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一、指導(dǎo)思想
以十六大精神為指導(dǎo)。鞏固殯葬效果,革除喪葬陋習(xí),創(chuàng)建良好的喪葬環(huán)境,促進我市兩個文明建設(shè)的健康發(fā)展。
二、工作目標和工作任務(wù)
(一)工作目標
有一臺專用火化車,全市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)要在年內(nèi)完成“三有”殯葬管理上達到三無”三有”指有一處骨灰寄存堂。有一個喪葬用品商店;三無”指無土葬,無墳頭,無封建迷信喪事活動。
(二)工作任務(wù)
1清理散埋亂葬和二次土葬。對違反殯葬法律法規(guī)進行土葬的要堅決起尸火化,對骨灰裝棺二次土葬的堅決予以平毀。對干擾和阻撓平墳和起尸火化工作的當事人,根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《市殯葬管理方法》有關(guān)條款,視情節(jié)輕重予以嚴肅處置。
2提高火化率。進一步做好尸體火化工作,力爭使我市火化率保持在98%以上,平均火化率居全省前列。為確保火化率穩(wěn)步提高,對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的尸體運輸車主和喪家提供優(yōu)惠政策,確保我市尸體火化不流失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時要加強公墓市場化經(jīng)營,大力提倡公墓安葬骨灰。
3完善殯葬服務(wù)設(shè)施。為了進一步貫徹落實《市殯葬管理方法》適應(yīng)新形勢下殯葬管理的客觀要求。加大殯葬服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度,原市第一殯儀館現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上進行擴建,成立市殯葬服務(wù)中心。建成后的殯葬服務(wù)中心將具備以下服務(wù)功能:遺體告別、遺體火化、遺物焚燒、尸體承運、尸體寄存、尸體冷藏、制造和銷售各種喪葬用品、骨灰寄存、多樣化骨灰安葬、祭祀,以及為喪家提供必要的生活服務(wù)等。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(環(huán)城鄉(xiāng)除外)也要大力加強殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善服務(wù)功能,年內(nèi)要努力做到三有”即:有一處骨灰寄存堂,有一臺專用火化運尸車,有一個喪葬用品商店。
4全面清理和整頓殯葬用品市場。為了凈化市容環(huán)境。根據(jù)《市殯葬管理方法》第二十六條、第二十七和第二十八條的規(guī)定,同時結(jié)合《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強殯葬管理工作的通知》精神,對全市喪葬用品市場進行全面清理和整頓,規(guī)范喪葬用品市場,取締全市所有非法制造和銷售喪葬用品的經(jīng)營網(wǎng)點。市區(qū)內(nèi)有營業(yè)許可證的單位和個人,必需經(jīng)民政部門重新審核,工商部門檢驗合格后方可營業(yè)。同時逐步建立以市第一殯儀館為中心的規(guī)范的喪葬用品市場,從而使喪葬用品制造和銷售逐步走上規(guī)范化、法制化的道路。
5取消醫(yī)院太平間。太平間作為醫(yī)院的附屬設(shè)施。滿足群眾喪事活動方面發(fā)揮了一定的作用。但隨著殯葬改革的深化,市民精神文明建設(shè)的提高,市區(qū)內(nèi)各醫(yī)院繼續(xù)設(shè)立太平間已與城市的發(fā)展越來越不適應(yīng)。因此,根據(jù)《市殯葬管理方法》和市衛(wèi)生局、市民政局聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于提前做好取消醫(yī)院太平間工作的通知》衛(wèi)發(fā)[]8號)文件精神,今年9月末前取消市區(qū)內(nèi)各醫(yī)院的太平間或停尸房,市第一殯儀館具體銜接尸體運輸、尸體寄存和尸體冷藏等業(yè)務(wù)。第一殯儀館將在市醫(yī)院和中醫(yī)院設(shè)立業(yè)務(wù)處,設(shè)24小時服務(wù)熱線電話,全天候為喪家和醫(yī)療機構(gòu)提供服務(wù)。
6清理整頓運尸車。《市殯葬管理方法》第十條和第二十條規(guī)定。其他任何單位和個人不得從事存放、承運遺體等殯儀服務(wù)活動,殯儀服務(wù)單位暫時無承運能力的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可以由其他單位或者個人承運。根據(jù)上述規(guī)定,市民政局和交警大隊將利用1個月的時間,對全市運尸車輛進行清理和整頓,對不符合條件的運尸車堅決予以取締。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政部門具備尸體承運能力的堅決取締個人運尸車;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))無承運能力的必需經(jīng)民政部門審批,交警大隊核發(fā)專用牌照后,個人方可運營。
