿、雁鴨類、虎紋蛙、野豬、環(huán)頸雉等野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖，適度發(fā)展野生動(dòng)物狩獵業(yè)；加大對(duì)蘭花、樟樹(shù)、木蘭科植物等觀賞類野生植物的人工培育以及紅豆杉培育加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，建設(shè)野生動(dòng)植物利用企業(yè)35家，年產(chǎn)值50萬(wàn)元以上的企業(yè)達(dá)35家以上，實(shí)現(xiàn)企業(yè)年總產(chǎn)值3億元。
——構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)文化體系。“十二五”期間，針對(duì)生態(tài)文化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極挖掘生態(tài)文化資源潛力，加大宣傳生態(tài)文化力度，培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)意識(shí)，積極構(gòu)建全市現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的生態(tài)文化體系。
1、加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文化載體
利用現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、科普基地等載體，積極建設(shè)面向社會(huì)的生態(tài)文化教育和示范基地。通過(guò)推進(jìn)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)掘森林文化、濕地文化、野生動(dòng)植物文化、生態(tài)旅游文化、花文化等的美學(xué)價(jià)值、游憩價(jià)值和教育價(jià)值，為人們了解自然、認(rèn)識(shí)自然和探索自然提供場(chǎng)所和條件。
2、加大主題宣傳教育力度
通過(guò)舉辦觀鳥(niǎo)節(jié)、山水歌會(huì)、花博會(huì)等各種主題活動(dòng)，運(yùn)用各種新聞媒體和社會(huì)喜聞樂(lè)見(jiàn)的專欄、專題報(bào)道以及戲劇、電影、文學(xué)作品等形式，傳播各具特色的生態(tài)文化，弘揚(yáng)生態(tài)文明，引導(dǎo)教育人們牢固樹(shù)立生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)政績(jī)觀、生態(tài)消費(fèi)觀等。
3、大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)
生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文化體系建設(shè)的重要支撐，是一項(xiàng)市場(chǎng)廣闊、前途光明的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。充分利用林業(yè)生態(tài)文化資源，做大做強(qiáng)山水文化、濕地文化、竹文化、茶文化、樹(shù)文化、花文化、藥文化、野生動(dòng)植物文化等物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)，并努力發(fā)展生態(tài)文化影視、音樂(lè)、書(shū)畫(huà)等精神文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各種投資主體發(fā)展森林和濕地旅游休閑、野生動(dòng)植物觀光等生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。
——構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)支撐體系。“十二五”期間，重點(diǎn)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)林業(yè)信息化進(jìn)程，健全森林資源和生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)體系，努力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)支撐體系。
1、加快林業(yè)信息化
建設(shè)完成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的林業(yè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站網(wǎng)絡(luò)覆蓋；以全市林業(yè)空間地理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，整合林業(yè)行政許可網(wǎng)上審批、產(chǎn)權(quán)交易、遠(yuǎn)程監(jiān)控、網(wǎng)上辦公、應(yīng)急指揮、資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管等各項(xiàng)林業(yè)應(yīng)用，建設(shè)完備的林業(yè)數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)我市林業(yè)數(shù)字化、辦公自動(dòng)化、管理現(xiàn)代化。同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)基本知識(shí)應(yīng)用和信息化從業(yè)人員技能教育培訓(xùn)，切實(shí)提升信息化應(yīng)用水平。
2、加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作
