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**年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想、深化改革、擴大開放、科學(xué)發(fā)展，按照“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的工作思路，實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、科教興縣”四大戰(zhàn)略，發(fā)展“礦電、建材、生物資源、優(yōu)質(zhì)煙葉、生態(tài)畜牧、旅游文化”六大產(chǎn)業(yè)，著力解決自然災(zāi)害頻繁、煤電油運緊張和土地、資金緊缺等困難，積極應(yīng)對世界金融形勢急劇變化的沖擊，努力解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，全面完成年初人代會確定的各項目標任務(wù)，工作取得了新成效。完成縣內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）26.4億元、增長22.4%，財政總收入27984萬元、增長33.9%，地方財政收入17399萬元、增長26.4%，全社會固定資產(chǎn)投資14億元、增長30.7%，社會消費品零售總額5.5億元、增長20.5%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12865元、增加1892元、增長17.4%，農(nóng)民人均純收入達4453元、增加728元、增長19.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%，人口自然增長率3.6‰。全縣經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得新進展，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平進一步提高，社會更加和諧穩(wěn)定。
**年是完成“十一五”規(guī)劃目標、加快全面建設(shè)小康社會進程的關(guān)鍵一年，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門必須進一步統(tǒng)一思想，準確把握形勢，堅定發(fā)展信心，緊緊圍繞縣委十屆五次全會確定的目標，抓住擴大內(nèi)需的重大機遇，突出重點，突破難點，努力保持全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。
一、**年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標
經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和縣委十屆四次、五次全會精神，牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松，以工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為重點，以項目建設(shè)為抓手，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，努力推動**經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標為：縣內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）增長15%以上，工業(yè)總產(chǎn)值增長30%以上，地方財政收入增長10%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗降低4%，社會各項事業(yè)全面進步。
二、**年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)
（一）進一步抓好工業(yè)項目建設(shè)，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)濟發(fā)展的根本在項目，財政增長的支撐在企業(yè)，富民強縣的關(guān)鍵在工業(yè)，必須堅定不移地實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化，促進工業(yè)經(jīng)濟快速增長。力爭實現(xiàn)工業(yè)增加值9億元，規(guī)模以上企業(yè)達到30戶，銷售收入億元企業(yè)達到5戶，5億元企業(yè)1戶。
1．加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)是推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作，要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為培育引進項目，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進產(chǎn)業(yè)集聚的重要措施，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。認真組織實施《云南省**磷化工循環(huán)經(jīng)濟特色工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，從**年起，每年投資1000萬元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成蓮花塘、新莊產(chǎn)業(yè)片區(qū)土地收儲工作，啟動園區(qū)水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)承載力、吸引力和競爭力。做好工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)工作，強化園區(qū)管委會職能，制定和落實優(yōu)惠政策，支持現(xiàn)有企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決土地、能源、資金等問題。加強節(jié)能減排工作，認真執(zhí)行增值稅調(diào)整政策，鼓勵、支持企業(yè)加大技改投入，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目健康發(fā)展。