三、工作措施
公安、工商、國土資源、建設(shè)、文體、廣電、農(nóng)林、環(huán)保等部門配合,市殯葬清理整頓工作要采取民政牽頭。協(xié)同作戰(zhàn)的方式進行,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)本次清理整頓工作的主體,要積極運作,制定切實可行的實施細則,層層落實責(zé)任,確保此項工作順利進行。
1加強領(lǐng)導(dǎo)。深化殯葬改革是政府的一項重要工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。市里為了確保此項工作順利進行,成立殯葬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由主管民政工作的副市長擔(dān)任,政府辦、民政、公安、工商、國土資源、建設(shè)、文體、廣電、農(nóng)林、環(huán)保等部門為成員單位。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)要參照市里的做法,成立殯葬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,將這項工作納入政府議事議程,常抓不懈,并簽訂目標責(zé)任書,形成自上而下的責(zé)任目標體系,層層落實責(zé)任,做到責(zé)任到人,任務(wù)到人。
2廣泛宣傳。充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體。使人們充分認識到加強殯葬管理,節(jié)約殯葬用地,革除喪葬陋習(xí)的重要性。
3明確職責(zé)。為了搞好這次殯葬專項治理工作。充分發(fā)揮各部門的職能作用。民政部門負責(zé)宣傳、貫徹殯葬改革的法律、法規(guī)和政策;指導(dǎo)和管理殯葬管理所、殯儀館、骨灰寄存堂和公墓等殯儀服務(wù)單位;積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門,治理散埋亂葬和骨灰裝棺二次土葬問題;規(guī)范殯儀活動場所的殯儀活動;檢查喪葬用品的制造和銷售場所;審批喪葬用品業(yè)主的制造和銷售資格;審批運尸車業(yè)主的營運資格。農(nóng)林部門要積極配合民政部門,依照《森林法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,進一步加強林地維護與管理,嚴厲查處毀林造墳等違法行為。建設(shè)部門負責(zé)整頓和取締占道經(jīng)營喪葬用品的營業(yè)網(wǎng)點。
國土資源部門負責(zé)維護土地資源,查處非法占用耕地、草原、荒山、荒坡等造墳現(xiàn)象。公安部門對在喪事活動中嚴重擾亂社會秩序、危害公共平安、損害他人合法權(quán)益的行為要進行查處,并維護殯葬執(zhí)法人員的人身平安。交警部門負責(zé)檢查和清理運尸車,負責(zé)核發(fā)營運專用牌照。工商行政管理部門負責(zé)對非法生產(chǎn)和銷售喪葬用品以及經(jīng)營、銷售封建迷信喪葬用品的行為進行查處。環(huán)保部門負責(zé)加強對殯葬服務(wù)行業(yè)的環(huán)保檢測和監(jiān)督。廣播電視部門負責(zé)協(xié)助民政部門開展殯葬改革的宣傳活動,對違反殯葬法規(guī)的事件進行曝光,推動殯葬改革的深入開展。各相關(guān)部門要肩負起在殯葬改革中的職責(zé),形成殯葬管理綜合治理的良好局面,促進殯葬管理工作的社會化。
4協(xié)調(diào)配合。為了確保這次殯葬管理專項整治工作順利進行。完全清除散埋亂葬和二次土葬等治喪陋俗,達到凈化治喪環(huán)境的目的使我市殯葬工作越上一個新臺階。
5建立制約機制。為了使這項工作常抓不懈。聘請人大代表或政協(xié)委員為殯葬工作監(jiān)督員,督促和檢查殯葬工作,同時設(shè)立殯葬改革工作舉報電話,并對舉報人給予適當獎勵。
四、時間布置
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)要以治理散埋亂葬和二次土葬,從今年月日開始到月末。提高火化率,規(guī)范殯儀活動,文明治喪,整頓喪葬用品市場,清理整頓運尸車為重點,組織力量開展一次殯葬管理專項整治活動。專項整治活動大體分為三個階段:一是布置任務(wù)和宣傳階段;二是治理整頓階段;三是檢查驗收階段對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)殯葬整治工作情況進行檢查驗收,然后準備接受省市民政部門的檢查驗收。