農業產業化經營實施計劃范文

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一、基本目標和要求

我市加快推進農業產業化經營的基本目標和要求是：

（一）培育一批上水平的農業龍頭企業。各地各相關部門要繼續做好國家、省、市級農業龍頭企業申報工作。從今年開始，選擇確定一批市級農業龍頭企業（具體認定標準與辦法見附件一）。對確認的國家級、省級、市級、市級農業龍頭企業，要在招商引資、技改投入、科技進步、爭創名牌、內部管理、人才培養和對外宣傳等方面予以扶持。要圍繞主導產業，通過吸引民間資本、工商資本和外來資本做大做強現有農業龍頭企業，新建一批具有較大帶動作用的農業龍頭企業。市里將重點扶持畜禽加工、蛋品加工、糧油食品加工、水產品加工、飼料生產等對我市農業主導產業具有較大推動作用的農業龍頭企業和項目，每年將選擇一批重點發展項目在全市開展招標競標。要從國內外引進適合農業產業結構特點的科技含量高、技術裝備先進的農業龍頭企業，借用外資和外智，迅速提高我市農業產業化經營水平。市有關職能部門要會同各鎮（區）搞好新建農業龍頭企業的發展規劃。

（二）建設一批上規模的農產品生產基地。要將農產品基地建設作為內聯農戶外聯市場、解決當地農村勞力就業的重要載體，化大力氣規劃好、建設好。各鎮（區）在1—2年內都要建立1—2個具有地方特色的農產品生產基地。市里將重點扶持糧油基地、種苗基地、花卉基地、蔬果基地、蠶桑基地、特種水產品基地各1—2個；用3年左右時間建成1—2個高標準現代農業示范園區。

（三）壯大一批上檔次的農產品專業市場。重點要抓好花卉苗木市場、禽蛋市場、生豬市場、水產品交易市場、苗禽市場、糧食批發市場等專業市場建設。通過政策支持，幫助現有專業市場擴大規模，完善交易設施和功能，構建信息交易平臺。要加大對農村經紀人隊伍扶持力度，加強對經紀人能力素質培訓，提高經紀人經營水平。力爭通過3—5年努力，在全市形成1—2家營業額超5億元，3—5家超億元的農產品專業市場。

（四）打造一批帶動力強的合作經濟組織。要提高農民在推進農業產業化經營過程中的組織化程度，加快推進農機服務產業化步伐，扶持建立一批集農業生產服務、農產品營銷推介于一體的農村專業合作經濟組織。鼓勵發展“公司+基地+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“專業合作經濟組織+農戶”、“經紀人+基地+農戶”等產業化經營形式，并通過完善逐步向公司型組織發展。要建立完善農業產業化經營的利益分配機制，大力發展訂單農業，通過采取委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返回等多種利益聯結形式，穩定農產品產銷關系，使各經營主體都能分享到推進農業產業化經營的成果。

（五）創出一批優質農產品品牌。要將農業產業化經營的機制優勢轉化為產品優勢。深入推進農業標準化和無公害農（水）產品整體推進試點市建設，保證農產品全過程生產質量。要圍繞發展品牌農業、綠色農業、生態農業，講質量、樹品牌，發展一批無公害農產品、綠色農產品、有機農產品和名牌農產品。各鎮（區）都要積極申報注冊無公害農產品、綠色農產品和有機農產品。全市力爭用2—3年的時間創出5只以上省級以上的名牌農產品。

二、具體政策和措施

（一）加大財政扶持力度。從今年起，市政府每年在農業發展基金中劃出百分之五十左右的資金用于扶持農業龍頭企業技術改造、基地建設和科技開發等，通過項目補助、貸款貼息和成果獎勵以及國家、省、市對我市農業龍頭企業和項目支持的資金配套等途徑直接撥付到相關企業和項目（具體辦法見附件二），以充分發揮農業產業化經營對農業生產發展的促進作用。

（二）加大金融信貸支持力度。各金融機構要將符合貸款條件的農業企業列為信貸優先支持對象。農行、農發行、農村商業銀行等金融機構要制訂貸款投放的具體目標及額度，對農業企業、專業市場收購農產品要在手續齊全的前提下保證信貸資金足額及時到位，對資信好的農業企業可根據授信管理要求核定信用額度。要鼓勵有關單位合作建立市農業企業貸款擔保基金，采取多渠道籌資、市場化運作的形式組建擔保公司，為全市農業產業化經營發展提供融資擔保服務。同時，要積極探索對農業企業（組織）流動資產的保險工作。

