區(qū)委執(zhí)法監(jiān)察2013年工作要點(diǎn)范文

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2013年，我區(qū)執(zhí)法監(jiān)察工作要按照第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)省紀(jì)委八屆八次全會(huì)市紀(jì)委十屆七次全會(huì)部署和《監(jiān)察部關(guān)于2013年執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作的安排意見》、《省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2013年執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)》要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)發(fā)展重大決策部署，強(qiáng)化依法行政、完善懲治和預(yù)防腐敗體系、維護(hù)群眾利益，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)察和綜合監(jiān)察，繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，保證政令暢通，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，促進(jìn)廉政勤政，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定提供有力保證。

一、開展專項(xiàng)監(jiān)察，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署貫徹落實(shí)

（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加強(qiáng)對(duì)區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。按照區(qū)委、區(qū)政府提出的“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”和“建設(shè)五大基地、一座新城”的部署，圍繞“四高”要求，著重對(duì)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快島內(nèi)外一體化建設(shè)”決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。配合有關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改善民生、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、以及重大工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、資金管理使用、審批和建設(shè)程序、工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，形成定期檢查、專項(xiàng)督查制度和紀(jì)律保障機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促加強(qiáng)整改，促進(jìn)建設(shè)發(fā)展。

（二）開展環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排專項(xiàng)監(jiān)察。督促環(huán)保部門深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治危害群眾健康的環(huán)境問題；加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅查處違法審批、違法建設(shè)行為。督促落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能減排扶持政策，開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制考核，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)。督促環(huán)保部門加大對(duì)違法排污企業(yè)的懲治力度，對(duì)典型案件進(jìn)行督辦，依法查處環(huán)保工程相關(guān)違法行為，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（三）開展國土資源管理專項(xiàng)監(jiān)察。督促國土資源部門對(duì)2012年9月30日前簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同和核發(fā)劃撥決定書的所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理，糾正和查處土地出讓和劃撥中的違法違規(guī)行為，確保政府供應(yīng)的土地及時(shí)開發(fā)利用。開展2012年度土地衛(wèi)片監(jiān)督檢查，加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地。督促各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行土地出讓收支管理政策情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定拖欠土地出讓收入、越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為。嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，嚴(yán)肅查處土地違法案件。

（四）開展房地產(chǎn)管理專項(xiàng)監(jiān)察。督促建設(shè)與國土房產(chǎn)等部門繼續(xù)開展整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作，加大對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的調(diào)查處理，嚴(yán)厲查處囤地炒地行為。會(huì)同規(guī)劃、國土與房產(chǎn)管理等部門深入治理違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題，進(jìn)一步規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、修改、審批程序。

（五）開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)察。結(jié)合深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加大安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查處理工作力度，嚴(yán)肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故的行為，以及瞞報(bào)、謊報(bào)事故和事故背后的腐敗問題。進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查處理程序。組織開展專項(xiàng)督查，對(duì)2009年5月以來已經(jīng)結(jié)案的重大、特大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行一次全面督查。

（六）深入規(guī)范中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)工作。加強(qiáng)完善中介機(jī)構(gòu)清理和規(guī)范工作，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)備案和歸口管理工作，開展“四分開”工作“回頭看”，防止明脫暗不脫等問題。完善中介機(jī)構(gòu)信用平臺(tái)的“信息”、“信用修復(fù)”、“信用警示”等功能，加大中介信息的采集、報(bào)送、監(jiān)督力度，確保信息完整、及時(shí)、有效。加強(qiáng)與各中介行業(yè)主管部門溝通，對(duì)侵害企業(yè)和群眾利益問題較為突出的行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治；進(jìn)一步完善中介機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，適時(shí)向社會(huì)公布一批中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的典型案例，督促中介組織建立行業(yè)自律機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作、誠信經(jīng)營(yíng)。會(huì)同有關(guān)部門開展理順行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門關(guān)系的工作，按照《省民政廳、監(jiān)察廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作的通知》要求，在今年6月底前，完成行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面的脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。

二、深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作

（一）落實(shí)排查工作。按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則。堅(jiān)持建設(shè)單位、監(jiān)管部門“兩條線”的做法，項(xiàng)目建設(shè)單位以項(xiàng)目為主線，重點(diǎn)查找建設(shè)實(shí)施過程中存在的問題，監(jiān)管部門側(cè)重于業(yè)務(wù)審批和日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查找自身履行監(jiān)管職責(zé)中存在的問題。著重抽查投資額較大、投訴舉報(bào)較多、關(guān)系民生以及自查“零問題”的項(xiàng)目，抽查比率不少于項(xiàng)目總數(shù)的20％。堅(jiān)持排查整改負(fù)責(zé)制，確保任務(wù)能具體落實(shí)，工作不走過場(chǎng)。

