推進城鄉建設計劃范文

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從今年開始，我市將實施第十二個五年規劃，“十二五”期間，將是我市城鎮化快速發展的五年。為了進一步推進我市城鄉建設、加快城鎮化進程，帶動“十二五”期間全市“工業化、城鎮化、農業現代化”協調科學發展，實現省委、省政府提出的城鄉面貌“三年大提升、五年換新顏”的發展要求，特制定加快推進城鎮化、城鄉面貌三年大提升行動計劃。

一、指導思想

以黨的屆五中全會精神和科學發展觀為指導，以“真學真干、福民強市”為總要求，圍繞“一中心、五組團、四支撐”的城鎮化體系，通過加強基礎、增強功能、完善機制、提升面貌，加快推進城鎮化發展進程，不斷提高人民群眾的幸福指數，打造“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產城融合、帶狀發展、生態宜居”的魅力。

二、總體要求

（一）加快推進新區建設，到2012年新區拓展區初具規模，3年總投資額預計將達到930億元（核心區投資達到350億元）。突出經濟、人居、生態復合功能，使之成為全省經濟社會發展的重要增長極、帶動全市城鎮化發展的龍頭和積極推進中原經濟區發展的先行區。

（二）加快舊城和城中村改造步伐，按照政府引導、政策推動、因地制宜的原則，以現有建成區內城中村、舊住宅小區、棚戶區為改造重點，落實投資380億元，力爭2012年年底前，現有市區建成區內及縣城內集中連片棚戶區、城中村全部完成實施改造。同時，堅持改造與改善相結合，著力改善人居環境，不斷提升社區基礎設施和公共服務水平。

（三）按照科學規劃、產城融合的要求，積極推進縣城新區、產業集聚區建設，強化產業集聚區和專業園區的經濟功能，3年縣城新區預計開發投資198億元（其中：35億元，8億元，17億元，55億元，30億元，13億元，10億元，15億元，15億元），產業集聚區預計投資600億元，縣城新區建設成效明顯，實現產業發展與城市發展相互依托，相互促進，帶動農村人口向城鎮轉移。

（四）積極推進小城鎮建設，3年預計投資233.46億元（其中：22億，18.08億，18.9億，28億，31億，14.6億，30億，41.96億，38.92億），發揮小城鎮連接城鄉和承接農民轉移的關鍵節點作用，按照小巧玲瓏、各具特色、功能完善、面貌提升的要求，強化小城鎮的區域服務功能，促其科學發展。

（五）以促進經濟發展、改善生活環境、加強社會服務保障體系建設為重點，積極推進新農村建設，3年預計投資86億元，加快近郊城鄉一體化進程，不斷提升廣大農村統籌發展水平。

三、主要工作任務

為實現加快推進城鎮化總體要求所確定的各項目標，結合全市城鎮化工作實際，到2012年，著力實施以下23項重點建設和管理工程。

（一）建設工程（13項）

1.城市市政基礎設施建設工程。以洛偃快速通道等重點項目建設為龍頭，實施城市快速通道和環城路建設，改造主次干道122條，打通青島路、九都路、麗春路、唐宮西路、紗廠東路、鄭州路等斷頭路，努力提高城市道路的通行能力，有效解決城市區道路擁堵問題，形成便捷通暢的城市道路網絡。城區城市基礎設施建設安排154項，概算總投資110億元（其中：城區63項，概算總投資約40億元，新區91項，概算總投資約70億元）。

責任單位：市住房和城鄉建設委、新區建設一局，各城市區人民政府

2.城鄉路網建設工程。完善和建設高速公路網，實現“縣縣通高速”項目6個，完成連霍高速鄭州至段改擴建工程、連霍高速至三門峽（省界）段改擴建工程，建成洛欒高速至段、至段，鄭盧高速至段、至盧氏段，概算投資223.07億元；規劃升級國道網60公里，概算投資3億元；農村公路網新改建“縣縣暢”路網公路200公里、“鄉鄉聯”路網公路300公里，橋梁建設完成危橋改造及新橋建設30座，概算投資5.7億元。積極做好市區軌道交通前期工作，力爭早日進入實質推動階段。