2．做好礦電、建材、生物資源開發(fā)。做大做強磷化工產(chǎn)業(yè)。支持**集團擴張黃磷產(chǎn)能，加快**和**化工項目建設(shè)，使全縣黃磷產(chǎn)能達到15萬噸。支持**集團建設(shè)22萬噸窯法磷酸項目，力爭今年開工4萬噸生產(chǎn)項目。抓好**化工有限公司年產(chǎn)3萬噸工業(yè)級磷酸和5000噸食品級磷酸生產(chǎn)項目。推進年產(chǎn)10萬噸濕法磷酸項目，使全縣磷酸產(chǎn)能達到3萬噸。抓好磷礦山開發(fā)規(guī)劃建設(shè)，力爭實現(xiàn)200萬噸磷礦開采規(guī)模。推進**水電站、**水電站建設(shè)步伐，加快**水電站項目前期工作，爭取開工**水電站建設(shè)。科學(xué)布局小水電線路，加大電量供給協(xié)調(diào)力度，為磷電結(jié)合創(chuàng)造條件。鞏固提升建材產(chǎn)業(yè)。引進**集團今年開工建設(shè)日產(chǎn)3000噸水泥熟料生產(chǎn)項目。加快商務(wù)洽談，完成年產(chǎn)50萬噸鋼鐵高速線材、年產(chǎn)10萬噸高檔耐磨鑄件、年產(chǎn)11萬件鈑金制品加工生產(chǎn)項目前期工作。認真組織實施陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快**有限公司搬遷擴建和**建筑陶瓷有限責(zé)任公司技改項目建設(shè)，開工建設(shè)年產(chǎn)360萬平方米陶質(zhì)劈開磚、年產(chǎn)1000萬件仿古建筑陶瓷、年產(chǎn)120萬平方米新型裝飾板材生產(chǎn)項目。積極實施品牌戰(zhàn)略，引進先進制陶工藝，支持陶瓷生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，打造**陶瓷品牌，提高產(chǎn)品知名度和市場占有率。積極發(fā)展生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)。以**食品有限責(zé)任公司、**食品工業(yè)有限公司、**開發(fā)有限公司、**食品有限公司、**果蔬實業(yè)有限公司等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展蔬菜冷藏、肉類制品、水產(chǎn)出口等以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工業(yè)。力爭早日開工建設(shè)年產(chǎn)300噸核桃油生產(chǎn)項目，扶持發(fā)展柑桔、核桃、柿子產(chǎn)品包裝、銷售、流通、加工龍頭企業(yè)。進一步提**紙業(yè)有限責(zé)任公司卷煙用紙達產(chǎn)率，完成年產(chǎn)10萬噸高檔文化生活用紙生產(chǎn)項目前期工作。
3．落實招商引資工作責(zé)任。抓住中央擴大內(nèi)需、實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇，建立重大項目前期工作專項資金，做好項目篩選、規(guī)劃設(shè)計、包裝推介，堅持大小項目兼顧，內(nèi)外資金全引，更加注重大項目、高新技術(shù)項目的引進。認真貫徹落實《**縣招商引資實施意見》，強化招商引資目標責(zé)任制和考核激勵機制、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進制和項目跟蹤問效制，建立健全項目建設(shè)和招商引資考核獎懲制度，形成人人關(guān)心項目建設(shè)和招商引資工作的局面。
（二）進一步抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
全面落實黨的十七屆三中全會精神，深化農(nóng)村綜合改革，切實加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13億元。
1．積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。高度重視烤煙生產(chǎn)，全縣計劃種植烤煙10萬畝，收購煙葉1500萬公斤。做大做強生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)，力爭生豬存欄19.8萬頭，肥豬出欄25.3萬頭，肉牛出欄2.8萬頭，家禽出欄200萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值達4.9億元。加大力度推進“**”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好優(yōu)質(zhì)苗木基地建設(shè)，計劃新栽柑桔3300畝、柿子6000畝、核桃7000畝，“三棵樹”發(fā)展規(guī)模達到12萬畝，產(chǎn)值突破1.5億元。進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，糧經(jīng)比例調(diào)整為44∶56，發(fā)展油菜3.4萬畝，蔬菜9萬畝，產(chǎn)值突破1.5億元。
2．推進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”的要求，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展思路，以“珠防工程”為平臺，以“**”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，投資1000萬元，加快以縣城近面山、主要公路沿線和**湖東岸（**段）徑流區(qū)為重點的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化集體林權(quán)制度改革，建立林權(quán)管理中心、森林資源評估機構(gòu)，引導(dǎo)社會民間資金投入林果產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。加強生態(tài)公益林的管理利用，抓好森林防火、病蟲害監(jiān)測防治。處理好山區(qū)發(fā)展烤煙生產(chǎn)與保護森林資源的關(guān)系，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法行為。加強農(nóng)村能源建設(shè)，做好3.6萬口沼氣池管護及綜合開發(fā)。加快荒漠化石漠化治理，開展測土配方施肥，推動校、縣、企合作，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，改良、保護土壤質(zhì)量。