（三）落實稅收優惠政策。

1、專業協會按《民辦非企業單位管理條例》進行登記，專業合作社從事農產品經營并符合規定條件的，由工商部門辦理企業登記。專業合作社、專業協會等合作經濟組織銷售自產的農產品和經初加工自產農產品，符合《農產品征稅范圍注釋》規定的，按稅法規定免征所得稅和增值稅。專業協會、專業合作社為本協會或農戶提供的技術服務所取得的年收入30萬元以下的免征所得稅。

2、農業企業從事種養農產品及初加工自產農產品，并與其它業務分別核算的，免征企業增值稅。農業企業遇有嚴重自然災害，經主管稅務機關批準，可減征或免征所得稅一年。對新辦的流通型農業企業，自開業之日起，免征企業所得稅一年。

3、農業企業投資符合國家產業政策的技術改造項目，其項目所需國產設備投資的40%可從企業技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業所得稅中抵免。農業企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，比上年實際發生額增長10%以上（含10%）的，其當年實際發生的費用除規定在當年收入中據實扣除外，年終經主管稅務部門審核批準后，可按實際發生額的50%直接抵扣當年應納稅所得額。對農業企業出口農產品優先實行出口退稅，鼓勵農業企業盡快獲得進出口經營權。

4、農業企業（增值稅一般納稅人）向農業生產者個人購進的免稅農產品，應按規定開具《農業產品統一收購發票》，稅務機關可憑《農業產品統一收購發票》或普通發票按規定的扣除率抵扣進項稅額。增值稅一般納稅人農業企業購進農業生產者銷售的免稅農產品進項稅額扣除率執行13%的標準。

5、從事農產品流通的單位，凡符合《省農產品運輸“綠色通道”實施辦法》規定的《綠色通道通行證》發放范圍和條件的，由市農林局扎口統一向省農業產業化辦公室申領《綠色通道通行證》，交通部門對持證車輛免收過路費。

（四）優先安排農業項目用地。農業項目用地應予以優先安排。允許農民有償向農業企業（組織）流轉土地使用權，或以土地入股參與農業產業化經營。

（五）水、電供應執行優惠價格。農業企業從事種、養殖業生產的用電，按價工[]346號、[]219號文件界定的范圍享受農用電價格。農業企業生產用水由所在地水務行政主管部門會同有關部門根據企業產品用水定額，合理確定年度用水計劃，計劃內用水減半征收涉水規費。

三、工作保障

推進農業產業化經營是一項綜合性工作，涉及到許多行業和部門，必須加強領導，多方配合，形成合力。

（一）加強組織領導。市鎮（區）都要充實調整由分管領導和有關職能部門負責人參加的農業產業化領導小組及其辦公室。市農業產業化經營領導小組由市委、市政府分管領導掛帥，領導小組下設辦公室，辦公室設在市委農工辦，由市委農工辦、市發改委、農林局、水產局、糧食局、國土局、水利局、科技局、財政局、供銷社、國稅局、地稅局、工商局、供電局、人民銀行等聯合組成，具體負責領導、組織、協調、檢查和督促各地農業產業化的發展。各地應根據自身實際，建立健全組織領導機構，明確領導分工，配備專門人員，確保農業產業化工作順利進行。

（二）加強宣傳發動。推進農業產業化經營就是要促進農民增收，關鍵要動員依靠廣大干部群眾共同參與。各地各相關部門要通過報紙、電視、電臺、網絡等，加大宣傳力度，將推進農業產業化經營的目的意義講清講透，切實改變廣大農民以往在生產經營中過份依賴政府的習慣，促進他們增強市場意識和行為，真正使廣大農民成為市場主體和推進農業產業化經營的主力軍。

（三）加強協調配合。推進農業產業化經營需要各相關部門共同推進。市委農辦要做好農業企業的調查、統計和配套政策制定工作；發改委要抓好農業龍頭企業的項目管理、申報、認定和工作指導，定期分析龍頭企業運行情況；農林、水產、糧食、科技等部門要做好農業結構調整的規劃指導和信息、技術服務工作；財政、供銷、銀行、工商、稅務、國土、水利、電力等部門要在做好本職工作的同時，加強協調、加強配合，努力營造齊抓共管的局面。各涉農部門要積極向上爭取，每年都能爭取到1—2個省級以上的項目落戶。

（四）加強考核督查。推進農業產業化工作是項事關農業增效、農民增收實事工程，各地各相關部門要切實擺上重要位置。要加大對農業產業化經營成果的考核力度，提高考核比重，明確權責，落實獎懲機制，督促各地真正將這項工作做好做實做到位。