責任單位：市交通局，各縣（市、區）人民政府

3.水運建設工程。規劃疏浚小浪底大壩至三門峽南村大橋間130公里航道，提高等級達到四級航道要求，船舶通航能力達500—1000噸級；規劃修建小浪底和西霞院水庫共5個客貨運碼頭。

責任單位：市交通局，相關縣（市、區）人民政府

4.舊城和城中村改造工程。集中對設施不配套、功能不健全、環境差、存在安全隱患的舊住宅小區進行改造。力爭2012年年底前，現有市區建成區內及縣城內集中連片棚戶區、城中村全部完成實施改造，對城市居民生活干擾較大的二、三類工業、倉儲區實行“退二進三”和“同業置換”，實施連片改造、搬遷；實施城中村改制，在城中村改造的同時將其改制為城市社區。同時，按照改造與改善相結合的要求，對不需拆遷改造的城市舊生活區和城邊村的村莊環境、村容村貌進行整治提升。建立健全各項衛生管理制度，完善基礎設施建設，使這些區域達到“路平、燈亮、衛生、屋潔、院綠、水通”的目標，環境面貌明顯改善，“臟亂差”現象得到消除。

責任單位：市住房和城鄉建設委、舊改辦、民政局、創建辦，各縣（市、區）人民政府

5.保障性住房建設工程。加快保障性住房建設，落實廉租住房建設三年規劃和土地供應計劃、稅費優惠等政策，加快中央投資補助廉租住房項目建設。進一步擴大經濟適用住房建設規模，逐步將經濟適用住房供應對象范圍擴大到有固定職業和穩定收入的進城務工人員。以新就業職工和外來務工人員住房、產業集聚區職工公寓建設為重點，進一步加大公共租賃住房建設力度，加大政府投入，積極引導社會資金參與公共租賃住房建設。選擇試點，探索支持農村集體經濟組織依照規劃利用集體建設用地建設公共租賃住房。三年新建居民住房面積990萬平方米，人均居住面積由2009年的29平方米達到32平方米。開工建設廉租住房96.7萬平方米、竣工63.2萬平方米、完成投資11.88億元；開工建設經濟適用住房185.17萬平方米、竣工99.7萬平方米、完成投資15.16億元；開工建設公共租賃住房22.5萬平方米、竣工18萬平方米、完成投資2.6億元。

責任單位：市住房和城鄉建設委，各縣（市、區）人民政府

6.房地產建設工程。根據城市發展戰略與產業定位，引進戰略投資者，加快產業地產發展。大力發展工業地產，加快工業廠房、專業物流園區建設。積極發展商業地產，重點開發各類商業營業用房，建設一批商貿區、休閑區工程。充分利用全市旅游資源，因地制宜發展旅游地產。大力發展住宅地產，進一步優化住房供應結構，穩步增加普通商品住宅供給。鼓勵城市集中連片開發和加快城市綜合體建設，加強城市地下空間合理開發利用。三年累計完成房地產業投資298億元以上、新開工面積1650萬平方米、竣工面積1370萬平方米。

責任單位：市住房和城鄉建設委，各縣（市、區）人民政府

7.城市防災減災體系建設工程。編制城市防災減災規劃，建設城市防災減災設施，加強應急隊伍建設，完善風險防范預警制度和應急預案，加快超期服役城市管網改造，確保供水、燃氣、電力、熱力等重要基礎設施和“生命線”工程安全運行，廣場、公園等避難場所布局合理，城市防洪設施達到國家標準，城市消防設施規范齊全，無障礙設施配套，城市新建建筑全部達到抗震設防標準。

