村鎮試點拓展基地培育建立計劃范文

本站小編為你精心準備了村鎮試點拓展基地培育建立計劃參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

2000年以來，市先后獲得國家級試點和基地稱號共33個，目前這批國家級試點和基地已經成為促進經濟社會創新發展的“助推器”，培育壯大戰略產業和新興產業的“潛力源”，做大做強科技型創新型企業的“創業園”和各類創新型人才的“聚集地”，并相當程度上帶動了各區、縣（市）的發展。國家級試點和基地是發展的重要財富，也是發展的重大機遇。

為進一步承接市國家級試點和基地的輻射，用好“國字號”金字招牌，通過發展理念和管理體制創新，加快我市國家級試點和基地拓展區的培育和建設，充分發揮試點和基地拓展區的集聚輻射功能及示范帶動效應，推進我市經濟與社會又好又快發展。現根據《市國家級試點和基地拓展區建設三年行動計劃（2010—2012年》要求，結合我市實際，制定如下行動計劃。

一、行動基礎

（一）市國家級試點和基地“由點到面”發展的態勢初步形成

近年來，市高新技術產業按照“以‘兩港七區’和國家級基地建設為重點，以高新開發區、經濟技術開發區為發展核心，充分發揮各區、縣（市）的產業優勢和區位特點，率先形成濱江－下沙－城西‘金三角’，并逐步實現由‘點’到‘面’發展”的布局思路，逐步形成了“一城、兩核、三帶、五區”的發展態勢。通過國家級試點和基地的建設提升了全社會自主創新能力，推動了市經濟社會的創新發展，并帶動產業能級快速提升，成為各類創新人才的集聚區。為了充分發揮國家級試點和基地的拓展效應，加快市重點產業由“點”到“面”發展，市已連續出臺了《關于加強我市國家級試點和基地建設的若干意見》、《市國家級試點和基地建設三年行動計劃（2010—2012年）》、《市國家級試點和基地（產業類）考核獎勵辦法》和《關于拓展提升國家級試點和基地的實施意見》，將更大力度地促進國家級試點和基地及其拓展區的建設和發展，隨著拓展區的建設和發展，必將更大程度地發揮“國字號”金字招牌的拓展功能，把國家級試點和基地的政策、產業、品牌、平臺、人才等綜合效應放大到最大限度，必將在更大程度上帶動各區、縣（市）的發展。

（二）我市培育和建設國家級試點和基地拓展區具有現實基礎

我市在“十一五”期間，著力建設西郊現代化生態市，保持了全市經濟平穩較快發展、社會和諧穩定的良好局面。綜合實力顯著增強，產業轉型升級成效明顯，傳統產業加快轉型升級步伐，先進裝備制造業和新能源、新材料、節能環保等新興產業得到長足發展，八大工業平臺實力得到進一步提升，新興產業集聚區方興未艾。城鄉統籌進一步推進，全面啟動“綠色家園、富麗山村”建設，城鄉一體的基礎設施日臻完善，農村環境整治大力推進，農業信息服務體系更加健全。民生保障水平不斷提高，社會事業全面進步，各階段教育長足發展，公共文體服務設施體系進一步完善，全省農村醫療衛生服務體制機制改革試點縣（市）和基本藥物試點縣（市）工作積極推進，覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立。生態環保建設成效顯著，成功創建國家環保模范城市和國家生態市，全面開展生態鄉鎮、村和綠色社區創建活動，大力推進環境整治，節能減排完成預定目標。政府運行機制更加完善，對外開放和區域融合發展水平日益提高。

目前，玲瓏電線電纜工業功能區定位于發展電子信息制造（電線電纜）、裝飾紙以及高新技術產業化項目，是“國家火炬計劃電線電纜產業基地”的核心區，2010年11月，市正式批準在玲瓏工業區設立信息產業國家高技術產業基地拓展區。我市憑借林業資源優勢，經國家林業局批準，成為全國首個“碳匯林業實驗區”城市。高虹綠色照明省級高新技術特色產業基地，年生產能力超過15億支，全球市場占有率達25%以上，節能燈及產業鏈生產企業達300多家，中國照明電器協會2010年8月進行考核驗收，10月中國節能電光源制造基地已經正式獲批。

