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第一篇
2014年是全面完成十一五任務的最后一年,做好新一年工作,對于結好十一五“果”,開好十二五“頭”具有重要意義。從國內外糧食市場形勢看,國內經濟受國際金融危機的影響正在逐漸減弱,經濟景氣指數正在逐步回升。我國糧食生產獲得了連續第六個豐收年,保障國家糧食安全的物質基礎雄厚。黨中央高度重視農業和糧食工作,連續七年下發一號文件,把保持國內糧食基本自給,保持糧食持續穩定生產、農業持續增效作為經濟工作的重中之重,把糧食安全作為治國興邦的頭等大事。中央經濟工作會議和農村工作會議再次強調,要努力保持糧食生產穩定發展的信號不能變,要求不能松、支持不能減,要繼續加強對主要農副產品的市場調控,提高主要糧食品種的最低收購價水平,要按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促發展、強基增后勁”的基本要求,毫不松懈地抓好“三農”工作。但是,不穩定不確定因素仍然很多,有利條件和不利因素相互交織,通漲預期對糧食市場的影響正在顯現,保持糧食價格不大起大落的任務十分艱巨。
在年前和年后召開的省、市糧食工作會議上,省、市領導都對今年的糧食工作提出了明確的要求。省局將今年確定為“糧食流通產業發展提高年”,提出要抓好產業發展、安全保供、市場監管和服務型糧食行業建設四項重點工作。在不久前召開的市糧食工作會議上,周玉龍副市長強調今年糧食工作重點是,加快推進糧食基礎設施建設,充分發揮優勢掌握有效糧源,切實增強市場宏觀調控能力,全力維護糧食市場流通秩序。結合我市的實際情況,我們要緊緊圍繞市委市政府提出的“樂居”建設這個中心,以科學發展觀統攬全局,把糧食工作融入到全市社會民生的大局中來把握,始終堅持服務“兩個千家萬戶”的優良傳統,加大對糧食流通基礎設施的建設力度,加快推進糧食中心庫建設,進一步完善地方糧食儲備體系,增強政府宏觀調控能力,積極探索人才培養新機制,為經濟社會發展作出更大的貢獻。
2014年全市糧食工作的主要任務是:
一、找準定位,編好“十二五”糧食產業發展規劃
我們要在對“十一五”規劃完成情況進行總體評估的基礎上,進行廣泛的調查研究,立足本市市情、糧情,緊緊圍繞保障糧食安全,做好“十二五”規劃的調研、編寫和論證工作,找準發展定位。在編制過程中,我們要遵循實事求是、科學嚴謹的原則,充分考慮城鄉統籌發展的未來趨勢,充分考慮經濟社會的發展定位和方向,充分尊重糧食產業發展的客觀規律,充分發揮規劃的引領作用,注重規劃的可操作性。堅持部門規劃針對性、專業性強的特色,努力做到與全市的“十二五”規劃相銜接、相配套,將“十二五”規劃編制成我市糧食產業今后五年發展的指導性文件。
二、掌握糧源,探索利用國內糧食資源新機制
掌握糧源是保障糧食安全的基礎。根據我市的糧食購銷現狀,要掌握足夠的糧源必須實行“兩條腿走路”,市內、市外并舉。一方面要抓好本地糧油收購,全力掌握地方糧源。繼續落實水稻價外補貼等各項惠農政策,加大對糧食生產的扶持力度,提高農民的種糧積極性。糧食購銷企業要嚴格執行國家的糧食收購政策和收購標準,敞開收購農民余糧,及時公布告知糧食收購的質量標準和作價辦法,優化各項服務措施,樹立為農服務的正確理念,保證掌握更多的糧源。同時鼓勵糧食購銷企業與規模經營大戶合作,建立農企共贏、風險共擔的良性互信利益機制。另一方面要抓好市外糧食采購。積極探索有效利用國內糧食資源的機制,按照政府推動,市場調節,企業運作的原則,通過訂單收購、基地建設、產銷協作等多種途徑,加強與糧食主產區企業的產銷銜接,穩定產銷關系,建立用別人的田、種我們的糧的新機制。