責任單位：市應急辦、住房和城鄉建設委、規劃局、人防辦、公用事業局、環保局、園林局、水務局，市消防支隊，供電公司，各縣（市、區）人民政府

8.城市集約節約發展提升工程。嚴格執行居住建筑節能65%、公共建筑節能50%的設計標準，鼓勵執行低能耗和綠色建筑標準。加快既有大型公共建筑供熱計量改造。積極扶持太陽能等可再生能源建筑應用，全力推進新能源實際運用，完善機關辦公建筑和大型公共建筑節能監督體系。積極倡導農村住房節能，鼓勵使用清潔能源。關停城市區自備水源，嚴格控制開采地下水。推動公共建筑、居民小區推廣應用節水設施、器具，加強高耗水重點企業節水技術改造，加快節水型城市和節水型社會示范區建設。大力推廣節能省地型住宅，推廣使用多層標準化廠房。繼續加強城市禁止使用實心黏土磚（以下簡稱“禁實”）工作，加快推進鄉鎮“禁實”工作，到2012年年底，6個中心鎮實現“禁實”。著力培育5家新型墻材骨干企業和企業集團，大力發展非黏土類、復合型、自保溫墻體材料，縣級以上城市規劃區內新型墻材應用比例達到98%以上。

責任單位：市住房和城鄉建設委、環保局、水務局，各縣（市、區）人民政府

9.園林綠地提升工程。一是增加綠量。按照城市區500米范圍內有可進入綠地游園的要求，實施增綠工程。市區綠地面積增加680公頃，概算投資3.86億元，總面積達到5600公頃，公園綠地面積達到1600公頃；縣城人均公園綠地面積達到8平方米，鄉鎮人均公園綠地面積達到4平方米。二是完善園林綠地的功能，增加公園綠地服務設施，使其成為多功能的市民休閑、娛樂場所。三是提升品位。市區實施綠地提升改造工程項目43個，總投資1.18億元。

責任單位：市園林局、林業局，各縣（市、區）人民政府

10.公共事業建設工程

（1）公共交通。突出“公交優先”的原則，加大公交投入，三年概算總投資6.84億元。其中，投資4.5億元購置900臺環保公交車，使公交運營車輛達到2200標臺；投資4億元新建7處公交停車場（站）。結合城市道路改造，開辟公交專用道，提高市民出行效率，有效服務群眾出行。

（2）城市供水。計劃投資1.42億元，建設項目包括新區拓展區供水工程、北城區供水管網改造和新建部分加壓站。城市綜合供水能力由現在的72萬立方米/日增加到82萬立方米/日，城市供水普及率由現在的97.41%提高到98%以上，城區供水安全保障能力進一步增強。

（3）污水處理。計劃投資3.1億元，完成新區污水處理廠一期工程和澗西污水處理廠中水利用工程建設。市區污水處理能力由現在的42萬立方米/日增加到52萬立方米/日，城市生活污水集中處理率由現在的89.53%提高到90%以上，中水再生利用能力由現在的10萬立方米/日增長到17.5萬立方米/日。各縣（市）根據本地污水排放總量加快建設第二個污水處理廠，農村（含縣城、鄉鎮、村）生活污水處理率每年提高4%以上。

（4）城市照明。概算投資1億元，完成照明工程50項。隨著城市道路建設同步實施道路照明工程，加快城市區背街小巷路燈改造，力爭城市路燈達到5萬盞，城市主干道亮燈率達到和超過部頒96%的標準，設備完好率達90%以上。

（5）燃氣供應。概算總投資3.35億元，加快天然氣西氣東輸二線工程——支線工程（中石油南線）和鄂爾多斯天然氣榆林——濟南線安陽——支線工程（中石化北線）建設，盡早實現兩大管輸天然氣進入，提高市用氣的安全性、穩定性。城市建成區天然氣由現在的11萬立方米／日增加到40萬立方米/日，市區管道煤氣由現在的80萬立方米／日減少到50萬立方米/日。人工煤氣逐步退出市區，形成以管輸天然氣為主要氣源的燃氣供給格局，燃氣普及率由現在的87.6%增長到90%以上。