青山湖科技城建設得到省、市的高度重視，基地的產業規劃和空間規劃都正加緊編制中，基礎設施建設同步加快進行。高新技術產業以省級經濟開發區為依托得到了長足進步，累計實施市級以上科技計劃項目594項，其中創新基金、火炬計劃等國家級55項，省級205項，5年間開發省級以上高新技術產品和新產品115只。以普達海文化產業有限公司投資新建的太湖源·動漫文化創意產業園總投資20億元，總規劃用地面積3100畝。

我市社區衛生服務體系建設、市骨傷專科基地、有線數字電視建設和創業型城市建設都有較好的基礎。社區衛生服務體系建設，現有市屬醫療衛生單位12家，鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）26家，已完工并投入使用社區衛生服務中心17家，在建社區衛生服務中心6家。市骨傷專科基地，是由骨傷科醫院承建，醫院開展“微創手術”治療骨干粉碎性骨折，閉合復位成功率接近90%。市被列為全國有線數字電視示范城市后，我市主動推進有線電視數字化整體轉換工作，項目進展順利。至2010年底，完成全市70%的有線電視網數字化改造，2年內基本完成有線電視數字化整體轉換任務。同時，我市堅持“政府促進、社會支持、市場導向、自主創業”的原則，積極創建國家創業城市拓展區。

二、行動思路

（一）指導思想

堅持以科學發展觀為統領，圍繞建設西郊現代化生態市的目標，以推進創業創新、轉變經濟發展方式為主線，以強化自主創新、要素集聚、產業提升為重點，著力培育一批有鮮明特色的產業集群，形成一批具有國際競爭力和核心競爭優勢的創新企業，集聚一批中高端創新人才，促進我市經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則

一是堅持“創牌”與“建設”并重。既重視國家級試點和基地拓展區牌子的創建工作，更注重試點和基地拓展區的建設發展，力求取得實效。

二是堅持政府引導與市場運作并重。有效發揮政府在規劃布局、公共服務、政策扶持等方面的主導作用，同時充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使政府引導與市場運作相協同。

三是堅持政策扶持與環境營造并重。用足用好各項扶持政策，積極營造有利于科技創新、人才引進、金融支持和服務改善的發展環境，提升國家級試點和基地拓展區建設的整體發展水平。

（三）行動目標

在三年內，重點發展電子信息、生物、動漫、高新技術產業等，積極創建6個市國家級試點和基地拓展區，全面提升現有園區創建各類新型國家級牌子，爭取新增4個以上國家級稱號。通過發展、創建、提升，使我市的園區建設達到先進水平，著力培育一批有鮮明特色的產業集群，形成一批具有國際競爭力和核心競爭優勢的創新企業，集聚一批中高端創新人才。

三、行動任務

（一）積極創建市國家級試點和基地拓展區，承接輻射

對照《市國家級試點和基地拓展區認定和管理辦法》，完善提升經濟開發區、太湖源·動漫文化創意產業園等園區的硬件、軟件，加快社會事業發展速度，優化國家級試點和基地拓展區的發展環境，積極有序地申報市國家級試點和基地拓展區，承接的輻射，充分共享金字招牌的資源。

1、重點申報類：是指現有申報基礎比較完備，拓展區建設符合整體發展戰略，通過努力近期可以申報成功的。

（1）國家高新技術產業標準化示范區拓展區。以經濟開發區為依托，建設國家高新技術產業標準化示范區拓展區，加快推進我市標準化戰略與品牌戰略的實施、促進企業技術進步、增強自主創新能力和實現高新技術產業規模化、專業化生產。由開發區管委會作為拓展區的申報管理機構，經濟開發區基礎扎實，基本符合申報要求，目前主要是缺乏高新技術產業標準化發展的規劃。下一步要抓緊編制發展規劃，并加強與市試基辦聯系，爭取盡快申報成功。

（2）全國社區衛生服務體系建設重點聯系城市拓展區。我市社區衛生服務體系建設，主要是健全以市屬醫院為龍頭、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）和村衛生室（社區服務站）為基礎的農村醫療衛生服務體系建設。社區衛生服務中心建設，成為“十一五”期間基建工作亮點。2006年開展鄉鎮衛生院標準化建設，總投資8675萬元，總建筑面積約5萬平方米。到2010年底已完工并投入使用社區衛生服務中心17家，目前在建社區衛生服務中心6家，完成新建衛生服務站79家、村衛生室共201家。2011年將續建社區衛生服務中心6家，新建社區衛生服務中心3家，總建筑面積8400平方米，總投資2000萬元。到2015年，市將形成醫院與社區衛生服務機構間分工合理的分級醫療服務體系、覆蓋全市的院前急救體系，政府舉辦、企業舉辦醫療機構與民營醫療機構合理競爭、互為補充，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療服務需求。