三、突出高效,進一步加強糧食保供載體建設
一是加快推進市糧食中心庫建設,做好中心庫的規劃和選址工作,加大國有資產盤活力度,積極籌措建設資金,爭取年內能夠開工建設。二是積極利用財政資金對倉庫維修工作的支持,用兩年時間對儲糧倉庫和設施進行維修。在維修資金的使用上,將按照全市糧食倉庫的整體規劃和布局,科學合理安排維修資金,堅持有重點、不面面俱到,有計劃、統籌考慮的工作思路,把有限的資金用在刀刃。在確定具體維修內容時,將遵循有利于提高倉儲能力、有利于改善儲糧環境、有利于提升倉儲水平的基本原則,確保維修改造后的倉庫符合《糧油儲藏技術規范》的要求,以保證儲糧安全。三是糧食批發市場不僅是吸引主產區糧食進入我市的重要平臺,也是政府宏觀調控的重要載體,要加大對市糧食批發市場的培育力度,在著力引導經營戶轉變經營方式的同時,要充分利用市場自身的機制,有選擇性的培育重點骨干經營戶,提高他們的市場競爭能力。同時要加強對市場的管理,進一步強化制度建設,堅持對進場糧油進行登記、索證、確認QS標志、抽樣和化驗,不讓不合格糧油進場和批發出去,提升批發市場在本地及毗鄰地區的地位,更好地發揮糧食流通中動態糧庫和“蓄水池”的作用。
四、深入調研,進一步完善國有資產管理辦法
糧食國有資產是國家的重要財富,我們要積極探索國有資產管理的有效形式,確保國有資產增值保值。目前我們的國有資產管理辦法是在國有糧食企業改革改制之初制定的,應該說這一套管理辦法,為國有糧食企業改革改制的順利推進發揮了積極的作用。但是,在執行這套管理辦法的過程中也碰到了許多問題,如安全問題、租金分配問題等等,有些問題與矛盾已十分突出,如再不進行處理將影響到社會的穩定和已取得的改革成果?,F在距改革改制已有五、六個年頭了,絕大部分糧油公司都有了較好的發展,在市場中也站穩了腳跟,調整國有資產管理辦法的條件已基本成熟。所以今年我們將在進一步調研的基礎上,對原國有資產管理辦法作出調整。調整的目的,是使國有資產更好地為保障糧食安全服務,更好地調動各單位管好國有資產的積極性,更好地實現國有資產增值保值的目標。
五、規范管理,進一步鞏固清倉查庫取得的成果
去年全國糧食清倉查庫工作,除了查清糧食數量、質量的同時,對糧食庫存管理提出了很高的要求。今年初,國家發改委以5號令的形式公布了《糧油倉儲管理辦法》,體現了國家對糧油倉儲管理工作的高度重視。省局又提出了倉儲管理三年行動計劃,提出要以“省示范糧庫”創建為動力,以規范化為主題,全面宣傳貫徹《糧油倉儲管理辦法》,落實《糧食儲藏技術規范》,完善各項規章制度,全面加強庫存、臺賬、財務、安全生產等環節的規范管理。我們要按照上級要求,認真組織開展學習培訓,大力開展爭創省級示范糧庫、市級達標糧庫活動。各單位要加強日常糧食庫存的檢查,按照各項管理制度要求,經常性地開展賬實、賬賬、賬卡檢查。市局已明確,將在本月底組織開展一次清倉查庫工作,并將其確定為今后每年一次的常規性工作。各單位要按照標準,認真組織自查,有針對性進行整改。希望通過我們大家的共同努力,徹底改變糧食企業在糧食購銷市場化和企業改革改制后,基層庫點倉儲基礎管理嚴重弱化的局面,全面提升糧食庫存管理的規范化水平。