3．推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。完成17萬畝中低產(chǎn)田改造規(guī)劃，加快以**中心園區(qū)為重點的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動**河水庫導(dǎo)流工程和壩基主體工程建設(shè)，完成**鎮(zhèn)段防洪搶險工程和**水庫除險加固工程，完成**、**、**等煙區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，實施河道治理及水毀修復(fù)、節(jié)水灌溉和水土保持珠治項目，完善重點水庫干渠防滲加固工程建設(shè)和水情自動測報系統(tǒng)。以水源點保護為重點，加快農(nóng)村安全飲用水工程建設(shè)，實施9件水澆地工程，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
4．推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化。堅持“正確引導(dǎo)、積極支持、規(guī)范運作”的要求，以土地流轉(zhuǎn)為切入點，以特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和養(yǎng)殖小區(qū)為平臺，按照“自愿聯(lián)合、民主管理、入社自愿、退社自由”的辦社原則，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，組建一批農(nóng)民專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會組織，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3500人，為提高農(nóng)民進入生產(chǎn)管理、市場經(jīng)營和市場談判的組織化程度搭建基礎(chǔ)平臺。
5．推進農(nóng)村管理社會化。推進農(nóng)村管理社會化。以少數(shù)民族村組為重點，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)建設(shè)，實施24個整村推進扶貧開發(fā)項目和1000萬元小額信貸扶貧，實現(xiàn)解決溫飽和鞏固溫飽同步推進、基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村組生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和貧困人口素質(zhì)同步提高。鞏固提升7個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作成果，推廣村委會、村民小組和自然村三種農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式，強化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，加強農(nóng)村社區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，增強農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平。加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，開展農(nóng)資市場專項整治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機道路交通安全監(jiān)管工作。做好農(nóng)村普法宣傳教育和農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作，實施村組“一事一議”籌資籌勞、村容村貌整治。加強農(nóng)村信息化建設(shè)，充分發(fā)揮新農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)的作用，提高農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)與管理水平。
（三）進一步抓好泉鄉(xiāng)品牌建設(shè)，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)
推進文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，凈化文化市場環(huán)境，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，豐富“中國泉鄉(xiāng)”文化內(nèi)涵。加大文物資源修繕、保護、開發(fā)力度，完善文化館、站、所基礎(chǔ)設(shè)施，推進圖書館信息資源共享工程建設(shè)。深入開展文化下鄉(xiāng)活動，抓好廣場文化、文藝創(chuàng)作和民間文藝隊伍建設(shè)，創(chuàng)建一批農(nóng)村、企業(yè)和校園文化典型，豐富群眾精神文化生活。以**生態(tài)旅游改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)為契機，積極做好全縣生態(tài)旅游總體規(guī)劃。依靠**溪、**桔園，在**江、**江一線開發(fā)一批桔園生態(tài)旅游景區(qū)、景點，著力打造重生態(tài)、重文化、重體驗的鄉(xiāng)村旅游。依靠**溫泉優(yōu)質(zhì)的水資源，推進度假村改制和開發(fā)建設(shè)步伐，全力打造高端溫泉旅游康體休閑中心。依靠**東岸秀麗的自然風(fēng)光，加快以**灣小鎮(zhèn)開發(fā)為代表的**沿岸旅游文化集群項目開發(fā)，全力打造高品質(zhì)的文化休閑旅游區(qū)。加快全縣旅游產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，把生態(tài)旅游培育成帶動**經(jīng)濟增長的新興產(chǎn)業(yè)。
（四）進一步抓好流通體系建設(shè)，促進消費需求增長