（3）全國有線數字電視示范城市拓展區。自市被列為全國有線數字電視示范城市后，我市主動推進有線電視數字化整體轉換工作。2006年立項以來，項目進展順利，發展迅速。今年，市政府又把“推進城鄉數字電視整體轉換，完成城區‘模轉數’，實現鄉鎮全覆蓋”列為十件實事之一加以推動，并相繼出臺了有序停播城鄉有線電視模擬信號工作方案以及“數字興農”工程實施方案。經過積極的努力，到目前，全市數字電視用戶終端已達到近10萬臺，可收視的標清電視節目達到了80多套，不僅新建小區全部實現了數字化接入，城市建成區內的老居民小區以及城中村大部實現了停模轉數；在鄉鎮，以“數字興農”工程為龍頭的數字化網絡雙向改造工作已全面展開，并已完成有線電視數字化整體轉換用戶3.8萬戶，到年底，還將完成全市70%的有線電視網數字化改造。全市將在2年內基本完成有線電視數字化整體轉換任務。數字電視既滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的精神文化生活需要，又能夠推進家庭信息化、城市信息化、社會信息化建設，有線數字電視已被越來越多的群眾所認可和接受。

（4）市創建國家級創業型城市拓展區。我市堅持“政府促進、社會支持、市場導向、自主創業”的原則開展創業型城市創建，培育創業主體、拓展創業空間、加強創業服務、不斷完善創業政策，激發全社會的創業活力，增強全民的創業意識和創業競爭力。到2009年底，城鎮勞動力11.47萬人，城鎮私營業主和個體工商戶2.18萬人，全員創業活動指數達到19%，創業帶動就業比例為1∶3.87，創業活動對就業的貢獻率達到25.62%。明確了創建目標是：到2011年底，全員創業活動指數達到25%；創業帶動就業比例為1∶5，創業活動對就業的貢獻率達到30%；新增私營企業500家以上，新增個體工商戶1000戶以上，新創辦企業及個體工商戶的平均存活期進一步延長；創業環境滿意度顯著提升。確保在2011年底前，完成省級創業型城市創建工作目標。

2、積極申報類：是指現有申報條件還不完備，但拓展區對未來發展的支撐作用較強，社會效應較好，通過積極的努力在今后1—2年內申報成功的拓展區。

（5）國家動畫產業基地拓展區。以普達海文化產業有限公司投資新建的太湖源·動漫文化創意產業園為依托來創建國家動畫產業基地拓展區，旨在加快融入市文化創意產業鏈，加快第三產業發展，打造我市經濟發展新增長極。由普達海文化產業有限公司作為拓展區的管理機構。產業園以大區塊旅游為中心，有機融合動漫、文化、創意、教育等功能，園區的建成將讓更多的現代創意產業積聚。但是太湖源·動漫文化創意產業園還存在兩方面的問題，一方面是還處于總體規劃和建設方案設計的前期階段，項目審批還沒有完成，建設規劃沒有和市國家動畫產業基地對接；另一方面是市政府還沒有專門針對動漫產業出臺相關扶持政策。下一步要針對不足逐步推進完善，通過打造國家動畫產業基地拓展區，實現我市產業結構的新突破。