（6）熱力供應。計劃投資4.3億元，繼續進行新區集中供熱熱力管網二期工程建設，完成新區西郊調峰熱源廠的建設。新區供熱面積由現在的360萬平方米提高到650萬平方米，蒸汽供應能力由現在的160噸/小時提高到310噸/小時，熱化率由現在的45%提高到55%。城區供熱面積由現在1120萬平方米提高到1510萬平方米。蒸汽供熱能力由現在的每小時1630噸/小時提高到1950噸/小時，熱化率由現在29.5%提高到37%。

責任單位：市公用事業局、環保局、交通局，各縣（市、區）人民政府

11.公共服務設施建設工程。完善醫療、教育、文化等城市公共服務設施布局，按標準和規范配套新建或改建、擴建中小學校446個，其中城市區85所；達標改造社區衛生服務中心25所；三年內以每年不少于150個行政村的數量為其免費安裝、修建體育健身場所（健身路徑），同時為市區新增社區免費安裝健身器材，概算投資1200萬元。建設武術訓練房，概算投資400萬元。修建老年人室內門球場8處，概算投資410萬元。城市社區衛生服務中心和縣（市、區）文化館、博物館、圖書館全部達標，博物館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施實現免費開放。

責任單位：市文化廣電新聞出版局、教育局、體育局、衛生局、文物局、文聯

12.環衛基礎設施建設工程。城區新建公廁300座，改造垃圾中轉站90座，新建壓縮式垃圾中轉站55座，新增多功能清洗掃車30臺，專用供水口50個，概算投資2.93億元。實現全時段城市垃圾即時清理，城市道路機械化清掃率達到50%以上。縣城環衛基礎設施分布合理，按照國家《城鎮環境衛生設施設置標準》配套建設，生活垃圾做到村收集、鄉鎮匯集、縣處理，形成較為完善的管理體制。開展垃圾分類和無害化處理，生活垃圾無害化處理率到2012年底，城市達到90%以上，農村（含縣城、鄉鎮、村）每年提高4%以上。

責任單位：市住房和城鄉建設委，各縣（市、區）人民政府

13.市區河渠水系綜合利用開發工程。完成“引黃入洛”工程，并以此為契機，實施市區水系的連通、利用和兩岸環境改善改造。對洛河、伊河、瀍河、澗河、中州渠、大明渠、秦嶺防洪渠、鐵路防洪渠、邙山渠、景觀水系進行截污清淤治理，監督沿河渠排污單位達標排放。實施河渠水系兩岸綜合利用開發，工程計劃投資10.28億元。提升水系防洪標準和綜合利用開發水平，為市民群眾打造連片景觀帶和休閑帶。

責任單位：市水務局、住房和城鄉建設委、國土資源局、規劃局、園林局、環保局，各縣（市、區）人民政府

（二）管理工程（11項）

14.數字化城市管理系統建設工程。加快推進城市網格化管理，年年底前數字化城市區管理系統的指揮平臺網絡系統要建成投用。整合城市各級、各類公共服務和應急指揮資源，建設數字化管理和應急指揮平臺。市、區兩級和相關責任單位建立市政設施搶修應急分隊。

責任單位：市住房和城鄉建設委及相關責任單位，各城市區人民政府

15.市容市貌管理提升工程。加強道路清掃保潔，開展垃圾分類收集。集中治理違法建筑，清理整治規范各類占道售貨亭、棚、違法設點、占道經營行為，還路于民。治理各類違法設立的廣告，規范戶外廣告管理，提升戶外廣告質量和檔次，變無序設置為有序發展。治理隨意傾倒垃圾、鐵路及河渠沿線臟亂等嚴重影響城市容貌的突出問題。建筑工地重點加強文明施工管理，全部實行圍擋作業。提高城市精細化管理水平。進一步規范行政執法隊伍建設，落實經費和人員待遇，強化執法保障，逐步提升服務管理能力。