人才是第一資源，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，人才支撐是必不可少的，必須加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)工作，全面貫徹落實(shí)人才強(qiáng)林發(fā)展戰(zhàn)略。按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)人才工作的意見(jiàn)》的要求，加快林業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)森林資源培育與保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、林業(yè)投融資、木竹精深加工、林業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)以及森林碳匯等方面的專業(yè)人才，逐步造就一批市內(nèi)的學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人，為全市林業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的智力支持和人才保障。加大教育培訓(xùn)投入，建立完善現(xiàn)代林業(yè)教育培訓(xùn)體系，采取多形式、多渠道，加強(qiáng)對(duì)全省林業(yè)系統(tǒng)各類人員教育培訓(xùn)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，盤(pán)活現(xiàn)有人才，儲(chǔ)備林業(yè)人才；創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，結(jié)合重大林業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大科研項(xiàng)目，突出高層次人才、緊缺急需人才和基層實(shí)用人才培養(yǎng)和引進(jìn)。
3、建立林業(yè)綜合監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系
加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升人員素質(zhì)，提高裝備水平，建立健全森林資源，開(kāi)展林地、林木資源、野生動(dòng)植物、濕地、沙化土地、水土流失、生物多樣性、森林碳匯、綜合效益等方面的定期監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行定位監(jiān)測(cè)，建立森林資源和生態(tài)狀況預(yù)警機(jī)制。
加強(qiáng)森林資源調(diào)查技術(shù)方法研究，推廣應(yīng)用“3S”技術(shù)，全面提高調(diào)查精度和調(diào)查效率。進(jìn)一步規(guī)范造林成效核查、采伐限額核查、征占用林地核查、火災(zāi)損失調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查。建立森林、濕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)和管理地理信息系統(tǒng)。
4、強(qiáng)化林業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)
⑴森林公安
進(jìn)一步健全全市森林公安機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)“三基”工程建設(shè)、業(yè)務(wù)辦公用房建設(shè)、信息化建設(shè)、檔案設(shè)備、刑事勘查取證器材、武器警械、防護(hù)器材等裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善全市森林公安軟硬環(huán)境，提升全市森林公安的戰(zhàn)斗力和工作效率。
“十二五”期間，設(shè)立共青城、云居山—柘林湖管委會(huì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)森林公安機(jī)構(gòu)，全市增設(shè)4個(gè)鄱陽(yáng)湖濕地森林公安派出所，增設(shè)3個(gè)林區(qū)森林公安派出所，增加森林公安政法編制120個(gè)。建立市局和12個(gè)縣區(qū)森林公安指揮中心大樓，全面解決縣區(qū)森林公安機(jī)關(guān)無(wú)獨(dú)立辦公用房和改善型辦公用房的問(wèn)題。配齊配強(qiáng)森林公安裝備，提高森林公安裝備建設(shè)的科技含量。建立全市森林公安刑事技術(shù)偵查和刑事技術(shù)鑒定體系，設(shè)立市森林公安刑事技術(shù)鑒定室，設(shè)立8個(gè)縣、區(qū)森林公安刑事技術(shù)鑒定分支機(jī)構(gòu)。依托國(guó)家林業(yè)局森林公安局南方森林公安培訓(xùn)中心，建立全市森林公安培訓(xùn)基地，承擔(dān)全市森林公安民警政治教育和專業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。
⑵林業(yè)工作站
全面加強(qiáng)林業(yè)工作站建設(shè)，充分發(fā)揮其森林資源源頭管理作用；開(kāi)展新一輪標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)工作站建設(shè)，著力解決無(wú)站房和站房不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，改善林業(yè)工作站交通、信息、監(jiān)測(cè)、辦證、檔案等設(shè)施條件；進(jìn)一步規(guī)范和完善工作和執(zhí)法制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教育培育培訓(xùn)，推行基層站長(zhǎng)考核持證上崗制度。
到2015年，完成全市重點(diǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，新建林業(yè)站站房30處、改建站房20處。
⑶林業(yè)科技支撐與推廣服務(wù)
切實(shí)加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)與林業(yè)科研單位和大專院校的科技合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。加大對(duì)林業(yè)科研所的扶持，加快林業(yè)實(shí)用生產(chǎn)性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，抓好各項(xiàng)林業(yè)科研成果的推廣應(yīng)用，建設(shè)一批科技富民示范工程，發(fā)揮科技示范輻射作用。
啟動(dòng)林業(yè)科技推廣站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全科技推廣機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定基層林業(yè)科技推廣隊(duì)伍，提高基層推廣站社會(huì)化服務(wù)能力。大力開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)技術(shù)普及等工作，努力提高林業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平。實(shí)施林業(yè)科技幫扶工程，重點(diǎn)推廣油茶、毛竹和楊樹(shù)培育技術(shù)，著力培養(yǎng)和扶持一批林業(yè)開(kāi)發(fā)示范大戶。
“十二五”期間，建立縣級(jí)林業(yè)科技推廣中心站4個(gè)；建設(shè)一批油茶、毛竹、花卉苗木以及野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖科技富民示范工程。
