區縣企業升級扶持計劃范文

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為加大我縣民營企業的扶持力度，加快民營企業轉型升級，根據《市民營企業轉型升級專項扶持行動計劃》和《中共縣委、縣人民政府關于推進民營企業“二次創業”的實施意見》精神，結合我縣實際，制定如下行動計劃：

一、目標要求

（一）總體要求

堅持以科學發展觀為指導，以推進新跨越、建設新為主線，加快轉方式、調結構。整合支持企業發展的財政資金，設立民營企業轉型升級專項扶持資金，2012年安排專項扶持資金3000萬元，其中產業引導資金1000萬元，科技三項經費800萬元，技術改造資金700萬元，中小企業成長資金500萬元。對列入市級專項扶持的項目，縣財政按1:1.5配套。

（二）發展目標

通過專項扶持行動，推進全縣民營經濟規模持續擴張，企業實力持續提升，創新能力持續增強。爭取五年內培育50家納稅超1000萬元的企業、100家產值超億元的企業、20家以上產值超10億元的企業、2個產值超百億元的產業；培育創新型企業3家、高新技術企業5家以上、產業技術創新聯盟2個、市級以上各類研發中心5個。

二、支持重點

每年扶持10-20個在登記注冊、具有獨立法人資格、財務會計制度健全、合法經營、依法納稅的民營企業（單位）。重點扶持符合國家和省市政策導向和我縣主導產業發展方向的先進制造業、戰略性新興產業、企業科技創新、技術改造和淘汰落后產能轉型發展的投資項目和中小企業成長；對重大產業項目可采取“一事一議”的方式另行扶持。

（一）先進制造業。重點支持輕紡鞋服產業鏈關鍵缺失項目、延伸項目、高端項目；工程機械和精密數控裝備制造業龍頭項目和產業配套項目；陶瓷、食品飲料、印刷等特色產業的高端項目；沿海向我縣轉移的傳統優勢產業項目。

（二）戰略性新興產業。重點支持藥用天然植物、實驗動物應用、現代中藥等生物與醫藥產業項目；支持節能環保、新能源和新材料等產業項目；支持信息技術服務、電子商務、研發設計服務、檢驗檢測等高技術服務業。

（三）科技創新。鼓勵和支持企業建立和申報國家、省級、市級重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心、行業技術中心；鼓勵和支持民營企業開展產業共性、關鍵技術的研發，開展核心專利技術轉化，開展重點新產品的開發及其相關標準制定，促進新技術和新產品的工程化、產業化，推進產業鏈整體發展；支持生產力促進中心、科技企業孵化器、風險投資機構、技術轉移和知識產權服務機構等科技創新服務平臺。重點支持具有自主知識產權的產業技術攻關和成果轉化項目、科技型中小企業培育項目、由科技領軍人才主持的產學研項目、產業公共服務平臺建設項目。

（四）技術改造。重點支持企業引進國外先進技術設備，強化消化吸收再創新和集成創新，提高工藝技術裝備水平；支持企業改進工藝、增加品種、提升質量、提高附加值，培育一批名牌產品、優質產品、高附加值產品；支持企業節能、節水、環保技術改造，支持采用清潔生產技術。

（五）淘汰落后產能轉型發展。根據國家和省淘汰落后產能指導目錄，結合我縣實際制定淘汰落后產能實施方案，開展落后、非法、超標產能等專項整治行動，淘汰落后產能和用能設備。重點支持造紙、水泥等行業的民營企業淘汰落后產能，轉型投資發展先進制造業和戰略性新興產業。

（六）中小企業成長。每年在全縣范圍內從上年銷售額和稅收均增長30％以上且銷售額在1000-2000萬元之間的企業中，分行業篩選20-30家成長型企業實施動態管理、重點培育，從技術創新、管理創新、市場開拓和公共服務體系建設等方面給予扶持，促其轉型成長、發展壯大。重點支持中小企業加強技術改造，提高勞動生產率和產品檔次，壯大企業規模；支持中小企業采用現代化管理的方式方法，提升管理水平；支持中小企業積極開拓市場，加強與品牌企業的配套、貼牌等協作，發展網絡營銷；支持中小企業公共服務體系建設，加強中小企業服務中心建設。

三、資金使用原則及方式

（一）資金使用原則

1、統籌安排。整合縣級各部門管理的各類扶持產業和企業發展的財政性資金，集中形成統一的專項扶持資金，統籌調配使用，努力擴大專項資金規模，增強扶持政策效應。

2、公平競爭。通過公平競爭方式，擇優評選扶持項目。民營企業轉型升級專項扶持資金是競爭性的扶持資金。項目安排一律打破區域、產業和企業界限，不做數量分配和限制，不搞平衡照顧。

3、突出重點。立足我縣產業發展實際，突出產業轉型升級的重點項目和關鍵環節，集中資金保重點，加大項目扶持力度。提高單個項目的資金扶持力度，大項目、好項目需要扶持資金量大的，可以分年安排，連續多年扶持。

