關于采礦權有償出讓工作管治計劃范文
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一、采礦權有償出讓工作的指導思想和基本原則
（一）采礦權有償出讓工作的指導思想
運用市場機制，以《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和有關政策法規(guī)為依據(jù)。優(yōu)化資源配置，合理利用資源，維護礦產(chǎn)資源的國家所有權，促進礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（二）采礦權有償出讓工作的基本原則
1堅持“禁采區(qū)全面禁止。可采區(qū)科學規(guī)劃”和采礦權有償出讓與礦產(chǎn)資源整合相結合的原則，壓縮采礦業(yè)規(guī)模，合理確定采礦量。
2堅持公開、公平、公正和誠實信用原則。規(guī)范操作，全面實施采礦權有償出讓。
二、采礦權有償出讓的范圍、方式和條件
（一）采礦權有償出讓的范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)所有露天開采礦山采礦權。全部按市場化方式有償出讓采礦權。
（二）采礦權有償出讓的方式
采礦權有償出讓是指縣級以上國土資源行政主管部門在各自的法定審批權限內(nèi)有償出讓采礦權的行為。出讓的方式有招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓。
1招標、拍賣、掛牌出讓采礦權的對象
（1）新設采礦權的礦山。
（2）同一礦區(qū)有兩個或兩個以上采礦權進行整合的礦山。
（3）其它不符合協(xié)議出讓條件的采礦山。
2協(xié)議出讓采礦權的對象
（1）改制企業(yè)或新辦企業(yè)已實行廠礦掛鉤的礦山（不包括石灰窯和軋石廠）
（2）按省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方案進行兼并、收購的采礦山。
（3）市委、市政府《關于印發(fā)〈關于實施全市礦業(yè)整頓工作的行動方案〉通知》委發(fā)〕1號）規(guī)定在月底前關閉的采礦山。
（4）經(jīng)市政府研究決定可以進行協(xié)議出讓的其它礦山。
協(xié)議出讓的采礦權價款不得低于市政府確定的基準價或評估價。
必須符合《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》土地利用總體規(guī)劃》和礦山安全開采條件，進行采礦權有償出讓的礦山。四址清楚，有一定的資源儲量，并妥善處理了地表附著物的所有權和使用權。
三、采礦權有償出讓工作程序
（一）相關鎮(zhèn)政府對所轄范圍內(nèi)符合有償出讓條件的采礦山。向市采礦權有償出讓工作領導小組提出有償出讓采礦權的書面申請。
（二）市國土資源局對該礦山是否符合礦山和土地兩個總體規(guī)劃、資源儲量情況、礦業(yè)整頓和資源整合要求等方面情況進行審查。
（三）市國土資源局進行實地查勘后。經(jīng)市采礦權有償出讓工作領導小組研究，書面確認礦區(qū)范圍（最終開采邊界及標高）委托有資質(zhì)的單位編制《礦產(chǎn)資源儲量報告》和《開發(fā)利用方案》并根據(jù)規(guī)定和實際情況確定采礦權有償出讓的方式與期限，報市政府批準后實施。
（四）按省國土資源廳、財政廳《關于印發(fā)〈省采礦權招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法〉通知》國土資發(fā)〕405號、財建〔〕137號）規(guī)定進入采礦權有償出讓程序。
（五）按規(guī)定的合同文本簽訂采礦權有償出讓合同。
四、采礦權價款基價的確定、繳納方式與分配辦法
（一）采礦權價款基價的確定
按“有利于保護、節(jié)約資源，以現(xiàn)有收費標準為基礎。合理負擔”原則，由市國土資源局牽頭，會同市財政局、物價局等部門根據(jù)礦種、開采方式、運輸條件等綜合因素確定每個宕口采礦權價款的基價，經(jīng)市采礦權有償出讓工作領導小組研究，報市政府批準后公布。基準價隨市場行情變化而進行修正，原則上3年修正一次。
（二）采礦權價款的繳納方式
1采礦權出讓期限為1年期的其價款應在簽訂出讓合同時一次性繳納。采礦權出讓期限為3年或3年以上的其價款可以分期付款。其余部分應承擔不低于同期銀行貸款利率水平的資金占用費。