六、服務民生,努力提高糧食行業的社會公信力
一是認真落實依法管糧。嚴格執行國家有關法律法規和政策,加強對全社會糧食流通工作的引導、調控、監管、服務,認真履行糧食行政管理職責,切實做好糧油供應和市場穩定工作,確保我市糧油有效供給和糧油市場基本穩定。二是繼續推進“放心糧油”工程。在服務好現有100多家放心糧店的同時,積極開展放心糧油進社區、進農村、進學校、進外企活動,將放心糧油向社會各個層面延伸。三是將放心糧油進農村活動與“糧食銀行”有機結合,方便農民兌換放心糧油。四是加強糧油質量管理。要以市糧油質量檢測中心成功創建成為“國家糧食質量監測站”為契機,加強對糧食流通領域的質量管理,保障食品質量安全;加大對企業的產品質量指導,提高糧油產品的市場競爭力。
七、著眼未來,全力抓好行業隊伍建設
全面提高糧食隊伍整體素質,是做好我市糧食工作的根本保證?,F在無論是局機關,還是各個企業大都面臨著人員老化問題,抓好行業隊伍建設已是擺在我們面前一項十分迫切的工作。一是要加快培養和引進各類專業人員。人才就是未來,沒有人才的企業是注定會失敗的,各糧油企業特別要注意對經營型、管理型人才的引進與培養。二是要加強人員的能力培養。要開展多形式的人員培訓,增強理解把握科學發展的本領,全面提升全行業人員的思想政治素質;開展崗位技能培訓,提高業務工作能力,適應未來糧食工作科技化、信息化、現代化的要求。三是要營造積極向上的工作氛圍。要在全系統積極營造“想干事”、“會干事”、“干成事”的良好工作氛圍,只有大家具有昂揚向上的斗志和干事創業的激情,的糧食產業才能朝著科學、健康的方向發展。
同志們,今年的糧食工作任務艱巨而繁重,讓我們在市委、市政府的正確領導下,深入貫徹落實科學發展觀,進一步解放思想,以更加扎實的舉措,不斷開創我市糧食工作的新局面,為“樂居”建設提供堅強的糧食保障!
第二篇
2014年將是“十二五”計劃的開局之年,糧食工作將面臨更加復雜的形勢、更加繁重的任務和更加緊迫的發展要求,我們將繼續以科學發展觀為指導,以開展創先爭優活動為動力,圍繞確保地方糧食安全和發展糧食經濟,求真務實,開拓創新,努力工作,確保全年目標任務的完成,為“十二五”開好局打下良好基礎。
1、明確工作目標任務,確立保安全強基礎為重點的發展思路
2014年我市糧食工作將以保障全市糧食安全為第一要務,加強宏觀調控、發展流通產業、推進依法管糧和加強行業建設,實現保證供應、穩定市場、統籌發展、保障安全的目標,為建設樂居提供強有力的糧食安全保證。重點做好以下六項工作:1、按質按量完成地方儲備任務,確保數量真實、儲存安全;2、與本市種植15畝以上的種糧大戶簽訂糧食價外補貼收購合同,確保簽約率95%以上,收購入庫糧數不低于合同數的80%;3、加強對儲糧倉庫的硬件改造,推進倉儲規范管理、實施科學保糧,年內完成倉庫維修改造,全面推行倉儲規范管理;4、優化服務,加強引導,進一步繁榮市糧食批發市場,全年場內交易糧油不少于5萬噸;5、對本系統國有資產進行科學管理,盤活閑置存量資產,確保國有資產保值增值,資產保值增值率達103%;6、在東北、安徽、蘇北等糧食主產區建立優質晚粳稻基地12萬畝。
2、加強保供載體建設,打造以糧食中心庫為龍頭的物流體系