完善商貿(mào)流通體系建設(shè)，大力抓好蔬菜、水果、畜禽三大市場建設(shè)。以縣城為重點，做好商貿(mào)流通網(wǎng)點規(guī)劃布局，加大市場監(jiān)管力度，理順市場經(jīng)營秩序，打造特色商貿(mào)街。推進市場改造升級、專業(yè)市場建設(shè)、物業(yè)管理、鄉(xiāng)村便利店、星級賓館酒店及其他新型商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。加快縣城生豬定點屠宰場搬遷建設(shè)，強化畜禽檢疫工作，提高肉類食品安全性。鼓勵推出泉鄉(xiāng)特色菜肴，培育品牌餐飲企業(yè)，打造飲食文化品牌，提升**特色餐飲美食的檔次和水平。構(gòu)筑農(nóng)村消費品流通體系。按照“便民、為民、利民”的宗旨，加強“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)家便利店”、配送中心等流通設(shè)施建設(shè)，積極推進“家電下鄉(xiāng)”，推廣“農(nóng)超對接”，形成以縣城店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，解決好農(nóng)民“買難”、“賣難”的問題。大力實施“鄉(xiāng)村流通工程”，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用，加快推進供銷社二次創(chuàng)業(yè)步伐，建立健全覆蓋農(nóng)村的現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）進一步抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
工業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，縣域經(jīng)濟實力要增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。必須統(tǒng)籌全局，突出重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把市政設(shè)施和交通、電力、生態(tài)建設(shè)等作為推動**經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程，積極整合項目資金，努力改善發(fā)展環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
1．加強市政設(shè)施建設(shè)。堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色、量力而行的原則，著力推進縣城和重點集鎮(zhèn)的公共設(shè)施建設(shè)。加快縣城南過境公路沿線開發(fā)，啟動**客運站搬遷、縣城污水處理廠項目建設(shè)，爭取立項建設(shè)縣城生活垃圾處理工程。抓好**新城、**花園、**北苑小區(qū)、**州、**鄉(xiāng)等房地產(chǎn)開發(fā)項目。加大城區(qū)綠化、亮化投入，開展園林綠化單位創(chuàng)建活動。加強城鎮(zhèn)綜合治理，加大城鎮(zhèn)亂占亂建查處力度，建設(shè)文明縣城，塑造**新形象。
2．加快交通建設(shè)。計劃投資1億元，完成**二級公路竣工驗收、工程審計、收費許可權(quán)核準和上劃工作；完成**公路和**公路改造工程；完成**東路**段建設(shè)；加快縣城道路建設(shè)；抓好**公路、**鐵埂公路、**公路、**公路改造工程前期工作，及時做好項目優(yōu)化設(shè)計，確保“十一五”期間建成投入使用。
3．加大電網(wǎng)建設(shè)力度。計劃投資2億元，在建成220kv泉鄉(xiāng)輸變電工程和110kv福照輸變電工程的基礎(chǔ)上，開展縣城電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與改造工作，開工建設(shè)500kv**輸變電工程，積極做好縣城第二座110kv、**220kv輸變電工程項目前期工作。
4．加強生態(tài)文明建設(shè)。以**保護為重點，采取工程治理與非工程措施相結(jié)合的方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實施退田退房還湖、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程，加快村落污水收集處理、測土配方施肥技術(shù)、海鏡垃圾無害化處理工程建設(shè)，完善**環(huán)境和入湖河道管理措施，穩(wěn)步推進**文明走廊工程和鄉(xiāng)村清潔工程，有效控制入湖污染物，實現(xiàn)**生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）進一步抓好財稅金融工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長
積極培植財源，強化稅收征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實做好生財、聚財、理財三篇文章，確保全年財政收入增長、收支平衡目標實現(xiàn)。抓好項目建設(shè)，培植新的財源。用好財稅政策，把財源建設(shè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，運用稅收政策、財政貼息等手段，大力培植以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為重點的新財源，全方位挖掘財政收入增長的潛力。加強稅收征管，強化財政監(jiān)督。堅持依法治稅，確保財稅收入及時均衡入庫，應(yīng)收盡收，維護稅收政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴肅性。完善稅源監(jiān)控體系，認真開展納稅評估，加大稅務(wù)稽查，杜絕產(chǎn)生新的欠稅現(xiàn)象。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高融資水平。充分發(fā)揮財政資金和金融資金在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，按照建立公共財政的要求，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、保重點項目建設(shè)。設(shè)立擴大內(nèi)需專項資金，落實配套資金，保障項目實施。走“開發(fā)、爭取、引進、盤活”的路子，加大財源整合力度，最大限度爭取上級專項資金和一般性轉(zhuǎn)移支付資金，逐步化解教育債務(wù)。加快信用平臺建設(shè)，成立民營擔(dān)保公司，利用融資擔(dān)保等手段協(xié)調(diào)銀政關(guān)系，改善銀企關(guān)系。引進**市商業(yè)銀行，引導(dǎo)金融部門以支持縣域經(jīng)濟發(fā)展為己任，加大對企業(yè)、重點項目和各項事業(yè)的資金支持力度，有效解決經(jīng)濟發(fā)展中的資金供需矛盾。