（6）國家骨傷重點專科建設骨傷基地拓展區。市骨傷專科基地，是由骨傷科醫院承建，醫院創建于2007年，繼承祖國傳統中醫正骨治傷醫術，運用“無血療法”（不開刀）手法整復、夾板固定、中醫中藥治療各類骨折脫位；同時吸收現代骨科先進技術，開展“微創手術”（閉合復位髓內釘內固定）治療骨干粉碎性骨折，閉合復位成功率接近90%。醫院現有員工近百人，其中正高1名，副高3名，中級職稱25人。擁有美國GE螺旋CT機、日本富士CR機、德國Drager麻醉機、意大利C—臂機、美國史賽克骨科動力鉆、邁瑞全自動生化儀等先進醫療設備。2008年底開展“微創治療股骨粗隆下骨折”科研項目，積累了近500例的臨床手術經驗，2010年被市科技局立項資助。2009年初醫院和韓國最大的民營骨科醫院——釜山神騰醫院建立友好合作單位，并互派醫護人員多次交流學習，將祖國傳統中醫正骨技術推向國際。2010年門診人次突破5萬人次，年住院人次接近4千，病床使用率超過100%，營業額達到2000萬元，創造了良好的社會效益和經濟效益。明年擬在市錦南新城征地25畝，投資7000萬元，新建一所二級甲等中醫骨傷專科醫院，開設床位250張。醫院將在新城筑巢引鳳，吸納國內外頂尖骨科專業人才加盟醫院，引進國際先進醫療設備，打造成為名副其實的市骨傷專科基地。

3、儲備申報類：是指現有申報條件還不完備，但拓展區對未來發展的支撐作用較強，社會效應較好，需要通過較長時間的發展符合條件后再申報。主要有：國家數字娛樂產業示范基地拓展區、生物產業國家高技術產業基地拓展區、國家電子商務試點城市拓展區、中國服務外包基地示范城市拓展區、中國服務外包基地城市拓展區、國家信息化綜合試點城市拓展區等。

（二）全面提升爭創“國字號”，搶抓產業社會發展先機

通過積極爭取創建各類新型國家級牌子，搶占未來產業提升和社會發展先機。根據現有的比較優勢與產業發展基礎，積極組織申報新的“國字號”，力爭三年內新增4個以上國家級稱號。

1、國家技術創新工程重點創新基地

以青山湖科技城為依托，積極申報國家技術創新工程重點創新基地。按照“高起點規劃、高標準建設、高水平引進”的要求，堅持“特色鮮明、品質一流、作用突出”的目標，加快推進青山湖科技城建設，完善基礎設施和公共設施，引進一批國內外一流的科技院所，集聚一批高層次的科技創新人才特別是研究開發骨干，建設一批國家級和省級重點實驗室、工程中心、檢測中心，使科研院所研發中試條件明顯改善，創新能力明顯提升，把青山湖科技城建設成為長三角乃至全國創新要素最活躍的研發基地之一，成為國際先進、國內一流的科技資源集聚區、技術創新源頭區、高新企業孵化區、低碳經濟示范區，在新材料、新能源、先進制造、機電一體化、信息技術、生物醫藥、綠色化工、節能環保等領域研發和成果轉化走在全國前列。

2、國家自主創新示范區

以青山湖科技城成功申報國家技術創新工程重點創新基地為基礎，積極申報國家自主創新示范區。使其成為國家高技術發展極，具有全國影響力的科技創新中心和推動資源節約型和環境友好型社會建設、依靠創新驅動的典范，發揮在人才聚集、資源整合、產業升級、成果轉化、機制創新等方面先導示范作用。成為繼中關村、東湖高新區之后的第三個國家自主創新示范區。

3、國家級經濟技術開發區

充分利用國家啟動重點省級經濟開發區升格國家級經濟技術開發區的機遇，積極申報國家級經濟技術開發區。通過申報工作，促使發展理念順應國家級經濟技術開發區的內在需要，產業水平達到國家級經濟技術開發區的發展要求，軟硬件環境達到國家級經濟技術開發區的整體水平。申報成功能使我市的發展平臺得到極大提升，資金、土地等項目發展瓶頸有效突破，帶動全市各項工作產生質的飛越。

4、信息產業國家高技術產業基地

玲瓏電線電纜工業功能區是“國家火炬計劃電線電纜產業基地”的核心區，也是信息產業國家高技術產業基地拓展區。經過多年努力，玲瓏工業功能區現有規模以上企業103家，產值超億元企業達16家，3家國家火炬計劃重點高新技術企業，14家省市高新技術企業，19項省級高新技術產品，41個科技創新項目列入省級以上科技創新項目，擁有各類專利87項，其中發明專利4項，實用新型專利17項。鑒于該區具備較好的工業經濟基礎，電線電纜的主導產業優勢突出，較強的自主創新能力，穩步推進的平臺建設擴展，日趨完善的基礎設施建設，并具有符合電子信息制造發展導向的中長期發展規劃及物理空間，發展思路清晰，建設目標明確，綜合服務功能齊備，有望在申報拓展區成功后，升級為國家級基地。