⑷林木種苗基地
加強(qiáng)各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化林木種苗標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大種源管理和良種培育、推廣的扶持力度，增強(qiáng)苗木生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)服務(wù)能力；建立完善的種苗市場(chǎng)流通體系，構(gòu)建全市林木種苗信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保障種苗供應(yīng)；積極扶持一批種苗龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，實(shí)行“林苗一體化”經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)南方苗木輸出基地。
“十二五”期間，全市新建良種苗木繁育基地3萬(wàn)畝，年育苗面積達(dá)到8萬(wàn)畝，年生產(chǎn)苗木3.3億株。完成市本級(jí)和80%的縣種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)珍貴、稀有、瀕危樹(shù)種種質(zhì)資源保存和利用，全市建立1個(gè)種質(zhì)資源異地保存庫(kù)，建設(shè)規(guī)模500畝。
⑸林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)和集體林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)林區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。在國(guó)家項(xiàng)目支持下，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工程；加大國(guó)有林場(chǎng)和集體林區(qū)的公路、飲水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善林區(qū)生產(chǎn)、生活條件。“十二五”期間，在全市國(guó)有林場(chǎng)改造危舊房6085戶（折合面積33.47萬(wàn)平方米）；新建和改造林區(qū)道路880公里，養(yǎng)護(hù)林區(qū)公路938公里；解決近4萬(wàn)人的安全飲水和用電問(wèn)題。
⑹林業(yè)統(tǒng)計(jì)
切實(shí)把統(tǒng)計(jì)工作作為準(zhǔn)確把握林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提高決策能力的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)的溝通聯(lián)系，結(jié)合綠色GDP體系建設(shè)，切實(shí)規(guī)范林業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，全面真實(shí)反映全市林業(yè)建設(shè)的成果和貢獻(xiàn)，特別是全市林權(quán)制度改革、造林綠化“一大四小”工程建設(shè)成效。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)成果的分析運(yùn)用，善于運(yùn)用統(tǒng)計(jì)成果來(lái)指導(dǎo)工作。要嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)工作紀(jì)律，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)既不能虛報(bào)，也不能瞞報(bào)，確保統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的法律性和權(quán)威性。
⑺林業(yè)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)
建立和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為森林資源流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)；扶持速豐林、人造板、經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)等行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。支持林業(yè)咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)工程監(jiān)理、森林資產(chǎn)評(píng)估、森林認(rèn)證、林業(yè)司法鑒定等中介機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在林業(yè)“三大體系”建設(shè)中的技術(shù)支撐和服務(wù)作用。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查
進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善林業(yè)管理體系，強(qiáng)化林業(yè)管理職能。各地各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好工作，支持林業(yè)發(fā)展。實(shí)行縣級(jí)政府林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將林業(yè)建設(shè)列為縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理。
縣級(jí)政府對(duì)本地區(qū)的林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。林業(yè)建設(shè)主要指標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
（二）創(chuàng)新投入機(jī)制，爭(zhēng)取政府支持