建立高效率、低成本的糧食物流體系是提高糧食流通能力的重要舉措,是保障糧食安全、強化政府對糧食市場宏觀調控的客觀要求。2014年我們將主要抓好:一是做好中心庫建設的啟動工作。二是科學規劃市糧食中心庫。按照通道網絡化、原糧四散化、作業機械化、運行信息化、設施技術化的要求,高標準規劃好市糧食中心庫。三是繼續積極籌措建設資金。加大對國有資產盤活力度,積極處置閑置資產,籌集好建設資金。四是對收納庫全面實施維修、改造與升級。通過對全市收納庫的維修改造,使全市的糧食倉庫真正做到“四個轉變”:倉庫環境從破舊不堪轉變為面目一新,倉庫功能從短期收儲轉變為可長期儲存,基礎設施從低級落后轉變為科學先進,安全工作從如履薄冰轉變為保障有力,同時也為將來更好地服務和配套于中心庫。
3、做實做強購銷公司,確立在全市糧食流通中的主渠道地位
隨著城鄉一體化建設的推進,對糧食部門在糧食產業發展、流通和為農服務上將提出更高的要求。因此我市目前以小規模民營企業為主導的糧食流通業態已不能適應越來越重的糧食保供要求,迫切需要一個實體在糧食行業發展中能起到引領者的作用、在糧食安全保供中能夠承擔更多的社會責任。我們計劃用2至3年的時間,充分利用中心庫這個平臺,來做實做強市糧食購銷公司。市糧食購銷公司將依托中心庫、骨干庫,凝聚各主要收納庫的倉儲、資金、網點等經營優勢,轉變經營方式、擴大經營規模,走糧食產業化經營發展之路,切實發揮促進糧食經濟發展、保障地方糧食安全的作用。
4、完善儲備管理制度,充分發揮儲備糧保全市糧食安全作用
地方儲備糧是地方政府用于調控當地糧食市場應急備荒,確保供應的重要物質基礎。我們將嚴格按照地方儲備糧管理運作辦法,進一步提高地方儲備糧的效率,增強政府調控糧食市場的能力。一是加強地方儲備糧的收儲管理。對地方儲備糧收購、儲存、輪換、銷售等活動進行全方位監管,確保數量真實、質量可靠、儲存安全。二是優化地方儲備糧布局。要逐步改變目前儲存分散、管理難的局面,提高地方儲備糧承儲資格“門檻”,按照適當市場化、公平競爭、擇優選定的原則,選擇承儲點,使地方儲備糧儲存庫點相對集中。三是探索地方儲備糧輪換方式。逐步完善目前委托收購和銷售的儲備糧輪換模式,要積極引入市場機制,使儲備糧在發揮政府宏觀調控作用的同時,能按照市場經濟規律參與到糧食流通之中。
5、認真貫徹依法行政,提高糧食行政管理在全社會的公信力
依法監管全社會糧食流通,是國家法律、法規賦予糧食行政管理部門職責。嚴格按照法定權限和程序,依法公開、公平、公正做好糧食流通的監督檢查工作,有序開展糧食庫存、倉儲管理、地方儲備糧及政策性糧油購銷政策執行情況檢查。按照市糧食局的要求組織開展首次食用植物油庫存大檢查,重點檢查食用植物油庫存賬實相符、賬賬相符情況,質量與衛生情況以及儲備油輪換管理等情況。加強宣傳教育工作,增強糧食經營者遵法守法經營意識,引導他們合法經營的模范。充分利用市政府建立的糧食流通監督檢查聯席會議制度,加強與工商、質量監督、衛生、物價等部門的工作配合,嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、缺斤短兩、摻雜使假等違法行為,共同維護良好的糧食市場秩序。積極充分發揮市糧油行業協會的作用,讓行業自律和監管部門的行政管理形成有機互補、良性互動的關系,在維護糧食流通秩序方面發揮監督和協調作用。
6、加強政策引導扶持,努力提升糧食產業化經營運行的質量