責任單位：市住房和城鄉建設委、規劃局、工商局、公安局、水務局等相關責任單位，各縣（市、區）人民政府

16.交通秩序治理工程。完善交通標志、交通信號等設施的設置和管理，加強交通秩序管理，做好動態和靜態交通環境整治工作。增加停車設施，針對車輛亂停亂放、行人和非機動車違法違章等問題開展專項治理。通過治理，使安全意識和守法觀念明顯增強，交通秩序明顯好轉，市區道路交通文明、安全、有序、暢通。2012年城市人均道路面積達到13平方米、路網密度達到6公里/平方公里、百輛汽車擁有30個以上停車位、市民出行公交分擔率達到40%以上，交通擁堵問題得到有效緩解。

責任單位：市公安局、住房和城鄉建設委，各縣（市、區）人民政府

17.非法營運車輛治理工程。取締非法營運的機動三輪車、摩的；治理長途車輛違法經營、無序管理等問題，建立長效管理機制，構建安全、和諧的道路交通運輸秩序。

責任單位：市交通局、公安局、殘聯，各縣（市、區）人民政府

18.社區環境改善提升工程。重點治理臟亂差，加強管理，提升功能，完善服務，集中對老舊居民樓（院）提升改造，達到社區“路平、燈明、水通、綠化、安全、衛生”的要求，社區物業全覆蓋率達到100%。

責任單位：市住房和城鄉建設委、民政局，各縣（市、區）人民政府

19.農村環境整治工程。加強農村社區生態環境建設，推進村鎮居民區、街道等公共場所凈化、美化、綠化、亮化。大力推廣使用沼氣、太陽能，逐步改善農村能源結構，因地制宜開展農村生活污水、垃圾污染治理，提高生活污水、垃圾無害化處理水平。農村（含縣城、鄉鎮、村）生活飲用水水質衛生合格率每年提高5%以上。衛生廁所普及率每年提高5%以上，到2012年年底達到70%以上。年、2012年年底，縣城、鄉鎮政府所在地及農村中小學校和托幼機構、醫療衛生機構、工廠（農場）、車站、碼頭、旅游景區、公路沿線加油站等無害化公共衛生廁所普及率分別達到65%、80%以上。有序推進農村環境綜合整治項目建設，每個鄉鎮每年有1—2個村莊達到省級衛生村標準。建制鎮和鄉政府所在地3年內全部完成并實現達標驗收。

責任單位：市委農工委、市委組織部，市農業局、水務局、衛生局、愛衛會、環保局，各縣（市、區）人民政府

20.窗口地區環境治理工程。實施火車站地區綜合改造提升和新長途車站建設工程，不斷提升硬件環境和服務水平，使火車站、長途車站、飛機場、旅游景區、大型商場、主要賓館酒店等場所達到設施完善、環境優美、容量提升、干凈整潔、經營有序、服務優良、管理規范。

責任單位：市旅游局、公安局、住房和城鄉建設委、交通局、人防辦、商務局、衛生局、工商局，民航學院分院、火車站，各縣（市、區）人民政府

21.集貿市場擴容提升工程。遵循堵疏結合的原則，取締現有馬路市場，實行商販退路進店（場），根據群眾需要科學安排設置便民市場和便民超市，全市新增或改造集貿市場和便民超市179個（其中：12個，20個，37個，3個，17個，24個，7個，14個，20個，西工區3個，澗西區5個，瀍河區1個，吉利區2個，高新區2個，市市場發展中心2個）。改造現有集貿市場，提升服務功能和檔次。到年、2012年年底，城市達到管理規范標準的農貿市場分別達到50%、60%以上；農村（含縣城、鄉鎮、村）農貿市場或攤點實現經營場所相對固定、劃行歸市、專人管理、整潔有序的目標，達到管理規范標準的分別達到30%、50%以上。