2采礦權價款由市國土資源局負責按出讓合同收繳。所有款項繳入同級財政部門開設的探礦權采礦權使用費和價款財政專戶”收取時使用省財政廳統(tǒng)一印制的探礦權采礦權使用費和價款專用收據(jù)。
（三）采礦權價款的分配辦法
按15%10%75%比例分別解繳省、市和市財政部門開設的探礦權采礦權使用費和價款財政專戶”其中留本市部分的采礦權價款市留20%80%返還給各有關鎮(zhèn)政府。采礦權價款在扣除出讓成本后。
采礦權價款專項用于礦產(chǎn)資源管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦山環(huán)境保護等方面。
五、工作措施和要求
涉及的礦山情況復雜，采礦權有償出讓工作政策性強。各鎮(zhèn)、市各有關部門要高度重視，加強領導，通力協(xié)作，確保該項工作順利開展。
（一）建立領導機構
市政府成立由分管領導任組長、相關領導任副組長，為加強對采礦權有償出讓工作的領導。市國土、監(jiān)察、財政、公安、環(huán)保、安監(jiān)、農(nóng)林、水利、物價等部門和相關鎮(zhèn)政府領導為成員的市采礦權有償出讓工作領導小組。
（二）明確工作職責
1市采礦權有償出讓工作領導小組：負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、指揮全市采礦權有償出讓工作。
2市國土資源局：負責采礦權有償出讓的具體實施工作；盡快會同市財政局、物價局制訂采礦權價款的基準價；嚴格監(jiān)控開采量。
3市財政局：負責采礦權價款的解繳、分配工作。
4市公安局：負責按照露采礦山民用爆炸物品“四統(tǒng)一”管理的要求。協(xié)助市國土部門控制礦山開采量。
5市安監(jiān)局：負責采礦權有償出讓前安全生產(chǎn)條件審核。
6市農(nóng)林局：負責辦理可采礦區(qū)采礦權有償出讓后礦山企業(yè)占用林地手續(xù)和林木采伐許可證。
7市環(huán)保局：負責采礦權有償出讓后環(huán)評審批、排污許可證的辦理和污染防治設施的監(jiān)督管理工作。
8各有關鎮(zhèn)人民政府：負責協(xié)調(diào)出讓礦區(qū)地表附屬物處理以及受讓人與原礦主或周圍群眾之間的矛盾糾紛。
（三）嚴格監(jiān)督管理
1受讓人必須在采礦權出讓合同簽訂后在法定時間內(nèi)按規(guī)定辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證。
2嚴格控制開采量。受讓人必須嚴格按出讓合同規(guī)定的礦產(chǎn)資源量開采。除補繳采礦權價款外，由市國土部門視情節(jié)依法作出相應處罰，并在出讓合同中予以明確。受讓人必須在規(guī)定的期限采完所出讓的礦產(chǎn)資源量，過期作自動放棄處理。
3非協(xié)議出讓的礦山宕口。其供應區(qū)域、供應價格、供求雙方關系的處理須在其出讓合同中予以明確。
4市有關主管部門要按照各自的職能。加強對礦山開采的監(jiān)督管理。為了有效防止越界越層開采、超量開采等方面的問題，由市國土部門收取開采保證金，具體數(shù)量在采礦權出讓合同中約定。安監(jiān)部門要按相關規(guī)定收取風險抵押金。
5通過有償出讓取得的采礦權，經(jīng)批準可按國家規(guī)定辦理轉讓手續(xù)。未經(jīng)批準擅自轉讓采礦權或以承包等形式變相轉讓采礦權的將視為非法轉讓采礦權和非法采礦行為，由國土資源主管部門進行嚴肅查處。
（四）規(guī)范收費行為
1采礦權有償出讓后。還必須按《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》國務院150號令）和省政府《關于印發(fā)〈省礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法〉通知》政發(fā)146號）規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補償費和礦山環(huán)境恢復治理保證金。
2市內(nèi)有關礦山采礦權出讓收費行為按本文件規(guī)定執(zhí)行，稅費按法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，各鎮(zhèn)不得再收取其它任何費用