（七）進一步抓好社會事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)和諧進步
堅持以人為本、和諧發(fā)展的原則，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加大公共財政支持發(fā)展社會事業(yè)的力度，著力抓好社會事業(yè)發(fā)展和社會事務(wù)管理，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
1．繼續(xù)推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障、工傷保險等社會保險繳費標準，減輕企業(yè)和個人繳費負擔(dān)。及時對失業(yè)保險金發(fā)放標準、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標準、城鄉(xiāng)居民最低生活保障補助標準和農(nóng)村五保對象補助標準進行調(diào)整，提高享受財政補助的村干部生活補助標準。加強對社會保障基金的管理和統(tǒng)籌，發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。抓好農(nóng)村民居地震安全工程，抓緊廉租房建設(shè)，解決低收群體住房問題。
2．優(yōu)化教育資源配置，加強教師隊伍建設(shè)，推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌發(fā)展。鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，完成**實訓(xùn)樓、**幼兒園搬遷重建和**中資源整合，加快中小學(xué)排危工程建設(shè)，繼續(xù)鞏固提高義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，開展大學(xué)生生源地貸款試點工作。高度重視科技工作，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大申報、實施科技項目的力度，實行科技與經(jīng)濟相結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推進富民強縣工作。
3．加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，推進縣城醫(yī)療資源重組和中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。積極開展艾滋病防治和無毒縣創(chuàng)建活動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，提升省級甲級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建水平。承辦好全市第七屆老年運動會，廣泛開展全民健身活動，不斷提高群眾性體育活動水平。
4．抓好農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭“獎優(yōu)免補”政策落實，加強以農(nóng)村和城鎮(zhèn)流動人口為重點的人口與計劃生育工作。完成縣計生服務(wù)站、**計生服務(wù)所改擴建項目，完善計生服務(wù)體系建設(shè)。全面實施出生缺陷干預(yù)工程，提高新生兒健康水平。
5．加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測與研究，高質(zhì)量完成我縣第二次全國經(jīng)濟普查工作。關(guān)注婦女、兒童、殘疾人事業(yè)發(fā)展，保護婦女、兒童、老年人、殘疾人和未成年人合法權(quán)益。深化國防教育，培養(yǎng)全民“領(lǐng)土主權(quán)意識、愛國主義精神”。加強國防動員和人民防空工作，完善城市和民兵預(yù)備役建設(shè)及基層規(guī)范化建設(shè)，進一步做好雙擁工作，搞好軍民共建活動。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明村、文明單位和文明家庭活動水平。不斷提高全民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，營造和諧相處、健康文明的社會風(fēng)尚，促進社會和諧進步。
（八）進一步抓好民主法制建設(shè)，努力保持社會穩(wěn)定
建設(shè)法制型政府，爭創(chuàng)先進平安縣，以化解矛盾為主線，以平安建設(shè)為載體，加強基層維護穩(wěn)定能力和政法機關(guān)社會管理能力建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的法治保障。
1．認真執(zhí)行人大及其常委會的決定和決議，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。積極推行社會公示、聽證和專家咨詢等制度，拓寬工作聯(lián)系渠道，保證人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，加大行政審批權(quán)限和服務(wù)事項的優(yōu)化整合和進駐政務(wù)中心的力度，全面提高依法行政和“一站式”服務(wù)水平。認真貫徹實施服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制“三項制度”，嚴格落實行政問責(zé)辦法，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴厲查處執(zhí)法過程中的違法違紀行為。
2．以平安建設(shè)為載體，以化解矛盾為主線，加強基層維護穩(wěn)定能力和政法機關(guān)社會管理能力建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的法治保障。深入開展法制宣傳教育，提高法制宣傳的針對性和實效性，選擇重點村組集中進行法制教育，進一步增強公民的守法意識和法制觀念。完善行政執(zhí)法體系建設(shè)，深化行業(yè)治理、基層治理，有效推進依法治縣工作。加強政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成規(guī)范化派出所、司法所、看守所建設(shè)任務(wù)。貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，繼續(xù)推進第三批民族團結(jié)示范村建設(shè)，加大對少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增進民族團結(jié)，促進少數(shù)民族村組經(jīng)濟共同發(fā)展。高度重視信訪工作，認真落實信訪責(zé)任制，加大矛盾糾紛排查化解力度，強化信訪疑難問題處理，積極預(yù)防和處置群體性事件。大力推進社會治安綜合治理，加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綜治維穩(wěn)機構(gòu)建設(shè)，健全長效防控機制，形成“打、防、管、控、建、教”一體化防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建立健全預(yù)防各類災(zāi)害事故的應(yīng)急搶險救援機制，保持良好的社會穩(wěn)定環(huán)境。