責任單位：市市場發展中心、工商局、商務局、供銷社，各縣（市、區）人民政府

22.“五小”單位管理提升工程。全面落實門前“三包五不準”責任制，達到證照齊全、消毒制度堅持好、“四防”設施到位，辦證率達到100%；達到物品擺放整齊有序、經營場所干凈整潔、店內外衛生達標的要求，使全市“五小”門店達到環境面貌大幅度提升，管理規范，服務優良。

責任單位：市衛生局、工商局、地稅局、質監局、住房和城鄉建設委、文廣新局、商務局、藥監局，各縣（市、區）人民政府

23.污染源治理工程。重點解決大氣污染源、揚塵污染、機動車尾氣、燃煤污染源、餐飲業、市區周邊大氣污染和廢氣煙囪、水塔等污染問題，集中開展流域地表水環境治理活動。對城市區內污染企業和易燃、易爆產品的生產、儲運、經營場所，實施“退二進三”、強化管理等措施，確保城市安全。

責任單位：市環保局、公安局、住房和城鄉建設委、城鄉規劃局、工商局、安監局、公用事業局、煤炭局，各縣（市、區）人民政府

24.歷史文化旅游資源開發保護工程。充分挖掘歷史文化資源，加強歷史文化遺產保護，突出抓好歷史文化名城、名鎮、名村、地名及歷史街區建筑保護，重視歷史文脈的傳承、發展和展示。重要地段和建（構）筑物要形成與地域、歷史、文化、環境相適應的建筑風格和特色風貌。積極推進旅游目的地建設，按照“吸引游客、方便游客、服務游客”的標準，進一步完善各項旅游要素和城市旅游服務功能，增強城市的可視性和適游度，樹立鮮明的城市旅游形象，提升的國際知名度和吸引力，實現建設國際文化旅游名城的戰略目標。在城市開發中，同步建設旅游觀光休閑項目和旅游飯店、游客服務中心、自駕車營地、會展中心、文化娛樂中心、旅游購物設施、停車場和旅游公廁等；建設一批歷史文化、特色餐飲、購物娛樂街區，營造千年帝都的古城環境。

責任單位：市旅游局、文物局，各縣（市、區）人民政府

四、推進措施

（一）加強規劃引導，保障城鄉建設快速健康發展

建立覆蓋城鄉的規劃體系。科學編制和實施城鄉規劃，引導城鄉建設健康發展。加快建立由城鎮體系規劃、村鎮體系規劃、城市規劃、鎮（鄉）規劃和村莊規劃構成的城鄉規劃體系，年6月底前實現市區和縣城建設用地控制性詳細規劃全覆蓋。2012年年底前完成中心鎮主要街區、一般建制鎮鎮區近期建設地段控制性詳細規劃編制，基本完成應當編制規劃的基層行政村規劃編制。城區同時完成城市綜合交通體系規劃編制，大力開展城市重要地段、特色街區和景觀節點的城市設計。年年底前，市、縣（市）完成供水、燃氣、供熱等8項市政基礎設施專項規劃編制。市、縣（市）要根據本行動計劃，年年底前編制完成下一年度建設規劃。

提高城鄉規劃編制和建筑設計水平。樹立先進理念，更新規劃觀念，端正設計思想，健全規劃公示和設計方案專家評審制度，加強規劃設計方案論證，嚴格施工圖審查技術把關，推進規劃科學民主決策。地標性建筑、重要街區和景觀路段、具有較大規模的居住小區的方案設計應面向高資質的建筑設計單位進行征集比選或設計招標，提高原創設計能力和建筑科技創新水平。按照“三規合一”的原則，加強城鄉規劃與土地利用總體規劃、產業規劃的充分銜接。