四、行動保障

（一）加強組織領導。充分發揮市國家級試點和基地拓展區建設工作領導小組及其辦公室的作用，進一步理順工作機制，加強對全市試點和基地拓展區建設工作的政策指導和綜合協調，全面指導推進國家級試點和基地拓展區建設工作。充分做好市試基辦與市試基辦、各試點和基地行業主管部門之間的工作協調，市各有關主管部門要加強合作，各司其職，形成合力，切實幫助解決試點和基地拓展區有關建設發展涉及的政策、規劃、土地、資金等重大問題。加快制定有關試點和基地拓展區相應的激勵機制。

（二）抓好責任落實。切實抓好三年行動計劃的責任分解落實和年度計劃分解落實工作，明確責任部門和責任人員，對各責任單位行動計劃年度實施情況，每年進行督查評估，并分別納入各責任單位目標責任制考核體系。市試基辦負責牽頭、協調和督察三年行動計劃的落實和考核工作；市發改局、市經發局、市科技局等部門要抓緊申報國家級試點和基地拓展區；市有關部門要根據各自職能指導各試點和基地拓展區的建設；市財政局要認真落實試點和基地拓展區相關財政扶持資金；各鄉鎮（街道）負責做好屬地試點和基地拓展區建設的具體實施工作。全市要形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

（三）創新體制機制。各試點和基地拓展區要以提高內部企業運營效率，降低企業綜合成本為目標，加大產業服務平臺、人才培訓平臺、技術服務平臺、投融資服務平臺、知識產權保護平臺等公共平臺和服務軟環境建設，加強管理體制和機制創新。探索拓展區和其他園區之間建設發展的聯動機制，全面充分發揮國家級試點和基地拓展區扶持政策、產業集聚、品牌資源、服務平臺、專家人才、體制機制的綜合效應，加快形成拓展區與其他園區之間在品牌、政策、人才、管理、文化、招商等的共建共享，做到統一政策、統一品牌、統一對外招商，促進拓展區資源的輻射與擴散，全面建設形成拓展區和其他園區共享資源、共同發展、競爭合作的良好局面。

（四）加大政策扶持。認真貫徹落實《市國家級試點和基地拓展區認定和管理辦法》和《關于拓展提升國家級試點和基地的實施意見》有關規定，充分發揮市國家級試點和基地拓展區建設專項資金對試點和基地拓展區建設的扶持和產業引導作用，并認真落實地方財政配套，進一步增加扶持政策，加大扶持力度。針對試點和基地拓展區建設發展中遇到的新問題，及時調整扶持政策。注重試點和基地拓展區專項政策與其它有關促進試點和其他專項政策之間的銜接、配套、協調，提升政策實施效果。

（五）強化要素支撐。加強對試點和基地拓展區有關用地、資金、人才以及排污審批權等要素資源的管理和支持。要本著集約、高效利用的原則，通過兼并重組、騰籠換鳥、內挖外拓等多種形式，有效提高拓展區土地的綜合利用效率和緩解土地要素制約。進一步完善以政府投入為引導、企業投資為主體、金融和風險投資為支持、保險（擔保）資金為配套的建設資金體系。加大對重要、高級、稀缺企業人才的引進扶持，有計劃地組織國內外高層次企業人才洽談會，吸引高層次人才加盟試點和基地拓展區建設。市國土、財政、人事等相關部門，在試點和基地拓展區建設用地、規劃指標、建設資金、人才等各方面給予優先考慮。

（六）落實考核獎勵。為充分發揮國家級試點和基地拓展區的重要作用，根據《市國家級試點和基地拓展區認定和管理辦法》和《市國家級試點和基地（產業類）考核獎勵辦法》精神，結合我市推進國家級試點和基地拓展區建設的實際，對新設立拓展區的行動單位，一次性給予20萬元工作經費補助，對爭創國家級稱號（國務院及下屬部委辦局批準的）的行動單位，爭創成功后一次性給予30萬元的工作經費補助。獎勵資金重點用于新設立拓展區的公共服務體系建設、中介機構評估和日常管理等開支。對拓展區的考核，由市試基辦統一組織，我市不再單獨組織。