4、注重實效。建立健全扶持資金的管理制度，加強項目評審，注重評價扶持項目的直接經濟效益、產業帶動效應、技術先進性和模式創新性；加強項目評估驗收，按實際成果確定和兌現扶持資金，力求科學分配扶持資金，提高資金使用效益。

（二）資金使用方式

1、資金投入方式為貸款貼息、無償資助、以獎代補。對確定給予扶持的項目，由縣財政局撥付給項目承擔企業（單位）。

2、專項資金采用分批撥付方式，縣財政局根據下達的年度資金使用計劃先撥付50%的扶持資金，項目完成后由項目承擔單位提出驗收申請，各行業主管部門會同縣財政局組織項目驗收合格后，縣財政局撥付剩余50%的扶持資金。

3、企業（單位）收到財政扶持資金后，應設立經費專戶，按國家有關規定進行財務會計處理，專款專用。

四、篩選扶持項目

（一）組織申報。每年年初各行業主管部門確定當年專項資金扶持重點，編制并年度專項資金項目申報指南。符合申報條件的企業（單位），按照申報指南的要求，編制符合規范要求的項目申報材料，向縣主管部門提出申請。

（二）進行篩選。縣行業主管部門會同縣財政局對申報項目進行初審篩選，提出候選項目。對符合市級申報條件的企業（單位），由縣主管部門會同財政部門審核同意后，向市主管部門提出申請。

（三）組織評審。各行業主管部門組織專家對候選項目進行評審，提出備選項目和資金安排建議，并上報縣專項扶持行動計劃協調聯席會議。

（四）確定項目。縣專項扶持行動計劃協調聯席會議研究決定專項資金扶持項目和資金安排。

（五）下達資金。各行業主管部門會同縣財政局根據縣專項扶持行動計劃協調聯席會議批準的項目、資金安排方案，下達資金使用計劃。

五、加強監督考評

（一）強化項目報告。項目承擔單位應于每季度前10日內向縣行業主管部門提供項目進度報告和企業主要經濟指標統計表。進度報告內容包括：項目簡述、項目總體進展情況、資金籌措和使用情況、項目執行中出現的問題和處理意見以及根據實際情況對項目進度的調整情況等。

（二）強化項目督查。縣行業主管部門和縣財政局每年聯合對專項資金扶持的項目進行檢查和監督。檢查和監督的內容主要為：項目實施進度情況、計劃執行情況、資金使用情況等。項目承擔單位對檢查監督中指出的問題，要提出書面整改措施和整改時限，并積極整改。對不能提出整改措施或不積極整改的，將給予通報批評，并取消該單位后續扶持資金和今后年度專項資金申報資格。

（三）強化項目驗收。項目完成后，項目承擔單位要及時進行項目決算審計和驗收，并將項目完成情況報送縣行業主管部門和縣財政局，由指定的專業中介機構進行決算審計，并組織項目竣工驗收。

（四）強化項目評價。每年年底各行業主管部門要對當年專項資金的使用情況及效果進行績效評價，提出改進和完善的建議，并形成專項資金使用績效報告上報縣政府。

六、強化組織保障

（一）建立專項扶持行動計劃協調聯席會議制度。

由縣領導擔任聯席會議召集人，縣發改局、經貿局、科技局和財政局為成員；聯席會議負責統籌推動行動計劃實施，對各級各部門的實施情況進行考評；負責審定扶持項目評審辦法和評審要點，決定扶持項目和資金安排，協調解決專項資金運作管理的重大問題。

（二）落實各部門工作職責

——縣發改局為先進制造業、戰略新興產業發展項目的行業主管部門，負責制造業、戰略新興產業發展項目申報指南；組織項目的申報（核準、備案）和項目庫管理，組織開展對項目的評審和立項扶持資金安排建議、建設進度監督檢查、項目驗收和績效評價工作。

——縣經貿局為技術改造、淘汰落后產能轉型發展項目和中小企業成長計劃的行業主管部門，負責技術改造、淘汰落后產能轉型發展項目和中小企業成長項目申報指南，組織項目的申報（核準、備案）和項目庫管理，組織開展對項目的評審和立項，扶持資金安排建議、建設進度監督檢查、項目驗收和績效評價工作。

——縣科技局為科技創新項目的行業主管部門，負責科技創新項目申報指南，組織項目的申報（核準、備案）和項目庫管理，組織開展對項目的評審和立項，扶持資金安排建議、建設進度監督檢查、項目驗收和績效評價工作。

——縣財政局為“民營企業轉型升級專項扶持行動計劃”的監管部門，負責專項資金的預算管理，會同行業主管部門確定年度專項資金使用方向、組織項目的申報、評審及下達項目的資金計劃；會同行業主管部門、審計局對資金使用情況實施跟蹤管理和監督檢查，確保資金專款專用。

——縣外經局、工商局、質監局、中國人民銀行支行、工商聯、公務員局、人力資源和社會保障局等部門要根據各自職能，認證履行職責，積極配合組織實施“民營企業轉型升級專項扶持行動計劃”，為民營企業轉型升級提供行業指導和服務。