加強規劃監督管理。強化城鄉規劃的引導調控作用，建立以控制性詳細規劃為法定依據的建設工程規劃管理機制，嚴格實行“五線”（道路紅線、綠化綠線、市政用地黃線、河湖水系藍線、歷史保護紫線）管理制度，嚴格規范用地性質和容積率等規劃條件的調整程序。健全規劃公示公布制度，到年年底，設立并開放市規劃展覽館，縣（市）設立形式多樣的展館或展室。加強城鄉規劃實施管理，開展違法建設專項治理活動，拆除一批違法違規建筑，嚴肅查處違法違規行為。逐步建立派駐規劃督察員制度和執行城鄉規劃監督考核機制，強化對規劃實施的監督管理。

（二）著力改革創新，破解城鄉建設發展瓶頸，創新城建投融資機制

建立“政府主導、產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理”的城建投融資體制，市、縣（市）要組建和規范城建投融資公司，按照《中華人民共和國公司法》等有關規定，足額注入資本金，完善治理結構，實現市場化運作，使其成為城市基礎設施建設投資的主體和龍頭。鼓勵各級財政采取貸款貼息等方式，支持城建投融資平臺對符合條件的城鄉基礎設施項目貸款融資。鼓勵和支持其他投資公司參與城鄉基礎設施建設。全面放開城市基礎設施建設市場，鼓勵和引導民間資本進入基礎設施、市政公用事業和政策性住房等行業和領域。建立混合經營的城市基礎設施投融資機制，實行城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施特許經營制度，綜合運用集中成片開發、土地劃撥、貼息、政府補貼、項目代建制、PPP（公共部門與私人企業合作模式）等方式，吸引民間資本和社會資金參與城市基礎設施建設。靈活運用BT（建設—移交）、BOT（建設—經營—移交）、TOT（移交—經營—移交）等融資模式，擴大城市基礎設施項目融資規模。對城市道路、廣場等無形資產，實行統一規劃、統一管理、公開競價，其經營收入所得專項用于公用設施建設，對現有城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公交出租等現有存量資產，運用多種方式，公開招標，進行整體或部分出讓、轉讓經營權，提高存量資產的運行效率。積極培育大型城建企業,利用資本市場融資，采取股權融資、發行債券、發行信托產品、資產證券化等方式募集建設資金。運用市場化手段，盤活資源，探索建立公益性基礎設施和商業性基礎設施開發相結合的長效機制。

多渠道加大城鄉建設資金投入力度。采取以獎代補、先建后補等方式，調動各級政府和社會參與城鄉建設的積極性。市、縣（市）要穩步加大財政性資金投入，將城市建設維護稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費等收入全部用于城鎮基礎設施建設，土地出讓收入扣除現行政策規定必須安排的支出后，主要用于城鎮基礎設施建設。加強與商業銀行等金融機構合作，促進金融機構擴大城建信貸規模。各縣（市、區）要認真謀劃一批重大基礎設施項目，包括老城區和城中村改造、棚戶區改造、城鄉基礎設施、新型農村社區建設等項目，積極參加招商活動。

創新城鄉建設管理體制。積極探索舊城區和城中村改造機制,對搬遷居民數量較多、有重大影響的舊城區成片改造項目和城中村改造項目，組建獨立的有限責任公司，依法向國內外招商引資、申請金融機構貸款或采取財政貼息貸款等方式，解決項目拆遷安置和建設資金。充分發揮土地儲備中心職能作用，挖潛盤活城鎮存量土地。建立城鄉一體的工程建設管理體制，將開發區工程、重點工程、鄉村公共設施工程等全部納入監管范圍，進一步加強工程建設管理。進一步完善政府監管、社會管理、企業負責、群眾監督的建設工程質量安全管理體系，確保工程質量。轉變建筑市場監管方式，推行工程擔保制度，規范市場主體行為，增強履約能力和信用意識，防范工程風險，遏制拖欠工程款和農民工工資等事件發生。改革政府投資項目組織建設實施方式，積極推行項目管理，提高項目投資效益和工程項目建設管理水平。規范房屋拆遷管理，嚴格拆遷許可制度，實施依法和諧拆遷。以改革行政審批制度為切入點，切實加快項目審批步伐。