建立多元化林業(yè)投入機(jī)制。加大對(duì)公益性林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保森林防火、林業(yè)有害生物防治、林地和野生動(dòng)植物保護(hù)、林業(yè)科研和技術(shù)推廣、森林資源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)等經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算，并優(yōu)先安排。國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程中的地方財(cái)政配套資金，各級(jí)政府必須按要求予以落實(shí)；繼續(xù)貫徹“誰(shuí)造誰(shuí)有、誰(shuí)管護(hù)誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購(gòu)、出售等經(jīng)營(yíng)方式，建立鼓勵(lì)各類社會(huì)投資主體參與林業(yè)建設(shè)的社會(huì)投入機(jī)制；爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，加大林業(yè)貸款財(cái)政貼息扶持力度；充分利用外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款、外商直接投資和無(wú)償援助。
加快林業(yè)投融資體系建設(shè)。建立以政府政策為引導(dǎo)、市場(chǎng)融資為主渠道、非公有制投資為主體的資金投入模式。完善林權(quán)證抵押貸款相關(guān)政策和擔(dān)保機(jī)制，推進(jìn)林權(quán)證抵押貸款；推廣林業(yè)政策性保險(xiǎn)，擴(kuò)大涉林險(xiǎn)種；積極引進(jìn)市外、省外、境外、國(guó)外資金，加快營(yíng)造林、森林旅游、林產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展。
大力發(fā)展非公有制林業(yè)。創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”的政策，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、資金扶持、稅費(fèi)和資源利用政策等方面，給予各種所有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體平等待遇，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在資金、機(jī)制等方面的優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制林業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素在市場(chǎng)資源配置中流向林業(yè)。國(guó)有和集體所有的商品林，采取承包、拍賣、租賃等方式搞活經(jīng)營(yíng)，讓多種經(jīng)濟(jì)成份平等競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入商品林建設(shè)領(lǐng)域。公益林建設(shè)和管護(hù)，引入民營(yíng)機(jī)制，實(shí)行公有民營(yíng)，民辦公助，提高經(jīng)營(yíng)效率。各類林業(yè)投資向非公有制林業(yè)傾斜，積極扶持非公有制林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)資源開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展。
爭(zhēng)取中央財(cái)政性建設(shè)資金、政府與非政府國(guó)際組織援助資金，重點(diǎn)支持林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系和林業(yè)支撐保障體系建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家在有關(guān)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面予以重點(diǎn)傾斜，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)。加大對(duì)政策性林業(yè)險(xiǎn)種財(cái)稅支持力度，擴(kuò)大專業(yè)保險(xiǎn)品種。
（三）加強(qiáng)法規(guī)教育，實(shí)行依法治林
嚴(yán)格依法行政，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)秩序。全面加強(qiáng)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、林木采伐、木材加工經(jīng)營(yíng)、林地征占用、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)管理，加強(qiáng)森林公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)和林業(yè)法制宣傳教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，為依法治林創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（四）加大宣傳力度，推動(dòng)社會(huì)辦林業(yè)
堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，大力宣傳林業(yè)在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略地位和重大意義；大力宣傳林業(yè)促進(jìn)人與自然和諧的關(guān)鍵作用、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位、在生態(tài)建設(shè)中的主體作用、在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用；大力普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，深入開(kāi)展生態(tài)文化宣傳；大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于林業(yè)建設(shè)的方針政策，抓住林業(yè)建設(shè)中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)林業(yè)重要問(wèn)題的解決。
堅(jiān)持正面宣傳為主，不斷創(chuàng)新宣傳的內(nèi)容、形式和手段，使林業(yè)建設(shè)的新思路、新觀念和新知識(shí)通過(guò)不懈的宣傳，成為全社會(huì)的普遍認(rèn)識(shí)和自覺(jué)實(shí)踐；堅(jiān)持“全社會(huì)辦林業(yè)”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)宣傳和生態(tài)道德教育工作，普及林業(yè)和生態(tài)知識(shí)，提高全社會(huì)的生態(tài)安全意識(shí)。