3．強化食品藥品管理、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等職能部門的作用，重點抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品等專項整治，嚴厲打擊制假、售假、商業(yè)欺詐和非法傳銷行為，保證群眾飲食、用藥安全。重視安全生產(chǎn),強化安全生產(chǎn)責(zé)任制,繼續(xù)對重點行業(yè)進行全面的安全專項整治，徹底排查治理安全隱患，有效打擊各種非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、加強政府自身建設(shè)，為圓滿完成目標任務(wù)提供保障
（一）深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，提高科學(xué)發(fā)展能力。進一步鞏固解放思想大討論成果，開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認真總結(jié)和發(fā)揚**湖保護的成功經(jīng)驗，深刻吸取陽宗海水體砷污染等環(huán)境事件的教訓(xùn)，著力解決好提高對科學(xué)發(fā)展觀的認識、增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實的自覺性和堅定性的問題，著力解決好加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的問題，著力解決好實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略、實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的問題，著力解決好高度關(guān)注民生、努力構(gòu)建和諧社會的問題，著力解決好提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展的能力和水平、扎扎實實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓工作落實的問題，著力解決好轉(zhuǎn)變政府職能、提高各級政府執(zhí)行力和公信力等重大問題。堅定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，全力維護和發(fā)展**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大好局面。
（二）加強民主建設(shè)，推進依法行政。切實抓好“**”普法工作。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強同各派、工商聯(lián)的聯(lián)系，充分發(fā)揮工青婦和其他社會團體的作用，支持審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。加強基層政權(quán)建設(shè)，認真落實民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，積極探索開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，完善城市社區(qū)服務(wù)體系。
（三）加強制度建設(shè)，規(guī)范行政行為。認真執(zhí)行政府工作規(guī)則，落實重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用集體決策制度，健全完善行政決策機制，完善重大行政決策聽取意見制度，建立健全重大行政決策合法性審查、重大行政決策實施情況后評價、行政決策責(zé)任追究等制度。堅持政務(wù)公開，對涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，采取社會公示、聽證等形式廣泛征求社會各界的意見建議。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，簡化審批程序，提高審批時效。加大簡政放權(quán)力度，充分調(diào)動基層的積極性、主動性。全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，推進政府職能轉(zhuǎn)變。
（四）加強隊伍建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮政府黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)的關(guān)系，著力提高政府的執(zhí)行力和公信力。進一步加大公務(wù)員隊伍教育管理力度，著力提高公務(wù)員素質(zhì)。切實解決少數(shù)部門和干部責(zé)任意識、服務(wù)意識不強，作風(fēng)不實，協(xié)調(diào)配合不夠，抓工作不力等問題，推進工作作風(fēng)的根本性轉(zhuǎn)變。把**年確定為抓工作落實年，集中精力抓好落實，推進各項工作的深入開展。加大督查力度，完善行政效能考核辦法，健全獎懲激勵機制，加強跟蹤問效，確保各項工作取得實效。
（五）加強廉政建設(shè)，加大反腐力度。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力建設(shè)完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，加大違法違紀案件查處力度，深入開展反腐敗斗爭，切實解決好損害群眾利益的突出問題。牢記“兩個務(wù)必”，樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，降低行政成本，提高財政資金的使用效益。