開展農村土地綜合利用。加快建立城鄉統一的土地市場，鼓勵農村集體建設用地有序流轉，促進建設用地的合理布局和土地的集約節約利用。建設開展農村集體建設用地整治復墾的投融資平臺，鼓勵社會資金參與土地整治、農村住房建設和村莊改造。對農村集體建設用地整治復墾出的土地，優先安排本行政村新村建設和基礎設施、公益事業、產業發展等用地，節約的指標可以通過城鄉建設用地增減掛鉤等形式有償轉讓，指標轉讓收益主要用于被整治土地所在村的建設、拆除農民房屋重建及騰退宅基地補償等，確保農民的合法權益。

（三）實施項目帶動，加快城鄉建設步伐

加快在建項目建設。明確階段性目標和責任單位、責任人，細化落實項目實施環節責任制，加快解決要素供給和難點問題，狠抓資金落實、形象進度等關鍵節點，切實加快建設進度。進一步加強對資金使用和工程建設過程的監督檢查，爭取項目早建成、早投用。

加快推進項目前期工作。強力推進一批能夠爭取國家支持的重點領域、重大項目的前期工作。市、縣（市）要每年列支一定的經費，用于項目的前期準備（包括項目建議書、項目可行性研究報告、初步設計等），做到專款專用。項目建設單位提前編制項目可行性研究報告，深度達到國家資金安排要求，同時完備項目用地、環評、規劃選址等手續，加大項目聯審聯批力度，加快項目審批或核準，為爭取建設資金積極創造條件。實行建設項目前期工作目標責任制，加大項目溝通協調和督促落實力度，確保項目前期工作按計劃推進。

抓好建設項目謀劃。根據國家產業政策、中央資金投向和我市加快推進城鎮化進程的要求，抓緊建立“十二五”項目庫，謀劃一批事關經濟社會發展全局的重大基礎設施項目。加強項目儲備和充實，通過有效管理，形成續建、新開工、擬建、儲備四種項目類型的梯次項目庫結構，真正做到建設一批、儲備一批、開發一批，形成梯次推進、良性循環的項目運作格局，確保重大建設項目持續推進和投資后續增長能力。

五、要求

（一）各級黨委、政府、各部門、各單位要充分認識“城鄉面貌三年大提升行動”的重要意義，各縣（市、區）政府、各有關部門和單位“一把手”為本地區、本部門、本單位“城鄉面貌三年大提升行動”的第一責任人，并建立相應的組織機構。各項工作要與“十二五”規劃緊密銜接，不斷完善工作內容，提出切實可行的方案。要排出推進的計劃和時間表，緊扣時間節點，強力推進。

（二）各級黨委、政府、市直單位和有關部門要進一步解放思想，開拓創新，采取有效措施，拓寬融資渠道，優化支出結構，加大資金投入，把群眾關心的熱點、推進城鎮化的難點作為工作的重點，集中力量，扎實推進，以確保工作取得實效。

（三）要采取政府主導與整合資源、組織社會力量共同參與相結合的方法，做到專項治理與群眾參與相結合，與創建文明城市和環境創優活動相結合，著眼長效機制建設，著力解決城鄉建設和管理中存在的突出問題，確保工作落到實處。

（四）充分發揮人大代表、政協委員、新聞媒體和市民百姓的監督作用，促進“城鄉面貌三年提升行動”深入開展。新聞媒體要積極宣傳活動的意義和成果，對行動開展情況及時進行輿論監督。

（五）此項工作將列入全市經濟社會發展和環境創優考核體系當中，按照“城鄉面貌三年大提升行動”內容、標準和要求，進行檢查和考核，對在“城鄉面貌三年大提升行動”中完成目標責任和做出突出貢獻的部門、單位和個人，市委、市政府將給予表彰和鼓勵；對工作不落實或工作不力的單位，將追究相關責任人的責任。