糧食企業做大、做強,既是企業自身發展的需求,也是提高糧食保供能力的重要途徑。我們將積極為糧食產業化發展服務,營造有利于企業不斷壯大、發展的環境。今年要力爭在引進精深加工項目上取得突破,全面提升糧食企業的規模和技術水平,增強企業的市場競爭力。加快推進全市糧食行業名牌、品牌戰略。品牌是企業的靈魂,是走向市場的通行證,全力抓好創牌攻關和品牌推介工作,在現有品牌中集中精力打造1到2個在本地區有一定知名度、叫得響的品牌。同時,我們要通過政策傾斜、重點服務等措施,在目前的省、市級產業龍頭企業中,培育1、2個糧食產業化經營的強勢主體,發展糧油名牌產品,來做大做強糧食企業,做優做精糧食產品,使之成為發展糧食經濟、保障糧食安全的重要載體。
7、加強人才隊伍培育,為糧食行業的嶄新發展提供人才支撐
人才是糧食行業科學發展的重要保證。首先,利用檢測中心掛牌國家級擴編的機遇,加快培養和引進各類專業人員,加強人才儲備。特別要注意引進與培養做實做強購銷公司和中心庫建設需要的高素質、高學歷的經營型、管理型、專業對口的人才,力爭用二、三的時間基本形成購銷公司的人員架構。其次,加強現有人員的能力培養。要開展多形式的人員培訓,提高業務工作能力和專業水平,適應未來糧食工作的新要求。
第三篇
2014年是“十二五”的關鍵之年,做好2014年工作事關“十二五”各項工作的順利完成。我們重點將把握以下三個方面開展工作,加快糧食經濟的轉型升級。
一、加快構建以國有糧食企業占主導地位的糧食流通新格局
目前,從原糧管所改革改制過來的15家糧油公司承擔了我市大部分的糧食流通和保障糧食安全任務,但是從這些企業的現狀和發展趨勢看,靠各糧油公司是無法完成日益繁重的糧食保供任務。又由于糧食是一個投入大、利潤薄、回報率低的行業,所以糧食市場放開已經8年了,但其他社會主體進入該行業者寥寥無幾。同時,隨著城鄉一體化建設的推進,對糧食部門在糧食產業發展、流通和為農服務上將提出更高的要求。所以我們迫切需要一個經濟實體在糧食行業發展中能起到引領者的作用;在保護農民利益、提高糧食生產能力上,發揮促進作用;在糧食收購上發揮主導作用;在糧食宏觀調控上發揮載體作用;在糧食價格上發揮導向作用;在維護糧食流通秩序中發揮帶頭作用。因此,加快做大做強做實市糧食購銷公司,使其成為全市糧食行業的“領頭羊”,促進全市糧食行業的轉型升級。首先要從企業內部管理開始,建立企業內部激勵機制和約束機制。要按照現代企業制度的要求,建立和完善法人治理結構;要加強企業的科學管理,實行民主決策、科學決策,提高管理和決策水平,不斷增強企業承受風險能力。其次要充分利用現有的設施和網絡,依托中心糧庫及骨干庫、主要收納庫的倉儲、資金、網點等經營優勢,轉變經營方式、擴大經營規模,與糧食加工企業、科研單位、中介組織、銷售商聯合,實行糧食產業化經營,切實保障地方糧食安全。第三要加快糧食行業人才的培養與引進。加強黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、高技能型人才等人才隊伍建設,不斷優化人才發展環境,完善人才開發機制,加強人才資源能力建設,推動人才結構戰略性調整,為我市糧食行業的發展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。
二、加快構建適應規模種植不斷擴大的糧食產后服務新體系