（二）抓好問題分類整改。根據(jù)《實(shí)施方案文件精神，督促各有關(guān)部門對(duì)自查和重點(diǎn)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理，建立項(xiàng)目建設(shè)單位、行政職能和行業(yè)主管部門“項(xiàng)目問題”整改工作臺(tái)賬。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，做到不隱瞞、不放過，依法分類處理，及時(shí)整改糾處，防止在專項(xiàng)整治過程中再次出現(xiàn)新的違規(guī)現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督規(guī)范管理。1、進(jìn)一步加大對(duì)工程項(xiàng)目審核結(jié)算情況的監(jiān)督檢查，建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目變更備案、結(jié)算通報(bào)與披露制度。對(duì)一些招標(biāo)方式特殊，施工單位隨意變更施工方案，工程量變更增補(bǔ)較多，工程久拖未結(jié)的項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)督查，杜絕暗箱操作，防止施工單位搞“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”。2、加強(qiáng)對(duì)標(biāo)后管理的監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加大行業(yè)監(jiān)管力度，增強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位、監(jiān)理人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)那些未認(rèn)真履行好監(jiān)理職責(zé)，甚至是吃、拿、卡、要，與施工單位串通的違法、違規(guī)行為進(jìn)行查處，確保監(jiān)理市場(chǎng)健康發(fā)展。3、完善招投標(biāo)管理機(jī)制。加大招投標(biāo)信息公開力度，擴(kuò)大評(píng)審工作透明度。規(guī)范招標(biāo)行為。進(jìn)一步完善“評(píng)抽結(jié)合、先評(píng)后抽”評(píng)標(biāo)中標(biāo)辦法，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)督和投訴處理機(jī)制。4、建立建設(shè)工程預(yù)選承包商制度，完善選擇辦法，建立備選庫。5、規(guī)范業(yè)主行為，確立應(yīng)急工程招投標(biāo)原則，建立和完善簡(jiǎn)易程序招標(biāo)辦法和報(bào)批監(jiān)督機(jī)制，避免采用抄告或違規(guī)進(jìn)行場(chǎng)外招投標(biāo)。6、嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)，規(guī)范基本建設(shè)程序，處理好先行先試與規(guī)范運(yùn)行的關(guān)系。繼續(xù)抓好串通投標(biāo)違法行為專項(xiàng)整治，堅(jiān)決懲治發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、礦業(yè)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購中的串通投標(biāo)違法犯罪行為及其背后的腐敗問題，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，完善建設(shè)市場(chǎng)法人和自然人違法違規(guī)檔案制度，強(qiáng)化建筑企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理。

（四）強(qiáng)化案件查辦工作。加強(qiáng)案件線索收集追蹤，嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件。加強(qiáng)與檢察、公安、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立健全情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制。充分運(yùn)用查辦案件工作的成果，選擇典型案件進(jìn)行深入剖析，掌握工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)提出預(yù)警提示，注重發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能。

（五）健全工程建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，健全有關(guān)法規(guī)制度。對(duì)項(xiàng)目排查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，從機(jī)制、制度監(jiān)管等方面分析研究，找準(zhǔn)原因和癥結(jié)，以改革創(chuàng)新的思路推進(jìn)制度建設(shè)。對(duì)涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)不適用的進(jìn)行修訂完善或予以廢止。加快審批進(jìn)程，優(yōu)化投資環(huán)境。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的特點(diǎn)和規(guī)律,加強(qiáng)理論探討和政策研究，努力增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，抓緊建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系。

三、加強(qiáng)行政綜合監(jiān)察，著力落實(shí)依法行政

（一）開展依法行政綜合監(jiān)察，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。一是對(duì)2011年以來在實(shí)施行政管理中，是否依法履行行政許可、處罰、強(qiáng)制、確認(rèn)、裁決、征收、給付、復(fù)議和監(jiān)督檢查等法定職責(zé)進(jìn)行全面檢查。通過檢查，對(duì)依法行政的經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)推廣，對(duì)違規(guī)問題督促糾正和整改，對(duì)違紀(jì)違法行為予以查處。二是對(duì)2012年海洋漁業(yè)和環(huán)保系統(tǒng)依法行政綜合監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行“回頭看”，確保有關(guān)問題整改到位。三是總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范依法行政綜合監(jiān)察工作的意見》，規(guī)范依法行政綜合監(jiān)察工作。

（二）加大對(duì)失職瀆職案件查處力度。一是拓寬案源渠道。注重從信訪、投訴、舉報(bào)、專項(xiàng)治理、執(zhí)法監(jiān)察和案件調(diào)查中，梳理、發(fā)現(xiàn)失職瀆職案件線索，及時(shí)組織協(xié)調(diào)力量調(diào)查處理。對(duì)執(zhí)法不公、行政不作為亂作為，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈，不落實(shí)制度程序，導(dǎo)致決策執(zhí)行出現(xiàn)重大失誤，造成嚴(yán)重不良后果的，堅(jiān)決查處。二是加大查處力度。嚴(yán)肅查處機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職案件，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制落實(shí)。重點(diǎn)查辦征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程項(xiàng)目決策、安全生產(chǎn)管理中的失職瀆職案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。在查處失職瀆職案件的過程中，注意深挖失職瀆職行為背后的腐敗問題。