針對目前糧食規?;N植現狀亟需提升糧食產后服務水平,特別是糧食烘干整理能力。一是繼續推進低溫烘干機建設。一方面完成好今年結轉的4臺低溫烘干機建設任務,確保夏糧收購前完成并投入使用。另一方面按計劃再新建2-3臺,使全市低溫烘干機裝機容量將達到600噸,除幾個已列入搬遷計劃的庫點外,形成全市各收儲點低溫烘干機全覆蓋。二是探索政府補助社會化服務新模式。雖然政府加大了投入,但是還是不能滿足種糧農戶的需求。因此,要積極探索社會化服務的新模式。要爭取政府補貼政策。引導鼓勵規模種糧大戶、農機合作社購置糧食烘干機械,并對購置的種糧大戶、農機合作社進行相應的補貼。要幫助購置糧食烘干機械的種糧大戶、農機合作社解決土地、用電、用油等實際問題,做好糧食烘干機械購置和使用過程中的信息、技術等服務工作。要鼓勵已購烘干機的農機專業合作社、種糧大戶等為周邊農戶開展有償烘干服務,提高烘干機使用效率。
三、加快構建能應對各類突發事件保障有力的全市糧食安全體系
一是進一步提高糧食倉儲能力。要進一步加大爭取力度,加快推進市糧食中心庫建設,按照通道網絡化、原糧四散化、作業機械化、運行信息化、設施技術標準化的要求,建設市糧食中心庫。盛澤譚丘庫由于快速干道的南延伸,水路運輸受阻,要協調盛澤鎮,確定搬遷重建的選址、規劃、論證、立項、用地、建設等相關工作。做好松陵八坼運東庫的擴充準備工作,落實土地的征用等工作。二是繼續加大對市糧食批發市場的培育。市糧食批發市場通過幾年來的培育,已成為市外糧源流入我市的主要通道之一,也是我市居民口糧供應的主要集散地。因此,要加大批發市場提檔升級的力度,在改善軟硬件條件的同時,要進一步拓展經營思路,多方尋找糧源和鼓勵經營戶規范運作。三是完善地方儲備糧運作機制。“十二五”期間我市的地方儲備糧將大幅增加,這將有利于提高我市的糧食安全保障能力,但同時也對我們如何科學高效運作地方儲備糧提出了更高的要求。因此,我們要加強地方儲備糧運作方式的研究,使地方儲備糧更地為保障地方糧食安全服務。明年新增計劃擬入庫2014年小麥作為地方儲備糧。由于我市從來沒有將小麥作為地方儲備糧,所以在入庫前要開展有針對性的調研,確保地方儲備糧任務落實到位。四是掌握有效糧源。繼續抓好兩季糧油收購,認真貫徹落實各項惠農政策,推進訂單糧食,組織實施好水稻價外補貼政策;積極探索利用國內、國外糧源的新機制,與糧食主產區企業建成長期穩定的糧食產銷關系。五是完善信息收集機制。建立健全糧食經營信息統計系統,通過建立糧食經營臺賬制度,掌握糧食經營者的購銷、儲存等基本數據和有關情況,密切監測市場糧價動態,加強對本地糧食生產、消費、儲備和市場動態的分析預測、監測和預警工作。
四、加快構建多部門協同依法維護糧食流通秩序的新機制
一是作為糧食行政管理部門要繼續轉變管理方式。堅持依法行政、依法管糧。要由過去單純管理國有糧食企業向管理全社會糧食流通轉變、由過去管理國有糧食企業的經營活動向管理市場主體的準入和行為規范轉變、由過去依靠主要行政手段管理向糧食法制化管理轉變。二是建立完善糧食流通監督檢查聯席會議制度。糧食從生產、流通到消費在各個不同階段歸屬不同或多個部門管理,為使監管工作更好地相互銜接,要按照《糧食流通管理條例》和國家關于糧食質量安全監管工作的要求,強化發改、工商、質監、衛生、物價、財政等涉糧政府行政管理部門的職責任務,形成由糧食行政主管部門牽頭、各涉糧政府部門共同參與的糧食流通監督檢查和糧食質量安全監管的聯合稽查機制,努力推進依法管糧。三是要發揮糧食中介機構的作用。在加強優化糧食行政管理職能的同時,要充分發揮市糧油行業協會等中介機構的作用,引導企業加強行業自律,和糧食行政管理形成有機互補、良性互動的關系,在維護糧食流通秩序方面發揮監督和協調作用。